上海交通大學(xué)通識(shí)課現(xiàn)代日本政治課件(全)

現(xiàn)代日本政治

上海交通大學(xué)翟新參考書(shū)目1、王新生：《現(xiàn)代日本政治》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社1997年；2、升味準(zhǔn)之助：《日本政治史》第四冊(cè)，商務(wù)印書(shū)館1997年；3、中村政則：《日本戰(zhàn)后史》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年；4、王振鎖：《日本戰(zhàn)后五十年》，世界知識(shí)出版社1996年；5、徐萬(wàn)勝：《日本政治與對(duì)外關(guān)系》，人民出版社2006年；6、柳原修：《日本的國(guó)會(huì)與政治》，中國(guó)廣播電視出版社2008年；7、安世舟：《漂流的日本政治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年；8、安德魯.戈登：《日本的起起落落》，廣西師大出版社2008年；9、約翰.W.道爾：《擁抱戰(zhàn)敗》，三聯(lián)書(shū)店2009年；10、翟新：《戰(zhàn)后日本的對(duì)外觀(guān)》，上海交通大學(xué)出版社2012年。緒論為何要學(xué)現(xiàn)代日本政治

如何學(xué)習(xí)現(xiàn)代日本政治第一章、現(xiàn)代日本政治的起點(diǎn)一、對(duì)日占領(lǐng)和民主改革

1、對(duì)日占領(lǐng)

對(duì)日間接統(tǒng)治（對(duì)德直接統(tǒng)治）占領(lǐng)當(dāng)局的地位對(duì)日占領(lǐng)的本質(zhì)和目的2、民主改革的主要內(nèi)容

（1）解除武裝和撤消軍事機(jī)關(guān)（2）廢除思想警察制度（3）教育文藝宗教新聞改革（4）政治機(jī)構(gòu)調(diào)整（5）解散財(cái)閥（6）農(nóng)地改革（7）審判戰(zhàn)犯一、審判

(1)至審判的歷史經(jīng)緯

目的：確立侵略戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪和戰(zhàn)犯的方針

以司法手段消除世界戰(zhàn)爭(zhēng)

過(guò)程：1943-1945年盟國(guó)的處罰戰(zhàn)犯動(dòng)向1945年8月倫敦協(xié)定確定審判原則及罪名A反和平罪B通常戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪C反人道罪兩個(gè)審判的不同點(diǎn)紐倫堡審判（1945.11.20-1946.10.1）

起訴戰(zhàn)犯嫌疑人22名（判處死刑12名、無(wú)期3名、有期4名、無(wú)罪3名）

美、蘇、英、法4國(guó)法官團(tuán)

全體一致審判原則東京審判（1046.5.3-1948.11.12）

起訴戰(zhàn)犯嫌疑人28名（過(guò)程中2名病死、1名精神失常。判處死刑7名、無(wú)期16名、有期2名）美、蘇、中、英、法、加、荷、澳、新、菲、印11國(guó)法官團(tuán)多數(shù)決審判原則東京審判的評(píng)價(jià)東京審判的意義

人類(lèi)史上對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行司法處理的正義壯舉

對(duì)國(guó)際法的貢獻(xiàn)

為戰(zhàn)后處理和戰(zhàn)后和解提示了新的模式東京審判的歷史局限性

圍繞審判的司法管轄權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)論至今尚存

審判程序和過(guò)程的瑕疵

重美歐輕東亞的審判和處理傾向

在中、美、蘇、英、澳、荷、法、菲等國(guó)設(shè)置國(guó)際軍事法庭中華民國(guó)設(shè)南京、上海等10法庭（有罪504人、死刑149人）中華人民共和國(guó)設(shè)太原、沈陽(yáng)2法庭漢奸審判（有罪15000余人、死刑369人）盟國(guó)共起訴BC級(jí)戰(zhàn)犯嫌疑人近6000人處死934人

（8）解除公職處分

共清洗黨政軍財(cái)警和媒體界近21萬(wàn)人

（9）賦予婦女參政權(quán)

19世紀(jì)80年代采取代議制選舉

1925年男子普選權(quán)（10）組織工會(huì)（11）戰(zhàn)爭(zhēng)賠償）戰(zhàn)爭(zhēng)賠償（warreparation）因戰(zhàn)爭(zhēng)行為國(guó)家間對(duì)損失和損害的賠償戰(zhàn)后補(bǔ)償（compensation）對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)行為受損的個(gè)人等進(jìn)行補(bǔ)償1、“中間賠償”至50年5月共1.6億日元（中國(guó)54.1%、其余為印尼、菲律賓、緬甸、馬來(lái)等）2、現(xiàn)地（日本政府、企業(yè)、個(gè)人）資產(chǎn)賠償

朝鮮：702.5億日元

臺(tái)灣：425.4億日元

中國(guó)東北：1465.3億日元

中國(guó)華北：554.3億日元

中國(guó)華中和華南：367.2億日元

其他日本占領(lǐng)地和在歐美各國(guó)：280.1億日元

共折合當(dāng)時(shí)美元236.8億

3、國(guó)家間的個(gè)別賠償（1）有賠償?shù)膰?guó)際法依據(jù)的

印尼：8億美元

菲律賓：8億美元

緬甸：2億美元

越南：3900萬(wàn)美元

老撾：278萬(wàn)美元

柬埔寨：417萬(wàn)美元（2）無(wú)賠償?shù)膰?guó)際法根據(jù)的

韓國(guó)：3億美元

新加坡：2500萬(wàn)新元

馬來(lái)西亞：2500萬(wàn)新元

泰國(guó)：150億日元（3）中立國(guó)

瑞士：11億日元

西班牙：20億日元（4）長(zhǎng)期未承認(rèn)國(guó)家

蒙古：50億日元（5）其他主要的賠償及補(bǔ)償

荷蘭：36億日元

美、英、加、印、希臘、阿根廷：187.4萬(wàn)美元

西、瑞典、瑞士、丹、奧：1235.9萬(wàn)美元

意大利：4.6億日元

（12）制定新憲法（改革成果制度化）

新憲法的主要特質(zhì)：

1、明確規(guī)定主權(quán)在民，否定主權(quán)在君

2、明確放棄戰(zhàn)爭(zhēng)和不保有軍備，在人類(lèi)史首次提出建和平國(guó)家

3、明確肯定并保障國(guó)民的基本人權(quán)3、民主改革的評(píng)價(jià)作用：第一，從制度和體制上鏟除了軍國(guó)主義的土壤。第二，在相當(dāng)程度上廢除了日本社會(huì)和政治體制中的前近代性。局限性：第一，天皇制等舊制度保留下來(lái)，易使舊意識(shí)形態(tài)等復(fù)活。

第二，因美國(guó)占領(lǐng)政策的變化，使保守勢(shì)力一直控制日本政治舞臺(tái)。第三，因改革是外力推動(dòng)的，使民主化缺乏自律性，國(guó)民意識(shí)的變化滯后于制度和社會(huì)狀況的變化。

小結(jié)：（1）美國(guó)在對(duì)日改革中的政治智慧

（2）日本官民對(duì)改革的態(tài)度4、戰(zhàn)后日本的戰(zhàn)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)和對(duì)外姿態(tài)

（1）政府的基本立場(chǎng)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言

（2）對(duì)外事務(wù)處理上的基本政策

（3）國(guó)際社會(huì)對(duì)日本國(guó)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)二、美國(guó)轉(zhuǎn)變占領(lǐng)政策和對(duì)日媾和1、美國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)日政策政策背景政策內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)上由削弱轉(zhuǎn)向全面扶植，使其成為遠(yuǎn)東工廠(chǎng)；政治上由徹底民主化轉(zhuǎn)向扶植保守勢(shì)力，使其成為反共防洪堤；軍事上由非軍事化轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)日本重新武裝。

2、舊金山媾和問(wèn)題

戰(zhàn)后處理上，盟國(guó)對(duì)日政策與對(duì)德政策不同美國(guó)媾和政策的變動(dòng)

媾和條約對(duì)日本的作用：（1）日本重新恢復(fù)主權(quán)和獨(dú)立；（2）美日形成共同防衛(wèi)體制和特殊盟國(guó)關(guān)系;

（3）日本受制于條約，影響了和一些國(guó)家發(fā)展健全關(guān)系。

第二章、現(xiàn)代日本的天皇制度

一、天皇制的演變

1、關(guān)于天皇天皇中國(guó)人說(shuō)“王”、“大王”、“天皇”

2、天皇制的五個(gè)形態(tài)天皇制，即以天皇為中心的國(guó)家體制。（1）神話(huà)虛擬天皇制（約1200年）（2）古代中央集權(quán)天皇制（約500年）（3）武士領(lǐng)主統(tǒng)治天皇制（約700年）（4）近代中央集權(quán)天皇制（約80年）（5）現(xiàn)代象征天皇制（約60年）武士領(lǐng)主統(tǒng)治天皇制（約700年）

一、公武二元政治的確立

鐮倉(cāng)幕府（1192-1333）

室町幕府（1336-1573）

漿糊幕府（1603-1867）

天皇朝廷政權(quán)（貴族領(lǐng)主）——幕府軍事政權(quán)（軍事領(lǐng)主）二元政治的基本狀況：鐮倉(cāng)幕府期公武相互較量；室町、江戶(hù)幕府期幕府強(qiáng)勢(shì)，朝廷衰落天皇地位——政治上：授予官位、榮典稱(chēng)號(hào)；決定年號(hào)；頒布?xì)v法經(jīng)濟(jì)上：十分拮據(jù)，有的天皇靠抄經(jīng)文謀生；皇室收入僅為中等大名水平外交上：室町幕府后朝廷的外交權(quán)被排斥幕府將軍對(duì)外稱(chēng)日本國(guó)王近代中央集權(quán)天皇制（約80年）

一、近代天皇制中的天皇地位：

明治憲法規(guī)定：天皇乃國(guó)家之元首，總攬統(tǒng)治權(quán)

軍事：軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)、軍隊(duì)編制權(quán)

內(nèi)政：獨(dú)立命令、戒嚴(yán)權(quán)、榮典權(quán)、恩赦權(quán)

外交：宣戰(zhàn)權(quán)、媾和權(quán)、締約權(quán)

立法：緊急赦令、召開(kāi)國(guó)會(huì)權(quán)、解散眾議院權(quán)、修憲動(dòng)議權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、否決權(quán)等

官制：國(guó)務(wù)大臣任免權(quán)、文武官員任免權(quán)、官員制度制定權(quán)、官員薪金決定權(quán)二、近代天皇制的特征1、主權(quán)在君

天皇是統(tǒng)治權(quán)的源泉，國(guó)家主權(quán)之所在2、皇室自律

皇室是不受法律約束的政治主體3、祭政一致

神化皇權(quán)、神道教國(guó)家宗教化、政教合一現(xiàn)代象征天皇制（約60年）

一、天皇制的保留

從神到人：“人間宣言”

美國(guó)的政治需要

日本社會(huì)的天皇觀(guān)二、現(xiàn)代天皇的地位

經(jīng)濟(jì)上：皇室一切財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家；皇室費(fèi)用列入國(guó)家預(yù)算；皇室成員不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)；不能接受他人贈(zèng)物宗教祭祀上：宗教祭祀大權(quán)不再存在，定為私人性質(zhì)行為，可自愿列席，限于生活費(fèi)支出政治上：國(guó)家和國(guó)民的象征；只能行使憲法規(guī)定的有關(guān)國(guó)事行為，無(wú)關(guān)于國(guó)政的能力現(xiàn)代天皇皇位的繼承現(xiàn)代天皇在社會(huì)生活中的作用身份上：具有公人性質(zhì)，天皇沒(méi)有姓氏；沒(méi)有戶(hù)籍；婚姻無(wú)自主性；不得收領(lǐng)養(yǎng)子；不能參加政治活動(dòng)；不能支持宗教色彩的公共儀式；不得脫離國(guó)籍；不得以個(gè)人名義從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)三、現(xiàn)代天皇的國(guó)事行為四、現(xiàn)代天皇的象征意義1、非政治性：無(wú)國(guó)政的權(quán)能，只是認(rèn)證國(guó)家意志；公務(wù)活動(dòng)不能滲入個(gè)人意志2、非獨(dú)立機(jī)構(gòu)：現(xiàn)代天皇制作為日本政治體制一部分，但不是獨(dú)立的，要以?xún)?nèi)閣建議和承認(rèn)為前提

3、無(wú)責(zé)任性：近代天皇以神圣性而無(wú)責(zé)任性，體現(xiàn)的是特權(quán)，這有絕對(duì)性；現(xiàn)代天皇無(wú)國(guó)政權(quán)力，無(wú)責(zé)任具相對(duì)性，體現(xiàn)的是限制4、非宗教性：公務(wù)活動(dòng)中不能有宗教性?xún)?nèi)容，不能以公的身份而只能以私人身份出席不能以公款及國(guó)家財(cái)產(chǎn)作為這類(lèi)活動(dòng)的費(fèi)用5、非元首性：天皇不具有對(duì)外代表國(guó)家的地位和權(quán)能；憲法沒(méi)規(guī)定天皇是國(guó)家機(jī)構(gòu)一部分；天皇不具有元首權(quán)（公布法律權(quán)、統(tǒng)率武裝權(quán)、任免官員權(quán)、外交權(quán)等）五、天皇的繼承

皇親血統(tǒng)的男系男子《皇室典范》六、現(xiàn)代天皇在現(xiàn)實(shí)生活中的作用

精神影響的存在

天皇觀(guān)的多元化第三章、現(xiàn)代日本的議會(huì)內(nèi)閣制度

議會(huì)內(nèi)閣制，即內(nèi)閣的存在依賴(lài)于議會(huì)信任的制度特征：內(nèi)閣根據(jù)議會(huì)的意思而形成；閣僚一般有議員資格；議會(huì)對(duì)內(nèi)閣具有不信任權(quán)；內(nèi)閣對(duì)議會(huì)具有解散權(quán)一、日本的國(guó)會(huì)制度1、國(guó)會(huì)的一般情況根據(jù)日本的憲法：國(guó)會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一立法機(jī)關(guān)國(guó)會(huì)直接代表主權(quán)者即國(guó)民的意志，是所有國(guó)家機(jī)關(guān)中最重要的國(guó)會(huì)由眾參兩院組成。眾議院（480議員），每四年改選一次參議院（242議員），任期六年，三年改選一半2、國(guó)會(huì)的主要職權(quán)（1）制定和修改法律（2）審議和通過(guò)國(guó)家預(yù)算、決算等議案（3）審議和批準(zhǔn)同外國(guó)締結(jié)的條約（4）提議修改憲法（5）提名內(nèi)閣總理大臣人選（6）對(duì)法官提出罷免訴訟及審判權(quán)3、國(guó)會(huì)的類(lèi)型和形式類(lèi)型：（1）通常國(guó)會(huì)。每年一次，會(huì)期150天，審議預(yù)算案等。最為重要（2）臨時(shí)國(guó)會(huì)。處理緊急問(wèn)題（3）特別國(guó)會(huì)。大選后提名新總理人選形式：（1）全體會(huì)議（2）委員會(huì)會(huì)議4、國(guó)會(huì)的立法活動(dòng)及程序5、兩院的地位

眾議院地位優(yōu)先：（1）預(yù)算案優(yōu)先審議;

（2）被參議院否決的法案如以三分之二通過(guò)就可成立;

（3）預(yù)算案、條約等兩院不一致時(shí)，眾議院的決議可以成為國(guó)會(huì)決議6、日本立法的特點(diǎn)（1）法案主要由內(nèi)閣提出;

（2）議案審議以委員會(huì)審議為主;

（3）公務(wù)員的作用甚大二、日本的內(nèi)閣制度1、內(nèi)閣的產(chǎn)生和主要職權(quán)內(nèi)閣是國(guó)家最高的行政機(jī)關(guān)內(nèi)閣成員為總理大臣和各省廳的國(guó)務(wù)大臣總理大臣由國(guó)會(huì)議員依照國(guó)會(huì)決議產(chǎn)生總理大臣的候選人一般為眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖

總理大臣任命后，內(nèi)閣成員一般由總理從國(guó)會(huì)議員中選任近年來(lái)，非國(guó)會(huì)議員者被選任為內(nèi)閣成員的現(xiàn)象有所增加

內(nèi)閣的主要職權(quán)（1）總攬行政權(quán)（2）執(zhí)行法律、處理對(duì)外事務(wù)、編制及提出預(yù)算案、制定行政法規(guī)、決定大赦等（3）對(duì)天皇的國(guó)事行為予以建議和承認(rèn)（4）解散眾議院，宣布大選（5）召開(kāi)國(guó)會(huì)（6）提名最高法院院長(zhǎng)人選，任命各級(jí)法官（7）向國(guó)會(huì)提交國(guó)家決算等（8）向國(guó)會(huì)和國(guó)民報(bào)告國(guó)家財(cái)政狀況總理大臣的主要職權(quán)（1）代表內(nèi)閣（2）任免國(guó)務(wù)大臣（3）對(duì)起訴國(guó)務(wù)大臣的同意權(quán)（4）法律及政令的連署權(quán)（5）主持內(nèi)閣會(huì)議（6）宣布緊急狀態(tài)或調(diào)動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)，但事后須由國(guó)會(huì)承認(rèn)2、內(nèi)閣組織機(jī)構(gòu)內(nèi)閣官房文部科學(xué)省人事院厚生勞動(dòng)省內(nèi)閣法制局農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)閣府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省總務(wù)省國(guó)土交通省法務(wù)省環(huán)境省外務(wù)省防衛(wèi)省財(cái)務(wù)省第四章現(xiàn)代日本的司法制度

戰(zhàn)后日本參照英美司法體系制定了司法制度

日本國(guó)憲法規(guī)定：一切司法屬于最高法院及由法律規(guī)定設(shè)置的下級(jí)法院。不得設(shè)置特別法院。行政機(jī)關(guān)不得施行作為終審的判決以此強(qiáng)調(diào)日本司法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性和獨(dú)立性一、法院日本的法院分兩大類(lèi)：

最高法院下級(jí)法院（高等法院、地方法院、簡(jiǎn)易法院）

各級(jí)法院在審判程序和審理過(guò)程中是彼此獨(dú)立的在審級(jí)上具有上下級(jí)關(guān)系，上級(jí)法院的裁決對(duì)下級(jí)法院具有約束力（1）最高法院

最高法院是日本國(guó)家的最高司法機(jī)關(guān)，在形式上與國(guó)會(huì)、內(nèi)閣保持相互制衡的關(guān)系最高法院擁有廣泛的司法權(quán)力：

民事、刑事、行政訴訟等各類(lèi)案件的終審法院，即國(guó)家的最高審判機(jī)構(gòu)；具有違憲審查權(quán)：有權(quán)決定一切法律、命令、規(guī)則以及處分是否符合憲法全國(guó)司法機(jī)構(gòu)的最高管理機(jī)構(gòu)提名下級(jí)法院法官最高法院由1名院長(zhǎng)和14名法官組成法庭設(shè)兩類(lèi)：

1個(gè)大法庭（審理違憲案件、變更判例）

3個(gè)小法庭（審理下級(jí)法院判決的上訴案件）審判方式為合議制大法庭以15名法官組成合議體（有效法定人數(shù)為9名）小法庭以5名法官組成合議體（有效法定人數(shù)為3名）

大小法庭的判決具有同等法律效力，均為終審判決

）（2）下級(jí)法院（一）高等法院主要負(fù)責(zé)二審；受理“|內(nèi)亂罪”等的一審一般由3名法官組成合議庭進(jìn)行審判內(nèi)亂罪案件需要5名法官組成合議庭進(jìn)行審判日本全國(guó)共設(shè)8個(gè)高等法院和6個(gè)高等法院分院（二）地方法院主要負(fù)責(zé)審判一審案件一般由1名法官單獨(dú)審判，比較重要的案件由3名法官組成的合議庭進(jìn)行審判日本全國(guó)共設(shè)50個(gè)地方法院（三）家庭法院家庭法院和地方法院并設(shè)但受理的主要是審理家庭糾紛和少年問(wèn)題的案件

一般以調(diào)解為主無(wú)權(quán)判決監(jiān)禁以上的刑罰審理原則上由1名法官進(jìn)行（四）簡(jiǎn)易法院主要處理輕微的民事刑事案件除特別規(guī)定以外，一般無(wú)權(quán)處以監(jiān)禁以上的刑罰對(duì)盜竊罪有特別審判權(quán)由1名法官進(jìn)行審判二、法官作為司法權(quán)行使主體的法官，地位特殊任職條件最高法院法官：40歲以上；至少10名擔(dān)任過(guò)高等法院法官10年以上、或簡(jiǎn)易法院法官或大學(xué)法學(xué)教授等20年以上職務(wù)任命最高法院院長(zhǎng)由內(nèi)閣提名、天皇任命其余法官經(jīng)最高法院提名、內(nèi)閣任命身份保障法官除因身心故障經(jīng)法院決定為不適于執(zhí)行職務(wù)者外，非經(jīng)正式彈劾不得罷免；法官的懲戒處分不得由行政機(jī)關(guān)行使；對(duì)法官不能進(jìn)行違反其本人意愿的免職、停職及調(diào)動(dòng)等處理待遇報(bào)酬在任期中不得減額最高法院院長(zhǎng)薪酬同首相最高法院法官同內(nèi)閣大臣任職限制禁止擔(dān)任議員和參加政治活動(dòng)；禁止擔(dān)任最高法院許可之外的有報(bào)酬職務(wù)；禁止從事以營(yíng)利為目的的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；法官的彈劾

（1）彈劾法院（7名國(guó)會(huì)議員組成）（2）法官起訴委員會(huì)（10名國(guó)會(huì)議員組成）三、審級(jí)制度四級(jí)三審制控訴上告抗告再審四、現(xiàn)代日本司法權(quán)獨(dú)立的特征（1）法官獨(dú)立

行使職權(quán)不受立法和行政權(quán)干預(yù)。法官的身份被保障。（2）法院有制定規(guī)則權(quán)

憲法賦予法院制定包括訴訟、律師、法院內(nèi)部規(guī)則的權(quán)限。該權(quán)有立法的性質(zhì)。（3）法院擁有司法行政權(quán)

法院職員的任免、]配置、監(jiān)督、物資的配分和使用等均權(quán)在法院。

（4）法院預(yù)算獨(dú)立

從司法省獨(dú)立。和國(guó)會(huì)同樣單獨(dú)預(yù)算。（5）和檢查廳分離和屬于行政權(quán)的檢查廳分離。（6）禁止設(shè)置特別法院帶有行政性質(zhì)的軍事法庭等已被禁止。（7）具有對(duì)法律和命令的違憲審查權(quán)第五章、現(xiàn)代日本的政黨政治

一、自民黨執(zhí)政前的政黨政治

1、何謂政黨政治

在憲法下通過(guò)選舉確立多數(shù)黨地位，以這個(gè)多數(shù)黨為中心展開(kāi)政治運(yùn)作的方式

現(xiàn)代民主制度一般以政黨政治的方式展開(kāi)

2、日美政黨政治制度的不同點(diǎn)

日本:特定政黨以在國(guó)會(huì)的多數(shù)席位為背景而控制政權(quán)（執(zhí)政黨），國(guó)會(huì)實(shí)際上也以該政黨為中心運(yùn)作

美國(guó)：總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員分別選舉，政府和國(guó)會(huì)分別受政黨控制和影響，國(guó)會(huì)由多數(shù)黨控制3、1955年以前的政黨政治演變1874年，最早的政黨愛(ài)國(guó)公黨成立，反對(duì)征韓論1881年，最早的全國(guó)性政黨自由黨成立1882年，立憲改進(jìn)黨成立，主張立憲1898年，憲政黨成立，同年組成最早的政黨內(nèi)閣20世紀(jì)20年代，政黨內(nèi)閣時(shí)代，戰(zhàn)前日本政黨政治的鼎盛期但受元老、軍部、樞密院、貴族院的制約20世紀(jì)30年代，軍方對(duì)政黨政治家頻頻暗殺，“5.15”事件

致政黨政治名存實(shí)亡20世紀(jì)40年代，政黨被禁止，政黨政治終止，大政翼贊會(huì)戰(zhàn)前日本很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨共產(chǎn)黨、社會(huì)黨也有發(fā)展，但處于非法地位

日本戰(zhàn)敗后，經(jīng)民主改革恢復(fù)政黨政治不僅保守政黨，革新政黨也獲有合法地位

日本社會(huì)黨（1945年11月）革新黨，建代表工農(nóng)利益的政權(quán)日本共產(chǎn)黨（1945年12月）革新黨，社會(huì)主義和共產(chǎn)主義日本自由黨（1945年11月）保守黨，清除軍國(guó)主義和保存天皇制日本進(jìn)步黨（1945年11月）保守黨，維護(hù)國(guó)體和消極反省戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題

1946年4月，戰(zhàn)后首次眾議院大選的結(jié)果:

自由140進(jìn)步94社會(huì)93共產(chǎn)5

自由黨為第一大黨，組織戰(zhàn)后首屆政黨內(nèi)閣，重新開(kāi)始政黨政治

1947年4月第二次大選結(jié)果：

社會(huì)143自由131民主126共產(chǎn)4由社會(huì)黨組成聯(lián)合內(nèi)閣。社會(huì)黨右派領(lǐng)袖片山哲任首相史稱(chēng)中道政權(quán)背景為美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局不滿(mǎn)自由黨內(nèi)閣的保守性，又反感共產(chǎn)黨和社會(huì)黨左派的激進(jìn)，故作此選擇革新政黨內(nèi)閣僅執(zhí)政九個(gè)月總辭職遂開(kāi)始自由黨的長(zhǎng)期掌政局面自由黨對(duì)美國(guó)占領(lǐng)政策的全面配合媾和后自由黨分裂：吉田茂自由黨、鳩山一郎民主黨自由黨和民主黨的同異共同點(diǎn)：

反共、維護(hù)舊金山和約體制、代表財(cái)界利益不同點(diǎn)：自由黨：維護(hù)憲法、逐步發(fā)展軍力、日美協(xié)調(diào)；民主黨：修改憲法、重整軍備、自主外交美國(guó)的立場(chǎng)：在憲法、軍備問(wèn)題上近民主黨；在外交、親美感情上又傾向自由黨二、一九五五年體制1、五五年體制的背景（1）日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，社會(huì)處于高速發(fā)展的前夜，需要強(qiáng)有力的政權(quán)和政策的連續(xù)性（2）革新政黨尤其是社會(huì)黨左右兩派在五五年實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，并穩(wěn)據(jù)眾議院三分之二席位，對(duì)保守政黨形成了政治壓力2、五五年體制的含義

面對(duì)革新政黨的挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨的民主黨與自由黨于1955年11月合并成立自由民主黨即自民黨。此后至20世紀(jì)90年代，自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政，并和革新政黨處于對(duì)峙的狀態(tài)，即謂五五年體制具體包含三層意思：（1）此后四十年的眾議院里，保守政黨和革新政黨一直維持了1：0.5的席位比率，故五五年體制也指由自民黨一黨長(zhǎng)期獨(dú)掌政權(quán)的狀態(tài)。“一黨優(yōu)位政黨制”

（2）在這個(gè)體制下，保守、革新政黨在內(nèi)政外交所有問(wèn)題上都保持對(duì)立立場(chǎng)（3）在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)政策上，執(zhí)政黨經(jīng)常地扮演建設(shè)者的角色，于是形成以自民黨為中心，政界、官界、財(cái)界、勞動(dòng)界、產(chǎn)業(yè)界、地方自治體參與的博弈、協(xié)調(diào)體系3、五五年體制的演化冷戰(zhàn)結(jié)束后，五五年體制趨于瓦解。主要原因：

（1）革新政黨分裂和弱小化（2）自民黨也出現(xiàn)分裂，一度還失去政權(quán)，至今和其他政黨聯(lián)合組織內(nèi)閣（3）出現(xiàn)了新的保守黨民主黨（4）民眾期待形成類(lèi)似美國(guó)兩大保守政黨輪流執(zhí)政的局面

三、現(xiàn)在日本主要的政黨1、自民黨

曾經(jīng)長(zhǎng)期為國(guó)會(huì)第一大黨也曾是民意支持的第一大黨世界上執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)最豐富的政黨之一黨員數(shù)在幾十萬(wàn)至二百萬(wàn)之間兩個(gè)特點(diǎn)：存在派閥議員是黨的主導(dǎo)力量自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政的原因冷戰(zhàn)體制下，美國(guó)對(duì)保守政治勢(shì)力的支持長(zhǎng)期推行民主、和平、發(fā)展的政策，符合民意和有助于國(guó)家利益派閥的自我調(diào)整和凈化作用民眾的保守主義政治傳統(tǒng)的支撐2、社會(huì)黨

長(zhǎng)期為第一革新政黨。幾分幾合

70年代前，左派主導(dǎo)，主張日本進(jìn)行和平的社會(huì)主義革命

80年代后，放棄革命，趨于現(xiàn)實(shí)路線(xiàn)，為爭(zhēng)取執(zhí)政黨地位，關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利問(wèn)題現(xiàn)有國(guó)會(huì)議員13名，黨員10萬(wàn)余

3、共產(chǎn)黨戰(zhàn)后一直孤軍奮戰(zhàn)，不與其他革新政黨協(xié)作60年代以前，受中蘇影響較深，中蘇分裂后支持中共。文革后，日共和中共決裂70年代后，指導(dǎo)思想由馬列主義改為科學(xué)社會(huì)主義冷戰(zhàn)后，摸索政治路線(xiàn)改革，試圖擺脫孤立狀態(tài)90年代中期后，和中共恢復(fù)關(guān)系現(xiàn)有18名國(guó)會(huì)議員，黨員幾十萬(wàn)名4、公明黨1964年，以宗教團(tuán)體創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)為母體結(jié)成支持者多為創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)信徒、中下層工人和自營(yíng)業(yè)者1970年，宣言政教分離，從政綱中去除宗教內(nèi)容長(zhǎng)期主張中道立場(chǎng)（東西之間），但和社會(huì)黨保持距離近年來(lái)政治傾向偏右，和自民黨聯(lián)合執(zhí)政，但始終堅(jiān)持對(duì)華友好現(xiàn)有國(guó)會(huì)議員55名5、民主黨1996年成立，成員主要來(lái)自社民黨、新黨先驅(qū)，新興的保守政黨黨內(nèi)有左中右三派，基本政治理念為實(shí)現(xiàn)市民政治，主張以市民運(yùn)動(dòng)來(lái)取代傳統(tǒng)的政治活動(dòng)，在城市中受廣泛階層注目

2009年9月，成為執(zhí)政黨當(dāng)時(shí)眾議院議員308名，參議院議員112名路線(xiàn)：推行民主、穩(wěn)健的政治路線(xiàn)及政策對(duì)內(nèi)：建立自由、透明、公開(kāi)的政治、社會(huì)體系

致力于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公平、完善社會(huì)保障對(duì)外：以平等互信發(fā)展與各國(guó)的友好關(guān)系對(duì)美同盟；對(duì)華友好、對(duì)韓友好（準(zhǔn)同盟）

黨員約3萬(wàn)人、黨友約5萬(wàn)人第六章、現(xiàn)代日本的官僚制一、官僚制的含義

1、馬克思.韋伯的官僚定義

有人格的自由、致力于非人格性職務(wù)；為階層制中間的一員；具有明確的權(quán)限；基于自由選拔的原則和專(zhuān)業(yè)資格被任用；有金錢(qián)報(bào)酬；官職為其唯一或主要的職業(yè)；服從于嚴(yán)格的服務(wù)規(guī)則和統(tǒng)制2、日本官僚制的含義

戰(zhàn)前指其官吏制度；戰(zhàn)后指其公務(wù)員制度二、日本戰(zhàn)前的官吏制

形成于1885年至1899年之間主要背景：憲政施行期間，國(guó)家為適應(yīng)近代化的發(fā)展，急需大量具有近代知識(shí)基礎(chǔ)的官僚

1886年，東京帝國(guó)大學(xué)設(shè)法科大學(xué)（法學(xué)部）其畢業(yè)生可以免試任用為高等文官

1、近代官吏制度的形成

1893年廢止東大生免試制度至1899年，頒布文官任用令、文官考試規(guī)則、文官懲戒令、文官分限令及外交官與司法官考試制度2、近代官吏制度的特性

一方面，以近代制度廣開(kāi)門(mén)路，將廣大優(yōu)秀青年通過(guò)學(xué)力考試進(jìn)入官僚隊(duì)伍；另一方面，在天皇主權(quán)之下，官吏必須對(duì)天皇盡忠，故而其不是國(guó)民國(guó)家的“公仆”，而是天皇的仆從日本社會(huì)上的“官尊民卑”風(fēng)氣，即折射出這一制度的特征在履行職務(wù)高效率的同時(shí)，也為國(guó)家發(fā)展迷失方向起了負(fù)面的作用3、近代官吏制度的類(lèi)別文官、武官文官中可分為親任官：大臣、大使、大將、總督等赦任官：次官、局長(zhǎng)、公使、總長(zhǎng)、中將少將、知事、教授等奏任官：課長(zhǎng)、少尉至大佐、教授等判任官：文秘和技術(shù)官、普通警察、小學(xué)教師等三、戰(zhàn)后的公務(wù)員制度1、官僚制性質(zhì)的轉(zhuǎn)換公務(wù)員制度的形成標(biāo)志:國(guó)家公務(wù)員法（1947年）

官吏變?yōu)楣珓?wù)員天皇的仆從，變?yōu)閲?guó)民的公仆官吏制度下的等級(jí)制度被廢除形成公務(wù)員內(nèi)部的平等制度根據(jù)日本國(guó)憲法公務(wù)員是全體日本國(guó)民的服務(wù)者，選定和罷免公務(wù)員，是國(guó)民固有的權(quán)利2、公務(wù)員的類(lèi)別（1）國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員分別為中央政府和地方公共體的公務(wù)人員（2）一般職公務(wù)員和特別職公務(wù)員

一般職公務(wù)員指各省事務(wù)次官以下的公務(wù)員

特別職公務(wù)員指首相、大臣、副大臣、政務(wù)次官、政務(wù)官、知事等主要區(qū)別：（1）一般職適用于國(guó)家公務(wù)員法特別職不適用于該法

（2）一般職入門(mén)須經(jīng)公務(wù)員錄用考試特別職通常入門(mén)經(jīng)選舉（3）一般職是常勤，“無(wú)過(guò)失不免職”特別職是非常勤，取決于選舉外國(guó)人任公務(wù)員問(wèn)題四、戰(zhàn)后公務(wù)員評(píng)價(jià)績(jī)效：廉潔高效成為立法主體維護(hù)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，為戰(zhàn)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)問(wèn)題：官僚主義利益集團(tuán)公務(wù)員改革動(dòng)向第七章現(xiàn)代日本的選舉制度一、選舉制度的演變

1889年《大日本帝國(guó)憲法》

日本國(guó)民有史來(lái)首次獲得選舉權(quán)性別、財(cái)產(chǎn)限制（15日元——3日元）

1925年取消財(cái)產(chǎn)限制實(shí)現(xiàn)男子普選

戰(zhàn)前選舉僅限眾議院議員貴族院議員和地方政府首長(zhǎng)由天皇任命戰(zhàn)后女子獲普選權(quán)參議院議員由選舉產(chǎn)生1950年《公職選舉法》規(guī)定選舉權(quán)、被選舉權(quán)、議員名額、選舉程序和規(guī)則等1993年《政治資金規(guī)正修正法》《政黨助成法》規(guī)定選舉經(jīng)費(fèi)問(wèn)題二、選舉制度的內(nèi)容1、選舉的類(lèi)別眾議院大選（總選舉）期滿(mǎn)或解散參議院大選（通常選舉）任期6年，3年改選一半統(tǒng)一地方選舉選舉地方自治體行政長(zhǎng)官和地方議會(huì)議員2、選區(qū)劃分的演變

戰(zhàn)前：小區(qū)制

1945年：大區(qū)制（54選區(qū)）

1947年：中區(qū)制（117選區(qū)）

1994年：眾議員選舉：小區(qū)制（300選區(qū)、300名）和比例代表制（11選區(qū)、180名）參議員選舉：大區(qū)制（47選區(qū)、152名）和比例代表制（全國(guó)選區(qū)、100名）3、選民和議員候選人的資格選民：20歲以上；在該地連續(xù)居住3個(gè)月眾議員和地方議會(huì)議員候選人：25歲以上參議員候選人：30歲以上4、選舉程序選舉公告候選人申請(qǐng)登記競(jìng)選活動(dòng)投票（地點(diǎn)：公立小學(xué)校內(nèi)）開(kāi)票和公布當(dāng)選者

5、選舉管理機(jī)構(gòu)中央選舉管理委員會(huì)（正式委員和候補(bǔ)委員各5人、任期3年）地方選舉管理委員會(huì)（正式委員和候補(bǔ)委員各4人、任期4年）三、選舉制度的評(píng)價(jià)1、取消了對(duì)性別和財(cái)產(chǎn)的限制；年齡限制放寬，體現(xiàn)歷史的進(jìn)步；2、小區(qū)制和比例代表制的結(jié)合，兼顧地域和人口比例分配議員人數(shù)，體現(xiàn)一定的公正性和代表性；3、選舉過(guò)程較為透明，監(jiān)督體制較健全，尤其是對(duì)選舉資金管理的制度比較完備4、選舉地點(diǎn)設(shè)立于小學(xué)校內(nèi)，利于培養(yǎng)國(guó)民的民主和選舉意識(shí)四、日本人的投票行動(dòng)投票行動(dòng)：選民通過(guò)投票表達(dá)自己利益要求并對(duì)政治過(guò)程施加影響的政治行為投票是國(guó)民參與政治最基本的政治活動(dòng)戰(zhàn)后日本眾議員選舉的投票率：59%至77%

參議員選舉的投票率：40%至74%個(gè)人后援會(huì)政黨后援會(huì)自民黨：農(nóng)林漁業(yè)者、自營(yíng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者民主黨：白領(lǐng)、企業(yè)管理層、知識(shí)界、市民社會(huì)黨：工會(huì)公明黨：創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)共產(chǎn)黨：教職員工會(huì)、青年和婦女團(tuán)體投票率最低的階層

學(xué)生：對(duì)政治關(guān)心度低工薪階層第三產(chǎn)業(yè)工作人員：對(duì)現(xiàn)實(shí)政治不信任

影響投票的其他因素：氣候惡劣、投票地點(diǎn)遠(yuǎn)、身體不好、有要緊私事等

第八章利益集團(tuán)、傳媒、輿論和日本政治一、日本的利益集團(tuán)和政治在公民參與政治過(guò)程中，一些有某種共同利益要求的社會(huì)成員為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而組成的正式或非正式的社會(huì)組織，即謂利益集團(tuán)利益集團(tuán)的政治功能：

第一，影響選舉第二，影響決策第三，進(jìn)行政治監(jiān)督第四，對(duì)公民進(jìn)行政治動(dòng)員利益集團(tuán)既是實(shí)現(xiàn)政治參與的有效途徑也能提高政治參與的層次和效能利益集團(tuán)的種類(lèi)

1、經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體

（1）財(cái)界團(tuán)體：經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)（經(jīng)團(tuán)聯(lián)）：財(cái)界總理日本經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體聯(lián)盟（日經(jīng)聯(lián)）日本商工會(huì)議所（日商）經(jīng)濟(jì)同友會(huì)（同友會(huì)）

（2）業(yè)界團(tuán)體日本鋼鐵聯(lián)盟日本礦業(yè)協(xié)會(huì)日本紡織協(xié)會(huì)日本造船工業(yè)會(huì)日本汽車(chē)工業(yè)會(huì)

（3）中小企業(yè)團(tuán)體中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)