《海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（報(bào)批稿）編制說明

(報(bào)批稿)國家海洋信息中心1海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)范(報(bào)批稿)一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景、目的和意義(一)標(biāo)準(zhǔn)制定的背景2010年施行《中華人民共和國海島保護(hù)法》中提出“國五”規(guī)劃》中提出“推進(jìn)重點(diǎn)海島開發(fā)建設(shè)”“合理開發(fā)近點(diǎn)海島開發(fā)正在成為沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新支點(diǎn)，海島逐漸院批準(zhǔn)同意開展第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，其中設(shè)置了海島海洋經(jīng)濟(jì)專題調(diào)查，旨在全面了解海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，掌握海島生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)海島海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)情況掌握還不十分充分，大多數(shù)社會(huì)公眾還不了解我國海島海洋經(jīng)濟(jì)基本情況，國家應(yīng)當(dāng)不斷完善海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，對海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等開展統(tǒng)計(jì)，適時(shí)發(fā)布海島海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)。因此，編制海島海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范是規(guī)范海洋統(tǒng)計(jì)、實(shí)施行政管理的需要。2(二)標(biāo)準(zhǔn)制定的目的海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏規(guī)范據(jù)資料缺失。編制海島海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的目的是規(guī)范指導(dǎo)海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的科學(xué)性和數(shù)據(jù)的可比性。(三)標(biāo)準(zhǔn)制定的意義海島是壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓寬發(fā)展空間的重要依托。開展海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查是深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國海島保護(hù)法》的需要，是了解我國海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)我國海島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的重要途徑，對建立海島經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)海島海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，有助于進(jìn)一步制訂完善海島保護(hù)和發(fā)展相關(guān)政策，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、工作簡況(一)任務(wù)來源、計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草和參加起草的單位任務(wù)來源為了保證第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查順利開展，編制了《第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》，并在第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查中進(jìn)行實(shí)施，3在此基礎(chǔ)上，國家海洋信息中心提出將調(diào)查用標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合工作廳自然資辦發(fā)[2018]26號(hào))批準(zhǔn)立項(xiàng)，由國家海洋信息中心負(fù)責(zé)起草。計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)該標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)為201810026-T。標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位和協(xié)作單位本標(biāo)準(zhǔn)由國家海洋信息中心負(fù)責(zé)起草。國家海洋信息中心是自然資源部直屬的公益性事業(yè)單位，現(xiàn)已在海洋信息資源管理、海洋信息系統(tǒng)建設(shè)、海洋信息服務(wù)和基礎(chǔ)能力建設(shè)方面取得了可喜的成就；在海洋管理、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科學(xué)、國家安全和海洋權(quán)益等許多領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用，已成為享譽(yù)國內(nèi)外的海洋信息領(lǐng)域的國家業(yè)務(wù)中心。中心是為政府和涉海機(jī)構(gòu)提供宏觀決策依據(jù)和海洋信息基礎(chǔ)資料及其產(chǎn)品的綜合性海洋信息資源管理和服務(wù)部門，亦是自然資源部履行其政府管理職責(zé)所必需的業(yè)務(wù)和技術(shù)支撐部門。海洋經(jīng)濟(jì)研究作為國家海洋信息中心的主要業(yè)務(wù)之一，負(fù)責(zé)國家海洋經(jīng)濟(jì)管理的業(yè)務(wù)支撐，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算、政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域開展了大量工作。在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)編制方面，主要發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《沿海行政區(qū)劃分類與代碼》4指標(biāo)體系》《海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系》等。(二)主要工作過程1.前期研究年，原國家海洋局組織開展了第一次海島經(jīng)濟(jì)調(diào)查，此次調(diào)查采取綜合利用區(qū)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總表制度》(2019年并入《海洋統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》)，并通過年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總、處理和分析，編制并印發(fā)《海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)》，第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查又對海島海洋經(jīng)濟(jì)設(shè)定了專題調(diào)查，本標(biāo)準(zhǔn)的編制是為了指導(dǎo)海島這個(gè)特殊海洋區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。2.標(biāo)準(zhǔn)起草階段國家海洋信息中心組織召開了海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》啟動(dòng)工作，成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，確定了編制人員及分工，制定工作方案。有關(guān)文獻(xiàn)資料收集、整理、分析研究。調(diào)查海島海洋經(jīng)濟(jì)專題調(diào)查資料的匯總、整理，及問題處理準(zhǔn)工作流程。5海島海洋經(jīng)濟(jì)專題調(diào)查數(shù)據(jù)與《海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，并對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行了完善。了海島鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具體來源，以及海島主要海洋產(chǎn)業(yè)如漁業(yè)、船舶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況等，并依據(jù)調(diào)研情況開展相關(guān)研究，進(jìn)一步調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，及標(biāo)準(zhǔn)適用范圍等。本征求意見稿和“編制說明”的編寫。審核，并對標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明進(jìn)行修改完善；結(jié)合2019《國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》有關(guān)內(nèi)容，對調(diào)查表個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行了委員會(huì)審核。編制組依據(jù)海洋調(diào)查技術(shù)與方法標(biāo)準(zhǔn)分技術(shù)委員會(huì)意見建議，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。3.標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段征求意見，收到回函19家，其中回函并有建議或意見的單64.標(biāo)準(zhǔn)審查階段材料報(bào)送至海洋調(diào)查觀測監(jiān)測分技術(shù)委員會(huì)。由于標(biāo)準(zhǔn)中涉標(biāo)準(zhǔn)需等《海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位清查技術(shù)規(guī)范》獲批。2021年濟(jì)活動(dòng)單位清查技術(shù)規(guī)范》報(bào)批稿進(jìn)行有關(guān)定義和相關(guān)內(nèi)容的修改完善，形成送審稿待專家審查。4.標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批階段查觀測監(jiān)測分技術(shù)委員會(huì)通過視頻方式組織召開了《海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》(送審稿)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)。來自自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司、自然資源部第二海洋研究所、自然資源部海洋咨詢中心、自然資源部海島研究中心、國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心、國家海洋局東海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心、江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評(píng)估中心、浙江省海洋科學(xué)院、廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心的9位專家組成審查組，聽取了編制單位工作情況匯報(bào)，審議了《海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》 (送審稿)、編制說明和意見匯總處理表等有關(guān)文件，并逐7準(zhǔn)審查會(huì)會(huì)議紀(jì)要。真修改，(三)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做工作該標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé)單位為國家海洋信息中心，其成員及分工1234求意見處理。56的編寫。78三、標(biāo)準(zhǔn)的編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)(一)標(biāo)準(zhǔn)的編制原則1.銜接性海行政區(qū)域分類與代碼》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接的基礎(chǔ)上，編制標(biāo)82.可行性技術(shù)總結(jié)等多方面檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用、可行。(二)確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的對象范圍、內(nèi)容、方1.調(diào)查內(nèi)容的確定借鑒《國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》中一套表統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況部分，企業(yè)(單位)研發(fā)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相關(guān)指標(biāo)，初步確定了調(diào)查內(nèi)容。在征詢國務(wù)院有關(guān)涉海部門、沿海地方和海洋、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等方面專家對海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容需求的基礎(chǔ)上，對調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。在經(jīng)過試填試點(diǎn)檢驗(yàn)、全國調(diào)查應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)征求意見過程中，根據(jù)各方建議不斷補(bǔ)充完善并最終確定了調(diào)查內(nèi)容，并改進(jìn)了調(diào)查表式等。2.調(diào)查方法的設(shè)計(jì)9島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查目的是全面了解海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因此技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)的調(diào)查方法以全面調(diào)查為主。由于海島縣、海島鄉(xiāng)基本情況等調(diào)查內(nèi)容是從有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料提取獲得，因此采用文獻(xiàn)調(diào)查法獲取數(shù)據(jù)。3.工作流程的編制根據(jù)海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查實(shí)際工作，借鑒國家各類普查業(yè)務(wù)流程，參考《海洋統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》數(shù)據(jù)采集步驟，編制了工作流程和質(zhì)控要點(diǎn)，設(shè)計(jì)了海島縣和海島鄉(xiāng)目錄核實(shí)、單位名錄獲取、數(shù)據(jù)采集和質(zhì)控、數(shù)據(jù)錄入和質(zhì)控、數(shù)據(jù)上報(bào)匯總等流程。四、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果1.試驗(yàn)分析本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容經(jīng)過第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查試填、試點(diǎn)和沿海地區(qū)全面調(diào)查的實(shí)際檢驗(yàn)，《海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的實(shí)際應(yīng)用，以及多次專家論證和修改完善。主要驗(yàn)證內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查對象和范圍、內(nèi)容，經(jīng)過第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查海島海洋經(jīng)濟(jì)專題調(diào)查,試填、試點(diǎn)調(diào)查，以及《海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的驗(yàn)證，驗(yàn)證結(jié)果表明該技術(shù)規(guī)范的調(diào)查。本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查方法、工作流程，經(jīng)過第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)2.預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果海島是構(gòu)成海洋國土的重要基礎(chǔ)，隨著我國海洋開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，海島作為對外開放的橋頭堡、壯大海洋經(jīng)濟(jì)的重要基地和保障國防安全的戰(zhàn)略前沿，在促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家權(quán)益、拓展發(fā)展空間等方面均起到重要作用。本標(biāo)準(zhǔn)的制定可為全面了解和掌握海島海洋經(jīng)濟(jì)基本情況，有利于解決有關(guān)海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的方法和內(nèi)容規(guī)范問題，為各級(jí)政府制訂海島開發(fā)與保護(hù)、財(cái)稅、金融等政策提供支持。五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系關(guān)于海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，國家沒有一個(gè)專門的技術(shù)規(guī)范，與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度主要有：《中華人民共和國海島保護(hù)法》(2010)、《國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和本標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量單位符合《中華人民共和國計(jì)量法》的相GB3100~3102-93《量和單位》等相關(guān)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。GBT-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求。T國家標(biāo)準(zhǔn)和HY/T094《沿海行政區(qū)域分類與代碼》推薦性行致，六、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性國家(或行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)主要適用海島海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查領(lǐng)域，建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建議沿海地區(qū)在制定海島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開展海島海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)遵循本標(biāo)準(zhǔn)。為了保證標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)與應(yīng)用，建議采取以下措施：(1)組織措施：舉辦