第十三章婦女兒童

第十三章

婦女兒童社會保障

1婦女兒童社會保障的內(nèi)容與作用婦女兒童社會保障的發(fā)展歷程我國婦女兒童社會保障現(xiàn)行制度及評價2第一節(jié)婦女兒童社會保障的內(nèi)容與作用一、內(nèi)容與作用婦女就業(yè)保障婦女生育保障婦女兒童健康和兒童成長保障婦女兒童社會保障的作用31、婦女就業(yè)保障立法保障婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機會，并通過就業(yè)政策指導(dǎo)和鼓勵企業(yè)雇傭女性勞動者；立法保障女職工就業(yè)期間享有與男職工同等的待遇，包括實行同工同酬，同等的培訓(xùn)機會和晉升機會；立法對女職工實行特殊保護，保障女職工在生產(chǎn)工作中的安全和健康；制定政策促進女性受教育程度的提高。45672、婦女生育保障社會目的：有助于保護女性的生育功能、保護母嬰健康，維持人類自身繁衍；經(jīng)濟目的：保護女性勞動力資源，有助于促進國家經(jīng)濟發(fā)展；保障內(nèi)容：生育保險、社會福利、社會救濟8

生育保險制度國民全民生育保險→保護母親；職工生育保險→促進婦女就業(yè)。9概念：是國家通過一定的手段（一般是國家立法）籌措一定的基金，對生育子女期間喪失勞動能力的職業(yè)婦女給予一定的經(jīng)濟與物質(zhì)補償，保障其生活、工作和健康權(quán)利的一種社會保障制度。

10特點：（與醫(yī)療保險的關(guān)系）

（1）、保險對象范圍：女職工A、達到國家法定的結(jié)婚年齡并符合國際計劃生育的女職工。B、男職工？（2）、生育醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療疾病服務(wù)明顯不同。（3）、保險期限范圍涉及生育事件前后（4）、保險待遇水平高于其它險種11建立生育保險的原則：強制性原則普遍性原則共濟性原則權(quán)益相等原則基本保障原則公平、效率結(jié)合原則12生育保險的作用保障生育期婦女的健康保障生育期婦女的基本生活分散風(fēng)險以維護社會穩(wěn)定保障勞動力再生產(chǎn)保證國家人口政策的貫徹實施13生育保險的產(chǎn)生與發(fā)展（1）起源與演變1883《德國勞工基本保險法》1919首屆國際勞工大會《生育保護公約》1952國際勞工組織《生育保護公約》（2）國際公約對生育保險的規(guī)定產(chǎn)假：大于等于12周生育津貼：大于等于2/3收入醫(yī)療服務(wù)：哺乳期保護：14生育基金籌集原則以支定收，收支平衡不強調(diào)積累制定合理的繳費率基本保障原則15繳費率測算（1）測算需要的數(shù)據(jù)及其來源計劃生育數(shù)據(jù)、參保數(shù)據(jù)、生育待遇、生育醫(yī)療消費數(shù)據(jù)（2）生育保險測算步驟a、住院分娩生育保險測算=人均生育津貼+人均補償生育醫(yī)療費b、流產(chǎn)生育保險費測算c、計劃生育手術(shù)生育保險費測算16基金管理依法繳納生育保險費生育保險基金?？顚Ｓ谜块T管理生育保險基金合理確定生育保險基金的支付范圍和支付項目建立完善的生育保險基金審計和監(jiān)管制度生育保險基金的運作與計劃生育政策銜接1718生育保險待遇(1)產(chǎn)假含義：（產(chǎn)前+產(chǎn)時+產(chǎn)后）期限（考慮：女性生理變化+嬰兒需要+社會與單位的承受力）國際：≧14周；國內(nèi)：15天（產(chǎn)前）+產(chǎn)后75天（難產(chǎn)、多胎加15天）19(2)生育津貼國際：定期生育津貼+一次性生育津貼國內(nèi)：基本工資+物價補貼支付期限：等于產(chǎn)假期限20(3)生育醫(yī)療服務(wù)早孕保?。簩υ袐D進入監(jiān)護、孕產(chǎn)婦保險卡、產(chǎn)期保健卡產(chǎn)前檢查：孕婦健康與胎兒生長發(fā)育的觀察指導(dǎo)高危妊娠篩檢、監(jiān)護和管理：產(chǎn)時保?。盒律鷥罕＝。寒a(chǎn)褥期保健：產(chǎn)后訪視其他：計劃生育手術(shù)服務(wù)、流產(chǎn)醫(yī)療服務(wù)、生育引起疾病的診療費213、婦女兒童健康和兒童成長保障使用童工限制婦女特別保健服務(wù)兒童保健家庭補貼兒童免費教育殘疾兒童照顧嬰幼兒照顧224、婦女兒童社會保障的作用有利于實現(xiàn)男女平等有利于開發(fā)和利用女性人力資源有利于提高人口素質(zhì)，貫徹國家人口政策有利于家庭和睦，社會穩(wěn)定23第二節(jié)婦女兒童社會保障的發(fā)展歷程一、婦女兒童社會保障制度的建立20世紀40年代初具規(guī)模20世紀40年代到60年代得到長足發(fā)展20世紀70年代調(diào)整完善24二、婦女兒童社會保障制度發(fā)展改革完善婦女兒童社會保障法律法規(guī)，規(guī)范管理；增加婦女兒童保障項目；擴大婦女兒童社會保障的規(guī)模，提高標(biāo)準；25三、中國婦女兒童社會保障制度建立60年代初，我國婦女兒童社會保障制度初步形成：保障婦女平等參與社會勞動的權(quán)益；建立女工勞動保護制度；建立生育保險制度；建立婦女兒童福利制度孤殘兒童照顧計劃26四、中國婦女兒童社會保障制度改革1、完善婦女就業(yè)保障，進一步規(guī)范女工勞動保護制度。2、改革完善生育保險制度生育費用社會統(tǒng)籌生育費用夫婦雙方單位分擔(dān)；生育費用稅收調(diào)節(jié)（設(shè)計階段）3、為婦女兒童身體健康、兒童成長創(chuàng)造更適宜的環(huán)境和條件27第三節(jié)我國婦女兒童社會保障現(xiàn)行制度及評價一、婦女就業(yè)保障1、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》：

國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利；在晉升、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及分配住房和享受福利待遇方面不得歧視婦女。任何單位不得以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳為由，辭退女職工或單方解除勞動合同。282、婦女就業(yè)期間享有以下勞動保護：禁止安排女職工常年從事礦山井下勞動；女職工月經(jīng)期間，不得安排從事低溫、冷水勞動；女職工懷孕期間，不得安排從事孕期禁忌的勞動，懷孕7個月以上，不得安排夜班；女職工哺乳期間，不得延長勞動時間和安排夜班29二、婦女生育保險1、我國生育保險制度的建立（1951—60年代初）

1951年2月23日《中華人民共和國勞動保險條例》1955《關(guān)于女工作人員生育假期規(guī)定的通知》30⑴對象：部分女工人⑵生育保險金：包括在勞動保險之中，全國統(tǒng)籌與企業(yè)留存結(jié)合⑶生育休假：56天⑷生育津貼：工資照發(fā)⑸生育補助：五尺紅布=>四元現(xiàn)金⑹醫(yī)療津貼：金額實報實銷。⑺特殊情況：女臨時工，季節(jié)工、試用工亦享受。312、調(diào)整時期（70年代末——1994）

1988.7.21《女職工勞動保護規(guī)定》⑴產(chǎn)假制度：90天（56天）⑵統(tǒng)一了機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位女工的生育保險條例。⑶直接承認了60年代初至20世紀末的生育保險制度的變化。

32各地改革嘗試：

⑴基金社會統(tǒng)籌。1988年，江蘇、南通、湖南株洲、曲阜⑵夫婦雙方所在企業(yè)均擔(dān)生育保險費：1988遼寧、鞍山、蘇州。333、社會統(tǒng)籌階段（1944年以來）

1944.12《企業(yè)職工生育保險試行辦法》（1）社會統(tǒng)籌：工資總額的1%上繳社會保障經(jīng)辦機構(gòu)負擔(dān)收、支、管。（2）實施范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)（3）保險基金：（4）生育保險待遇344、我國生育保險的現(xiàn)狀：兩種模式并存（雙軌制）（1）單位負擔(dān)分散管理：1988《女職工勞動保護規(guī)定》（國務(wù)院）單位負擔(dān)生育女職工的生育津貼與醫(yī)療費用。（2）社會籌集集中管理：1944《企業(yè)職工生育保險試行辦法》（3）補償方式：生育津貼：（企業(yè)、社會、女工、繳費基數(shù)），3—6個月醫(yī)療服務(wù)：A、按項目付費B、定額付費3536沈陽全面啟動生育保險

375、存在的問題：（1）、覆蓋面過窄，大約為60%。（2）、發(fā)展不平衡：標(biāo)準不一，基金盈余不一，負擔(dān)不一。（3）、社會化管理水平低：（4）、待遇水平偏低：排除醫(yī)護費用中的水分，做好生育保險與醫(yī)保間的銜接。（5）、基金結(jié)余過多：（2000年達16.8億）3839三、兒童健康成長保障1、兒童計劃免疫凡城市0—7歲，農(nóng)村0—12歲的兒童，均定期享受兒童基礎(chǔ)免疫。402、兒童保健凡7歲以下兒童，城市由居住區(qū)指定保健所負責(zé)，農(nóng)村由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村醫(yī)生和上級保健所巡回醫(yī)生共同負責(zé)。保健內(nèi)容包括：健康觀察、定期體檢、新生兒專案管理、兒童保健指導(dǎo)、兒童傳染病管理及佝僂病、營養(yǎng)不良等常見兒童病門診等。413、兒童撫育津貼獨生子女津貼1—14歲；職工子女享受托兒補助費；4、兒童免費教育5、婦女兒童福利設(shè)施6、烈士遺孀、遺孤優(yōu)撫7、孤殘兒童收養(yǎng)42四、婦女兒童社會保障現(xiàn)行制度探討1、關(guān)于我國的婦女就業(yè)保障婦女就業(yè)率高于世界平均水平；婦女