提升生態(tài)文明建設城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設實施方案

提升生態(tài)文明建設城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設實施方案提升生態(tài)文明建設城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設1、加快生態(tài)文明建設環(huán)境基礎設施建設完善污水處理廠配套管網(wǎng)，加快推進現(xiàn)有污水處理設施配套管網(wǎng)建設，要按照廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，因地制宜對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實施全面截污和雨污分流改造，難以改造的，應采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施，系統(tǒng)提高城鎮(zhèn)污水收集能力和處理效率，促進陽信縣水域環(huán)境質(zhì)量的改善。加快陽信縣新城污水處理及配套管網(wǎng)工程項目、商店鎮(zhèn)污水處理廠項目、陽信縣流坡塢鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項目的建設進度，保證2022年前投產(chǎn)運行。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，對重點區(qū)域要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。新建、擴建污水處理設施和配套管網(wǎng)須同步設計、同步建設、同時投運。按照雨污分流，分區(qū)排放的原則，優(yōu)化幸福河、陽城四路及部分老舊小區(qū)分流制排水系統(tǒng)。污水處理與資源化相結(jié)合，建立污水收集-處理-再生利用系統(tǒng)，污水實現(xiàn)全面收集與妥當處理，區(qū)域水環(huán)境得到切實保護。推進清潔生產(chǎn)，倡導綠色生活理念，促進垃圾減量。建立高效的回收體系，加強陽信縣垃圾資源化的管理。采用以垃圾焚燒形式為主的處理方式，建立由垃圾收集點-中小型垃圾轉(zhuǎn)運站-垃圾處理廠構(gòu)成的垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。2、生態(tài)文明建設合理處置利用生活廢棄物在生活垃圾分類試點的基礎上，探索連片村莊農(nóng)村垃圾分類工作，建立完善生活垃圾分類收、運、處體系。以陽信縣流坡塢鎮(zhèn)為起點，逐步在全縣推廣垃圾分類減量化行動，按規(guī)定將垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，提高回收利用率，實現(xiàn)垃圾減量化、無害化以及資源化。改革開放以來我國生態(tài)文明建設的經(jīng)驗啟示改革開放以來，一直致力于生態(tài)文明建設的探索，無論在理論創(chuàng)新，還是在實踐上都積累了豐富的經(jīng)驗?？偨Y(jié)生態(tài)文明建設經(jīng)驗，對于當代生態(tài)文明建設的推進、建設美麗中國都具有重要的啟示和借鑒。（一）頂層設計：建設美麗中國2012年11月8日，首次提出美麗中國的理念，并明確指出，生態(tài)文明關(guān)乎人民的福祉，關(guān)乎民族未來大計，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這為生態(tài)文明建設確立了明確的目標和前進的方向，即建設美麗中國，實現(xiàn)人與自然的和諧共進，從而實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。2017年10月18日，明確提出實現(xiàn)生態(tài)文明體制的轉(zhuǎn)型升級，是構(gòu)建美麗中國的應有之義和必由之路。美麗中國內(nèi)涵豐富，可謂集環(huán)境、生活、百姓、時代和社會之美于一身，囊括現(xiàn)代社會的五美。生態(tài)文明和美麗中國的關(guān)系密不可分，生態(tài)文明是構(gòu)建美麗中國的重要內(nèi)核，而美麗中國的構(gòu)建，必須立足于生態(tài)文明的基礎之上，以五位一體的總體布局作為行動指南，確保人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟欣欣向榮，生態(tài)綠色宜居。而想要實現(xiàn)這一目標，就務必秉承開源節(jié)流的重要理念，優(yōu)先實施保護和節(jié)約的舉措，力求自然恢復，構(gòu)筑兩型社會的產(chǎn)業(yè)框架、空間格局和生產(chǎn)生活方式，恢復自然的初始狀態(tài)。首先，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)型。40多年的生態(tài)文明建設經(jīng)驗告訴，建立在犧牲環(huán)境之上的發(fā)展斷不可取，即使獲得一定的發(fā)展也不可持續(xù)。因而，理應大力構(gòu)筑和完善生態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟機制，以綠色經(jīng)濟的發(fā)展為著力點，實現(xiàn)以市場為導向的技術(shù)和金融的綠色發(fā)展，同時在節(jié)能環(huán)保、清潔能源和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)上投入更多的資金和精力，力圖實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破。其次，助力消費和能源生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級。全方位地打造綠色、環(huán)保、安全、時效性強的能源機制，改變?nèi)藗兊南M意識和消費習慣，大力推行綠色消費方式，杜絕一切鋪張浪費和不合理的浪費，竭力打造綠色學校、社區(qū)、出行和家庭等，機關(guān)單位也要以身作則，以節(jié)約為榮。再次，大力倡導資源的節(jié)約使用和循環(huán)利用。要大力實施國家節(jié)能行動，在控制對資源開發(fā)與消耗的同時，提升資源的利用率，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，保障資源永續(xù)。最后，努力創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。在實施嚴格的環(huán)境保護、污染監(jiān)控、有害氣體排放的控制制度的基礎上，繼續(xù)大力開展義務植樹等綠化活動。歷史事實與我國生態(tài)文明思想的不斷發(fā)展告訴，只有堅持辯證地看待人與自然的關(guān)系，才能確保人與自然的和諧共進，才能實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。而美麗中國建設作為生態(tài)文明建設事業(yè)的重點內(nèi)容之一，它不僅體現(xiàn)了對解決中國當前社會主要矛盾的決心，也體現(xiàn)出國家的高瞻遠矚與高度負責的氣魄與胸懷。（二）公眾意識：提高公眾生態(tài)文明意識公眾生態(tài)意識是公眾從人與生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化的角度來理解社會存在與發(fā)展的基本觀念，是公民尊重自然的倫理意識，是人與自然共存共生的價值意識。注重培養(yǎng)公眾生態(tài)科學意識、生態(tài)道德意識以及生態(tài)審美意識。自古以來，人們一直都致力于真、善、美的追求，因為它們是人格走向完善的基本要素。一般而言，科學致力于求真，道德致力于求善，審美致力于求美。因此，公眾的生態(tài)科學意識、生態(tài)道德意識以及生態(tài)審美意識等的教育應該受到重視。通過生態(tài)科學意識教育，讓公眾以科學的眼光正確審視自然，審視人與自然的關(guān)系，以此來指導人的實踐活動；通過生態(tài)道德意識的培育，使公眾自覺地對保護環(huán)境、保護人類的共同家園產(chǎn)生一種道德責任感；通過生態(tài)審美意識的培育，引導公眾以審美的態(tài)度看待人與自然之間的關(guān)系，使人進入天人合一的審美意境之中，從而悄無聲息地消融人與自然之間的主客對立。培育公眾的綠色消費意識，傳統(tǒng)消費模式本質(zhì)上是一種資源耗竭型模式。它雖然在短期內(nèi)可以促進社會的發(fā)展，但是從長遠來看，其必將制約人的永續(xù)發(fā)展，甚至對人產(chǎn)生巨大的威脅和危害。綠色消費則提倡在與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，從事科學合理的生活消費，提倡健康適度的消費心理，弘揚高尚的消費道德及行為規(guī)范。想要使公眾形成綠色消費習慣，就必須培養(yǎng)他們的綠色消費意識，而這需要解決兩個方面的問題：其一是培育公眾節(jié)約資源的意識，杜絕一切濫用及不合理開發(fā)資源的行為，為公眾營造節(jié)儉消費的文化氛圍；其二是抑制公眾的消費需求膨脹化，讓公眾的消費需求與自然的承受能力永遠保持平衡。重要的是，要積極刺激人們的精神需求，降低人們的物質(zhì)需求，使公眾養(yǎng)成綠色生活的習慣。積極拓展公眾接受生態(tài)文明意識教育的渠道，使公眾生態(tài)文明意識教育形式趨于多樣化。一方面，教育工作者需要加深對生態(tài)文明的認知，從多角度為公眾的綠色生活提供意見與建議；另一方面，教育工作者還應運用多種渠道、方式和形式向公眾普及生態(tài)文明知識，從而提升公眾對生態(tài)文明的認知，增強公眾生態(tài)文明意識。（三）制度設計：完善生態(tài)文明相關(guān)制度建設提高公眾的生態(tài)文明意識能夠確保人們在精神上對生態(tài)文明的肯定，但卻無法保證人們在實際行動中能自始至終按照生態(tài)文明的要求與原則來行動。因此，這就需要依靠制度的力量。制度是特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習慣、道德、法律、規(guī)章等的總和，它是社會中的人的一切行為的依據(jù)與規(guī)范。制度是確保生態(tài)文明建設工作順利進行的重要保障。因此，生態(tài)文明建設必須不斷完善生態(tài)文明制度。（四）健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度的逐漸建立，促進了我國自然資源的合理利用。然而自然資源產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)象卻從未消失，究其原因，還是由于我國的自然資源產(chǎn)權(quán)制度不完善。因此，進一步健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。（五）健全完善生態(tài)文明法治建設我國是法治國家，生態(tài)文明作為一種全新的文明形態(tài)，當然也需要得到法律的認可。而健全生態(tài)文明法治建設，也將為生態(tài)文明建設掃清障礙。當前，我國已經(jīng)將生態(tài)文明建設寫入《憲法》，并且頒布了多項具體法令以保障生態(tài)文明建設的順利進行。除此之外，還必須加強執(zhí)法力度，嚴格做到執(zhí)法必嚴，實行責任追究與信息公開制度，從源頭上減少生態(tài)文明建設決策的失誤，還要及時了解環(huán)保狀況，以確保生態(tài)文明建設的實施。（六）建立資源高效利用制度人類對資源的開放與利用要始終遵循可持續(xù)的原則。傳統(tǒng)的生產(chǎn)與消費模式只著眼于眼前的利益，不重視自然的承受能力，無節(jié)制地開發(fā)利用資源，顯然是一種極其不負責任的做法。為了改變這種模式，需要建立高效的資源利用機制，樹立節(jié)約、集約、循環(huán)利用的資源觀，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，強化約束性指標管理，實行能源、水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加快建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度的制度。與此同時，還需要積極研發(fā)相關(guān)的技術(shù)，減少生產(chǎn)過程中的資源與能源的浪費，提高資源與能源的利用率。（七）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度20世紀70年代開始，我國對于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測評價已經(jīng)予以一定的關(guān)注，但是限于各地評價指標及技術(shù)的不同，使得數(shù)據(jù)趨于地域性而缺乏普遍性，權(quán)威性也有所欠缺。因此，必須在生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測評價上不斷深入，實現(xiàn)其技術(shù)標準規(guī)范的統(tǒng)一化和與時俱進，分工明確，通力合作，深度配合，致力于發(fā)展貫穿輻射城鄉(xiāng)不同的生態(tài)質(zhì)量、污染源等的監(jiān)測評價工作。同時，還要加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，客觀反映污染治理成效，強化對生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預測預報和風險評估。生態(tài)文明建設的含義及其意義（一）生態(tài)文明建設的含義推動生態(tài)文明建設，核心就是要做到人與自然的和諧共處。生態(tài)文明的建設就是堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。（二）生態(tài)文明建設的意義加快開展生態(tài)文明建設，就是以人為本的思想的體現(xiàn)。生態(tài)文明建設不是單純的尋求工業(yè)發(fā)展和利益，而是綜合考慮人類的生存條件。任重而道遠，所謂破壞容易，治理難。農(nóng)業(yè)生態(tài)糧食安全、工業(yè)治理、空氣質(zhì)量等都是息息相關(guān)的，所以加強生態(tài)文明建設是刻不容緩的。進行生態(tài)文明建設是推動經(jīng)濟、社會、科學發(fā)展的必經(jīng)之路。要將生態(tài)與社會文明建設更好地融入日常生活與工作之中。大力保護生態(tài)系統(tǒng)，建立科學的生態(tài)機制，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，實現(xiàn)從源頭上改變生態(tài)環(huán)境的惡化。加強和開展生態(tài)文明工作建設，這是廣大人民群眾迫切所需。全力推動生態(tài)社會主義文明工程的建設，就是為了順應人民群眾的需要而做出的戰(zhàn)略決策，也為子孫后代能夠享受優(yōu)美的生活空間和生態(tài)環(huán)境提供的科學方法，順應了時代的潮流，符合人民的期待。生態(tài)文明建設建設基礎地理位置優(yōu)越，陽信縣位于山東省北部，魯北黃泛平原，徒駭河、馬頰河下游，德惠新河東岸。205國道、濱博高速公路縱貫縣境東部，省道大濟路縱貫縣域中部，德龍煙鐵路橫貫縣域南部，設陽信站，濱德高速公路橫貫縣域北部，設陽信出入口。陽信縣既面臨黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略機遇，又處于京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會城市群經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略區(qū)域疊加輻射地帶。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，陽信縣認真貫徹落實省、市決策部署，制定美麗陽信、生態(tài)陽信等重大政策措施，全力推進藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等重大環(huán)境治理工程，1+1+9污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，9大約束性指標超額完成。擁有小開河國家濕地公園和白楊河濕地公園。2021年，三條河流斷面水質(zhì)監(jiān)測全年平均水質(zhì)均達到Ⅳ類水標準，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM10、PM2．5均同比改善10．1%以上，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。成為三個中國北方農(nóng)村清潔取暖典型模式示范基地之一。創(chuàng)新實力升級，陽信縣發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)化升級，動能轉(zhuǎn)換全面加速。擁有市級以上人才平臺項目117個，爭取省級重點項目22個、省鄉(xiāng)村振興重大項目14個、市重點項目61個，獲批專項債券項目34個、資金額度24．23億元。入選省重大項目3個、省新舊動能優(yōu)選項目7個、市重點項目57個。認定高新技術(shù)企業(yè)31家、科技型中小企業(yè)96家。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園獲評智慧化工園區(qū)試點示范創(chuàng)建單位。電子信息產(chǎn)業(yè)園入選省級成長型數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，聚焦走在前列目標定位，深入實施五五戰(zhàn)略，堅定走好實業(yè)之路，3+9產(chǎn)業(yè)集群漸成規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。2021年與2016年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由186．96億元增長到256．7億元，年均增長6．9%。稅收過千萬元企業(yè)達到45家，同比翻一番。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由98家增長到139家。生態(tài)文明的內(nèi)涵生態(tài)文明，是指以人與自然、人與社會、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。是人類在勞動過程中，遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一規(guī)律而取得的物質(zhì)、精神、制度等方面成果的總和。也就是說，生態(tài)文明是人類文明的一種形式。從歷史上看，人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三種類型。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段。建設生態(tài)文明不是否定工業(yè)文明，而是強調(diào)先進的工業(yè)文明必須實現(xiàn)人與自然的和諧，使人們在享有現(xiàn)代物質(zhì)文明成果的同時，又能保持和享有良好的生態(tài)文明成果。生態(tài)文明以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。生態(tài)文明的興起是人類價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等方面的重大變革工業(yè)文明創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力也為人類發(fā)展帶來了巨大的生存和發(fā)展危機。選擇生態(tài)文明道路是人類歷史發(fā)展的必然趨勢，是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，已成為21世紀中國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。生態(tài)文明建設存在問題1、生態(tài)文明體制機制還不完善陽信縣生態(tài)文明體制機制有待進一步健全完善，生態(tài)損害賠償與責任追究等相關(guān)制度仍需完善；環(huán)境管理監(jiān)管機制缺乏開放性和創(chuàng)新性，部門聯(lián)動共治機制尚需完善，全局意識、補位意識有待進一步提高。自然資源資產(chǎn)離任審計制度等生態(tài)文明制度尚待進一步落實，企業(yè)承擔生態(tài)文明責任的機制缺乏，監(jiān)督、評價考核機制不夠完善。2、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升陽信縣近三年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境空氣質(zhì)量仍未達到二級標準，作為京津冀大氣污染傳輸通道城市的一部分，大氣污染綜合治理形勢嚴峻，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化散亂污清理整治，做好重污染天氣應對，確保PM2．5、PM10濃度達到上級管控要求，臭氧成為影響夏秋季節(jié)空氣質(zhì)量的首位污染物，復合型空氣污染問題成因復雜；區(qū)域內(nèi)重點河流斷面水質(zhì)提升仍需保持迅猛趨勢，城鎮(zhèn)管網(wǎng)雨污分流不徹底。生態(tài)系統(tǒng)本底脆弱，生物多樣性保護監(jiān)管能力有待提升。3、生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要繼續(xù)優(yōu)化陽信縣近年來以四新促四化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)動能取得了一定成效，但第二產(chǎn)業(yè)比重依舊較高，尤其是重工業(yè)比重較大，需要繼續(xù)深化重點領域改革，全面開展新舊動能轉(zhuǎn)化，逐步實現(xiàn)綠色能源替代。4、生態(tài)文明建設空間格局仍需優(yōu)化老城更新活力不足，新城開發(fā)要素受限，鄉(xiāng)村振興路子不寬，鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需拓展，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合面臨諸多制約，生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大空間有待進一步統(tǒng)籌融合。我國生態(tài)環(huán)境所面臨的問題（一）水土流失嚴重在建國初期，據(jù)不完全統(tǒng)計，境內(nèi)重大水土資源流失區(qū)域總面積約為116萬平方公里。位于福建省西部的長汀縣，此前就是全國水土流失最嚴重的縣。自上世紀80年代起，長汀縣便在全縣開展了新一輪關(guān)于水土流失環(huán)境保護治理的攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過幾代人30年的努力，全縣森林覆蓋面積已經(jīng)達到370萬畝，森林覆蓋率已經(jīng)達到79．4%，生物防火林帶330公里，省級森林生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建率已經(jīng)高達83%，被譽為我國南方地區(qū)水土流失治理的榜樣。（二）沙漠化迅速發(fā)展我國是目前世界上最嚴重的沙漠化危機地區(qū)之一。沙漠、戈壁、砂質(zhì)化和沙漠化等地區(qū)土地總面積約149萬平方公里，占2010年現(xiàn)有國土用地總面積的15．5%。在我國河北省承德市北部，內(nèi)蒙古高原中部渾善達克沙地南緣，有112萬畝廣闊的綠色海洋。它就是中國河北省塞罕壩林場。塞罕壩農(nóng)業(yè)林場整體占地面積達到140萬畝，其中農(nóng)業(yè)林地整體占用的總面積112萬畝，森林綠地覆蓋率達到80%，林木總體的蓄積量更是多達1012萬立方米。正是因為塞罕壩幾十代人所共同做出的巨大貢獻，才將塞罕壩這片荒無人煙的礫石砂礫土地徹底轉(zhuǎn)變成了一片廣闊的文明綠洲。保護環(huán)境就是保護家園，他們的事跡無疑是這句話最好的體現(xiàn)。（三）生物物種加速滅絕中國境內(nèi)的各類高等植物物種類型和主要物種中大約15%屬于一種瀕臨滅絕物種狀態(tài)，僅其中一類在中國高等院校中被明確列為物種瀕臨滅絕的高等植物就高達4000種。近30多年來的動物研究監(jiān)測結(jié)果顯示，高鼻猴和羚羊、白鰭豚、野象、熊貓、東北虎等稀有瀕危野生動物的種群分布密集地區(qū)明顯變窄，種群分布規(guī)模明顯銳減。（