財政發(fā)展觀調研報告

財政發(fā)展觀調研報告2022年，我縣工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)gdp250.5億元，工業(yè)企業(yè)上繳稅收12.5億元，其中，中小企業(yè)分別占80%和84%。由此可見，中小企業(yè)對我縣經(jīng)濟的開展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的作用，但其開展也受到自身的局限及宏、微觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，特別當前的世界經(jīng)濟危機，使我縣中小企業(yè)舉步維艱。本人結合學習實踐科學開展觀活動，深入中天紡織、

立信紡織等中小企業(yè)，經(jīng)過座談及認真的調查分析，找出了制約我縣中小企業(yè)開展的因素，認為要確保地方財政收入穩(wěn)定增長必須以中小企業(yè)開展為切入點，從幫忙中小企業(yè)解決面臨的各類困境入手，充沛發(fā)揮財政資金的導向作用扶持中小企業(yè)，以期到達促進中小企業(yè)開展，壯大地方經(jīng)濟實力的目的。

一、我縣中小企業(yè)開展面臨的困境

1、資金籌措難，制約企業(yè)正常經(jīng)營運轉和規(guī)模擴張。

我縣中小企業(yè)，一局部是原縣屬國有、集體企業(yè)破產(chǎn)、改制后新設立的企業(yè)；一局部是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展壯大而成立的股份制企業(yè)；還有一局部是招商引資、全民創(chuàng)業(yè)的浪潮中孕育出來的股份制及民營企業(yè)。由于這些企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性不高，經(jīng)營不標準，企業(yè)信用度相對較低，中小企業(yè)特殊的信貸風險以及金融體制和銀行效勞等方面存在的問題，加上社會心理對中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)的歧視，中小企業(yè)很難從正規(guī)渠道獲得資金，融資難已經(jīng)成為制約中小企業(yè)開展的最大“瓶頸〞，致使中小企業(yè)擴大再生產(chǎn)資金缺乏，甚至危及到企業(yè)的正常動轉。由于融資渠道狹窄，很多中小企業(yè)只能通過間接方式融資，加劇了企業(yè)的債務負擔。與此同時，一些商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款時，還附加了一些限制性條款，如提高利率、貸款前先扣除利息等，這樣的籌資方式，不僅加大了企業(yè)運營本錢，增加了生產(chǎn)經(jīng)營中的不可控因素，同時給社會安定也帶來了一定風險。

2、人才資源匱乏，管理難以上層次，制約企業(yè)健康、標準開展。

從主觀上講中小企業(yè)起步艱難，創(chuàng)業(yè)之初難以形成標準的企業(yè)管理模式和管理制度，組織結構多采用集權制，大局部企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營由合伙人掌控，雖然組織靈活，經(jīng)營富有彈性，但局限于管理水平，企業(yè)難以做大做強?？陀^上縣域專門的企業(yè)管理人才稀缺，一些中小企業(yè)也不具備聘請專業(yè)管理人才的環(huán)境和實力，如何使企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營管理人員得到培訓，提高他們的經(jīng)營管理水平，是目前急需解決的問題。

3、對中小企業(yè)的效勞層次低，難以引導企業(yè)快速開展。

在開展經(jīng)濟的總目標下，政府部門對企業(yè)的效勞意識有了較大提升，但大局部體現(xiàn)在對縣域大企業(yè)或已具備一定規(guī)模的企業(yè)。無論是在政府的資金扶持上，還是扶持政策的宣傳上，都難以惠及中小企業(yè)特別是小企業(yè)，企業(yè)的每一步開展都得依靠自身的力量艱難前行；為中小企業(yè)提供效勞的社會化機構少，效勞水平和層次低，難以為企業(yè)在經(jīng)營管理和開展戰(zhàn)略上提供必要的咨詢效勞與信息供應。企業(yè)的開展在政府和社會層面上不足必要的扶持與引導。

4、技術力量單薄，研發(fā)實力不夠，制約企業(yè)向更高層次開展。

我縣大局部中小企業(yè)產(chǎn)品技術含量低，技術力量單薄，更談不上專門的研發(fā)隊伍。研發(fā)實力低下，客觀上受制于企業(yè)規(guī)模小，技術人才不足，沒有足夠的資金用于企業(yè)的研發(fā)投入；主觀上中小企業(yè)主對新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)存在畏懼心理，不愿意冒險投入進行技術升級改造。抱定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低風險、小富即安的心理影響了企業(yè)產(chǎn)品結構的必要調整，制約企業(yè)向更高層次開展。

二、我縣應采取積極的財政政策扶持中小企業(yè)開展，培植財源

1、建立、完善縣域擔保體系，協(xié)調銀企關系，突破中小企業(yè)開展的資金瓶頸。

我國目前的擔保體系建設中，呈現(xiàn)出資金來源多樣化、擔保機構性質和組織形式多樣化的特點。中小企業(yè)擔?；鹩姓斦Y金、企業(yè)基金、民間投資，以及政府財政資金與其他來源資金的合作基金；從擔保機構組織形式看，有政府管理部門所屬單位、公司和民間設立的私營擔保公司；從機構性質看，有非營利的政策性擔保機構，也有以盈利為目的商業(yè)性擔保機構，還有政策性與商業(yè)性擔保業(yè)務混業(yè)經(jīng)營的擔保機構。

我縣擔保公司現(xiàn)有3家，兩家為民營擔保公司，一家為財政參股的股份制公司。建立縣域擔保體系要注重考慮政府財政承受的風險，在控制財政風險和解決企業(yè)融資瓶頸之間找到一個平衡點。因此，縣域擔保體系建設宜采用民間運作、政府資助的方式運行。民間擔保機構是以盈利為目的的，考慮到擔保行業(yè)存在的風險，政府必須給予補助，即：在注冊資金增資；風險金提??；管理費收取等方面給予補助，使其到達一定的盈利水平，才能保證擔保機構的持續(xù)經(jīng)營和健康開展，進而吸引更多的民間資本進入擔保行業(yè)。但是，政府的資助必須設立一定的條件，既要到達解決中小企業(yè)融資難的目的，又要發(fā)揮財政資金的使用效益。因此，必須從下列方面作一些考慮：〔1〕予以資助的擔保對象必須是中小企業(yè)?！?〕對中小

企業(yè)的擔保額必須到達一定的規(guī)模。〔3〕按一定期間的擔保額積數(shù)進行補助。

2、建立培訓制度，提升中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的素質，為中小企業(yè)的開展提供智力支持。

中小企業(yè)的管理者，往往身兼多職，平時忙于企業(yè)的日常事務，客觀上短少學習的時間；管理上以經(jīng)驗為主，主觀上不足學習的主動性，導致中小企業(yè)管理水平低、管理理念落

后、組織制度建設滯后等問題，制約了中小企業(yè)的開展。加強中小企業(yè)管理工作，有利于提高產(chǎn)品質量，推動技術創(chuàng)新，增加經(jīng)濟效益；有利于企業(yè)提高科學管理水平，標準經(jīng)營，促進企業(yè)做大做強。因此，提高中小企業(yè)管理水平十分必要。

為員工提供不同層次的培訓，是提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的有效途徑，是企業(yè)為了獲得更大的效益而必須付出的人力本錢。對于創(chuàng)業(yè)初期和成長期的中小企業(yè)，政府的扶持是必要的。

3、提升對中小企業(yè)的效勞、扶持層次，引導企業(yè)健康快速開展。

政府要從開展地方經(jīng)濟，培植新興財源的高度，制定促進中小企業(yè)開展的政策。目前我縣制定的扶持企業(yè)開展政策側重于對“大〞企業(yè)的扶持，重點在做大做強，一方面是由于地方財力的限制，另一方面是中小企業(yè)面廣量大，情況復雜，政策制定的難度大。以此，在制定我縣中小企業(yè)扶持政策時應做到有針對性的考慮：一、選擇一批成長型、稅源型的企業(yè)予以扶持，企業(yè)經(jīng)過扶持后能快速成長，稅收也能相應增長；二、財政扶持資金延后兌付，扶持資金總額不高于該企業(yè)年度稅收增長地方留成局部。既減輕了財政的壓力，又促進了企業(yè)的開展，培植了新興財源。

同時，激勵開展為企業(yè)效勞的社會化中介機構，為企業(yè)管理出謀劃策。利用咨詢效勞機構在企業(yè)管理方面的專業(yè)知識，剖析企業(yè)管理中存在的問題，因企制宜的提出企業(yè)開展戰(zhàn)略，促進企業(yè)健康快速開展。

4、建立產(chǎn)學研成果獎勵、扶持政策，推動企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，提高企業(yè)開展層次。

進一步加大中小企業(yè)自主創(chuàng)新的財政支持，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力，激勵和引導中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。適當加大無償資助力度，調整創(chuàng)新基金使用范圍，重點支持處于種子期、初創(chuàng)期的中小企業(yè)，支持技術開發(fā)初期的原始創(chuàng)新，加大競爭前技術開發(fā)活動的支持，包括企業(yè)的研發(fā)活動和相應活動的經(jīng)費補助，企業(yè)用于根底研究、應用研究、試驗與研究、專利或技術產(chǎn)權的購置、專家費用等。改良對技術創(chuàng)新財政支持的績效考評方法，處理好財政資金平安性、標準性與有效性的關系，形成激勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氣氛，更大程度上分擔企業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)失敗的風險，支持建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新投入機制，激勵企業(yè)提高、用好研發(fā)資金，加大研發(fā)投入，在完善科技人才鼓勵機制方面支持企業(yè)吸引科技人才，允許企業(yè)對作出突出奉獻的骨干實施鼓勵政策，通過資金政策