耕地保護督察反饋問題整改方案

耕地保護督察反饋問題整改方案

為認真整改國家自然資源督察西安局耕地保護督察反饋問題，進一步壓實耕地保護主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，推動耕地保護制度落實、責(zé)任落實、工作落實，確保督察反饋問題按時全面整改到位，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**耕地保護督察反饋問題整改方案的通知》(寧政辦發(fā)〔2020〕11號)，制定如下整改方案。一、指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指示批示精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，嚴格按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護的決策部署，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。堅持以嚴守耕地保護紅線、提升耕地保護管理水平為核心，以全面整改耕地保護督察反饋問題為抓手，全面提升依法管地用地工作能力水平。二、整改目標(biāo)聚焦國家自然資源督察西安局反饋的嚴重違法違規(guī)、土地衛(wèi)片執(zhí)法不嚴、需加強監(jiān)管和規(guī)范三個方面問題，做到責(zé)任不落實不放過、問題不解決不放過、整改不到位不放過，確保按期完成整改任務(wù)。同時要舉一反三，建章立制，標(biāo)本兼治，健全完善規(guī)劃管控、耕地保護、用途管制、節(jié)約利用、執(zhí)法監(jiān)察等制度機制，從根本上解決傾向性、普遍性、反復(fù)性問題，使依法管地意識更加牢固，土地管理秩序更加規(guī)范，服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力更強。三、反饋問題和整改措施（一）強化措施，按期保質(zhì)完成問題的整改1.違規(guī)將永久基本農(nóng)田納入退耕范圍問題反饋問題:違規(guī)將坡度25度以下的永久基本農(nóng)田688畝納入退耕還林范圍。整改措施：（1）對違規(guī)納入退耕還林范圍的永久基本農(nóng)田進行梳理，能夠恢復(fù)耕種的立即恢復(fù)耕種；不能恢復(fù)耕種的，在永久基本農(nóng)田核實清理工作中進行清理，并按照要求進行補劃，確保自治區(qū)下達的永久基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量不降低（責(zé)任單位:縣自然資源局;整改時限:2020年12月底前完成整改并長期堅持）。（2）嚴格落實退耕還林還草政策要求，不得擅自將永久基本農(nóng)田和已實施坡改梯耕地納入退耕范圍(責(zé)任單位:縣自然資源局；配合單位：發(fā)展改革局；整改時限:2020年12月底前完成整改并長期堅持)。2.土地利用總體規(guī)劃管控不嚴，變相擴大新增建設(shè)用地規(guī)模反饋問題:發(fā)現(xiàn)已批準(zhǔn)的3個批次520.29畝建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時調(diào)入有條件建設(shè)區(qū)167.92畝、限制和禁止建設(shè)區(qū)共352.37畝。整改措施：（1）認真對照督察反饋問題，逐批次逐圖斑核實土地規(guī)利等具體情況，明確責(zé)任，查漏補缺，在編制國土空間規(guī)劃時全面落實整改(責(zé)任單位:縣自然資源局；整改時限:2020年12月底前)。（2）認真執(zhí)行國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，強化規(guī)劃管控，嚴格用途管制，嚴控建設(shè)用地規(guī)模，堅決杜絕此類問題再發(fā)生(責(zé)任單位:縣自然資源局；整改時限:2020年12月底前完成整改并長期堅持)。3.對“大棚房”另案處理問題整改督導(dǎo)推動不力，總體進展緩慢反饋問題:在“大棚房”問題專項清理整治行動中，發(fā)現(xiàn)另案處理問題1475宗7985畝。督察組實地抽查201宗4305畝(耕地3680畝)另案處理問題，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)114宗2461畝(耕地1850畝)未整改到位，分別占抽查問題的56.72%、57.16%。其中，涉及**縣13宗117.00畝(耕地115.73畝)。整改措施:（1）分清情況、分類處置、建立臺賬，加快違法用地拆除復(fù)墾，完善用地手續(xù)，推動問題整改到位(責(zé)任單位:縣自然資源局；配合單位：各涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；整改時限:2020年6月底前)。（2）加強對“大棚房”另案處理問題整改的督導(dǎo)力度，列出問題臺賬，及時跟蹤通報整改進度(責(zé)任單位:縣人民政府辦公室；整改時限:2020年6月底前)。（3）加大土地巡查力度，強化日常監(jiān)管，嚴肅查處違法行為，提高依法用地水平(責(zé)任單位:縣自然資源局；配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；整改時限:長期堅持)。（二）舉一反三，摸排整改在其它市縣發(fā)現(xiàn)的同類問題1.違法占用耕地挖湖造景、建設(shè)綠化景觀問題突出反饋問題:2014年以來沿黃河平原地區(qū)11個縣(市、區(qū))30個挖湖造景、建設(shè)綠化景觀項目，占地面積19368畝，其中違法占用耕地5005畝，主要集中在銀川市和中衛(wèi)市，其他市、縣(區(qū))也不同程度存在。整改措施：（1）認真開展自查自糾，摸排2014年以來違法占用耕地挖湖造景、建設(shè)綠化景觀項目，梳理問題清單，細化整改措施，抓緊開展整改工作。對違法占地行為必須依法立案查處，既查處事、又查處人，確保查處到位(責(zé)任單位:縣自然資源局；整改時限:2020年4月底前完成摸排，同步開展整改，2020年8月底前全部完成整改并長期堅持)。（2）在溝渠改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、公園綠化等項目立項、實施等方面嚴格審核，強化土地管理法律法規(guī)政策落實，建立長效機制。嚴格限制挖湖造景、景觀水系、綠化景觀工程占用耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、營造林、建設(shè)綠色通道及其他毀壞永久基本農(nóng)田種植條件的行為(責(zé)任單位:自然資源局；配合單位：發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;整改時限:2020年8月底前完成整改并長期堅持)。2.耕地占補平衡存在占優(yōu)補劣和補充耕地項目實施不到位的問題反饋問題:中衛(wèi)市、中寧縣和永寧縣未落實耕地占補平衡和新增耕地質(zhì)量不達標(biāo)的問題。整改措施:（1）完善耕地占補平衡管理機制，嚴格補充耕地項目立項、實施、驗收、入庫和后期管護，嚴格審查把關(guān)，確保補充耕地數(shù)量、質(zhì)量達標(biāo)(責(zé)任單位:縣自然資源局；整改時限:2020年6月底前)。（2）持續(xù)開展補充耕地項目核查工作，對全縣實施的補充耕地項目全面核查，對補充耕地不實、質(zhì)量不達標(biāo)的，抓緊整改，確保補充耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高(責(zé)任單位:縣自然資源局；整改時限:長期堅持)。3.耕地保護執(zhí)法監(jiān)管不嚴，違法占地查處整改不到位的問題反饋問題:抽查銀川市2017年已結(jié)案的違法用地213宗，發(fā)現(xiàn)130宗未依法查處到位。整改措施:對歷年違法占地問題進行全面梳理清查，該立案的立案，該拆除復(fù)墾的拆除復(fù)墾，該完善手續(xù)的完善手續(xù)，依法查處整改到位。加強用地監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機制，堅決杜絕違法行為發(fā)生(責(zé)任單位:縣自然資源局；整改時限:2020年4月底前)。4.批而未供和閑置土地處置不實的問題反饋問題:吳忠市、中衛(wèi)市、永寧縣、賀蘭縣和靈武市批而未供土地處置不實1168畝;銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、永寧縣、賀蘭縣、靈武市、平羅縣閑置土地處置不實(開工不到位或延期開工到期仍未開工)25宗2452畝。銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、寧東管委會、永寧縣、賀蘭縣、靈武市、隆德縣招商引資項目造成閑置土地9906畝。整改措施:（1）對閑置土地處置中存在的開工不到位、延期開工到期仍未開工等土地閑置問題，嚴格按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，明確責(zé)任，加大處置整改力度，督促盡快開工建設(shè)，對確實無法開工的要依法收回土地使用權(quán)，確保按要求整改到位(責(zé)任單位:縣自然資源局；配合單位：海興開發(fā)區(qū)管委會、財政局、扶貧辦、宗教局、海城街道辦；整改時限:2020年4月底前)（2）加大督查督辦工作力度，建立處置工作臺賬，采取檢查指導(dǎo)、公開通報等措施，督促及時整改處置到位(責(zé)任單位:縣人民政府辦公室；配合單位：縣自然資源局；整改時限:長期堅持)5.2018年例行督察整改組織推動不力的問題反饋問題:2018年督察意見書反饋的5方面156宗問題，涉及土地面積9711畝。經(jīng)核查，整改不到位問題77宗、面積5567畝，不到位宗數(shù)和面積分別占49.36%、57.32%。整改措施:（1）對歷年例行督察“掛賬”問題開展自查，全面梳理匯總，逐類逐項明確整改內(nèi)容、整改措施和完成時限，整改一宗銷號一宗，確保問題全面徹底整改(責(zé)任單位:自然資源局；整改時限:2020年12月底前)。（2）加大督促、檢查、指導(dǎo)力度，確保問題全部整改到位。(責(zé)任單位:縣人民政府辦公室；整改時限:長期堅持)6.關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)上報不實問題反饋問題:督察發(fā)現(xiàn)部分市、縣(區(qū))土地衛(wèi)片執(zhí)法上報數(shù)據(jù)不實，督察組抽查銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市的7個縣(區(qū))819個圖斑面積12917.7畝，發(fā)現(xiàn)截至2019年9月2日，仍有25個應(yīng)納入未納入違法圖斑面積711.76畝，其中耕地313.01畝。另外，發(fā)現(xiàn)個別地方臨時用地管理不規(guī)范，違規(guī)審批臨時用地，降低違法比例。整改措施:（1）切實履行審核把關(guān)責(zé)任，嚴格審核，抓緊進行整改，堅決杜絕類似問題發(fā)生(責(zé)任單位:縣自然資源局；整改時限:2020年6月底前)。（2）對符合邊建邊報批、生態(tài)移民和危窯危房改造等項目的，抓緊組織辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)（責(zé)任單位：縣自然資源局；配合單位：發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、扶貧辦；整改時限：2020年6月底前）。（3）進一步規(guī)范臨時用地管理，嚴禁超出臨時用地范圍審批臨時用地，不得將永久性建設(shè)用地按臨對用地審批，確保臨時用地到期后復(fù)墾到位(責(zé)任單位:自然資源局；整改時限:長期堅持)。7.部分重點建設(shè)項目存在未批先建問題反饋問題:通過對國家和自治區(qū)級重點項目用地情況抽查，發(fā)現(xiàn)3個重點項目未批先建，占地850畝，其中耕地159畝、永久基本農(nóng)田125畝。整改措施:對目前已建設(shè)的國家或自治區(qū)級重點項目抓緊進行排查，嚴格審核把關(guān)，對違法的堅決立案查處，杜絕類似問題再次發(fā)生(責(zé)任單位:自然資源局；配合單位：發(fā)展和改革局、交通運輸局；整改時限:2020年12月底前完成整改并長期堅持)。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實整改責(zé)任。**縣成立耕地保護督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)整改工作。組長由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由縣政府辦公室對口副主任和自然資源局主要負責(zé)同志擔(dān)任，成員由發(fā)展改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自然資源局。（二）加強督導(dǎo)檢查，確保整改到位?？h政府辦公室和自然資源局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決整改工作中的突出問題。要強化督查督辦，建立通報制度，對整改責(zé)任不到位、整改進度緩慢的，發(fā)現(xiàn)一起、通報一起；對推諉