南昌工商探索機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核管理新模式

南昌工商探索機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考核管理新模式職責(zé)量化工作留痕常態(tài)管理行）》等法律條例，按照陽光操作、常態(tài)管理、科技運(yùn)用、成果兌現(xiàn)”的基本原則，在基層公務(wù)員績效考核取得初步成效的基礎(chǔ)上，著眼從解決機(jī)關(guān)考核目標(biāo)任務(wù)分解難、績效指標(biāo)量化難、功過責(zé)任分配難、考核意愿調(diào)動難等難點(diǎn)入手，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),積極探索機(jī)關(guān)考核內(nèi)容、方法和結(jié)果運(yùn)用,逐步完善機(jī)關(guān)公務(wù)員考核評價(jià)機(jī)制，機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展水平、干部能力素質(zhì)、整體形象不斷提升,考核工作常年常效有作為，各項(xiàng)工作得到上級和社會各界的充分肯定。一、主要做法(一)注重權(quán)責(zé)明晰量化，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)考核指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)化解決“考什么"的問題,是公務(wù)員考核的基礎(chǔ)。該局以工商“三定"方案、省市政府賦予的重點(diǎn)工作、機(jī)關(guān)職責(zé)和自身建設(shè)為立足點(diǎn)，緊緊圍繞公務(wù)員“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面要求，制定《南昌市工商局機(jī)關(guān)與公務(wù)員（事業(yè)人員)績效考核標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)設(shè)置共同415服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高個(gè)人素質(zhì)的“指揮棒”。主要做到四個(gè)結(jié)合"：一是共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)的結(jié)合，體現(xiàn)考核的全面性。機(jī)關(guān)有1各自的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，又有共同的內(nèi)部管理和個(gè)人素質(zhì)的要求。該局針對共性要求，設(shè)置了共同類、管理類指標(biāo)即為共性指標(biāo)：共同類指標(biāo)主要考核公務(wù)員的“勤”、“德”、“廉”,強(qiáng)化公務(wù)員考勤制度、品德修養(yǎng)、廉潔效能和工作創(chuàng)新，設(shè)置了12項(xiàng)考核指標(biāo)共20分，占總分值的能”13項(xiàng)考核指標(biāo)共20分，占總分值的16％。根據(jù)機(jī)關(guān)處室業(yè)務(wù)工作的差異性，設(shè)置了不同業(yè)務(wù)類指標(biāo)即為個(gè)性指標(biāo)：主要考核機(jī)關(guān)公務(wù)員的“能”和“績"，是依據(jù)機(jī)關(guān)職能制定的業(yè)務(wù)類考核指標(biāo)，分主要指標(biāo)和一般指標(biāo),是機(jī)關(guān)考核的重點(diǎn)內(nèi)容。全局機(jī)關(guān)各處室共設(shè)置390項(xiàng)業(yè)務(wù)類考核指標(biāo)，每個(gè)處室的分值均為80分，占總分值的68％。二是業(yè)務(wù)類主要指標(biāo)與一般指標(biāo)的結(jié)合,體現(xiàn)考核的專業(yè)性。履職情況是考核的重點(diǎn).該局緊緊抓住機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，把業(yè)務(wù)類指10項(xiàng)60分,一般指標(biāo)的個(gè)數(shù)不限定但其共為20分.把每個(gè)機(jī)關(guān)處室履職的重點(diǎn)和強(qiáng)度、難度比較大、上級賦予的重點(diǎn)工作，設(shè)置成考核的主要指標(biāo)，突出業(yè)務(wù)主要工作的考核。同時(shí),按工作性質(zhì)把機(jī)關(guān)處室分為綜合部門、業(yè)務(wù)部門和事業(yè)單位三種類型，便于在指標(biāo)量化、評分標(biāo)準(zhǔn)、考核分析等方面增強(qiáng)可比性,提高了考核的公平公正性。三是處室考核與個(gè)人考核的結(jié)合，體現(xiàn)考核的整體性。管理類2和機(jī)關(guān)處室承擔(dān)的業(yè)務(wù)類指標(biāo)，構(gòu)成考核的“一處一表".同時(shí)，機(jī)關(guān)處室把所有管理類、業(yè)務(wù)類指標(biāo)，根據(jù)所屬公務(wù)員崗位職責(zé)和能力素質(zhì)，盡量均衡科學(xué)地分解到公務(wù)員個(gè)人，成為公務(wù)員考核的一人一表”。對機(jī)關(guān)處室考核指標(biāo)的得分情況，都能通過考核系統(tǒng)模塊直接導(dǎo)入到公務(wù)員個(gè)人，實(shí)現(xiàn)考部門就是考個(gè)人、考個(gè)人就是考部門,強(qiáng)化了團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，提升了機(jī)關(guān)處室凝聚力和公務(wù)員的集體榮譽(yù)感.四是指標(biāo)量化與責(zé)任、工作量化的結(jié)合，體現(xiàn)考核的可操作性。對考核內(nèi)容、權(quán)重分值、設(shè)置依據(jù)、數(shù)據(jù)來源、評分標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任人等指標(biāo)體系關(guān)鍵要素進(jìn)行了明確，做到每個(gè)指標(biāo)可衡量能追溯易核實(shí)，并將每條指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“分值化”.針對機(jī)關(guān)工作相互關(guān)聯(lián)交叉，需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作和公務(wù)員分頭承擔(dān)，在績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建中，設(shè)置了“責(zé)任權(quán)重”.即處室考核全部指標(biāo)分別設(shè)置公務(wù)員個(gè)人的責(zé)任權(quán)重，考核系統(tǒng)根據(jù)指標(biāo)的分值、個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任，自動生成公務(wù)員在考核時(shí)間段內(nèi)承擔(dān)工作的“責(zé)任權(quán)重系數(shù)”,責(zé)任權(quán)重越大，個(gè)人的成績就越高。同時(shí)，為改變以往機(jī)關(guān)工作平均主義的傳統(tǒng)考核模式，在考核中引入“工作量系數(shù)”，將公務(wù)員完成工作的數(shù)量和難易、繁重程度用數(shù)字化的方式量化出來，綜合評定為“非常大、比較大、一般、較小、非常小"五個(gè)等級，對應(yīng)的工作量系數(shù)分別為和0.6，增強(qiáng)了不同崗位公務(wù)員的橫向比較和考核的可操作3性，從而實(shí)現(xiàn)了“能者多勞、勞者多得”和獎勤罰懶的效果。（二）強(qiáng)化平時(shí)與定期考核，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)考核的常態(tài)化該局機(jī)關(guān)共22個(gè)處室，考核指標(biāo)各不相同,考核頻次多，將花費(fèi)大量時(shí)間精力;考核次數(shù)太少，又可能流于傳統(tǒng)的考核方法，達(dá)不到真正的效果。我們通過建立機(jī)關(guān)月度考核、半年考核和年終考核機(jī)制,并突出以月度考核為主的平時(shí)考核方法,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考核常態(tài)化管理。一是月度考核。由機(jī)關(guān)處室組織,在每月初前五個(gè)工作日，由局分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)公務(wù)員對處室上個(gè)月完成工作情況進(jìn)行考核評價(jià)。每月初，機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人在考核系統(tǒng)上，制定業(yè)務(wù)類指標(biāo)在當(dāng)月落實(shí)的計(jì)劃,月底進(jìn)行工作小結(jié).處室公務(wù)員根據(jù)處室月計(jì)劃和責(zé)任到人的指標(biāo)，制定每周的工作計(jì)劃和小結(jié)，做到處室每月、個(gè)人每周有工作留痕，目前處室和公務(wù)員個(gè)人已留痕3420條.局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工中等、差”進(jìn)行網(wǎng)上評價(jià)(其中分管的全部處室指標(biāo)的優(yōu)秀比例不超過30％)；并對局機(jī)關(guān)所有處室當(dāng)月工作整體情況，按照工作質(zhì)量、時(shí)效、強(qiáng)度和創(chuàng)新亮點(diǎn)四個(gè)方面進(jìn)行網(wǎng)上評議。上述評價(jià)分和評議分,由考核系統(tǒng)自動折算成該月處室考核的得分。同時(shí),處室公務(wù)員在網(wǎng)上對當(dāng)月本處室完成工作進(jìn)行評議，充分體現(xiàn)民主，發(fā)揮普通公務(wù)員參與考核、促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作的作用。考核系統(tǒng)根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)、4處室內(nèi)部人員的評價(jià)和工作量系數(shù)、責(zé)任系數(shù)情況，自動折算出公務(wù)員月度考核成績。月考結(jié)束后,各處室及時(shí)對該月工作、公務(wù)員表現(xiàn)進(jìn)行講評，不斷提高工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。通過工作計(jì)劃的管理、小結(jié)和工作周志管理及查詢、考核設(shè)置、打分和查詢分析，形成一套簡便易行、點(diǎn)滴不漏的日常工作及考核管理體系。二是上、下半年考核。由市局組織，分別在當(dāng)年的七月、次年10項(xiàng)主要指標(biāo)(半年度已發(fā)生)進(jìn)行考核和360度”標(biāo)準(zhǔn),對管理類和業(yè)務(wù)類主要指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行量化評價(jià)，并將考核情況直接錄入考核系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成機(jī)關(guān)處室上、下半年考核成績.考核系統(tǒng)對應(yīng)該處室公務(wù)員“一人一表”中的指標(biāo)，自動將管理類、業(yè)務(wù)類得分折算出每名公務(wù)員的半年考核得分。三是年終考核.由市局組織，與下半年考核同步進(jìn)行，主要是對12項(xiàng)指標(biāo)采取民主測評、電話訪問、滿意度調(diào)查等方法進(jìn)行考核評分,對違反計(jì)劃生育和綜治信訪政策的，實(shí)行一票否決。同時(shí)，考核系統(tǒng)依據(jù)機(jī)關(guān)各處室同樣，公務(wù)員年度考核成績，由年終共同類考核成績、月度考核和上、下半年考核成績加權(quán)構(gòu)成，全面評價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績。5(三)創(chuàng)新考核方法手段，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)考核的智能化為了使考核更加公平高效,該局與上海復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心合作，開發(fā)了“南昌市工商局機(jī)關(guān)與公務(wù)員（事業(yè)人員)績效考核管理平臺”，具有機(jī)關(guān)月度考核、半年考核、360度”網(wǎng)上評議和考勤等管理模塊，具備考核、公示、工作計(jì)劃和小結(jié)管理、查詢、成績生成和排名等功能.與此同時(shí)，充分發(fā)揮該局使用的8大信息化業(yè)務(wù)平臺的作用，探索與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的考核方法，使數(shù)據(jù)的采集更加客觀真實(shí)、高效快捷,不斷提高考核效率，保證考核持續(xù)開展。一是自動考.圍繞公務(wù)員學(xué)習(xí)、考勤和會議制度等考核指標(biāo),開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)教育平臺、考勤系統(tǒng)和會議系統(tǒng),各處室和公務(wù)員直接進(jìn)入對應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行原始留痕，考核系統(tǒng)依據(jù)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自動判分。二是網(wǎng)上考.月度考核，局領(lǐng)導(dǎo)對分管部門工作的評價(jià)、對所有處室的評價(jià)和機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的相互測評，均在網(wǎng)上留痕、網(wǎng)上考核;半年考核中360度”評議等考核評價(jià)，只需登陸網(wǎng)上考核系統(tǒng)完成評價(jià)后,由系統(tǒng)根據(jù)評價(jià)情況進(jìn)行自動判分。三是比對考。對佐證類考核指標(biāo)，由機(jī)關(guān)處室按要求提供紙質(zhì)材料或電子材料，由考核人員對指標(biāo)完成時(shí)限、工作質(zhì)量、總結(jié)反饋等情況進(jìn)行比對；對需現(xiàn)場查看的指標(biāo),由考核人員到場地查看；對業(yè)務(wù)處室的指標(biāo)，直接登陸工商業(yè)務(wù)平臺，按考核數(shù)量的要求隨機(jī)抓取。考核人員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),將考核指標(biāo)完成情況錄入系統(tǒng)，由軟件系統(tǒng)自動生成考核成績。6四是平時(shí)考。由監(jiān)察室、辦公室等職能部門，依據(jù)上級平時(shí)的通報(bào)、表彰獎勵和綜治信訪、工作創(chuàng)新等情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集后錄入考核系統(tǒng)。通過對機(jī)關(guān)考核指標(biāo)分析,我們加大運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)輔助考核，使復(fù)雜繁瑣的考核過程扁平化，同時(shí)盡量減少面對面的考核，實(shí)現(xiàn)考核操作的簡便快捷、考核數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確,降低考核成本，提高了考核規(guī)范化水平。(四)堅(jiān)持多方參與,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)考核主體的多元化機(jī)關(guān)公務(wù)員考核既考業(yè)務(wù)水平的專業(yè)化、內(nèi)部管理的規(guī)范化，還要考完成上級部署工作、同級之間協(xié)作、服務(wù)基層的水平以及對服務(wù)對象的服務(wù)態(tài)度、在媒體公眾中的社會形象。因此，該局采取聘請專業(yè)人才、邀請社會各界代表、調(diào)動全系統(tǒng)公務(wù)員參與考核，引入多元主體考核，改變以往單一主體考核模式，把評機(jī)關(guān)的話語權(quán)”交給基層和群眾代表,真正用多路徑的評價(jià)推動機(jī)關(guān)全方面發(fā)展。一是聘請專業(yè)人才當(dāng)考官。從系統(tǒng)外聘請業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)硬、處事公道正派的專業(yè)人才擔(dān)任考核任務(wù)，做好標(biāo)準(zhǔn)熟悉和軟件操作等培訓(xùn)，考核人員能夠獨(dú)立完成評判和考核結(jié)果錄入,使整個(gè)考核不受外界干擾，減少考核人情因素影響，確?？己斯焦?。二是邀請基層代表和社會群眾當(dāng)考官。上、下半年，分別邀請各縣區(qū)局、基層分局長和服務(wù)對象、媒體代表共200人，對機(jī)關(guān)處室依法行政、效能建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、服務(wù)基層、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔從7政六個(gè)方面進(jìn)行“360度”網(wǎng)上評議,引入群眾及服務(wù)對象的評價(jià)，真正把基層的評價(jià)、群眾的呼聲，作為評價(jià)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量、服務(wù)基層和服務(wù)群眾的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核評價(jià)的準(zhǔn)確性。三是局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部當(dāng)考官。月度考核的考官，主要是局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部.通過培訓(xùn)，使機(jī)關(guān)全體人員熟悉考核流程,既能公平公正評價(jià)月度工作指標(biāo),又在工作留痕中,相互學(xué)習(xí),取長補(bǔ)短.同時(shí),建立完善了公示復(fù)議機(jī)制。機(jī)關(guān)處室和公務(wù)員工作留痕、局領(lǐng)導(dǎo)的考核評價(jià)、處室和個(gè)人成績、扣分點(diǎn)等情況全部進(jìn)行公示,對考核結(jié)果有異議的，可在七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行申訴復(fù)議，對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，由局長辦公會裁定。這些做法,擴(kuò)大了機(jī)關(guān)公務(wù)員的知情權(quán)，調(diào)動了干部職工參與考核的積極性。（五）嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)考核結(jié)果運(yùn)用的剛性化堅(jiān)持考核結(jié)果兌現(xiàn)，發(fā)揮激勵約束作用，是體現(xiàn)公務(wù)員奮斗價(jià)值，推進(jìn)考核深入開展的源動力。該局制定《南昌市工商局機(jī)關(guān)與公務(wù)員(事業(yè)人員）績效考核方案》，明確考核結(jié)果的運(yùn)用,做到“四個(gè)依據(jù)”作為機(jī)關(guān)處室評先的依據(jù)。根據(jù)年度考核成績排名，綜合部門前二名、業(yè)務(wù)部門前三名、事業(yè)單位前二名，確定為機(jī)關(guān)先進(jìn)單位。二是作為公務(wù)員評優(yōu)和優(yōu)先提拔的依據(jù)。獲得機(jī)關(guān)先進(jìn)處室的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年度考核為優(yōu)秀等次。市局機(jī)關(guān)排名第一名的處室,公務(wù)員當(dāng)8年度考核優(yōu)秀等次比例由15%提升至30％;并作為該處室主要負(fù)責(zé)人提拔任用的重要依據(jù)；個(gè)人考核成績在該處室排名前二名的，優(yōu)先列入后備干部。機(jī)關(guān)各處室按照年度個(gè)人考核成績的排名,提出公務(wù)員(事業(yè)人員）年度考核等次建議，健全完善干部考核評價(jià)使用機(jī)制，真正讓專心謀事、實(shí)干有實(shí)績者吃香，讓有為者有位。三是作為物質(zhì)獎勵的依據(jù)。獲得優(yōu)秀公務(wù)員的，當(dāng)年給予嘉獎并獎勵800元；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功一次并獎勵1500元，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮。優(yōu)先安排先進(jìn)單位人員外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察和療養(yǎng)。獲得機(jī)關(guān)考核各組第一名的，當(dāng)年度所有獎金發(fā)放系數(shù)設(shè)定為80％評定為稱職、20％評定為基本稱職;該處室主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年度考核評定為基本稱職，對其誡勉談話，限期改進(jìn)；如次年度考核該部門仍為全局機(jī)關(guān)最后一名，則對該處室主要負(fù)責(zé)人予以免職.該處室所有人員的獎金系數(shù)設(shè)定為0.8。二、初步成效我們把工作量化細(xì)化，把考核作為提升工作質(zhì)量、對外形象的重要抓手，實(shí)現(xiàn)了考核與促進(jìn)工作的同頻共振，樹立了機(jī)關(guān)的良好形象。1、機(jī)關(guān)職責(zé)進(jìn)一步明晰。今年，該局機(jī)關(guān)落實(shí)三定”方案機(jī)構(gòu)9調(diào)整到位，17名機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、18名工作人員進(jìn)行了輪崗交流，面臨機(jī)構(gòu)職能、干部職責(zé)不明晰等問題，通過考核指標(biāo)的修訂，明確了4個(gè)新設(shè)立機(jī)關(guān)的職責(zé)。把機(jī)關(guān)職責(zé)量化成390項(xiàng)考核指標(biāo)，把寬泛籠統(tǒng)的職責(zé),內(nèi)化成看得見、摸得著的具體工作，把機(jī)關(guān)日常管理、指導(dǎo)基層、業(yè)務(wù)等工作，全部用數(shù)據(jù)來衡量來考核,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作全部由虛”變“實(shí)”、由軟”變硬"。同時(shí)，把考機(jī)關(guān)與考個(gè)人結(jié)合起來，形成公務(wù)員考核的“一人一表”，使機(jī)關(guān)公務(wù)員履職有了新抓手。2、各項(xiàng)工作進(jìn)一步落實(shí)。上半年業(yè)務(wù)類考核指標(biāo)為190項(xiàng)，各項(xiàng)工作按時(shí)間要求,落實(shí)質(zhì)量比較高,業(yè)務(wù)類平均分為99.27分,其中有17企業(yè)年檢有新亮點(diǎn)，工作效率有新提高，新設(shè)立機(jī)構(gòu)履職能力強(qiáng),內(nèi)部管理有力度，事業(yè)單位工作有起色。管理類指標(biāo)考核共有7個(gè)單工作秩序更加規(guī)范，對外形象更有提升。3、創(chuàng)先爭優(yōu)活力進(jìn)一步激發(fā).考核方案中,堅(jiān)持把考核結(jié)果與單位、個(gè)人評先評優(yōu)、物質(zhì)獎勵、干部提拔任用結(jié)合起來，真正讓干事者獲獎勵,懈怠者受震動，從而激發(fā)了活力，增強(qiáng)了動力。從上半年電子考勤情況來看，個(gè)別多年沒有上班的同志回到了工作崗位，除出差、執(zhí)法和因公外出辦事，不能參加指紋打卡外，公務(wù)員工作出勤優(yōu)秀率達(dá)到97.39％.做到讓基層、普通百姓、上級政府和個(gè)人滿意。我們堅(jiān)持每年兩次的360度”民主測評,真正重實(shí)績、問民意，既聽群眾的掌聲，更善聽群眾的罵聲，始終把群眾的評判，作為衡量機(jī)關(guān)建設(shè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。上半年測評中平均分為96.76分,全系統(tǒng)和社會各界對機(jī)關(guān)整體評價(jià)五五”普法中期先進(jìn)集體、全國工商系統(tǒng)法制工作先進(jìn)集體,連續(xù)三年獲得江西省工商系統(tǒng)績效評估第一名，連續(xù)四年全市綜合目標(biāo)考核優(yōu)勝90周年歌詠比賽獲得第一名;涌現(xiàn)出全國“五一"勞動獎?wù)隆⑷珖叭恕眿D女紅旗手等一大批先進(jìn)個(gè)人。(作者系江西省