云南省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

云南省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理部 人力資源和社會(huì)保障部 教育部財(cái)政部國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（應(yīng)急〔 2019〕107號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-202l年）的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕69號(hào)）要求，認(rèn)真實(shí)施全省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，全面提升高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能水平，制定本實(shí)施方案。一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于安全生產(chǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)教育的決策部署，聚焦礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“高危企業(yè)”）從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員，以防范遏制重特大事故為目標(biāo)，以落實(shí)安全技能培訓(xùn)合格上崗制度為核心，以整合各類資源為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)考核基礎(chǔ)、提升培訓(xùn)能力、搭建信息平臺(tái)、建強(qiáng)師資隊(duì)伍、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、落實(shí)補(bǔ)貼政策、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、開展政策宣傳等九項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的安全技能考核培訓(xùn)新格局，打造高危行業(yè)領(lǐng)域高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力保障。二、工作目標(biāo)通過3年努力，到 2021年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。（一）持證上崗制度依法落實(shí)。 高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡稱 “三項(xiàng)崗位人員”）100%持證上崗；高危企業(yè)新招錄從業(yè)人員及在崗人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗；高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓(xùn)，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書或接受相關(guān)專業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例提高20個(gè)百分點(diǎn)以上；礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的比例達(dá)到30%以上。（二）培訓(xùn)考核資源高效統(tǒng)籌。在全省培育一批省級(jí)安全技能實(shí)訓(xùn)示范基地、特種作業(yè)實(shí)操考試示范基地、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校（含技工院校）、產(chǎn)教融合型示范企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各州（市）根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，合理布局建設(shè)一批安全技能實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)和考核示范單位。（三）培訓(xùn)考核體系健全完善。初步形成以高危企業(yè)為主體、各類機(jī)構(gòu)積極參與、勞動(dòng)者踴躍參加、部門協(xié)調(diào)配合、政府激勵(lì)推動(dòng)的高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)格局。三、落實(shí)高危企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任（一）開展主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)。 高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于 16學(xué)時(shí)。高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員自任職 6個(gè)月以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通過安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核并合格。從業(yè)人員在 100人及以上或主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上高危企業(yè)和粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)的安全總監(jiān)，必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗。（二）開展在崗員工安全技能培訓(xùn)。 高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本實(shí)施方案，建立健全安全培訓(xùn)工作制度。使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。接收職業(yè)院校、技工院校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。高危企業(yè)要制定計(jì)劃，2021年底前安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工完成職業(yè)技能晉級(jí)培訓(xùn)，對(duì)取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。（三）開展新上崗員工安全技能培訓(xùn)。高危企業(yè)必須對(duì)新上崗員工等進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能，經(jīng)考核合格后方能安排上崗作業(yè)。新上崗從業(yè)人員安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防培訓(xùn)不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于 20學(xué)時(shí)。工作崗位調(diào)整或離崗3個(gè)月以上重新上崗的人員要接受針對(duì)性安全培訓(xùn)，考核合格方可重新上崗。完善和落實(shí)師帶徒制度，高危企業(yè)新職工安全培訓(xùn)合格后，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)驗(yàn)豐富的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿2個(gè)月后，方可獨(dú)立上崗作業(yè)。加大從職業(yè)院校和技工院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中及以上文化程度的招收比例。人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政部門要會(huì)同應(yīng)急管理、煤礦安監(jiān)部門在危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業(yè)、技工院校新型學(xué)徒制，實(shí)行“入企即入校”企校合作培養(yǎng)培訓(xùn)。對(duì)取得相應(yīng)證書的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼。（四）開展特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。高危企業(yè)要依法明確從事特種作業(yè)崗位的人員，建立特種作業(yè)人員臺(tái)賬，新任用或招錄特種作業(yè)人員要參加專門的安全技能培訓(xùn)，考試合格后持證上崗。對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，具備安全培訓(xùn)條件的高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)以自主培訓(xùn)為主，也可以委托具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。不具備安全培訓(xùn)條件的高危企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。高危企業(yè)委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的，保證安全技術(shù)培訓(xùn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品和新申請(qǐng)煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中及以上文化程度，嚴(yán)格特種作業(yè)人員理論和實(shí)際操作培訓(xùn)課時(shí)要求，不具備實(shí)際操作條件的機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。（五）開展班組長安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。全省各高危企業(yè)要緊密結(jié)合區(qū)域行業(yè)發(fā)展需要，深入調(diào)查班組長安全技能提升需求，以企業(yè)為主導(dǎo)、以班組長履職需求為目標(biāo)，制定培養(yǎng)方案，在202l年底前將高危企業(yè)班組長輪訓(xùn)一遍。要將在職技能提升作為主要方式，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃靈活安排脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。企業(yè)內(nèi)職工安全培訓(xùn)、繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果和企業(yè)新型學(xué)徒取證，可以依照有關(guān)規(guī)定與職業(yè)技能培訓(xùn)等學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障部門搭建校企合作平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)院校設(shè)置安全管理相關(guān)專業(yè)，通過“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能 ”等多種方式面向高危班組長招生，由校企共同研究培養(yǎng)方案，推行面向真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，實(shí)施“學(xué)歷證書＋若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度”試點(diǎn)。對(duì)取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。四、夯實(shí)考核培訓(xùn)體系基礎(chǔ)（一）加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)。將安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)納入云南省安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范明確考試機(jī)構(gòu)建設(shè)和項(xiàng)目的設(shè)置。全面落實(shí)教考分離各項(xiàng)要求，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，確?？荚圏c(diǎn)不得承擔(dān)與考試工作有關(guān)的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。針對(duì)考試人員較少的操作項(xiàng)目，統(tǒng)籌行業(yè)間考試機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等采取共建合作模式逐年投資建設(shè)一批考試作業(yè)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)我省特種作業(yè)考試項(xiàng)目全覆蓋。加大對(duì)安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)監(jiān)管指導(dǎo)力度，嚴(yán)格按照有關(guān)特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)實(shí)際操作考核設(shè)備配備和能力提升。針對(duì)危險(xiǎn)性較高操作項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取實(shí)物、實(shí)物仿真、模擬仿真實(shí)操考試設(shè)備進(jìn)行考試。按照“管用、實(shí)用、夠用”的原則，改造升級(jí)現(xiàn)有實(shí)操考試設(shè)備，切合企業(yè)設(shè)備、工藝特點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)特種作業(yè)實(shí)際操作考核基礎(chǔ)。（二）鼓勵(lì)企業(yè)開展安全技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的高危企業(yè)建立職工安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自主組織安全技能培訓(xùn)，其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，提供長期、量身定制的培訓(xùn)考核服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校加強(qiáng)校企合作，共建實(shí)訓(xùn)中心開展安全技能培訓(xùn)。支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地，其中2021年底前實(shí)現(xiàn)所有化工園區(qū)都有自建共建或委托具備實(shí)訓(xùn)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地開展安全技能培訓(xùn)服務(wù)。（三）支持職業(yè)院校、技工院校開展安全技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理、人力資源社會(huì)保障和教育部門要聯(lián)合遴選公布一批安全技能提升培訓(xùn)能力和意愿較強(qiáng)的示范職業(yè)院校、技工院校，引導(dǎo)強(qiáng)化高危行業(yè)安全技能培訓(xùn)供給。應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門經(jīng)常舉辦高危行業(yè)產(chǎn)教融合對(duì)接洽談活動(dòng)，推動(dòng)一批化工園區(qū)與職業(yè)院校、技工院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動(dòng)一批職業(yè)院校、技工院校在高危企業(yè)設(shè)立分校區(qū)，推動(dòng)一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校、技工院校設(shè)置職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地。人力資源社會(huì)保障和教育部門要把安全生產(chǎn)知識(shí)納入相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中的必修教學(xué)內(nèi)容。要嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全技能培訓(xùn)有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件要求，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立同業(yè)交流平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（四）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋安全技能培訓(xùn)”發(fā)展，省級(jí)應(yīng)急管理部門要引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與建設(shè)企業(yè)安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和各高危行業(yè)分院，建立課程超市和自主選學(xué)機(jī)制。系統(tǒng)總結(jié)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立培訓(xùn)視頻課程征集、遴選、審核制度。大力推行自主選學(xué)，建立累計(jì)學(xué)時(shí)學(xué)分制，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成績和脫產(chǎn)培訓(xùn)成績合并計(jì)算制度，將網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)考核結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤。探索為每一位高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員建立安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)個(gè)人終身賬號(hào)和檔案，存儲(chǔ)個(gè)人學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、從業(yè)等信息，一人一檔、終身有效，使培訓(xùn)和考核過程可追溯。（五）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。分行業(yè)和工種遴選優(yōu)秀教師，健全完善省級(jí)師資庫，建立師資聯(lián)聘、共享、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。定期開展安全培訓(xùn)業(yè)務(wù)研討交流和講課示范，引導(dǎo)教師科學(xué)選用培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和感染力。高危企業(yè)要建立健全內(nèi)部培訓(xùn)師選拔、考核和退出機(jī)制，組織遴選高危企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和能工巧匠上講臺(tái)，并給予授課技巧培訓(xùn)和基本課件、通用案例等支持，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)在崗培訓(xùn)以企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師承擔(dān)為主。各類安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要制定師資培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)和知識(shí)更新培訓(xùn)，組織安全培訓(xùn)教師每年到企業(yè)實(shí)踐或調(diào)研，提高授課針對(duì)性和感染力。（六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在安全技能培訓(xùn)中的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣結(jié)構(gòu)化、模塊化的矩陣培訓(xùn)方法和職業(yè)培訓(xùn)包制度，提升培訓(xùn)規(guī)范性、系統(tǒng)性。建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫，推動(dòng)安全培訓(xùn)課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)編寫適合行業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)教材并作為內(nèi)訓(xùn)教材。將職業(yè)道德、工匠精神、質(zhì)量安全意識(shí)、法律法規(guī)、掃黑除惡、禁毒防艾、環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿安全技能培訓(xùn)全過程。五、強(qiáng)化工作保障（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各州（市）應(yīng)急管理部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政、煤礦安全培訓(xùn)主管部門研究制定本地區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃工作方案，建立工作抽查評(píng)估和情況通報(bào)機(jī)制，將方案實(shí)施情況納入對(duì)下級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防綜合考核內(nèi)容，作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審必要條件。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)校企合作對(duì)接、培訓(xùn)考試標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的作用。（二）落實(shí)補(bǔ)貼政策。在云南省范圍內(nèi)的特種作業(yè)人員經(jīng)專門培訓(xùn)并考核合格，取得《特種作業(yè)操作證》的，按照《云南省財(cái)政廳云南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)云南省職業(yè)技能提升行動(dòng)資金管理辦法的通知》 （云財(cái)規(guī)〔2019〕號(hào)）明確的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。高危企業(yè)要在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算中配套安排安全技能培訓(xùn)資金，用于一般從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。按照《云南省工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》規(guī)定，開展工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)。推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)基本規(guī)范》（DB32/T3609—2019），對(duì)參保的高危企業(yè)提供日常培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，根據(jù)服務(wù)對(duì)象所屬區(qū)域或行業(yè)，分地區(qū)、分行業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn)或針對(duì)性培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)急管理、煤礦安全培訓(xùn)主管部門要定期發(fā)布安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，并主動(dòng)與人力資源社會(huì)保障部門協(xié)商，將符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入職業(yè)技能提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄。（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)應(yīng)急管理部門要把高危企業(yè)開展從業(yè)人員安全技能提升培訓(xùn)納入“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查內(nèi)容，開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法。建立動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)考試機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管力度，根據(jù)培訓(xùn)考試計(jì)劃、課程安排等情況，采