《生態(tài)資產(chǎn)核算技術(shù)指南》編制說(shuō)明

1生態(tài)資產(chǎn)核算技術(shù)指南編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)起草組2 要內(nèi)容 4 濟(jì)論證可行性分析和 關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 10見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù) 10七、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議 10八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 10九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 11十、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng) 113生態(tài)資產(chǎn)核算技術(shù)指南編制說(shuō)明自2000年以來(lái)，中國(guó)政府高度重視生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。黨的十八大報(bào)告中提出“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”等。黨的十八屆三中全會(huì)指出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確到2020年構(gòu)建起由生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。明晰區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)狀況及其變化原因是開(kāi)展政府生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)估考核和區(qū)域生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估的重要基礎(chǔ)。但如何核算生態(tài)資產(chǎn)狀況，仍缺乏統(tǒng)一的指標(biāo)和方法。中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院在前期研究基礎(chǔ)上，承擔(dān)了科技部“十三五”NQI項(xiàng)目《城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》中的課題《城市生態(tài)可持續(xù)性監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》研究以及重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)“生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)文明科技貢獻(xiàn)核算理論、技術(shù)體系與應(yīng)用示范”中的課題“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值與生態(tài)效益核算理論、技術(shù)方法與應(yīng)用”研究，提出了該標(biāo)準(zhǔn)的研制。全國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC207)已申報(bào)立項(xiàng)并獲得批準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院。：。4程(1)前期研究起草組在前期工作基礎(chǔ)上，收集分析了國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的定義、生態(tài)資產(chǎn)核算方法和研究現(xiàn)狀等。包括聯(lián)合國(guó)等編寫(xiě)的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架》(簡(jiǎn)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織編寫(xiě)的《林業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算指南》(簡(jiǎn)稱(chēng)FAO-2004指南)，以及國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源進(jìn)行評(píng)估和核算的相關(guān)研究等。(2)正式啟動(dòng)起草組在完成前期的國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)調(diào)研和技術(shù)準(zhǔn)備工作后，開(kāi)始了標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。2017年3月完成了標(biāo)準(zhǔn)草稿。(3)召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)2017年7月-2022年10月，召開(kāi)了4次專(zhuān)家研討會(huì)。研討會(huì)進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)的大綱和內(nèi)容，專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的組成、定量指標(biāo)的選擇和評(píng)價(jià)方法提出了許多寶貴意見(jiàn)。(4)形成征求意見(jiàn)稿見(jiàn)，起草組又經(jīng)多次討論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善，完成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿。本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著科學(xué)性、實(shí)用性、系統(tǒng)性和開(kāi)放性的原則，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編寫(xiě)。5ABC)，其中正文分七章闡述了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、核算流程、核算內(nèi)容、調(diào)查與評(píng)估技術(shù)方法、核算表編制。資料性附錄為生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量核算表、生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量變化表和生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量損益表。3、主要內(nèi)容的解釋和說(shuō)明范圍按照前期研究及專(zhuān)家研討意見(jiàn)，本標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了陸地生態(tài)資產(chǎn)核算的技術(shù)流程、指標(biāo)體系與核算方法等內(nèi)容。本規(guī)范主要適用于全國(guó)及省、市、縣級(jí)等行政區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)的評(píng)估核算，其他自然地理區(qū)域，可參考本規(guī)程執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)中引用了4項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。即：GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T28407-2012農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程GB/TXXXXX-2023生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)格局與質(zhì)量評(píng)估方法GB/TXXXXX-2023生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義本標(biāo)準(zhǔn)給出了8條術(shù)語(yǔ)和定義，包括生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量、生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量、生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量、生態(tài)資產(chǎn)損益、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)。6一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以給人們帶來(lái)效益的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量biophysicalquantityofecosystemasset用自然計(jì)量單位或物理計(jì)算單位表示的生態(tài)資產(chǎn)物質(zhì)量，由生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量和生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量維度表征。生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量ecosystemassetquantity一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的面積。生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量ecosystemassetquality一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)劣程度。esofecosystemasset不同因素導(dǎo)致的不同類(lèi)型或同一類(lèi)型不同等級(jí)的生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量減少或增加。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值ecosystemservicevalues人類(lèi)從生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有惠益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。cosystemassetvalues生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和未來(lái)預(yù)期時(shí)間段內(nèi)產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值凈現(xiàn)值的總和。7生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)ecosystemassetindex綜合一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量特征和生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量特征的指數(shù)。該指數(shù)無(wú)量綱，可分為生態(tài)資產(chǎn)類(lèi)型指數(shù)和生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)，分別表征不同類(lèi)型生態(tài)資產(chǎn)或區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)的總體狀況及變化趨勢(shì)。4文件的類(lèi)別本文件屬于標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。5核算內(nèi)容和流程本章主要介紹生態(tài)資產(chǎn)核算的內(nèi)容，包括：生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值量和生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)。并介紹了生態(tài)資產(chǎn)核算流程，包括：確定核算區(qū)域的空間范圍，明確核算的邊界；其次，基于遙感解譯和地面調(diào)查，獲取核算范圍內(nèi)生態(tài)資產(chǎn)的類(lèi)型、分布及各類(lèi)生態(tài)資產(chǎn)的面積；然后，分三個(gè)方面開(kāi)展區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)核算；最后，基于生態(tài)資產(chǎn)核算內(nèi)容，可以編制生態(tài)資產(chǎn)核算報(bào)告。6核算指標(biāo)體系本章對(duì)生態(tài)資產(chǎn)核算指標(biāo)體系進(jìn)行說(shuō)明，包括生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量、綜合指數(shù)三個(gè)方面的7個(gè)核算指標(biāo)：生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量、生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量、生態(tài)資產(chǎn)損益、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)資產(chǎn)類(lèi)型指數(shù)、生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)。7核算方法針對(duì)核算指標(biāo)體系中的7個(gè)指標(biāo)，逐一介紹了每個(gè)指標(biāo)的核算方法與參數(shù)，具體包括：生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量：各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的面積，可通過(guò)遙感數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及野外調(diào)查獲得，填入附錄B。生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量：參考《GB/TXXXXX-2023生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)格局與質(zhì)量評(píng)估方法》中的章節(jié)6.4生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。獲得一定區(qū)域內(nèi)森8林、灌叢、草地、濕地、農(nóng)田等不同類(lèi)型生態(tài)資產(chǎn)的優(yōu)、良、中、差、劣等等級(jí)狀況。核算結(jié)果填入附錄B。生態(tài)資產(chǎn)損益：核算時(shí)間段內(nèi)，一定區(qū)域不同類(lèi)型(森林、灌叢、草地、濕地、農(nóng)田等)、不同質(zhì)量等級(jí)(優(yōu)、良、中、差、劣)生態(tài)資產(chǎn)在期初和期末存量的變化狀況。具體方法見(jiàn)附錄C。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值：參考《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，依據(jù)提供的公式計(jì)算生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值：依據(jù)提供的系列公式，核算生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值。生態(tài)資產(chǎn)類(lèi)型指數(shù)：每種生態(tài)資產(chǎn)類(lèi)型的指數(shù)包括生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量指數(shù)、生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量指數(shù)以及生態(tài)資產(chǎn)類(lèi)型指數(shù)三種。生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量指數(shù)(EAAI，無(wú)量綱)是單一類(lèi)型(如森林、灌叢、草地、濕地、農(nóng)田等)生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量與區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)總數(shù)量的比值；生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量指數(shù)EAQI(無(wú)量綱)核算方法是：將某類(lèi)型生態(tài)資產(chǎn)按不同質(zhì)量等級(jí)(優(yōu)、良、中、差和劣)設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)量權(quán)重因子(j，積的總和與該類(lèi)生態(tài)資產(chǎn)總數(shù)量和最高質(zhì)量權(quán)重因子(j=5)乘積的比值則是生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量指數(shù)；生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量指數(shù)與生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量指數(shù)的乘積并乘以系數(shù)"100%"(對(duì)指數(shù)的大小范圍進(jìn)行調(diào)節(jié))即為生態(tài)資產(chǎn)類(lèi)型指數(shù)EAI。生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)：生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)是所有生態(tài)資產(chǎn)類(lèi)型指數(shù)之和。按提供的公式進(jìn)行計(jì)算。8核算表編制基于核算結(jié)果，編制《區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)核算報(bào)告》，主要內(nèi)容包括：生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量及損益、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值量及變化、生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)及變化。從上述三個(gè)方面評(píng)估區(qū)域內(nèi)生態(tài)資產(chǎn)狀況及變化。本章對(duì)核算表的編制進(jìn)行了說(shuō)明。核算表的具9本指南已經(jīng)指導(dǎo)全國(guó)，青海省、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、海南省、云南省等省(自治區(qū)、直轄市)，興安盟等市(州、盟)，阿爾山等縣(市、區(qū))不同尺度、不同生態(tài)地理區(qū)的生態(tài)資產(chǎn)核算試點(diǎn)工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線(xiàn)、技術(shù)要點(diǎn)、核算方法進(jìn)行了實(shí)踐驗(yàn)證。2、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性論證本標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，主要用于指導(dǎo)將生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、自然資產(chǎn)干部離任審計(jì)、國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)政策的制定。3、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效果將間接體現(xiàn)。生態(tài)資產(chǎn)核算結(jié)果可以反映地區(qū)生態(tài)資產(chǎn)面積和質(zhì)量的綜合狀況，可為政府生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)估考核、區(qū)域生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和國(guó)土空間規(guī)劃提供技術(shù)支撐，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)制定基于國(guó)際上相關(guān)標(biāo)值和最新研究進(jìn)展的梳理。聯(lián)合國(guó)等編寫(xiě)的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架》(簡(jiǎn)稱(chēng)SEEA)闡述了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用、環(huán)境資產(chǎn)存量及其變化，涵蓋3個(gè)領(lǐng)域的核算：物質(zhì)與能源實(shí)物流量、環(huán)境資產(chǎn)存量以及與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交易。其中，環(huán)境資產(chǎn)包括礦產(chǎn)和能源、木材資源、土地、水資源等。歐盟統(tǒng)計(jì)局編寫(xiě)的《歐洲森林環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算框架》(簡(jiǎn)稱(chēng)IEEAF-2002)對(duì)森林資源核算及納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系做了系統(tǒng)的研究，提出了森林資源核算的估價(jià)方法如凈現(xiàn)值法、立木價(jià)值法等。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織編寫(xiě)的《林業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算指南》(簡(jiǎn)稱(chēng)FAO-2004指南)，核算內(nèi)容包括林地和林木資產(chǎn)核算，林產(chǎn)品和服務(wù)流量核算等。該指南將林業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算作為一種政策分析工具，制定有效的國(guó)家相關(guān)政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。這些研究成果為開(kāi)展生態(tài)資產(chǎn)核算提供了基本理論和方法依據(jù)。與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，本標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注生態(tài)資產(chǎn)，即能夠?yàn)槿祟?lèi)提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的自然資產(chǎn)，包括森林、灌叢、草地、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及農(nóng)田、人工林、人工草地、城鎮(zhèn)綠地等以自然生態(tài)過(guò)程為基礎(chǔ)的人工生態(tài)系統(tǒng)。本標(biāo)準(zhǔn)從面積和