勞務(wù)中介市場發(fā)展面臨的困難問題及對策建議

勞務(wù)中介市場發(fā)展面臨的困難問題及對策建議勞務(wù)中介組織是勞動力市場的重要組成部分，作為就業(yè)服務(wù)的市場載體，在用人單位、勞務(wù)輸出機構(gòu)和勞動者之間起著溝通連接的作用，是就業(yè)服務(wù)的核心內(nèi)容。以有效舉措解決勞務(wù)中介市場發(fā)展面臨的困難問題，維護人力資源市場良好秩序和健康有序發(fā)展，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

一、困難問題（一）違規(guī)違法行為多，勞務(wù)中介機構(gòu)不規(guī)范。一是未依法取得行政許可，非法經(jīng)營勞務(wù)中介服務(wù)。二是在人力資源服務(wù)活動中發(fā)布虛假或含有歧視性內(nèi)容招聘信息、扣押勞動者居民身份證或其他證件、以擔?；蛘咂渌x非法向勞動者收取財物、以職業(yè)介紹為名謀取不正當利益。三是以“返費”等方式哄抬或操縱人力資源市場價格。四是非法向勞務(wù)派遣勞動者收取押金，以勞務(wù)派遣為名謀取不正當利益。五是借“勞務(wù)外包”之名行勞務(wù)派遣之實，規(guī)避勞務(wù)派遣規(guī)制。六是網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)中未經(jīng)企業(yè)認證發(fā)布職位。七是對用人單位資質(zhì)和招聘信息真實性與合法性審核把關(guān)不嚴、泄露個人信息。勞務(wù)中介機構(gòu)的不規(guī)范，經(jīng)營過程中違法違規(guī)行為的多發(fā)，不僅使一些求職者上當、受騙，而且還影響正規(guī)勞務(wù)市場活動的開展。（二）服務(wù)機構(gòu)能力水平亟待提高。服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力和水平差異明顯，小微機構(gòu)林立且不規(guī)范，服務(wù)方式不能適應(yīng)社會需求，服務(wù)平臺建設(shè)滯后，信息發(fā)布和受眾范圍小，企業(yè)間信息孤立。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德水平不一，遵紀守法觀念和意識存在差異。（三）相關(guān)職能部門作用發(fā)揮不充分。一是認識不充分。對于勞務(wù)工被騙的危害認識不足，面對新形勢下的非法職業(yè)中介和勞務(wù)詐騙監(jiān)管、懲治職責不夠明確、措施不夠有力。二是市場劃分不細。勞務(wù)中介機構(gòu)市場劃分不細、人力招聘體系不健全，服務(wù)對象模糊、側(cè)重不明，多角度、多維度促進就業(yè)的作用發(fā)揮不明顯。三是缺乏統(tǒng)一標準。價格收費標準、招聘流程標準、產(chǎn)業(yè)工人管理標準不統(tǒng)一、不健全，缺乏指導(dǎo)性的衡量標準，就會導(dǎo)致勞務(wù)中介市場乃至整個勞務(wù)市場的混亂，也給不法機構(gòu)、商人有了牟取不義之財?shù)目沙弥畽C。（四）行業(yè)協(xié)會職能定位不規(guī)范。一是對準入中介機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量把關(guān)不嚴；二是行業(yè)監(jiān)管力度不強，對違規(guī)中介處理不及時；三是會費、培訓(xùn)費的收取不合理，阻礙行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。

二、對策建議一是清理整頓違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。聚焦重點區(qū)域和重點行業(yè)，通過開展日常檢查、“雙隨機一公開”監(jiān)管、清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動等，重點核查重點用人單位招用工情況和人力資源服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況，打擊和整治未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動或經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、發(fā)布虛假或含有歧視性內(nèi)容招聘信息、哄抬或操縱人力資源市場價格等違規(guī)行為。對先前有過違規(guī)現(xiàn)象的相關(guān)企業(yè)，開展有針對性的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動，加強整改落實情況的督導(dǎo)，防止違規(guī)行為出現(xiàn)“反彈”。二是強化市場業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升服務(wù)水平。進一步加強對人力資源服務(wù)市場主體的指導(dǎo)和服務(wù)，落實勞務(wù)派遣經(jīng)營許可、人力資源服務(wù)許可和備案制度，審查人力資源服務(wù)機構(gòu)從業(yè)資質(zhì)，嚴把市場主體“準入關(guān)”和“管理關(guān)”。同時，通過多種方式，指導(dǎo)和督促企業(yè)依法規(guī)范用工行為，保證用人單位和勞動者切身利益。鼓勵支持各類人力資源服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，積極搭建各類就業(yè)信息服務(wù)平臺、共享用工信息、開展形式多樣的招聘和培訓(xùn)，滿足企業(yè)用工和人力資源需求。加強人力資源市場誠信體系建設(shè)，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，探索建立實施信用分級分類監(jiān)管，推動形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。三是規(guī)范行業(yè)協(xié)會運行，推動健康發(fā)展。規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務(wù)職能，杜絕行業(yè)協(xié)會成為“二政府”。降低會費和各種培訓(xùn)費，減少各類不合理負擔，健全職業(yè)誠信檔案和職業(yè)道德標準，完善行業(yè)自律性管理約束機制，建立有效可行的客戶反饋投訴體系。制定規(guī)范管理長效機制，加強監(jiān)督，實行優(yōu)勝劣汰。確實鼓勵規(guī)范和有發(fā)展?jié)摿Φ臋C構(gòu)做大做強，堅決淘汰違反職業(yè)道德、敗壞行業(yè)風氣的害群之馬。四是廣泛宣傳法律法規(guī)，營造良好氛圍。利用各類招聘活動深入宣傳《就業(yè)促進法》《勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》《人力資源市場暫行條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《網(wǎng)絡(luò)