行政訴訟法經(jīng)典教材9

Xingzhengsusongfaxue第九章

行政訴訟一審程序教學(xué)1行政訴訟一審的基本流程2◆行政訴訟一審中的其他制度3◆行政訴訟一審裁判制度4◆行政訴訟一審中若干疑難問題救濟(jì)走在權(quán)利之前，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利?！⒚婪ㄖV正義先于真實(shí),程序先于權(quán)利(Justicebeforetruth,Processbeforerights).

——英國(guó)諺語(yǔ)

任何人不能做自己的法官(Nemojudexinpartesua)任何一方的訴詞都要被聽取(Audialterampartem).

——法諺一、起訴（一）概念

公民法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求人民法院行使行政審判權(quán)，審查具體行政行為，并予以救濟(jì)的訴訟行為。

第一節(jié)行政訴訟一審基本流程（二）條件（行政訴訟法第41條）

1、原告適格

2、被告明確（司法解釋第23條）

3、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)

4、屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院的管轄（三）起訴與復(fù)議（行政訴訟法第37條）（1）復(fù)議前置（2）自由選擇（3）復(fù)議終局——司法解釋第34、35條元老院復(fù)原圖（四）起訴期限

1、一般期限

——司法解釋第41、42條

2、特殊期限

必須是法律明確規(guī)定的注意：不屬于原告自身原因，超過(guò)起訴期，被耽誤時(shí)間不計(jì)入起訴期。被限制人身自由不能訴，被限制人身自由時(shí)間不計(jì)入起訴期。二、受理

（一）概念

人民法院依相對(duì)人起訴，經(jīng)審查認(rèn)為符合法定起訴條件，決定予以立案并審理的行為。

（二）對(duì)起訴的審查和處理

1、審查內(nèi)容

（1）是否符合法定起訴條件（2）復(fù)議前置程序是否完結(jié)（3）是否超過(guò)法定期限（4）是否重復(fù)訴訟（5）起訴狀內(nèi)容是否符合法律要求

起訴人張某系城郊農(nóng)民，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城踏三輪車掙些家用盤纏。２００３年５月的一天晚間，張某送客之后返家途中，被該市城管局工作人員發(fā)現(xiàn)。城管人員以此車無(wú)牌無(wú)證為由，當(dāng)場(chǎng)決定沒收，但未出具任何手續(xù)。張某在他人指點(diǎn)下，通過(guò)郵局向該市人民政府寄出了一封申請(qǐng)行政復(fù)議的掛號(hào)信，郵件底單上直接寫明收件人為某某市長(zhǎng)。十多天過(guò)去了，沒有回音。張某去郵局查詢，郵局出具了該掛號(hào)信已由市政府簽收的證明。張某又等了兩個(gè)多月，仍不見該市政府的復(fù)議決定。張某便以該市政府不依法履行行政復(fù)議法定職責(zé)為由，到該市人民法院起訴，并提供了郵局的掛號(hào)信底單和查詢證明。

思考：是否立案？

2、處理（1）符合法定起訴條件（2）條件欠缺（3）不符合起訴條件（4）在7日內(nèi)不能決定是否受理的注意：（1）區(qū)分裁定駁回起訴和判決駁回訴訟請(qǐng)求（2）合并審理的情形三、審理

（一）審理前的準(zhǔn)備工作

1、組成合議庭

2、通知被告應(yīng)訴和發(fā)送訴訟文書

3、審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)

4、審查被訴具體行政行為是否有停止執(zhí)行情況

5、審查是否有先行給付情況

6、審查有無(wú)不公開審理情況

答辯人：

名稱：＿＿＿＿地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿電話：＿＿＿＿法定代表人：姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿職務(wù)：＿＿＿＿＿

委托代理人：姓名：＿＿＿＿＿性別：＿＿＿＿年齡：＿＿＿＿＿民族：＿＿＿職務(wù)：＿＿＿工作單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

住所：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿電話：＿＿＿＿＿＿

因＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿訴我單位＿＿＿＿＿＿一案，茲答辯如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

此致

＿＿＿＿＿人民法院

答辯人：＿＿＿＿＿＿＿（蓋章）

法定代表人：＿＿＿＿＿（簽章）

＿＿＿＿年＿＿月＿＿日

附：答辯書副本＿＿＿份。

其它文件＿＿＿＿份。

（二）開庭前的準(zhǔn)備工作

1、開庭前3日通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人

2、書記員查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人到庭否，并宣布紀(jì)律，請(qǐng)審判員入庭，并告知情況。

（三）宣布開庭

1、宣布審判員、書記員名單及案由

2、核對(duì)當(dāng)事人

3、告知權(quán)利義務(wù)、詢問是否回避

（1）申請(qǐng)方式：口頭或者書面（2）回避主體：審判人員、書記員、翻譯員、鑒定人員、勘驗(yàn)人員（3）回避事由：同案件審判有利害關(guān)系

（4）規(guī)則：①人民法院在3日內(nèi)以口頭或者書面形式作出決定②被回避人員在作出決定之前應(yīng)停止工作，但緊急情況除外③院長(zhǎng)作審判長(zhǎng)時(shí)回避由審判委員會(huì)決定，審判人員回避由院長(zhǎng)決定，其他人員的回避由審判長(zhǎng)決定④當(dāng)事人不服可以向作出決定機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議期間不停止工作。

（四）法庭調(diào)查

1、重點(diǎn)：具體行政行為的證據(jù)事實(shí)和做出具體行政行為的程序事實(shí)

2、順序（1）介紹案由（2）詢問當(dāng)事人和當(dāng)事人陳述（3）證人作證和宣布證人證言（4）出示書證、物證和視聽資料（5）通知鑒定人員、勘驗(yàn)人員到庭，宣布鑒定結(jié)論

（五）法庭辯論

1、含義

當(dāng)事人及訴訟代理人在審判人員主持下，就案件事實(shí)和法律問題相互辯駁、質(zhì)證、申明理由的活動(dòng)。

2、順序（1）原告、訴訟代理人發(fā)言（2）被告、訴訟代理人發(fā)言（3）第三人及訴訟代理人發(fā)言（4）相互辯論

（六）合議庭評(píng)議階段

1、秘密進(jìn)行

2、實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則

3、應(yīng)制作筆錄，不同意見如實(shí)記錄

4、筆錄由合議庭成員和書記員簽名

5、重大疑難案件，由院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論，審判委員會(huì)意見必須執(zhí)行

（七）宣告判決

1、形式

當(dāng)庭宣判定期宣判

2、要求告知當(dāng)事人上訴權(quán)及上訴期、上訴法院

帕比尼安第二節(jié)行政訴訟一審的其他制度1審理期限2撤訴3缺席判決4審判程序延阻（延期審理/中止訴訟/訴訟終結(jié)）5訴訟期間的具體行政行為6妨礙訴訟強(qiáng)制措施一、審理期限

1、計(jì)算（司法解釋第64條）

立案之日起至宣告裁判之日止3個(gè)月內(nèi)鑒定、處理管轄權(quán)異議、爭(zhēng)議及中止訴訟不計(jì)入

2、例外（行政訴訟法第57條）特殊情況下需要延長(zhǎng)，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)高級(jí)人民法院審理一審案件延長(zhǎng)由最高人民法院批準(zhǔn)刑訴第168條人民法院審理公訴案件應(yīng)當(dāng)在受理后1個(gè)月以內(nèi)宣判，至遲不得超過(guò)一個(gè)半月；有本法第126條規(guī)定情形之一的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院批準(zhǔn)或者決定，可以再延長(zhǎng)1個(gè)月。人民法院改變管轄的案件，從改變后的人民法院收到案件之日起計(jì)算審理期限。人民檢察院補(bǔ)充偵查案件，補(bǔ)充偵查完畢移送人民法院后人民法院重計(jì)審理期限。

第178條適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，人民法院?yīng)當(dāng)在受理后20日以內(nèi)審結(jié)。

民訴適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)6個(gè)月；還需延長(zhǎng)的報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

適用特別程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起或公告期滿后30日內(nèi)審結(jié)。深圳中院2007年元旦后，深圳市中院的審判樓主樓的東門和西門，突然“變臉”了。法院東側(cè)路邊，在寫有法院名稱的碑座兩側(cè)，臺(tái)階全部拆掉換成了新的。新臺(tái)階的級(jí)數(shù)變了，以前是11級(jí)，現(xiàn)在變成了9級(jí)。法院西門大門口，出現(xiàn)了一對(duì)氣勢(shì)威嚴(yán)的石獅。沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院香港中銀大廈香港中銀大廈（二）香港中銀大廈（三）匯豐銀行二、撤訴

1、申請(qǐng)撤訴（行政訴訟法第51條）（1）情形主動(dòng)申請(qǐng)因被告改變具體行政行為而撤訴

（2）條件申請(qǐng)人只能是原告申請(qǐng)人自愿必須符合法律規(guī)定，不得規(guī)避法律，不得損害公共利益必須在人民法院宣告判決或者裁定前發(fā)死人財(cái)受處罰

浙江衢州江山殯儀館理虧撤訴

浙江省衢州市江山殯儀館以加強(qiáng)公墓管理為由，對(duì)前來(lái)接受焚尸服務(wù)的喪戶，規(guī)定必須購(gòu)買殯儀館提供的骨灰盒，否則不予交還骨灰，迫使喪戶違心購(gòu)買殯儀館因此年銷售骨灰盒近三千個(gè)?！墩憬浽峁芾?xiàng)l例》規(guī)定，殯儀館所經(jīng)營(yíng)、專營(yíng)的主要工作是火化業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有獨(dú)占性。但經(jīng)營(yíng)骨灰盒只能屬于附屬項(xiàng)目，消費(fèi)者有權(quán)自主購(gòu)買骨灰盒。根據(jù)規(guī)定，衢州市工商局對(duì)殯儀館這種限定喪戶購(gòu)買其附帶提供的骨灰盒的行為作出行政處罰：一、責(zé)令停止違法行為；二、處罰款8萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)。江山殯儀館不服工商局的處罰決定，于2003年6月26日提起訴訟，要求撤銷工商局的處罰決定。正當(dāng)工商局準(zhǔn)備應(yīng)訴之時(shí)，殯儀館自覺理虧不“告”而退，撤回了起訴。1999年3月，深圳市規(guī)劃委員會(huì)舉辦了為期一個(gè)月的法定圖則草案展示。在展示中，居民們發(fā)現(xiàn)園嶺07－04－02號(hào)地塊正北面，規(guī)劃為街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心用地，項(xiàng)目已獲得主管部門的批準(zhǔn)，規(guī)劃這里要建18層的中高層建筑。國(guó)城花園居民認(rèn)為，這個(gè)建筑違反了1997年3月深圳市人民政府頒發(fā)的《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》。為此，國(guó)城花園數(shù)百住戶簽名要求立即停建07－04建筑物，并將意見書投送到城市規(guī)劃委員會(huì)和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在居民的強(qiáng)烈要求下，法定圖則委員會(huì)初審意見為：主管部門具體核實(shí)社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)容和規(guī)模，適當(dāng)降低開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整為多層。被告變更行政行為原告撤訴“陽(yáng)光權(quán)”案劃上句號(hào)

但是該建筑物暫停了三年后，又開始緊鑼密鼓地施工興建。為了捍衛(wèi)自己的合法“陽(yáng)光權(quán)”，國(guó)城花園業(yè)主委員會(huì)將深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源局告上了法庭。不久前，被告深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源局更改其具體行政行為，對(duì)規(guī)劃為街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心用地的項(xiàng)目進(jìn)行變更。原告于2003年4月15日向法院提出撤訴的要求，法院依法于昨日準(zhǔn)許了原告的請(qǐng)求。

2、視為撤訴

——

情形

原告經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法院允許中途退庭（行政訴訟法第48條）原告未按規(guī)定繳納受理費(fèi)，又不提出緩交、免交申請(qǐng)，或者提出申請(qǐng)未批準(zhǔn)（司法解釋第37條）

思考：第三人經(jīng)合法傳或無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，對(duì)案件有什么影響？

3、撤訴法律后果（司法解釋第49條）

（1）訴訟終結(jié)（2）原告再次就同一事實(shí)、理由重新起訴，法院不受理（注意例外情形）思考：民事訴訟中原告再次就同一實(shí)事、理由重新起訴，法院如何處理？

撤訴或按撤訴處理后能否再次起訴

三、缺席判決

1、含義

人民法院在開庭審理時(shí)，在訴訟當(dāng)事人一方或雙方無(wú)故不到庭，合議庭直接作出判決的制度。

2、目的

3、情形被告無(wú)故不到庭（訴訟法第48條）原告無(wú)故不到庭（司法解釋第49條）思考：民事訴訟缺席判決與行政訴訟缺席判決有無(wú)區(qū)別？缺席判決可否發(fā)生在二審中？當(dāng)事人對(duì)法院的缺席判決不服，可否訴訟？根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，缺席判決適用于下列情況：

1．原告不出庭或中途退庭按撤訴處理，被告提出反訴的；

2．被告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

3．法院裁定不準(zhǔn)撤訴的，原告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的；

4．無(wú)民事行為能力的被告人的法定代理人，經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的；

5．在借貸案件中，債權(quán)人起訴時(shí)，債務(wù)人下落不明的，人民法院受理案件后公告?zhèn)鲉緜鶆?wù)人應(yīng)訴。公告期限屆滿，債務(wù)人仍不應(yīng)訴，借貸關(guān)系明確的，經(jīng)審理后可缺席判決。在審理中債務(wù)人出走，下落不明，借貸關(guān)系明確的，可以缺席判決。

銀川“秋菊”四告交警

曾經(jīng)3次狀告當(dāng)?shù)亟痪你y川的哥陳世杰，又將銀川市交警支隊(duì)告上法庭。2006年4月21日，在銀川市鳳凰南街與南熏路交叉路口，陳世杰駕駛出租車距該路口60米時(shí)，車輛突然熄火。他將車推到路邊，并按規(guī)定設(shè)置了警示牌，但此時(shí)被此路口電子監(jiān)控器抓拍。2006年11月3日，銀川市交警支隊(duì)以上述抓拍資料為據(jù)，對(duì)陳世杰作出“不按規(guī)定行駛，罰款100元”的處罰決定。陳世杰不服處罰，于2006年12月27日提起行政訴訟。在此次訴訟發(fā)生后，被告銀川市交警支隊(duì)在提交給法院的答辯狀中，請(qǐng)求法院準(zhǔn)許他們撤銷引發(fā)該訴訟的《行政處罰決定書》,但陳世杰沒有撤訴。2007年3月9日，這起行政官司在銀川城區(qū)法院行政法庭開庭審理。被告銀川市交警支隊(duì)經(jīng)法院傳喚未到庭，法庭進(jìn)行了缺席審理。

四、審判程序延阻

1、延期審理

（1）含義人民法院在特定情形下，把已定的審理日或者正在進(jìn)行審理日延期到另一日期。

（2）情形①必須到庭當(dāng)事人和其他訴訟參與人有正當(dāng)理由沒有到庭②當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)③需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)、重新鑒定、勘驗(yàn)或者需要補(bǔ)充調(diào)查④行政主體改變具體行政行為，原告尚未表示撤訴的⑤合議庭人員不夠法定數(shù)目，又無(wú)人代替安徽招警維權(quán)第一案昨開庭審理

原告胡祖沛在訴狀中稱，今年３月，原告參加了該省統(tǒng)一組織的公安招警考試，順利地通過(guò)了筆試、體能測(cè)試和面試，以優(yōu)異的成績(jī)進(jìn)入了報(bào)考職位范圍內(nèi)，從而參加了該市人事局組織的身體檢查。６月14日，該市人事局公布了體檢合格名單，合格名單中沒有原告姓名。后原告及其親屬多次到人事局查詢，并將有關(guān)情況作了書面反映，但是沒有收到任何答復(fù)，沒有告知其被淘汰的原因，他認(rèn)為該市人事局侵犯了其知情權(quán)。經(jīng)過(guò)兩次延期審理，2006年11月20日上午在該市花山區(qū)法院開庭審理，法院沒有當(dāng)庭作出宣判。

2、訴訟中止

（1）含義行政訴訟中，由于法定情況出現(xiàn)無(wú)法繼續(xù)審理，從而暫時(shí)停止訴訟的法律制度。

（2）目的

查士丁尼（3）情形（司法解釋第51條）

①原告死亡，需要等待其他近親屬表明是否參加訴訟②原告喪失訴訟能力，尚未確定法定代理人③作為當(dāng)事人一方的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織中，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人④一方當(dāng)事人因不可抗拒理由不能參加訴訟⑤案件涉及法律適用，需要送請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)解釋或者確認(rèn)⑥案件審判需要以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)審理未果（4）法律效力①由法院依職權(quán)作出裁定②當(dāng)事人不得上訴，也不能申請(qǐng)復(fù)議③中止事由消除后，人民法院應(yīng)恢復(fù)訴訟，訴訟前的行為繼續(xù)有效教師“民轉(zhuǎn)公”案省高院中止訴訟

1982年至1986年，史化智等26人先后被陽(yáng)泉市郊區(qū)任用為缺編學(xué)校的民辦教師。全國(guó)辦理教師“民轉(zhuǎn)公”以來(lái)，按照陽(yáng)教人字（2000）10號(hào)文件規(guī)定，史化智等人符合“民轉(zhuǎn)公”條件，并被納入省里下達(dá)給陽(yáng)泉市的248個(gè)國(guó)家專項(xiàng)指標(biāo)中，填寫了“民轉(zhuǎn)公”轉(zhuǎn)正審批表。然而，“民轉(zhuǎn)公”還沒有下文，2001年，陽(yáng)泉市郊區(qū)教育局、人事局和發(fā)展改革局出臺(tái)了陽(yáng)郊教字（2001）41號(hào)文件，對(duì)民辦教師進(jìn)行“轉(zhuǎn)戶待招”、“缺編選招”和“轉(zhuǎn)崗分流”，還對(duì)部分民辦教師進(jìn)行了退職結(jié)算。針對(duì)上述情況，史化智等26人向陽(yáng)泉市中級(jí)法院提起訴訟，但被一審駁回訴求，其中史化智等14人不服判決，向省高院提起上訴，請(qǐng)求判令被上訴人按照陽(yáng)教人字（2000）10號(hào)文件，為他們辦理“民轉(zhuǎn)公”手續(xù)；撤銷陽(yáng)郊教字（2001）41號(hào)文件；確認(rèn)被上訴人與部分上訴人簽訂退職結(jié)算的具體行政行為無(wú)效。省高院在審理這起上訴案時(shí)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)法律問題需向最高人民法院請(qǐng)示，故依照最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，作出中止訴訟的裁定。同時(shí)，省高院還裁定中止了陽(yáng)泉市郊區(qū)民辦教師史春果等16人、史潤(rùn)琴等42人上訴陽(yáng)泉市郊區(qū)教育局、人事局和發(fā)展改革局行政不作為案。

3、訴訟終結(jié)

（1）含義由于法定事由出現(xiàn)，致使訴訟無(wú)法繼續(xù)或者繼續(xù)沒有意義，從而結(jié)束訴訟的法律制度。

（2）情形（司法解釋第52條）①原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴權(quán)，或者訴訟中止后滿90日無(wú)人繼續(xù)訴訟②作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)承受人放棄訴訟權(quán)利③原告喪失訴訟行為能力，中止后滿90日仍無(wú)人繼續(xù)參加訴訟④作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，訴訟中止?jié)M90日仍無(wú)人繼續(xù)參加訴訟險(xiǎn)峰去世“斷絕關(guān)系案”終結(jié)訴訟

親生父母起訴患腦瘤兒子斷絕關(guān)系案。險(xiǎn)峰的父母的起訴書稱險(xiǎn)峰年幼時(shí)被他人收養(yǎng)，近年來(lái)多次向他們索要錢物，干擾了他們的日常生活。原告年事已高，收入較低，且有九十高齡的老母需要贍養(yǎng)，不堪險(xiǎn)峰的干擾。由于險(xiǎn)峰年幼時(shí)已被他人收養(yǎng)，現(xiàn)已成人，故請(qǐng)法院依法判決確認(rèn)他們與兒子之間無(wú)父母子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，要求險(xiǎn)峰不得干擾他們的正常生活。豐臺(tái)法院原定于5月24日開庭審理此案，沒想到險(xiǎn)峰因腦部腫瘤擴(kuò)散，治療無(wú)效，在5月18日離開人世。豐臺(tái)法院依法裁定此案終結(jié)訴訟（3）法律效力①訴訟終結(jié)后由法院作出書面裁定②裁定一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力③當(dāng)事人不得對(duì)同一案件以同樣理由再次訴訟④對(duì)于裁定，當(dāng)事人不得上訴，也不得申請(qǐng)復(fù)議思考：訴訟終結(jié)是否等同于訴訟結(jié)束？

1、原則：不停止執(zhí)行（例外：訴訟法第44條）

2、被告改變具體行政行為的規(guī)則

（1）只在一審中進(jìn)行，二審過(guò)程中不允許被告改變被訴具體行政行為（2）被告改變時(shí)，應(yīng)書面告知人民法院

五、訴訟期間被訴具體行政行為（3）改變后具體行政行為效力及產(chǎn)生結(jié)果取決于原告態(tài)度

①原告同意改變，經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)許，結(jié)束訴訟②原告對(duì)改變后具體行政行為不服，人民法院應(yīng)就改變后行為審理③被告改變，原告不撤訴，人民法院審理原行為，認(rèn)為原行為違法，應(yīng)作出確認(rèn)其違法的判決，認(rèn)為原行為合法，應(yīng)判決駁回原告訴訟請(qǐng)求④原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴，人民法院應(yīng)繼續(xù)審查被告不作為是否合法2004年5月9日晚，成都某高校兩名大一學(xué)生劉力偉和羅莉娜在教室里擁抱、接吻，被學(xué)校的監(jiān)控設(shè)備錄了下來(lái)。2004年5月20日，學(xué)校以《大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定》勒令兩人退學(xué)，兩人當(dāng)學(xué)期的期末考試也被取消。2004年8月17日，劉、羅二人在律師的陪同下，向成都武侯區(qū)法院遞交了一紙?jiān)V狀，將母校告上法庭。2004年9月16日，兩名學(xué)生向法院遞交了“學(xué)校暫停執(zhí)行勒令退學(xué)處分”的申請(qǐng)。2004年10月21日，成都武侯區(qū)法院下達(dá)了“終止執(zhí)行勒令退學(xué)處分”的裁定書，兩名大學(xué)生搬回學(xué)校，一邊上課，一邊等待法院恢復(fù)審理。法院裁定書2004年12月24日，成都市武侯區(qū)法院對(duì)“大學(xué)生教室接吻被勒令退學(xué)案”裁定，內(nèi)容為：原告不服被告于2004年5月20日作出勒令退學(xué)處分決定一案，于2004年8月23日向本院提起行政訴訟，經(jīng)組成合議庭審理后認(rèn)為：本案不屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：駁回原告的起訴；案件受理費(fèi)、其他訴訟費(fèi)共200元由原告負(fù)擔(dān)。今年1月4日，裁定書送達(dá)至為兩名大學(xué)生代理此案的重慶籍律師陳乾波手中。

1、依據(jù)：

——訴訟法第49條

2、措施種類

（1）訓(xùn)誡（2）責(zé)令具結(jié)悔過(guò)（3）罰款（4）拘留

六、妨礙訴訟強(qiáng)制措施思考：民事訴訟中妨礙訴訟強(qiáng)制措施種類有哪些？法庭之上，誰(shuí)最大？報(bào)載，河南某市市民焦女士等7人狀告市建委“行政不作為”一案日前在某區(qū)人民法院開庭審理，幾名記者在法官的批準(zhǔn)下參與旁聽。庭審中居然出現(xiàn)這樣怪誕的一幕：被告席上的代理人大聲呵斥旁聽記者：“你出去！”還質(zhì)問法官為何讓記者旁聽。

新西蘭男扮女裝律師被判藐視法庭

這位自稱童話故事中夢(mèng)游仙境的“愛麗絲小姐”的羅布·穆迪律師稱：“我反對(duì)主導(dǎo)著法庭的男權(quán)風(fēng)氣，從現(xiàn)在開始，我將在日常生活中也穿成女性的模樣?！?006年，英國(guó)《泰晤士報(bào)》將其評(píng)為本年度“世界律師怪異行為”獎(jiǎng)得主。法官判處穆迪藐視法庭罪，規(guī)定其在3個(gè)月內(nèi)不得從事律師工作，同時(shí)對(duì)他罰款4430澳元。領(lǐng)帶唱起圣誕歌

英法官被指藐視法庭

據(jù)報(bào)道，法官格拉哈姆準(zhǔn)備宣判之時(shí)，他所系著的附有電子音樂裝置的領(lǐng)帶突然播出《圣誕老人快到了》的樂聲。格拉哈姆不曉得如何關(guān)掉音樂。結(jié)果領(lǐng)帶又繼續(xù)播了另兩首圣誕歌曲，直至播完《我們祝你圣誕快樂》后停下來(lái)。較早時(shí)，一名在旁聽席上旁聽審訊的女子便因其手提電話突然大響而被控以藐視法庭罪，并被罰款十英鎊。Xingzhengsusongfaxue第四節(jié)

行政訴訟法律適用一、行政訴訟法律適用概述（一）概念人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)以及法院決定參照的規(guī)章具體運(yùn)用于各種行政案件，對(duì)被訴具體行政行為的合法性（包括行政處罰的合理性）進(jìn)行審查的活動(dòng)。（二）特點(diǎn)

1、適用主體是人民法院。

2、是人民法院對(duì)行政案件的第二次法律適用

。

3、行政訴訟法律適用具有最終的法律效力

。

4、行政訴訟法律適用原則上只解決合法性問題

。

二、法律、法規(guī)的適用（一）法律規(guī)定行政訴訟法第52條規(guī)定：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)定、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。

（二）何謂法律、法規(guī)法律，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。法規(guī)，指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例單行條例（三）適用法律、法規(guī)的原因思考：訴訟過(guò)程中，法律和法律規(guī)定不一致如何處理?

補(bǔ)充：法律保留含義：凡涉及人民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與行使，以及涉及公共利益尤其是影響共同生活的“重要基本決定”，應(yīng)由具有直接民主基礎(chǔ)的國(guó)會(huì)立法者以法律規(guī)定之，而不許委諸行政之行為。內(nèi)容：（一）國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；

（二）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；

（六）對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；

（七）民事基本制度；

（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

（九）訴訟和仲裁制度；

（十）必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

三、規(guī)章的參照適用（一）法律規(guī)定行政訴訟法第53條第一款（二）何謂參照參照，指對(duì)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章，法院要參照審理，對(duì)不符合或不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章，法院可以有靈活處理的余地。（三）參照規(guī)章的原因思考：參照規(guī)章蘊(yùn)含哪些深層次法理?

四、其他規(guī)范性文件的審查適用《若干問題的解釋》第62條第2款規(guī)定，人民法院審理行政案，可以在裁判文書中引用合法有效的其他規(guī)范性文件。

思考：什么是規(guī)范性文件?

規(guī)范性文件，是指各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的，在一定范圍內(nèi)普遍適用，長(zhǎng)期生效的文件，主要規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，管理行為以及行政執(zhí)法權(quán)的授予、委托等內(nèi)容。

其他規(guī)范性文件，指行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的行政措施、行政決定及命令。最高人民法院關(guān)于人民法院制作法律文書如何引用法律規(guī)范性文件的批復(fù)江蘇省高級(jí)人民法院：

你院蘇法民〔1986〕11號(hào)請(qǐng)示收悉。關(guān)于人民法院制作法律文書應(yīng)如何引用法律規(guī)范性文件的問題，經(jīng)研究，答復(fù)如下：

根據(jù)憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定：國(guó)家立法權(quán)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使；國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)；各省、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。因此，人民法院在依法審理民事和經(jīng)濟(jì)糾紛案件制作法律文書時(shí)，對(duì)于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院制訂的行政法規(guī)，均可引用。各省、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的與憲法、法律和行政法規(guī)不相抵觸的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的自治條例和單行條例，人民法院在依法審理當(dāng)事人雙方屬于本行政區(qū)域內(nèi)的民事和經(jīng)濟(jì)糾紛案件制作法律文書時(shí)，也可引用。國(guó)務(wù)院各部委發(fā)布的命令、指示和規(guī)章，各縣、市人民代表大會(huì)通過(guò)和發(fā)布的決定、決議，地方各級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令和規(guī)章，凡與憲法、法律、行政法規(guī)不相抵觸的，可在辦案時(shí)參照?qǐng)?zhí)行，但不要引用。最高人民法院提出的貫徹執(zhí)行各種法律的意見以及批復(fù)等，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行，但也不宜直接引用。

五、司法解釋的適用《若干問題的解釋》第62條第1款規(guī)定：人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。

李某在某特區(qū)打工時(shí)被機(jī)器軋斷手臂，就賠償問題與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議起訴至法院。根據(jù)該特區(qū)依據(jù)全國(guó)人大授權(quán)制定的地方性法規(guī)，李某只能得到20個(gè)月工資的賠償額，而根據(jù)該特區(qū)所在省的地方性法規(guī)，他可以得到25個(gè)月的賠償額。法院應(yīng)如何處理本案？

A．直接依據(jù)省地方性法規(guī)審理判決此案

B．直接依據(jù)特區(qū)地方性法規(guī)審理判決此案

C.提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出裁決后審理判決此案

D．提請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出裁決后審理判決此案

一、行政判決維持判決撤銷判決履行判決變更判決駁回訴訟請(qǐng)求確認(rèn)判決二、行政裁定三、行政決定四、一審裁判制度存在問題第五節(jié)行政訴訟一審裁判制度一、行政判決

（一）含義人民法院審理行政案件終結(jié)時(shí)，依事實(shí)和法律，就行政案件的實(shí)體問題作出處理。

（二）特征（1）人民法院對(duì)行政爭(zhēng)議實(shí)體處理的結(jié)果（2）對(duì)原告訴求回應(yīng)（3）內(nèi)容涉及行政行為事實(shí)問題、法律問題及程序問題（三）種類

1、維持判決

（1）含義：人民法院認(rèn)定被訴具體行政行為合法有效，從而作出否定原告對(duì)被訴具體行政行為指控，維持被訴具體行政行為的判決。

（2）條件（同時(shí)具備）①證據(jù)確鑿②適用法律、法規(guī)正確③符合法定程序思考:維持判決的立法依據(jù)是什么?

反思維持判決?法院認(rèn)定秀水放任售假

判決維持工商10萬(wàn)罰款據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，北京朝陽(yáng)工商分局曾以商戶出售仿冒香奈兒商品為由對(duì)秀水市場(chǎng)處以10萬(wàn)元罰款，秀水市場(chǎng)不服將朝陽(yáng)工商分局告上法庭。朝陽(yáng)法院認(rèn)定工商分局提交的證據(jù)已證實(shí)，秀水市場(chǎng)內(nèi)存在公開銷售假名牌的現(xiàn)象，而秀水市場(chǎng)采取消極放任的態(tài)度，未及時(shí)上報(bào)工商部門，亦未及時(shí)制止。秀水市場(chǎng)的這種消極放任態(tài)度，說(shuō)明其對(duì)售假實(shí)際是“故意不管”。據(jù)此，法院作出維持判決。

2、撤銷判決

（1）含義：人民法院認(rèn)定被訴具體行政行為部分或者全部違法，從而部分或全部撤銷被訴具體行政行為，并可責(zé)令被告重新作出具體行政行為的判決。

（2）條件（任一）①主要證據(jù)不足②適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤③違反法定程序

④超越職權(quán)⑤濫用職權(quán)——注意：司法解釋第53條司法解釋第54條第二款司法解釋第55條撤銷同時(shí)損害公共利益處理：司法解釋第59、60條交警僅據(jù)血跡開出罰單

證據(jù)不足被撤銷2005年10月5日東營(yíng)市西五路路口西發(fā)生一起交通肇事逃逸事故，值班民警制作了現(xiàn)場(chǎng)圖。后交警隊(duì)根據(jù)利津黃河大橋監(jiān)控錄像和事故現(xiàn)場(chǎng)遺留的路橋收費(fèi)票據(jù)，發(fā)現(xiàn)崔女士曾路過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)。同年10月10日，交警隊(duì)在對(duì)崔女士制作了詢問筆錄后，認(rèn)為崔女士有肇事嫌疑，扣押了崔女士的車輛。同年10月27日、11月3日對(duì)嫌疑車輛進(jìn)行檢驗(yàn)、提取物證，并將11月3日從嫌疑車輛右前減震器上提取的血跡于12月6日移送省公安廳進(jìn)行鑒定。2005年12月30日山東省公安廳出具魯公刑遺傳鑒字（2005）第642號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)鑒定書，鑒定結(jié)論：“從嫌疑車輛右前輪減震器上提取的暗紅色斑跡為人血，該血跡系傷者張某所留的概率為99.9999%”。交警隊(duì)于2006年1月10日將鑒定書送達(dá)崔女士，2006年1月19日作出200508100號(hào)交通事故認(rèn)定書，認(rèn)定崔女士肇事后駕車逃逸，負(fù)事故全部責(zé)任。同日經(jīng)審批后，對(duì)崔女士作出東公交（二）決字[2005]第8100號(hào)公安交通管理行政處罰決定書，罰款400元，并送達(dá)給崔女士。法院經(jīng)審理認(rèn)為，在對(duì)案件認(rèn)定中，雖然交警隊(duì)排除了以事故現(xiàn)場(chǎng)碎玻璃作為認(rèn)定事故的主要證據(jù)，而崔女士也存有許多疑點(diǎn)難以排除。但是，根據(jù)交警隊(duì)提供的證據(jù)綜合分析，由于交警隊(duì)未對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的碎玻璃作進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)；未對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)痕跡作進(jìn)一步的分析認(rèn)定；未對(duì)報(bào)案人、送受傷人等調(diào)查了解案情；未對(duì)大橋監(jiān)控錄像中顯示的在崔女士車輛通過(guò)的前后1分鐘通過(guò)的多輛各類型車進(jìn)行排查，因此，是否是其他車輛肇事的可能性無(wú)法排除，對(duì)崔女士為肇事司機(jī)的認(rèn)定不具有唯一性。在此情況下，交警隊(duì)推定崔女士屬肇事逃逸負(fù)事故全部責(zé)任，并對(duì)其作出行政處罰決定的具體行政行為，認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足，判決撤銷了交警隊(duì)作出的行政處罰。

福建首例“信騷擾”案：

公安局行政處罰被撤銷寧德市蕉城區(qū)的李某與張某是樓上樓下的鄰居。張某利用業(yè)余時(shí)間在家當(dāng)家教、彈鋼琴、練聲樂。2006年高考之前，為不影響女兒復(fù)習(xí)，李某和女兒發(fā)短信給張某，要求高考期間張某暫停家教，遭到拒絕。其間，雙方短信均有過(guò)激言辭。隨后，張某向?qū)幍率泄簿纸冻欠志謭?bào)案，以李某“信騷擾”為由，要求公安部門處理。2006年9月11日，蕉城公安分局給予李某行政拘留3天的治安處罰。李某不服提起行政訴訟后，拘留沒有執(zhí)行。

李某在法庭上出示了手機(jī)卡的原始存儲(chǔ)記錄，其中有8條是張某發(fā)來(lái)的短信。張某則僅提供了3條短信記錄。

李某認(rèn)為，自己是用商量的口氣給張某發(fā)送短信，因遭到張某謾罵后而予以回?fù)?，所以，雙方互發(fā)短信對(duì)罵的行為不屬于“信騷擾”。

蕉城公安分局辯稱，李某多次向張某發(fā)送信息，干擾了張某的正常生活，依據(jù)治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)對(duì)李某進(jìn)行行政拘留。

2007年1月11日，法院審理后認(rèn)為，蕉城公安分局認(rèn)為李某干擾了張某正常生活的認(rèn)定沒有事實(shí)根據(jù)。同時(shí)，被告既沒有調(diào)查發(fā)送信息的起因，也沒有對(duì)李某和張某之間互發(fā)信息的形式作出認(rèn)定，甚至沒有對(duì)張某發(fā)送給李某的信息內(nèi)容進(jìn)行公正調(diào)查，因此也屬于程序違法。事實(shí)上，李某向張某發(fā)送信息系事出有因，且雙方有來(lái)有往，信息內(nèi)容基本相同，不屬于無(wú)端發(fā)送騷擾信息。

因此，蕉城區(qū)法院一審判決：撤銷蕉城公安分局給予李某行政拘留3天的處罰。

處罰告知書和決定書同日送達(dá)

公安局?jǐn)≡V2006年7月8日，雙牌縣公安局受理雙新村四組組長(zhǎng)唐某與村民鄭某、袁某、劉某因分配田地款項(xiàng)一事發(fā)生斗毆。同年8月16日，雙牌縣公安局將寫有行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及所享有權(quán)利的行政處罰告知書和拘留10天，罰款500元的行政處罰決定書同時(shí)送達(dá)袁某和劉某。8月17日，雙牌縣公安局將袁某和劉某拘留。袁某和劉某不服，向永州市公安局提起行政復(fù)議。10月11日，永州市公安局作出維持的復(fù)議決定。11月7日，袁某和劉某向雙牌縣人民法院提起行政訴訟。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，雙牌縣公安局對(duì)袁某和劉某在送達(dá)處罰告知書的當(dāng)天同時(shí)送達(dá)處罰決定書，應(yīng)視為沒有給當(dāng)事人陳述申辯的時(shí)間，系程序違法。同時(shí)認(rèn)定該行政處罰決定缺乏事實(shí)依據(jù)和適用法律不準(zhǔn)確，遂一審判決撤銷雙牌縣公安局作出的行政處罰決定。

3、履行判決

（1）含義：人民法院認(rèn)定被告負(fù)有法定職責(zé)，無(wú)正當(dāng)理由不履行或者拖延履行的，責(zé)令被告限期履行法定職責(zé)的判決。

（2）條件（同時(shí)）①行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)②行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)③行政機(jī)關(guān)不履行或拖延履行法定職責(zé)無(wú)正當(dāng)理由

④行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行法定職責(zé)仍有意義

（3）注意：司法解釋第60條鄉(xiāng)政府不作為

法院判決限期履行法定職責(zé)2002年，該村村民盧某認(rèn)為該村民委員會(huì)將自己承包的約7畝山場(chǎng)發(fā)包給他人，為此與該村民委員會(huì)發(fā)生山林權(quán)屬糾紛，經(jīng)多次處理未果。2006年10月，原告盧某向該鄉(xiāng)政府遞交了要求處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的申請(qǐng)書，該鄉(xiāng)政府收到申請(qǐng)后，一直未予處理。2007年1月盧某認(rèn)為鄉(xiāng)政府不履行法定職責(zé)，于是向?qū)巼?guó)法院提起行政訴訟，要求判令該鄉(xiāng)政府對(duì)上述糾紛作出處理。

法院審理后認(rèn)為，人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。本案原告與所在村民委員會(huì)的糾紛屬于個(gè)人與單位之間的林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，被告有處理該爭(zhēng)議的法定職責(zé)，而被告在收到原告要求處理的申請(qǐng)后，長(zhǎng)期未予作出處理，被告不履行法定職責(zé)的事實(shí)客觀存在，原告此項(xiàng)訴訟請(qǐng)求理由成立，法院予以支持。

4、變更判決

（1）含義：人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被訴行政處罰顯失公正，從而改變行政處罰結(jié)果的判決。

（2）條件（同時(shí)）①只針對(duì)行政處罰案件②行政處罰顯失公正（3）注意：司法解釋第55條，行政主體不得加重處罰思考：何謂顯失公正？登封公安局處罰顯失公正

被判變更原告馬精系登封市盧店鎮(zhèn)西五司村四組農(nóng)民。2005年7月因村組選舉與第三人袁愛枝發(fā)生矛盾。2005年8月4日18時(shí)許，馬精與懷有身孕的女兒馬紅在回家途中，被袁愛枝等人圍攻，馬紅與其理論時(shí)，袁愛枝一腳將其踹倒致早產(chǎn)，馬精見狀便與袁愛枝進(jìn)行撕打。后經(jīng)法醫(yī)鑒定，馬精與袁愛枝均構(gòu)成輕微傷。2005年8月25日，登封市公安局以馬精、袁愛枝毆打他人為由，分別給予拘留馬精5日，袁愛枝罰款100元的行政處罰。馬精不服，以登封市公安局的處罰顯失公正為由，將登封市公安局推上了被告席。登封市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告馬精與第三人袁愛枝因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，引起互毆，均受到輕微傷害，二人的行為違犯了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該受到治安處罰。但被告對(duì)馬精作出了拘留5日的治安處罰，對(duì)袁愛枝卻僅給予罰款100元，兩者相比較，被告對(duì)馬精的處罰顯失公正。法院遂依照《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，作出了變更登封市公安局拘留馬精5日的行政處罰為二百元罰款的判決。

5、駁回訴訟請(qǐng)求判決

（1）含義：人民法院認(rèn)定原告訴訟請(qǐng)求依法不成立，但又適合對(duì)被訴具體行政行為作出其他類型判決，從而直接否定原告訴訟請(qǐng)求的判決。

（2）條件（任一）①起訴被告不作為理由不成立②被訴具體行政行為合法但存在合理性問題③被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止

④其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求情形思考：駁回訴訟請(qǐng)求與維持判決如何區(qū)分？逾期申請(qǐng)查詢材料遭拒

起訴公安不作為被駁回任某曾被當(dāng)?shù)乜h公安局給予治安管理處罰。因不服，向德州市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，德州市公安局于2006年8月2日作出《行政復(fù)議決定書》，決定對(duì)縣公安局作出的行政處罰決定予以維持，并于2006年8月3日將復(fù)議決定書送達(dá)了任某。任某于2006年8月3日下午及8月7日打電話向德州市公安局提出申請(qǐng)，要求查閱平原縣公安局對(duì)原告作出行政處罰的相關(guān)材料。德州市公安局以“行政復(fù)議已經(jīng)結(jié)束，超過(guò)查閱法定期限”為由，未予準(zhǔn)許。任某認(rèn)為德州市公安局不予查詢的行為屬于行政不作為，向德州市公安局駐地所在的德城區(qū)法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)被告德州市公安局拒絕行為違法，并判令其履行義務(wù)。

德城區(qū)法院審理認(rèn)為，《行政復(fù)議法》第二十三條第二款規(guī)定，申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。公安部令（第65號(hào)）《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》第五十九條第二款規(guī)定，申請(qǐng)人、第三人及其代理人需要查閱被申請(qǐng)人的答復(fù)及作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定作出前向公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出。由此，原告作為復(fù)議申請(qǐng)人提出查閱申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定作出前。本案中，原告是在行政復(fù)議決定作出后才向被告提出查閱申請(qǐng)，不符合上述規(guī)定。被告的拒絕行為并無(wú)不當(dāng)。

6、確認(rèn)判決

（1）含義：人民法院確認(rèn)被訴具體行政行為合法或者違法的一種形式。

（2）種類①確認(rèn)被訴行為合法②確認(rèn)被訴行為違法無(wú)效情形：被告不履行法定職責(zé)，但判決履行無(wú)實(shí)際意義

被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容被訴具體行政行為依法成立或者無(wú)效的思考：撤銷判決與確認(rèn)違法有何區(qū)別？裁判類型基本內(nèi)容適用條件一審維持判決維持被訴具體行政行為證據(jù)確鑿；適用依據(jù)正確；符合法定程序撤銷判決全部或部分撤銷，可責(zé)令重做主要證據(jù)不足；適用依據(jù)錯(cuò)誤；程序違法；越權(quán)濫權(quán)履行判決責(zé)令被告限期履行法定職責(zé)被告負(fù)有職責(zé)；無(wú)正當(dāng)理由不履行或不及時(shí)履行變更判決僅限于改變行政處罰內(nèi)容適用于處罰顯失公正的情況賠償判決判決被告做出國(guó)家賠償必須屬于國(guó)家賠償范圍駁回判決駁回原告訴訟請(qǐng)求訴不作為不成立；訴不合理行為；行為合法的依據(jù)改變確認(rèn)判決確認(rèn)被訴行為違法或無(wú)效行為不宜撤銷的；不宜責(zé)令履行的；行為不成立或無(wú)效的某銀行以某公司未償還貸款為由向法院起訴，法院終審判決認(rèn)定其請(qǐng)求已過(guò)訴訟時(shí)效，予以駁回。某銀行向某縣政府發(fā)函，要求某縣政府落實(shí)某公司的還款責(zé)任。某縣政府復(fù)函，請(qǐng)貴行繼續(xù)依法主張債權(quán)，我們將配合做好有關(guān)工作。爾后，某銀行向法院起訴，請(qǐng)求某縣政府履行職責(zé)。法院經(jīng)審理認(rèn)為，某縣政府已履行相應(yīng)職責(zé)，某銀行的債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)的原因在于其主張債權(quán)時(shí)已超過(guò)訴訟時(shí)效。下列哪一選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？

A.本案應(yīng)由中級(jí)法院管轄

B.因法院的生效判決已對(duì)某銀行與某公司的民事關(guān)系予以確認(rèn)，某縣政府不能重新進(jìn)行確定

C.法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)某縣政府的復(fù)函合法

D.法院應(yīng)當(dāng)判決駁回某銀行的訴訟請(qǐng)求

某縣政府與甲開發(fā)公司簽定《某地區(qū)改造項(xiàng)目協(xié)議書》，對(duì)某地區(qū)舊城改造范圍、拆遷補(bǔ)償費(fèi)及支付方式和期限等事宜加以約定。乙公司持有經(jīng)某市政府批準(zhǔn)取得的國(guó)有土地使用證的第15號(hào)地塊，位于某地區(qū)改造范圍。甲開發(fā)公司獲得改造范圍內(nèi)新建的房屋預(yù)售許可證，并向社會(huì)公開預(yù)售。乙公司認(rèn)為某縣政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項(xiàng)目改造的行為違法，向法院起訴，法院受理。下列哪一選項(xiàng)是正確的？

A.某縣政府與甲開發(fā)公司簽定的《某地區(qū)改造項(xiàng)目協(xié)議書》屬內(nèi)部協(xié)議

B.某縣政府應(yīng)當(dāng)依職權(quán)先行收回乙公司持有的第15號(hào)地塊國(guó)有土地使用證

C.因乙公司不是《某地區(qū)改造項(xiàng)目協(xié)議書》的當(dāng)事人，法院應(yīng)駁回起訴

D.若法院經(jīng)審理查明，某縣政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項(xiàng)目改造的行為違法，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)某縣政府的行為違法，并責(zé)令采取補(bǔ)救措施

法院因主要證據(jù)不足判決撤銷被訴具體行政行為并判令被告重新作出具體行政行為后，被告以同一事實(shí)與理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，原告向法院提起訴訟的，法院下列哪種做法是正確的？

A.確認(rèn)被告重新作出的具體行政行為違法

B.確認(rèn)被告重新作出的具體行政行為無(wú)效

C.判決撤銷該具休行政行為，并判令被告重新作出具體行政行為

D.判決撤銷該具體行政行為，并向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議

行政訴訟中，起訴狀副本送達(dá)被告后，下列關(guān)于行政訴訟程序的哪種說(shuō)法是正確的？

A.原告可以提出新的訴訟請(qǐng)求，但變更原訴訟請(qǐng)求的，法院不予準(zhǔn)許

B.法庭辯論終結(jié)前，原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許

C.法庭辯論終結(jié)前，原告提出新的訴訟請(qǐng)求或變更原訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許

D.原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外

潘某不服某衛(wèi)生局的行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過(guò)程中，衛(wèi)生局撤銷了原處罰決定，潘某遂向法院申請(qǐng)撤訴，法院作出準(zhǔn)予撤訴的裁定。一周后，衛(wèi)生局又以同一事實(shí)和理由作出了與原處罰決定相同的決定。下列哪一種說(shuō)法是正確的？

A.潘某可以撤回撤訴申請(qǐng)，請(qǐng)求法院恢復(fù)訴訟，繼續(xù)審理該案

B.潘某可以對(duì)法院所作的準(zhǔn)予撤訴裁定提出上訴

C.潘某可以申請(qǐng)?jiān)賹彛?qǐng)求法院撤銷準(zhǔn)予撤訴的裁定

D.潘某可以對(duì)衛(wèi)生局新的處罰決定提起訴訟

某鄉(xiāng)人民政府對(duì)程某征收農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用500元，縣人民政府經(jīng)復(fù)議將費(fèi)用減為400元。程某不服遂向