第九章公共管理中的非營(yíng)利組織

第九章公共管理中的非營(yíng)利組織本章主要內(nèi)容

非營(yíng)利組織的涵義與特征非營(yíng)利組織的作用

非營(yíng)利組織的運(yùn)行機(jī)制

正確處理政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系2/4/20231第一節(jié)非營(yíng)利組織概述一、非營(yíng)利組織的涵義

非營(yíng)利組織是有別于政府組織(第一部門)、營(yíng)利組織（第二部門）的各種非政府、非營(yíng)利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)、成員互益等價(jià)值觀念，具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。2/4/20232第一節(jié)非營(yíng)利組織概述

非營(yíng)利組織通常也被稱為非政府部門、第三域、慈善部門、獨(dú)立部門、志愿部門、免稅部門等。它不是為積聚私人財(cái)富而是為滿足公眾需要而成立的組織，它與企業(yè)的主要卻別不在于是否營(yíng)利，而在于它不能為了組織盈利而損害公共利益，并且所得利潤(rùn)不能用于分紅，只能用于發(fā)展和擴(kuò)大組織目標(biāo)的公益項(xiàng)目。2/4/20233第一節(jié)非營(yíng)利組織概述

目前我國(guó)的非營(yíng)利組織主要包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。社會(huì)團(tuán)體是由我國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利民間組織

。民辦非企業(yè)是由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事公益性社會(huì)豐富物活動(dòng)的非營(yíng)利民間組織2/4/20234第二節(jié)非營(yíng)利組織概述

社會(huì)原因經(jīng)濟(jì)原因

特定的時(shí)代背景

二、非營(yíng)利組織產(chǎn)生發(fā)展的原因2/4/20235第一節(jié)非營(yíng)利組織概述三、政府與非營(yíng)利組織的區(qū)別運(yùn)行基礎(chǔ)行為特征交易模式稅法規(guī)制管理職能管理方法2/4/20236第一節(jié)非營(yíng)利組織概述四、政府與非營(yíng)利組織的聯(lián)系

政府從非營(yíng)利組織獲得信息，然后經(jīng)過(guò)政府內(nèi)部轉(zhuǎn)換，變?yōu)橐?guī)章、條例等輸出給社會(huì)，以此獲得非營(yíng)利組織理解和支持；非營(yíng)利組織從政府輸入信息，從非營(yíng)利組織內(nèi)部轉(zhuǎn)換，以需求意見(jiàn)的方式求得政府理解；政府以公平仲裁者的立場(chǎng)化解、處理非營(yíng)利組織間的矛盾，實(shí)現(xiàn)各社會(huì)團(tuán)體有益互動(dòng).2/4/20237第二節(jié)非營(yíng)利組織的作用與局限

社會(huì)服務(wù)功能社會(huì)溝通功能社會(huì)評(píng)價(jià)功能社會(huì)裁斷功能社會(huì)調(diào)節(jié)功能社會(huì)協(xié)調(diào)、代理功能倡導(dǎo)社會(huì)文明職能一、非營(yíng)利組織的基本社會(huì)作用2/4/20238二、非營(yíng)利組織的基本政治作用

第二節(jié)非營(yíng)利組織的作用和局限

政府合法性的資源供給者政府權(quán)利的監(jiān)督者民主價(jià)值觀的培育者公民參與素質(zhì)的促進(jìn)者2/4/20239第二節(jié)非營(yíng)利組織的作用與局限三、非營(yíng)利組織在中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期所擁有的獨(dú)特功能

促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變培育和規(guī)范市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換形成自律性的社會(huì)秩序2/4/202310第二節(jié)非營(yíng)利組織的作用與局限四、非營(yíng)利組織發(fā)展的局限性

志愿組織的非志愿性獨(dú)立組織的非獨(dú)立性政府職能的虛假轉(zhuǎn)移

受到責(zé)任和腐敗問(wèn)題的困擾2/4/202311第三節(jié)非營(yíng)利組織的組織與管理一、非營(yíng)利組織的成立制度及法律地位

非營(yíng)利組織的法律地位決定著非營(yíng)利組織的運(yùn)行機(jī)制，決定著非營(yíng)利組織能否調(diào)動(dòng)工作人員的積極性；同時(shí)非營(yíng)利組織的成立制度也直接決定非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)制度，從而影響非營(yíng)利組織的人事管理。目前世界各國(guó)非營(yíng)利組織成立制度，主要有許可證制度、登記備案制度和登報(bào)申明制度三種。2/4/202312第三節(jié)非營(yíng)利組織的組織與管理二、非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源制度據(jù)1992年《世界銀行發(fā)展報(bào)告》等資料，國(guó)外非盈利部門的資金來(lái)源有三個(gè)基本渠道：私人付費(fèi)、公共部門、民間慈善捐贈(zèng)。我國(guó)非營(yíng)利組織的收入來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包，目前已初步形成了以國(guó)家辦為以民辦為輔、多種所有制共存的發(fā)展新格局。2/4/202313第三節(jié)非營(yíng)利組織的組織與管理三、非營(yíng)利組織的設(shè)計(jì)與分工制度■

依據(jù)組織功能分工來(lái)設(shè)置部門機(jī)構(gòu)，通常設(shè)置財(cái)政部、人事部、計(jì)劃部、推廣公關(guān)部、募款部和業(yè)務(wù)執(zhí)行部等?！?/p>

按服務(wù)對(duì)象或服務(wù)內(nèi)容來(lái)設(shè)置部門機(jī)構(gòu)

非營(yíng)利組織設(shè)計(jì)與分工的部門化2/4/202314第三節(jié)非營(yíng)利組織的組織與管理

非營(yíng)利組織設(shè)計(jì)與分工的層級(jí)化非營(yíng)利組織服務(wù)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大與服務(wù)對(duì)象的增加，其規(guī)模也相對(duì)擴(kuò)大，于是建立層級(jí)管理制度以提高運(yùn)行效率。非營(yíng)利組織的層級(jí)設(shè)計(jì)通常需要在最嚴(yán)密管制的正式組織與松散協(xié)調(diào)的非正式組織之間權(quán)衡取舍。非營(yíng)利組織通常包括：決策階層、協(xié)調(diào)階層、技術(shù)階層。三、非營(yíng)利組織的設(shè)計(jì)與分工制度2/4/202315第三節(jié)非營(yíng)利組織的組織與管理

非營(yíng)利組織內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制

志愿者參與機(jī)制人力資源管理與開發(fā)機(jī)制四、非營(yíng)利組織的運(yùn)行機(jī)制2/4/202316第三節(jié)非營(yíng)利組織的組織與管理國(guó)外非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系通常借助以下指標(biāo)要素來(lái)測(cè)量非營(yíng)利組織的績(jī)效：效益（B）、效果（OC）、產(chǎn)出（O）、投入（I）和成本（C），它們分別代表非營(yíng)利組織的貨幣成果、非貨幣成果、非貨幣過(guò)程、非貨幣投入和貨幣投入。五、非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)制度2/4/202317一、世界上非營(yíng)利組織的發(fā)展概況第四節(jié)非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀1990年，萊斯特·薩拉蒙教授對(duì)41個(gè)國(guó)家進(jìn)行研究后認(rèn)為（1）在世界上幾乎所有國(guó)家都存在一個(gè)龐大的非營(yíng)利組織；（2）非營(yíng)利組織在不同國(guó)家間的發(fā)展不平衡；（3）非營(yíng)利組織就業(yè)人口占該部門就業(yè)人口的1/3；（4）在非營(yíng)利組織中，各個(gè)不同領(lǐng)域發(fā)展不平衡；（5）從非營(yíng)利組織的收入來(lái)源看，比重各不相同.2/4/202318第四節(jié)非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀二、我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)的非營(yíng)利組織由于20世紀(jì)八九十年代經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變而得到了迅猛的發(fā)展。盡管起步很晚，但已經(jīng)開始積極介入社會(huì)發(fā)展的重大領(lǐng)域并在其中發(fā)揮有效的作用?？傮w看來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還存在很多問(wèn)題：

政社不分、經(jīng)費(fèi)不足、能力不足、法制的缺陷、

政策實(shí)施中的不足.2/4/202319第五節(jié)非營(yíng)利組織的發(fā)展趨勢(shì)一、非營(yíng)利組織在西方國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)

努力提高知名度明確法律地位密切與政府合作大力倡導(dǎo)慈善捐助提高公眾的信任度實(shí)施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略非營(yíng)利組織的全球化2/4/202320第五節(jié)非營(yíng)利組織的發(fā)展趨勢(shì)社會(huì)基礎(chǔ)在改善政治民主化在推進(jìn)公民參與意識(shí)增強(qiáng)非營(yíng)利組織自身能力在提高相關(guān)法制規(guī)范體系建立二、非營(yíng)利組織在中國(guó)的發(fā)展展望2/4/202321第五節(jié)非營(yíng)利組織的發(fā)展趨勢(shì)三、促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的措施鼓勵(lì)建立政府與非營(yíng)利組織間的合作關(guān)系◆政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)與作用◆非營(yíng)利組織應(yīng)主義擺正自己與政府的位置◆改革非營(yíng)利組織的成立制度

◆建立監(jiān)督與評(píng)估制度◆取消“掛靠制”，保證非營(yíng)利組織的民間性◆建立完善的行政管制和司法管制制度2/4/20232