汕頭市澄海區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2021-2025年）公眾征求意見稿

汕頭市澄海區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）二〇二一年十二月第一章厚植基礎(chǔ)，深刻把握新時代生態(tài)文明建設(shè)新要求第一節(jié)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)近年來，澄海區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，對標(biāo)對表國家和省市重要要求，主動融入全省“雙核+雙副中心”發(fā)展戰(zhàn)略，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要位置，綠色發(fā)展提質(zhì)增效，生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成績。全面系統(tǒng)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，探索形成齊抓共管的生態(tài)文明建設(shè)大格局。區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東、汕頭系列重要講話、重要指示批示精神，把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，成立區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，嚴(yán)格落實(shí)河長制等工作機(jī)制，深入推動落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。各街區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任，認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，讓黨旗在治污攻堅(jiān)第一線高高飄揚(yáng)。各部門嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級監(jiān)管網(wǎng)格，推動實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。穩(wěn)中求進(jìn)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，城市綠色競爭力明顯增強(qiáng)。近年來，全區(qū)緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題，加快推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，綜合發(fā)展水平繼續(xù)保持在全市各區(qū)縣前列。2020年，全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)460.6億元，五年年均增長5.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由以制造業(yè)拉動增長為主向服務(wù)業(yè)和制造業(yè)共同拉動轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高至39.8%，玩具制造業(yè)跨界融合形成“動漫+玩具+游戲+影視”發(fā)展模式”，“現(xiàn)代物流+電子商務(wù)+品牌會展”三位一體的粵東電商物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具雛形。創(chuàng)新發(fā)展成效明顯，專利申請量和授權(quán)量均居全市首位，入圍“2019年中國創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)”，位居第33位。產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)積厚成勢，六合產(chǎn)業(yè)園、蓮花山山地產(chǎn)業(yè)片區(qū)被列入全市八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，嶺海工業(yè)園成功認(rèn)定省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。攻城拔寨打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量改善取得優(yōu)異成績。采取鐵腕政策打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，積累了一些行之有效的污染防治工作經(jīng)驗(yàn)。大氣環(huán)境質(zhì)量保持在全區(qū)前列，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98.9%，PM2.5濃度改善至22微克/立方米，達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段目標(biāo)值，整治“散亂污”企業(yè)3025家，公交車純電動化率達(dá)100%，完成高污染燃料鍋爐淘汰和生物質(zhì)鍋爐整治，全面夯實(shí)柴油貨車、揚(yáng)塵監(jiān)督管理。地表水環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，3個國考斷面水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)良，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，劣Ⅴ類水體保持清零，重拳推進(jìn)導(dǎo)流渠、南排渠2條主干排渠去“黑”返清，城鎮(zhèn)生活污水設(shè)計(jì)總處理能力達(dá)40萬噸/日，污水處理率達(dá)到92.38%。土壤和固體廢物污染防治有序推進(jìn)，配合全市完成土壤環(huán)境狀況調(diào)查和安全利用工作，完成生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建工程建設(shè)，各街鎮(zhèn)完成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”收運(yùn)處理體系建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目管理，切實(shí)保障土壤環(huán)境安全。系統(tǒng)加強(qiáng)污染源頭減量，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量持續(xù)降低，實(shí)現(xiàn)了污染防治水平的系統(tǒng)性提升。統(tǒng)籌建立國土空間開發(fā)保護(hù)底線約束，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效保障。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。韓江三角洲外緣“一山水八分地”的生態(tài)本底安全有效保障，蓮花山區(qū)森林植被功能保持穩(wěn)定，海岸線長54.3公里，野生動物逾15種，澄饒聯(lián)圍水產(chǎn)資源十分豐富。以城帶鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌煥然一新。持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，完成國道324線澄海城區(qū)段等8個迎亞青會城市環(huán)境品質(zhì)提升工程，試點(diǎn)實(shí)施城市生活垃圾分類，實(shí)施洗樓、洗井、洗管、洗河試點(diǎn)行動，見縫插綠大力開展城市公園綠地建設(shè)，2019年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.12%，人均公園綠地達(dá)到21.88平方米，高于全省平均水平。建成各級生態(tài)示范鎮(zhèn)村106個、綠色學(xué)校25所、綠色社區(qū)3個。“百村示范，千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，“源頭截污、雨污分流”工程和自然村首輪人居環(huán)境整治全面完成，所有自然村建成干凈整潔村。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)涌現(xiàn)，澄海獅頭鵝省級特優(yōu)區(qū)入選廣東省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，“樟林古港”“潮風(fēng)僑韻”線路分別入選省美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游精品線路，“蓮華國蘭康養(yǎng)小鎮(zhèn)”納入省級特色小鎮(zhèn)培育庫，前美村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。改革創(chuàng)新生態(tài)文明制度機(jī)制，營造全社會生態(tài)文明濃厚氛圍。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境影響評價改革，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序開展環(huán)評審批工作。堅(jiān)持把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理作為控制新污染源的重要手段，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批準(zhǔn)入門檻，杜絕高能耗、高污染；進(jìn)一步做好“放管服”改革，優(yōu)化審批事項(xiàng)服務(wù)流程，完善審批事項(xiàng)目錄。大力培育生態(tài)文化，圍繞“美麗中國·我是行動者”主題開展系列宣教活動，組織開展“環(huán)保六進(jìn)”等活動，傳播綠色生活理念，引導(dǎo)公民生態(tài)環(huán)境行為，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識。第二節(jié)存在的短板弱項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是一個需要付出長期艱苦努力的過程。目前，澄海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)能級不高，生態(tài)文明建設(shè)仍然存在很多基礎(chǔ)性短板問題，建設(shè)更高水平的生態(tài)文明示范區(qū)面臨諸多難點(diǎn)問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和能級偏低，集群式綠色化發(fā)展有待縱深推進(jìn)。當(dāng)前，澄海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到51.4%，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，缺乏工業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展不足，未能完成出城入園、出村入園改造和實(shí)現(xiàn)集中治污，散亂污企業(yè)分布眾多。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征仍較明顯，印染、造紙、電鍍等重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)以往發(fā)展模式較為粗放，污染物排放排放強(qiáng)度仍處高位，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮單位面積排放強(qiáng)度較高，隨著人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城市建設(shè)進(jìn)程深入推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展的資源環(huán)境約束將進(jìn)一步趨緊。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板依然存在，持續(xù)改善面臨較大壓力。水環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，部分流域污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)欠賬多，老城區(qū)污水收集系統(tǒng)不完善，黑臭水體尚有部分未完成整治，飲用水水源地應(yīng)急能力和風(fēng)險防控能力建設(shè)存在欠缺。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大，區(qū)域性臭氧污染成為影響空氣質(zhì)量的首要因素，2020年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位列全市第6，前體污染物揮發(fā)性有機(jī)物污染治理總體仍處于初期階段，高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)內(nèi)冒黑煙現(xiàn)象時有發(fā)生。近岸海域環(huán)境功能區(qū)萊蕪養(yǎng)殖、旅游功能區(qū)水質(zhì)呈惡化趨勢，大部分入海排渠未完成整治任務(wù)。土壤和固體廢物污染防治工作尚處于起步階段，部分可回收的危險廢物尚未開展綜合利用，廚余垃圾利用處置能力仍存在短板。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理水平亟待提升。在全區(qū)現(xiàn)代濱海城區(qū)品質(zhì)不斷提升的同時，農(nóng)村人居環(huán)境問題存在諸多不平衡問題。農(nóng)村黑臭水體治理仍處于起步階段，缺乏成熟的治理方法和手段。農(nóng)業(yè)面源綜合防治體系尚未健全，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等污染問題普遍存在，現(xiàn)階段小范圍、小規(guī)模、單一污染問題的防治措施不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治需求。牛蛙養(yǎng)殖污染反彈隱患長期存在，經(jīng)整治全區(qū)牛蛙養(yǎng)殖戶從1900多家減少到600多家，但停養(yǎng)整改養(yǎng)殖戶反彈撫養(yǎng)問題時有發(fā)生，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制有待完善。農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)性不足，治理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)情況不甚理想，尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水、黑臭水體治理和農(nóng)村生活污水治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)主體動能尚未完全發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制尚不健全。全社會生態(tài)文明意識有待增強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明理念尚未由普遍共識轉(zhuǎn)化為公眾的行動自覺。共建共管的跨部門協(xié)作機(jī)制尚未完全建立，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法各單位、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對污染環(huán)境違法犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及法律適用有時存在認(rèn)識偏差，行政執(zhí)法、刑事司法銜接工作不協(xié)調(diào)。自然資源管理和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有待升級完善。基層生態(tài)文明建設(shè)隊(duì)伍能力仍然不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)、壓力與執(zhí)法人員配置不平衡，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新融合應(yīng)用不足，與新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境管理需求不相適應(yīng)。第三節(jié)面臨的新形勢當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，在汕頭市“迎頭趕上”的發(fā)展大潮下，澄海區(qū)生態(tài)文明工作面臨前所未有的戰(zhàn)略優(yōu)勢和歷史機(jī)遇?！盀?帶”“雙核+雙副中心”重大發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，為澄海高質(zhì)量發(fā)展帶來多重政策紅利。習(xí)近平總書記對汕頭關(guān)愛有加，2020年10月總書記視察汕頭時提出“要充分利用建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、共建‘一帶一路’等重大機(jī)遇，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”“在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，在新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上”的要求。深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略的推動實(shí)施，在更高層次上推動三大地區(qū)在不同賽道上“賽龍奪錦”，為澄海生態(tài)文明建設(shè)提供政策保障。省委省政府實(shí)行“雙核+雙副中心”動力機(jī)制，提出將汕頭打造成為省域副中心城市。省委李希書記定點(diǎn)聯(lián)系汕頭，大力推動深汕深度協(xié)作。汕頭市堅(jiān)持貫徹落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，充分發(fā)揮“灣+帶”聯(lián)動優(yōu)勢，構(gòu)建“321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，承辦第三屆亞青會，通過“辦好一次會，搞活一座城”，有力促進(jìn)城市品質(zhì)和影響力提升。綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律，為澄海推動高質(zhì)量發(fā)展釋放了多重政策紅利，也為澄海更好更快融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，打造沿海制造強(qiáng)區(qū)創(chuàng)造了有利條件?！疤歼_(dá)峰、碳中和”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革，倒逼澄海加快調(diào)整和重塑綠色低碳發(fā)展方位。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前和未來一定時期澄海面臨的重要時代命題，加快推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、探索低碳情潔化能源利用方式成為調(diào)整和重塑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，澄海發(fā)展對塑料制品、造紙等高耗能行業(yè)依賴程度仍然較高，產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理水平較低，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢；以化石能源為主的消費(fèi)模式在未來一段時期內(nèi)仍將延續(xù)，能源消費(fèi)總量尚未進(jìn)入下降通道，碳排放達(dá)峰任務(wù)艱巨。與此同時，能清潔能源利用成本明顯高于煤炭，高耗能高排放行業(yè)邊際成本將逐步增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和層次提升面臨雙重壓力，亟需加快探索在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長中突破資源能源約束瓶頸的綠色發(fā)展新路子。公眾生態(tài)品質(zhì)訴求和環(huán)境治理思路換擋升級，對美麗澄海建設(shè)提出更高要求。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九屆五中全會作出的重大判斷，治污攻堅(jiān)向“深入”發(fā)力意味著觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。澄海區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢發(fā)生深刻變化，以往單一污染物治理滿足不了復(fù)合污染形勢需求，要向多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變；以往城市建成區(qū)的污染治理滿足不了城鄉(xiāng)居民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的美好需要，要推動治理重點(diǎn)向農(nóng)村延伸；以往二氧化硫等傳統(tǒng)污染物總量減排和治理適應(yīng)不了更高水平生態(tài)環(huán)境目標(biāo)要求，要重視化學(xué)品等新污染物治理，集中力量落實(shí)VOCs總量減排任務(wù)；以往傳統(tǒng)工程減排等治污手段發(fā)揮潛力逐步縮窄，要大力推動結(jié)構(gòu)減排和源頭治理。與此同時，廣大人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要達(dá)到前所未有的高度，“汕頭藍(lán)”等優(yōu)質(zhì)生態(tài)品牌深入人心，對環(huán)境事件的敏感度不斷提升，利益訴求更加凸顯，對美麗澄海建設(shè)提出更高要求。生態(tài)文明新時代各項(xiàng)改革加快落地，生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)進(jìn)程邁入加速期。黨的十八大以來，從完善生態(tài)文明制度體系，到堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，到明確碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，我國以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明新時代加快來臨。當(dāng)前，國家層面生態(tài)文明制度“四梁八柱”逐步完善，自然資源資產(chǎn)管理、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險、環(huán)保信用評價、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纫幌盗腥轿弧⒍囝I(lǐng)域的政策陸續(xù)出臺，各項(xiàng)改革措施與澄海實(shí)際相結(jié)合的成果加快落地，區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會統(tǒng)籌構(gòu)建“大環(huán)?！薄按笾卫怼备窬?，生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革著力實(shí)現(xiàn)“五個打通”，省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革有序完成，構(gòu)建符合澄海實(shí)際的現(xiàn)代環(huán)境治理體系和生態(tài)文明體制機(jī)制面臨諸多政策利好。第四節(jié)示范創(chuàng)建的重要意義創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動其在澄海落地生根、開花結(jié)果的重要載體。生態(tài)文明建設(shè)是新時代中國特色社會主義的一個重要特征，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題，是黨中央高度關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的“國之大者”。習(xí)近平生態(tài)文明思想為各地生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循，國家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建成為推動習(xí)近平生態(tài)文明思想落地落實(shí)的重要抓手。目前，省內(nèi)兄弟城市和縣區(qū)成功創(chuàng)建7個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、18個示范縣和5個“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。澄海作為廣東重要的綜合性樞紐和文化發(fā)源地，有條件有基礎(chǔ)不落人后、敢為人先，乘勢而上開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，努力爭當(dāng)習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局現(xiàn)實(shí)要求、推動澄海生態(tài)文明建設(shè)工作接續(xù)發(fā)力、久久為功的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出“新發(fā)展階段對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求，必須下大氣力推動綠色發(fā)展，努力引領(lǐng)世界發(fā)展潮流”，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。過去幾年，澄海區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域開展了一系列開創(chuàng)性、基礎(chǔ)性工作，積累了良好的建設(shè)基礎(chǔ)。面對國內(nèi)國外兩個大局以及汕頭、澄海新的發(fā)展機(jī)遇，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是加快理順生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作、推動生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量提檔升級的重要契機(jī)，能夠?yàn)槌魏Ｉ鷳B(tài)文明建設(shè)工作注入新的動力，接續(xù)發(fā)力、久久為功。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是不斷滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必然要求。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工作。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在新的歷史起點(diǎn)上，澄海須以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，從人民群眾急難愁盼的問題出發(fā)，把問題一個一個解決好，把品牌一點(diǎn)一點(diǎn)樹起來，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、展現(xiàn)澄海良好城市形象的發(fā)力點(diǎn)。

第二章高點(diǎn)定位，開創(chuàng)澄海生態(tài)文明建設(shè)新局面第一節(jié)指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東、汕頭重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委市政府構(gòu)建“321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局工作安排，牢牢把握在新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造省域副中心城市和沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的發(fā)展定位對生態(tài)文明建設(shè)工作的新要求，高水平建設(shè)都市生態(tài)、高標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)生態(tài)安全、高質(zhì)量推進(jìn)綠色發(fā)展、高品質(zhì)打造人居環(huán)境、高效能推動政策創(chuàng)新，加快打造汕頭社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗澄海。第二節(jié)基本原則——堅(jiān)持五位一體，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)全過程，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！獔?jiān)持民本為先，不斷滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅(jiān)持以人民為中心，把生態(tài)文明建設(shè)同黨的執(zhí)政理念、歷史責(zé)任緊緊聯(lián)系在一起，聚焦人民群眾急難愁盼的生態(tài)環(huán)境問題，妥善處理和解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會穩(wěn)定風(fēng)險，讓人民群眾生活在綠水青山中，享受自然之美、生命之美、生活之美?！獔?jiān)持全面協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)生態(tài)文明協(xié)同共進(jìn)。更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的生態(tài)文明建設(shè)格局，實(shí)質(zhì)性提升人與自然、社會與自然、人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等之間的協(xié)調(diào)和諧程度，努力推動人與自然和諧共生?！獔?jiān)持改革創(chuàng)新，以更大魄力推動制度型開放。著力加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)澄海路徑，廣泛動員全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，營造生態(tài)文明新時尚。第三節(jié)戰(zhàn)略定位伴隨汕頭“在新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上”的發(fā)展大潮，澄海區(qū)邁入“汕頭社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)”的發(fā)展快車道，要準(zhǔn)確把握澄海區(qū)總體發(fā)展定位對生態(tài)文明建設(shè)工作的新要求新任務(wù)，站在人與自然和諧共生的高度謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力建設(shè)“四美四城”，推動區(qū)域顏值競爭力實(shí)現(xiàn)新跨越。面向生態(tài)+經(jīng)濟(jì)美，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展樣板之城。加快推動智能動漫玩具、時尚潮派服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色升級，爭取形成產(chǎn)值超千億元的玩具等制造業(yè)集群，打造產(chǎn)值超百億元的獅頭鵝產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“2+6+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為汕頭打造沿海經(jīng)濟(jì)帶重要增長極提供重要支撐。面向生態(tài)+環(huán)境美，打造藍(lán)綠交融清新整潔之城。統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，推動塔崗圍、萊蕪島至六合圍、澄饒聯(lián)圍等沿海片區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快碳排放達(dá)峰進(jìn)程，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動空氣、地表水、近岸海域、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在PM2.5、臭氧協(xié)同控制等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，打造汕頭乃至全省生態(tài)環(huán)境治理典范。面向生態(tài)+文化美，打造生態(tài)宜居潮風(fēng)僑韻之城。厚植澄海潮風(fēng)僑韻特色文化資源，以建設(shè)文明澄海為牽引，把僑文化深度開發(fā)利用作為樹立澄海生態(tài)文化品牌的重要抓手，構(gòu)建以生態(tài)文明價值觀為核心的生態(tài)文化體系，推動市民生態(tài)文化素質(zhì)和社會文明程度明顯提升，更加堅(jiān)定澄海居民文化自信。面向生態(tài)+制度美，打造共建共保共享活力之城。對標(biāo)新時代活力特區(qū)發(fā)展要求，聚焦生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域機(jī)制缺陷和矛盾約束，以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)澄海路徑，調(diào)動全社會積極性的參與生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的動力和活力。第四節(jié)總體目標(biāo)到2025年，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，空氣質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，碳排放控制取得積極成效，環(huán)境安全底線進(jìn)一步筑牢，潮僑文化品質(zhì)擴(kuò)能升級，為建設(shè)具有更高品質(zhì)、更高顏值的美麗澄海打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成。動漫玩具、紡織服裝等主要工業(yè)企業(yè)綠色制造有效普及，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源、水資源、土地利用效率大幅提高，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5濃度實(shí)現(xiàn)較高水平達(dá)標(biāo)，地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。藍(lán)綠國土空間格局更加優(yōu)化。塔崗圍、萊蕪島至六合圍、澄饒聯(lián)圍等沿海片區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展成效明顯，“三河五岸”沿江有序規(guī)劃建設(shè)，陸海統(tǒng)籌的國土空間布局更為優(yōu)化，自然岸線和森林覆蓋率有效保障，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。文化活力和制度活力充分激發(fā)。潮風(fēng)僑韻文化氛圍逐步濃厚，生態(tài)文明價值觀蔚然成風(fēng)，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作實(shí)現(xiàn)突破，全社會生態(tài)文明意識有效增強(qiáng)，80%以上村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，一些制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙有效破解，生態(tài)文明體制機(jī)制逐步完善。展望到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，僑文化得到有效傳承發(fā)展，生態(tài)文明體制機(jī)制基本完善，建成高品質(zhì)、高顏值美麗澄海。表1澄海區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)指標(biāo)領(lǐng)域任務(wù)序號指標(biāo)名稱單位指標(biāo)值2020年2025年指標(biāo)屬性生態(tài)制度（一）目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)1生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃-制定實(shí)施編制中制定實(shí)施約束性2黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)部署情況-有效開展有效開展有效開展約束性3生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比例%≥20待完善≥20約束性4河長制-全面實(shí)施全面實(shí)施全面實(shí)施約束性5生態(tài)環(huán)境信息公開率%100100100約束性6依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價-開展開展開展參考性生態(tài)安全（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善7環(huán)境空氣質(zhì)量7.1優(yōu)良天數(shù)比例%完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善AQI達(dá)標(biāo)率98.9%（實(shí)況），完成目標(biāo)（95%）完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善約束性7.2PM2.5濃度下降幅度PM2.5年均濃度為22μg/m3（實(shí)況），完成目標(biāo)（29μg/m3）8水環(huán)境質(zhì)量%完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善3個國考斷面均優(yōu)于Ⅲ類，優(yōu)良率100%完成上級規(guī)定的考核任務(wù)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善約束性8.2劣V類水體比例下降幅度國考斷面劣V類水體比例為08.3黑臭水體消除比例100（三）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)9生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（濕潤地區(qū)）%≥6063.1≥60約束性10林草覆蓋率（平原地區(qū)）%≥18待完善待完善參考性11生物多樣性保護(hù)11.1國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物保護(hù)率%≥95100（區(qū)內(nèi)無國家重點(diǎn)野生動植物）100參考性11.2外來物種入侵-不明顯全區(qū)紅火蟻4級、5級發(fā)生率低于3%，排查未發(fā)現(xiàn)野生稻，外來物種入侵不明顯不明顯11.3特有性或指示性水生物種保持率%不降低待完善待完善12海岸生態(tài)修復(fù)12.1自然岸線修復(fù)長度公里完成上級管控目標(biāo)待完善待完善參考性12.2濱海濕地修復(fù)面積公頃待完善待完善（四）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范13危險廢物利用處置率%100100100約束性14建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度-建立建立健全完善參考性15突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制-建立建立健全完善約束性生態(tài)空間（五）空間格局優(yōu)化16自然生態(tài)空間16.1生態(tài)保護(hù)紅線-面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積0.55平方公里，占國土面積的0.14%面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低約束性16.2自然保護(hù)地自然保護(hù)地面積117.74平方公里，占國土面積的12.15%17自然岸線保有率%待完善約束性18河湖岸線保護(hù)率%待完善參考性生態(tài)經(jīng)濟(jì)（六）資源節(jié)約與利用19單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元“十三五”單位GDP能耗實(shí)際累計(jì)降低16.28%，完成目標(biāo)（16.2%）；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善約束性20單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量立方米/萬元；待完善；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善約束性21單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率%≥4.5待完善≥4.5參考性22三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率22.1化肥利用率%≥4340.17≥43參考性22.2農(nóng)藥利用率40.6≥43（七）產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展23農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率23.1秸稈綜合利用率%≥9091.24≥92參考性23.2畜禽糞污綜合利用率≥7586.7≥9023.3農(nóng)膜回收利用率≥8010010024一般工業(yè)固體廢物綜合利用率提高幅度24.1綜合利用率≤60%的地區(qū)%≥2待完善參考性24.2綜合利用率＞60%的地區(qū)保持穩(wěn)定或持續(xù)改善待完善生態(tài)生活（八）人居環(huán)境改善25集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例%100100100約束性26村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率%10098100約束性27城鎮(zhèn)污水處理率%≥8592.38（2019）≥95約束性28農(nóng)村生活污水治理率%≥5067.86持續(xù)提升參考性29城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%≥8098≥99約束性30農(nóng)村生活垃圾無害化處理村占比%≥80待完善≥80參考性31農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率%完成上級規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)100完成上級規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)約束性（九）生活方式綠色化32城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例%≥5025.6≥50參考性33城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動-實(shí)施印發(fā)實(shí)施《汕頭市澄海區(qū)城市生活垃圾分類實(shí)施方案》全面建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)參考性34政府綠色采購比例%≥80待完善≥80約束性生態(tài)文化（十）觀念意識普及35黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例%100待完善100參考性36%≥80待完善≥80參考性37%≥80待完善≥80參考性注：《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》共考核43項(xiàng)，其中近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、公共交通出行分擔(dān)率、綠色產(chǎn)品市場占有率6項(xiàng)考核市級行政區(qū)，以上6項(xiàng)不納入澄海區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系。

第三章培育綠色低碳發(fā)展動能，高質(zhì)量打造

沿海經(jīng)濟(jì)帶制造強(qiáng)區(qū)圍繞“2+6+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，突出抓好減污降碳為源頭治理的“牛鼻子”，把做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機(jī)制和治本之策，推動產(chǎn)業(yè)新舊動能加速轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)革新，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶制造強(qiáng)區(qū)。第一節(jié)主動融入?yún)^(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略做精粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對接。瞄準(zhǔn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極承接新一代電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源外溢，以立訊精密為重點(diǎn)，著力招引“鏈主企業(yè)”打造“強(qiáng)磁極”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群“強(qiáng)磁場”。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動珠三角龍頭企業(yè)的配套企業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)相關(guān)服務(wù)外包環(huán)節(jié)落戶澄海。壯大會展經(jīng)濟(jì)，積極參與深圳國際玩具展覽會、香港玩具展等大型會展。依托廣東汕頭六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蓮花山山地產(chǎn)業(yè)片區(qū)，爭取與深圳、廣州等地知名企業(yè)合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)深汕深度協(xié)作。加強(qiáng)澄海與深圳市轄區(qū)政府合作對接，重點(diǎn)謀劃與深圳市轄區(qū)在創(chuàng)新領(lǐng)域的對接合作。推動深圳“設(shè)計(jì)+”賦能澄海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持深圳市工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會、服裝行業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會與澄海工藝玩具、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接。加快兩地協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取與深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等重點(diǎn)高校、企業(yè)、科研院所及海外機(jī)構(gòu)共同建設(shè)省級實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、創(chuàng)新孵化基地等研發(fā)平臺，增強(qiáng)澄海自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化對接，對標(biāo)合作南山區(qū)，支持深圳孵化器運(yùn)營企業(yè)在澄海設(shè)立孵化器、加速器。支撐汕潮揭都市圈聯(lián)動發(fā)展。落實(shí)汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)澄海與潮州相鄰區(qū)縣在生態(tài)共保、文旅互促等方面協(xié)作。積極參與韓江流域生態(tài)治理，合作統(tǒng)籌規(guī)劃利用區(qū)域水資源，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域水利工程，統(tǒng)一區(qū)域環(huán)保法規(guī)政策。推進(jìn)區(qū)域環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。完善區(qū)域內(nèi)水體、空氣等環(huán)境情況的信息通報和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境信息公開力度。以上華、隆都、蓮華、東里等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與潮州的文旅交流合作，共同舉辦潮汕文化旅游活動，打造潮汕文化品牌。以前美村、樟林古港等為重點(diǎn)，加快樟林古港海絲展覽館項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化潮、僑、海、紅等文化與旅游主題，攜手提升韓江傳統(tǒng)文化風(fēng)情帶，共同構(gòu)建潮汕文化大旅游圈。第二節(jié)加快實(shí)施碳達(dá)峰行動做好碳達(dá)峰頂層設(shè)計(jì)和行動指引。推動全區(qū)開展二氧化碳達(dá)峰行動，制定明確的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和實(shí)施方案，開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解，指導(dǎo)工業(yè)、能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。強(qiáng)化塑料制品、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)碳排放形勢分析，實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，對標(biāo)國際一流技術(shù)水平，推動傳統(tǒng)行業(yè)開展碳排放對標(biāo)行動。開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算，根據(jù)縣級溫室氣體清單編制指南，定期編制澄海區(qū)溫室氣體排放清單，加強(qiáng)排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查和監(jiān)督管理，完善以碳排放為依據(jù)的存量約束機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施碳排放強(qiáng)度控制，配合全市科學(xué)合理制定重點(diǎn)用能單位能耗“雙控”目標(biāo)，合理控制煤炭消費(fèi)量。加強(qiáng)企業(yè)碳排放控制督導(dǎo)引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能工作考核監(jiān)督，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。面向全區(qū)重點(diǎn)碳排放企業(yè)、第三方市場機(jī)構(gòu)等開展應(yīng)對氣候變化能力培訓(xùn)，提高企業(yè)自覺參與碳達(dá)峰、碳中和行動的內(nèi)生動力和行動能力。對標(biāo)南澳積極推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。借鑒南澳縣近零碳排放區(qū)城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，探索開展近零碳排放區(qū)示范工程、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及林業(yè)碳匯體系研究。積極參與全省全國碳匯市場交易。宣傳推廣碳普惠制，建設(shè)碳普惠制校園示范項(xiàng)目，調(diào)動企業(yè)、集體及個人開發(fā)降碳項(xiàng)目的積極性和主動性，充分發(fā)揮碳普惠社會效益。第三節(jié)加快產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換加快傳統(tǒng)型支柱型行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動工藝玩具、紡織服裝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快“兩化融合”和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，落實(shí)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，努力引進(jìn)5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能升級，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值曲線兩端延伸，打造名副其實(shí)的世界級工藝玩具、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)基地。分類改造提升現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)控高污染高排放行業(yè)產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行造紙、印染、紡織、電鍍、印刷等工業(yè)行業(yè)的環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)綠色化升級。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展騰出環(huán)境容量。大力培育綠色發(fā)展新動能。依托廣東汕頭六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蓮花山山地產(chǎn)業(yè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，搶抓全省沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼加快培育重大產(chǎn)業(yè)的有利契機(jī)，培育壯大數(shù)字創(chuàng)意、精密機(jī)械制造、新能源、新材料、新一代電子信息、節(jié)能環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)再生塑料產(chǎn)業(yè)、廢舊電子電器產(chǎn)品拆解回收及無害化處理，加快廢舊電子產(chǎn)品和資源循環(huán)利用、空氣治理、水處理等綠色低碳環(huán)保項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造提升示范工程，打造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、省級5G信息產(chǎn)業(yè)園、中國包裝印刷和裝備生產(chǎn)開發(fā)基地、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地，爭取建成“沿海經(jīng)濟(jì)帶制造強(qiáng)區(qū)”。鞏固提升藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。高質(zhì)量發(fā)展海洋漁業(yè)，鼓勵發(fā)展深海養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)“萊蕪紫菜”“海圍對蝦”等特色農(nóng)業(yè)品牌，打造高效海水養(yǎng)殖示范基地。大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，依托汕頭大學(xué)生物技術(shù)研究所等創(chuàng)新平臺，吸引國家級海洋研究院所和科技機(jī)構(gòu)集聚，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合澄海漁業(yè)養(yǎng)殖優(yōu)勢，積極在近岸海域，發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)光伏發(fā)電產(chǎn)。推動鎮(zhèn)村工業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)升級改造，鼓勵支持規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。通過工業(yè)用地的置換、集中、改造，逐步撤并零散、低效、污染大的村級工業(yè)園區(qū)，促使生產(chǎn)企業(yè)向區(qū)級、鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)集中，促使連片開發(fā)、優(yōu)化園區(qū)布局結(jié)構(gòu)以助推大項(xiàng)目落地，提高單位土地經(jīng)濟(jì)承載容量和產(chǎn)出水平。推動鎮(zhèn)村工業(yè)環(huán)境整治工作，落實(shí)差別化環(huán)保準(zhǔn)入，推動常規(guī)化環(huán)保監(jiān)管與責(zé)任制度建立，探索建立村（居）環(huán)保責(zé)任制，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過程的環(huán)境管理，完善工業(yè)園區(qū)的污水排放、排污管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等相關(guān)配套設(shè)施，全面提升環(huán)境服務(wù)水平。培育園區(qū)環(huán)境管理新模式。在廣東汕頭六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的環(huán)境管理模式，鼓勵引進(jìn)第三方企業(yè)為園區(qū)和大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案，探索推行“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務(wù)模式。加強(qiáng)第三方治理效果評估。統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)已建園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全部實(shí)現(xiàn)污水集中處理、污染物按要求達(dá)標(biāo)排放，新認(rèn)定園區(qū)的污水集中處理設(shè)施必須與園區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步施工和同步運(yùn)營。第四節(jié)推動資源能源清潔高效利用穩(wěn)步推動能源利用降碳升級。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和能源消耗強(qiáng)度“雙控”。落實(shí)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃，到2025年?duì)幦≡俳ǔ?-2處較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”替代改造，加快淘汰分散燃煤小鍋爐。大力發(fā)展智能電網(wǎng)，推進(jìn)生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等多種新能源開發(fā)利用，推進(jìn)汕頭近海深水區(qū)海上風(fēng)電場澄海登陸點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)戶用和屋頂分布式光伏開發(fā)，多渠道增加天然氣供應(yīng)，建設(shè)汕頭東部天然氣管線，重點(diǎn)推進(jìn)益鑫天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)到戶，進(jìn)一步提升非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重。實(shí)行全社會節(jié)水行動。嚴(yán)格落實(shí)水資源用水總量控制、用水效率控制、水功能限制納污“三條紅線”管理。推進(jìn)韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，深入抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，推動工業(yè)廢水資源化利用，加快中水回用及再生水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，加快大型紡織服裝企業(yè)等重點(diǎn)高耗水企業(yè)節(jié)水減排技改以及重復(fù)用水工程建設(shè)。推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，普及城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具，嚴(yán)格控制供水管網(wǎng)漏損率。推廣再生水循環(huán)利用于工業(yè)生產(chǎn)、市政非飲用水及景觀環(huán)境等領(lǐng)域，通過再生水利用、雨水蓄積、海水淡化等手段提升非常規(guī)水源使用率。建立用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)守耕地紅線。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，加快推進(jìn)澄海全域閑置、低效土地盤整和調(diào)整利用，保障廣東汕頭六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、嶺海工業(yè)園區(qū)、澄海科創(chuàng)中心等重大平臺用地需求。加大空間拓展、平臺建設(shè)投資力度，擴(kuò)大地下空間直接投資規(guī)模。推進(jìn)生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。以新材料、電子信息、新能源汽車產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在產(chǎn)品全生命周期注入綠色制造理念，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，探索逆向回收。以六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蓮花山山地產(chǎn)業(yè)片區(qū)為重點(diǎn)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動項(xiàng)目間、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間的物料閉路循環(huán)，最大限度地提高資源循環(huán)利用率和廢棄物綜合利用水平。支持資源再生利用重大示范工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)，打造經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地。開展綠色供應(yīng)商管理、綠色采購行動，推動鏈上企業(yè)提升環(huán)境績效，打造綠色供應(yīng)鏈。

第四章優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，塑造

綠色開敞擁江抱?，F(xiàn)代新城全面落實(shí)國土空間規(guī)劃，基于“沿江、向海、擁灣發(fā)展”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展脈絡(luò)，構(gòu)建“山水田城海島”的美麗國土格局，筑牢全區(qū)生態(tài)安全屏障，著力塑造自然環(huán)境之美、城鄉(xiāng)風(fēng)貌之美、城市形態(tài)之美，打造令人向往的品質(zhì)生活新高地，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局建立實(shí)施國土空間規(guī)劃體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立協(xié)同治理的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，利用汕頭市國土空間信息平臺，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，編制實(shí)施統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定全區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”，構(gòu)建完善的國土空間規(guī)劃體系。實(shí)施分類管控，執(zhí)行差異化的生態(tài)環(huán)境管控政策，推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集中布局，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全格局、新型城鎮(zhèn)化格局和農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。嚴(yán)守三條控制線。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，確保自然生態(tài)空間面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低。銜接永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，把握好污染物排放空間分布特征；銜接國家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，合理確定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；充分銜接規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評制度，構(gòu)建完善的環(huán)境預(yù)防管理體系。到2025年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著提升，區(qū)域生態(tài)安全得到全面保障。優(yōu)化永久基本農(nóng)田劃定成果，落實(shí)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)制度，推動可長期穩(wěn)定利用耕地連片成片，形成沿韓江兩岸優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)格局，嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間集約、高效、緊湊布局，防止城鎮(zhèn)無序建設(shè)與蔓延建設(shè)；推動鎮(zhèn)村工業(yè)集聚發(fā)展，通過工業(yè)用地的置換、集中、改造，逐步撤并零散、低效、污染大的村級工業(yè)園區(qū)，促使生產(chǎn)企業(yè)向區(qū)級、鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)集中，促使連片開發(fā)、優(yōu)化園區(qū)布局結(jié)構(gòu)以助推大項(xiàng)目落地，提高單位土地經(jīng)濟(jì)承載容量和產(chǎn)出水平。第二節(jié)建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途，嚴(yán)格禁止任何單位和個人擅自占用和改變用地、用海性質(zhì)。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。優(yōu)化整合現(xiàn)有的各類自然保護(hù)地，重點(diǎn)依托自然保護(hù)地加強(qiáng)潮汕地區(qū)物種、群落和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)與提升工作，構(gòu)建由南澎列島、汕頭市濕地自然保護(hù)區(qū)、河口三角洲紅樹林濕地、水鄉(xiāng)國際候鳥遷徙棲息地及其他自然公園共同組成的汕頭特色的自然保護(hù)地體系；以監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動為抓手，加強(qiáng)自然保護(hù)地人類活動遙感監(jiān)測和實(shí)地核查。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。鼓勵按照規(guī)劃開展維護(hù)、修復(fù)和提升生態(tài)功能的活動，重點(diǎn)推進(jìn)蓮花山生態(tài)屏障以及韓江流域等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)；開展生物多樣性調(diào)查和長期監(jiān)測，實(shí)施珍稀瀕危野生動植物保護(hù)工程，豐富粵東地區(qū)特色物種、群落和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。到2023年，建立并完善生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)管制度，全區(qū)生態(tài)安全屏障更加牢固。到2025年，自然生態(tài)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)功能顯著提升，區(qū)域生態(tài)安全得到全面保障。實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理。將生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等區(qū)域劃定為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，工業(yè)聚集、人口集中和環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的區(qū)域劃定為重點(diǎn)管控區(qū)，其他區(qū)域劃為一般管控區(qū)。共劃定10個陸域環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護(hù)單元2個，重點(diǎn)管控單元6個，一般管控單元2個。韓江東溪蓮陽河飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)先保護(hù)單元和外砂河飲用水水源保護(hù)區(qū)（澄海區(qū)）優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)，禁止在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。重點(diǎn)管控單元內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推進(jìn)六合圍、蓮花山等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)先發(fā)展電子信息、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級；加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控，落實(shí)清潔能源替代、煤炭等量或減量替代等要求，完善有關(guān)行業(yè)環(huán)評審批規(guī)定，明確碳排放要求；環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域，新建項(xiàng)目須符合環(huán)境質(zhì)量改善要求，除現(xiàn)階段確無法實(shí)施替代的工序外，禁止新建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的項(xiàng)目，韓江流域內(nèi)禁止新建向河流排放汞、鎘、六價鉻等一類水污染物或持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。落實(shí)一般管控區(qū)管控要求，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照區(qū)域環(huán)境承載能力設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入門檻，合理規(guī)劃居住區(qū)與工業(yè)功能區(qū)。到2023年，各類功能區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單目錄更加完善，以關(guān)鍵單元的改善促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，守住生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量底線。第三節(jié)強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)實(shí)施海岸線和美麗海灣保護(hù)與修復(fù)。保障大陸自然岸線長度不減少，大陸自然岸線保有率達(dá)到上級下達(dá)指標(biāo)，重點(diǎn)保護(hù)基巖岸線、海蝕岸線、生態(tài)岸線、砂質(zhì)岸線等自然岸線。以萊蕪灣、內(nèi)海海灣等美麗海灣為抓手，實(shí)施海岸線生態(tài)修復(fù)，以自然恢復(fù)為主推進(jìn)六合圍岸段、蓮陽河北岸段、汕頭海灣大橋北側(cè)岸段整治修復(fù)；以人工修復(fù)為主推進(jìn)義豐溪口-萊蕪半島區(qū)整治修復(fù)。占用自然岸線和生態(tài)恢復(fù)岸線的按1米補(bǔ)1.5米、占用人工岸線的按1米補(bǔ)0.8米的比例整治修復(fù)，探索建立先補(bǔ)后占機(jī)制，保障自然岸線保有率。嚴(yán)格管控圍填?；顒?。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生物多樣性水平，維護(hù)海洋生態(tài)安全。海洋生態(tài)紅線內(nèi)禁止圍填海，禁止一切損害海洋生態(tài)的開發(fā)活動；對于限制類紅線區(qū)，可以在保護(hù)海洋生態(tài)的前提下，限制性地批準(zhǔn)對生態(tài)環(huán)境沒有破壞的公共或公益性涉海工程等項(xiàng)目。妥善處理合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目，已經(jīng)完成圍填海的地方，原則上應(yīng)集約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。

第五章深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)

碧水凈土清新整潔美麗澄海鞏固澄海區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效，緊盯污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動治理手段、治理范圍、治理目標(biāo)向“深入”發(fā)力，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。第一節(jié)多源并抓實(shí)現(xiàn)大氣常態(tài)藍(lán)推進(jìn)區(qū)域大氣精細(xì)化管控。根據(jù)污染特點(diǎn)及變化趨勢，以臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染防治為核心，制定精準(zhǔn)的“一區(qū)一策”大氣污染防治方案，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時段管控，推進(jìn)分區(qū)分類分時差異化精細(xì)化管理。建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立快速有效的應(yīng)急聯(lián)動運(yùn)行模式，制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，有效應(yīng)對污染天氣，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，到2025年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5年均濃度實(shí)現(xiàn)較高水平達(dá)標(biāo)。深化工業(yè)源污染治理。落實(shí)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)分級和清單化管理，并動態(tài)更新地區(qū)涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)分級管理臺賬。重點(diǎn)推進(jìn)印刷、塑料制造及塑料制品、紡織印染、家具制造、噴漆等重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治任務(wù)。大力推進(jìn)低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料源頭替代，嚴(yán)格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目。積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）集中高效治理，以工藝玩具等產(chǎn)業(yè)為試點(diǎn)，探索建設(shè)一批集中噴涂中心（共性工廠）、活性炭集中再生中心，并配套建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)鍋爐深度治理，加強(qiáng)10蒸噸/小時及以上鍋爐在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)管控，推進(jìn)燃煤鍋爐改燃清潔能源改造。開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐專項(xiàng)整治，加強(qiáng)燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等。強(qiáng)化移動源治理監(jiān)管。統(tǒng)籌油、路、車、港治理，實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，保障油品質(zhì)量。加強(qiáng)新車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，推動全區(qū)機(jī)動車排放檢驗(yàn)信息聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)在用車污染防治，加大遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍等技術(shù)手段的運(yùn)用，在交通流量較大的重要交通道路以及柴油貨車等高污染車輛通行的主要通道和主要出入口，增加機(jī)動車遙感監(jiān)測點(diǎn)位，完善澄海區(qū)機(jī)動車遙感監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省、市環(huán)境信息中心遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺實(shí)時聯(lián)網(wǎng)傳輸。加強(qiáng)汽車尾氣治理，實(shí)施國家第六階段機(jī)動車污染特排放標(biāo)準(zhǔn)。全面建立柴油車用車大戶清單，督促用車大戶建立完善車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺賬。全面落實(shí)汕頭市非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)的要求，嚴(yán)格實(shí)施非道路移動機(jī)械編碼登記制度，推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時定位和排放監(jiān)控裝置。加快推進(jìn)“綠色港口”建設(shè)，加快岸電設(shè)施建設(shè)，工作船和港務(wù)管理船舶基本實(shí)現(xiàn)靠港使用岸電。推進(jìn)面源管控精細(xì)化。加強(qiáng)工地?fù)P塵防治，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，落實(shí)工地外運(yùn)渣土運(yùn)輸車輛“一不準(zhǔn)進(jìn)、二不準(zhǔn)出”管控措施，完善工地?fù)P塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)檢測機(jī)制。強(qiáng)化運(yùn)輸揚(yáng)塵污染控制，全區(qū)80%以上建筑垃圾和粉狀物料運(yùn)輸車輛要實(shí)現(xiàn)全封閉運(yùn)輸。外地在澄海區(qū)運(yùn)營的運(yùn)輸車輛，必須符合廣東省全密閉要求方可進(jìn)入工地開展裝卸工作。全區(qū)范圍禁止露天焚燒秸稈，嚴(yán)格落實(shí)禁燒責(zé)任，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村為基礎(chǔ)、村民組為單位的網(wǎng)格化管理責(zé)任制，強(qiáng)化禁燒巡查督查，嚴(yán)防因本地秸稈焚燒引起的重污染天氣。第二節(jié)系統(tǒng)推進(jìn)守護(hù)韓江水長清全力保障飲用水源安全?？茖W(xué)規(guī)劃全區(qū)供水格局，優(yōu)化飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置。加強(qiáng)外砂河、東溪蓮陽河等水源地布局約束，并嚴(yán)格限制水庫集雨區(qū)土地變更。按要求落實(shí)日常管理工作和建立長效工作機(jī)制，強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)劃性管理維護(hù)。加強(qiáng)跟蹤督辦，借助國家、省和市開展飲用水源專項(xiàng)行動的助力，切實(shí)完善好飲用水源管理機(jī)制，確保縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，提高全區(qū)飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量。完善飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案，探索建立飲用水備用機(jī)制，提高飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急能力。強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管。韓江流域供水通道敏感區(qū)禁止建設(shè)印染、鞣革、電鍍等重污染項(xiàng)目，干流沿岸嚴(yán)格控制化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險。以河流水質(zhì)改善為抓手，推進(jìn)高耗水行業(yè)實(shí)施廢水深度處理回用，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類處理，對依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理的工業(yè)企業(yè)的污（廢）水開展排查和評估，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排放方式，確保城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加大對造紙、電鍍、電積銅等高污染行業(yè)的監(jiān)管力度，循環(huán)滾動排查“散亂污”企業(yè)，堅(jiān)決整頓取締非法排污行為。以國考斷面為核心推進(jìn)污染水體整治。以東里橋閘國考斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為核心，以申報第三批全國黑臭水體治理示范城市為契機(jī)，結(jié)合城市環(huán)境品質(zhì)提升工作，抓緊制定實(shí)施工作方案等，形成系統(tǒng)治理、共建共治的工作格局，實(shí)施干流和支流、上游和下游、左岸和右岸、城區(qū)和農(nóng)村協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程，提高治污科學(xué)性與系統(tǒng)性，到2025年，確保3個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%。深入推進(jìn)小微黑臭水體整治加快實(shí)施南龍須溝、北龍須溝、中心排渠暗渠清污分流工作，以東環(huán)城河、中排渠、一八排渠等溝渠為抓手，分階段推進(jìn)整治任務(wù)，黑臭水體消除比例穩(wěn)定在100%。加快構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長體系，將入河排污口巡查、污水處理廠、工業(yè)企業(yè)及黑臭水體整治工程檢查納入河長工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化巡查監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水系水體環(huán)境常態(tài)化管理。持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)做好全區(qū)污水管網(wǎng)和農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)檢測完善提升工作，大力開展“洗樓、洗井、洗管、洗河（四洗）”專項(xiàng)治理，逐巷逐戶排查污水管網(wǎng)錯接、漏接問題，更好實(shí)現(xiàn)全區(qū)污水“一張網(wǎng)”閉環(huán)管理。按照分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，開展城區(qū)新區(qū)雨污分流改造和工業(yè)區(qū)雨污分流改造。加快推進(jìn)蓮下污水處理廠二期、清源水質(zhì)凈化廠三期建設(shè)，加快完成18座分散式污水處理站調(diào)試與驗(yàn)收工作，進(jìn)一步提升全區(qū)污水處理能力?，F(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的城市生活污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治，提升生活污水收集和處理效能。強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)雨污分流系統(tǒng)巡查，引導(dǎo)村級管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作納入農(nóng)村人居環(huán)境整治的日常管理，探索將村級雨污分流管網(wǎng)日常管養(yǎng)納入排水公司管理范圍，實(shí)施全區(qū)污水管網(wǎng)的一體化管理。加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬里碧道，落實(shí)全區(qū)江海堤圍水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)、水安全提升、特色營造與游憩系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蓮下鎮(zhèn)、義豐堤萬里碧道項(xiàng)目，打造“供水安全的民生之河、綠色自然的生態(tài)長廊、彰顯潮僑文化”的人文游徑，推動蓮陽河等主要供水河道沿線的河漫灘、江心洲的生態(tài)修復(fù)與濕地公園建設(shè)。充分發(fā)揮河湖長制作用，推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建。強(qiáng)化濕地生態(tài)系統(tǒng)功能建設(shè)，推進(jìn)澄海區(qū)紅樹林濕地保護(hù)和恢復(fù)，保護(hù)紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能多樣性。嚴(yán)格保障生態(tài)流量，優(yōu)化水資源開發(fā)格局，韓江干流原則上不再新規(guī)劃建設(shè)水電站，積極推進(jìn)流域水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度，合理安排閘壩下泄水量和泄水時間。第三節(jié)陸海統(tǒng)籌建設(shè)美麗濱海灣嚴(yán)控陸源污染。實(shí)施入海排污口排查整治，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，全面開展入海排污口“查、測、溯、治”，摸清底數(shù)，編制和完善入海排污口名錄。開展排污口監(jiān)測和溯源分析，厘清排污責(zé)任。制定整治方案和整治清單，明確整治要求和時限，實(shí)施入海排污口整治銷號制度。加強(qiáng)近岸海域沿岸城區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查和整治，實(shí)施分類管控，嚴(yán)格控制工業(yè)直排海污染源排放。深化入海河流污染治理，摸清總氮排放底數(shù)，逐步開展入海河流總氮、無機(jī)氮濃度和通量監(jiān)測。按照“一河一策”要求，因地制宜采取控源截污、面源治理等措施，完善流域內(nèi)生活污水處理和配套管網(wǎng)設(shè)施，著力減少總氮等污染物入海量。深入推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《汕頭市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018—2030）》，優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局。以鹽鴻鎮(zhèn)推廣牛蛙創(chuàng)新型（立式多層）控源減排養(yǎng)殖模式為示范，帶動全區(qū)牛蛙養(yǎng)殖污染整治，大力推進(jìn)尾水治理設(shè)施配套，加強(qiáng)養(yǎng)殖投餌和用藥管理，推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。全覆蓋推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)測工作，對全區(qū)存量牛蛙養(yǎng)殖場（戶）開展蛙體藥殘指標(biāo)，建立完善養(yǎng)殖用藥記錄、病死蛙收集處理流向情況記錄等，從快從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)牛蛙健康養(yǎng)殖。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，全面清理非法養(yǎng)殖，以澄饒聯(lián)圍內(nèi)澄海范圍的海水養(yǎng)殖為重點(diǎn)，借鑒“散亂污”工業(yè)企業(yè)監(jiān)管強(qiáng)化獅頭鵝養(yǎng)殖管理的有效經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決清理整治養(yǎng)殖尾水超標(biāo)、使用違禁藥物養(yǎng)殖、違法用地等牛蛙養(yǎng)殖場。強(qiáng)化海域垃圾綜合整治。將近岸海域整治工作納入?yún)^(qū)環(huán)衛(wèi)市場化管理，建立近岸海域海灘垃圾處理常態(tài)化管理機(jī)制，強(qiáng)化做好海面巡視和岸線巡查監(jiān)管，嚴(yán)控陸上垃圾隨意傾倒入?，F(xiàn)象，嚴(yán)防船上隨意丟棄泡沫制品、生活垃圾等對海域造成的二次污染。提高水上保潔工作效率，根據(jù)海灣潮水和風(fēng)浪的特點(diǎn)，合理調(diào)度出海班次、增購設(shè)備，針對退潮時岸邊死角易聚集漂浮垃圾的特點(diǎn)及時清理，確保管轄海域的潔凈。第四節(jié)協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染防治持續(xù)推進(jìn)土壤與地下水環(huán)境狀況調(diào)查。根據(jù)省、市工作部署，進(jìn)一步查明土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位及周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測，配合市有關(guān)部門構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，以地下水污染源為重點(diǎn)，推進(jìn)化工園區(qū)、垃圾填埋場和危險廢物處置場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。加強(qiáng)土壤污染源頭防治。強(qiáng)化對重點(diǎn)監(jiān)管單位污染防治，將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證。以受污染農(nóng)用地周邊企業(yè)、高關(guān)注度企業(yè)地塊、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位等為重點(diǎn)，限期關(guān)閉拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物等。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)灌溉水排查，有效降低土壤污染輸入。繼續(xù)加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，電鍍、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量完成國家、省和市下達(dá)任務(wù)。深化土壤分區(qū)分類管理。加快農(nóng)用地分類管理，定期更新耕地農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別。加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地持續(xù)安全利用，推行施用有機(jī)肥、推廣中堿性肥料、種植綠肥等管護(hù)措施，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。針對嚴(yán)格管控類耕地，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整向重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)重度污染耕地的用途管理，因地制宜劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，落實(shí)建設(shè)用地建立調(diào)查評估制度，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，明確污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管。深化土壤污染治理與修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)蓮花山礦區(qū)周邊土壤治理工程建設(shè)，為澄海區(qū)全面開展受污染土壤修復(fù)總體工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。按照“誰污染，誰治理”原則，明確土壤治理與修復(fù)主體，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，實(shí)施綠色修復(fù)。探索將第三方治理作為主導(dǎo)模式，建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染控制與修復(fù)市場化機(jī)制，逐步形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。完善技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新激勵政策，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。協(xié)同開展地下水污染防治工作。以化工園區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場為重點(diǎn)，開展防滲情況排查與整治。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤與地下水污染協(xié)同防治，在土壤污染狀況調(diào)查報告、防治方案、修復(fù)和風(fēng)險管控措施中逐步納入地下水污染防治內(nèi)容。第五節(jié)建立健全固廢全鏈條管理體系加快提升固體廢物處理處置能力。逐步推動華潤電力汕頭市資源循環(huán)利用項(xiàng)目等一般工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)生活垃圾發(fā)電廠配套飛灰處置設(shè)施及推進(jìn)生活垃圾應(yīng)急填埋場、一般工業(yè)固體廢物綜合利用。全面完善各區(qū)（縣）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋至農(nóng)村地區(qū)，確?？h級以上的醫(yī)療廢物全部得到無害化處置。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。補(bǔ)齊建筑固廢處置能力短板，因地制宜推進(jìn)建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)。提高生活垃圾處理處置能力，積極開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)區(qū)（園區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場所、公共服務(wù)企業(yè)垃圾分類全覆蓋。健全固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理。推進(jìn)固體廢物管理防治基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善固體廢物管理信息化工作，持續(xù)加強(qiáng)危險廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)管理。完善危險廢物監(jiān)管源清單，扎實(shí)做好危廢申報登記工作，逐步擴(kuò)大申報企業(yè)范圍，建立健全危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，并將清單納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。對區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位、危險廢物處置企業(yè)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理考核，逐步將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入地方環(huán)境保護(hù)績效考核的指標(biāo)體系，推進(jìn)危險廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸全過程定位跟蹤監(jiān)控。加強(qiáng)醫(yī)療廢物環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)對醫(yī)療廢物尤其是重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理。依法將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險投保范圍。嚴(yán)格固體廢物污染管控執(zhí)法，以危險廢物規(guī)范化考核為抓手，健全固體廢物多部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物和危險廢物，確保2025年危險廢物利用處置率穩(wěn)定達(dá)到100%。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊“洋垃圾”走私的高壓態(tài)勢。強(qiáng)化固廢源頭減量和資源利用。積極吸納“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)綠色制造，開展綠色設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉逗途G色工廠和園區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施綠色開采，推動工業(yè)領(lǐng)域源頭減量。開展工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)固體廢物循環(huán)化改造，以危險廢物為重點(diǎn)促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用和安全處置，重點(diǎn)推進(jìn)廢酸液、廢堿液、污泥、廢催化劑以及廢渣等工業(yè)固體廢物減量化處理和資源化回收利用，加快工業(yè)垃圾、建筑垃圾等廢棄物回收利用，促進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等再利用與集中處置。推動生活垃圾分類減量，加快實(shí)施城市垃圾分類制度，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)；農(nóng)村地區(qū)探索廚余垃圾分類后因地制宜就地資源化或無害化處理。第六節(jié)全面加強(qiáng)噪聲環(huán)境管控強(qiáng)化噪聲源頭控制。嚴(yán)格落實(shí)汕頭市聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整方案，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌推進(jìn)聲環(huán)境管理，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，城市建設(shè)中合理確定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并納入項(xiàng)目準(zhǔn)入管理要求，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。在城市規(guī)劃建設(shè)中將隔聲降噪技術(shù)融合到綠色建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域，推廣使用低噪聲路面材料。加強(qiáng)各類噪聲污染防治。實(shí)行交通、建筑施工、社會生活和工業(yè)企業(yè)等噪聲分類管理。加強(qiáng)道路交通噪聲污染防治，在特定區(qū)域和時段嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施，配合交通運(yùn)輸主管部門在全區(qū)主要道路交通噪聲敏感點(diǎn)配套建設(shè)聲屏障、安裝降噪裝置、種植綠化帶等噪聲防治設(shè)施。加強(qiáng)施工噪聲污染防治，推進(jìn)工地智慧管控項(xiàng)目建設(shè)，安裝可移動式視頻、噪聲、揚(yáng)塵監(jiān)控系統(tǒng)及擴(kuò)音設(shè)備，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管，在工地出入口安裝噪聲顯示系統(tǒng)；嚴(yán)格施工管理，加強(qiáng)夜間施工噪聲監(jiān)管，加大建筑施工噪聲現(xiàn)場管理違法行為查處力度。加強(qiáng)社會生活噪聲污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)控制維修、餐飲、娛樂及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，重點(diǎn)查處噪聲敏感區(qū)噪聲違法行為。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，提高噪聲污染準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源治理和關(guān)停力度。推進(jìn)聲環(huán)境長效管理。加大與城管、交通等部門溝通協(xié)作，加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制，確保噪聲信訪投訴100%處理、群眾100%滿意。嚴(yán)格噪聲污染監(jiān)管執(zhí)法，建立日常巡查機(jī)制，以控制建筑施工噪聲、餐飲娛樂噪聲以及嚴(yán)查噪聲擾民現(xiàn)象為重點(diǎn)，開展噪聲污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊擾民違法行為。

第六章守住生態(tài)安全底線和生命線，保護(hù)

自然秀美藍(lán)綠交融生態(tài)底色堅(jiān)持山水林田湖草沙共同體理念，強(qiáng)化自然生態(tài)空間保護(hù)，加強(qiáng)森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，著力提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。強(qiáng)化重金屬、危險化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險防控，重視新污染物治理，守住生態(tài)環(huán)境安全底線。第一節(jié)強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》要求，推動科學(xué)有序劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，定期組織開展評價，及時掌握全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化。加強(qiáng)一般生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管，禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，確保生態(tài)功能不降低。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。以蓮花山、塔山、十八峰山等自然山體為重點(diǎn)，推動推動山地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能，對坡度大于25度的坡耕地進(jìn)行退耕還林。實(shí)施新一輪國土綠化行動，依托自然山體、河流、農(nóng)田濕地等，加快造林綠化步伐，推動林分改造，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)水土流失控制，推進(jìn)蓮花山鎢礦污染治理修復(fù)，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。加大紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域保護(hù)力度，嚴(yán)格管控圍填海。以水域岸線、灘涂生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)。維育澄饒聯(lián)圍-六合圍綠肺功能，繼續(xù)實(shí)施“向大海要森林”工程，對沿海灘涂紅樹林進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)溪南鎮(zhèn)義豐溪出海口、灣頭培隆角等地?zé)o瓣海桑、秋茄等紅樹品種培育，提升紅樹林防風(fēng)防潮護(hù)堤能力，構(gòu)建沿海綠色生態(tài)屏障。第二節(jié)全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》要求，以有效應(yīng)對生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)、全面提升生物多樣性保護(hù)水平為目標(biāo)，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工程，提高保護(hù)能力和管理水平，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護(hù)。依托現(xiàn)有各類監(jiān)測站點(diǎn)和監(jiān)測樣地，積極部署推進(jìn)生物多樣性調(diào)查監(jiān)測工作。以越冬候鳥等野生動物保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)沿海濕地、灘涂、沼澤以及重要山體等野生鳥類主要分布區(qū)、繁殖區(qū)及其活動區(qū)監(jiān)管巡護(hù)，及時清理捕鳥網(wǎng)，維護(hù)候鳥棲息地生態(tài)環(huán)境，把澄海打造成候鳥越冬的重要棲息場所。做實(shí)做細(xì)野生動物保護(hù)工作，嚴(yán)格查處非法獵捕、殺害野生動物以及非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動植物及其制品等違法行為，利用廣播、電視、標(biāo)語等多種形式宣傳野生動物保護(hù)的法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明飲食，引導(dǎo)公眾參與生物多樣性保護(hù)工作。提升生物安全管理水平。嚴(yán)格落實(shí)生物安全法，制定風(fēng)險防控計(jì)劃和生物安全事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化過程管理，保障生物安全。加強(qiáng)外來入侵物種防控，開展外來入侵物種普查，擬定澄海區(qū)外來物種名錄，集中辦理物種登記和備案、建立外來物種檔案，加強(qiáng)外來物種風(fēng)險評估。積極開展外來有害雜草、舞毒蛾、黃瓜綠斑駁花葉病毒、棉花曲葉病毒和進(jìn)出境水生動物疫病等生物專項(xiàng)監(jiān)測，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)入侵的外來檢疫性有害生物進(jìn)行及時處置，防止有害生物進(jìn)一步擴(kuò)散。加強(qiáng)生物安全宣傳教育，不斷加深社會大眾對國門生物安全重要性的認(rèn)識。第三節(jié)提升自然保護(hù)地管護(hù)水平構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系。優(yōu)化整合現(xiàn)有的各類自然保護(hù)地，構(gòu)建以海洋自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)、陸地自然公園為特色的區(qū)域自然保護(hù)地體系。依據(jù)國土空間規(guī)劃，推動編制澄海區(qū)自然保護(hù)地規(guī)劃，明確自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和劃定區(qū)域。以汕頭市萊蕪中華白海豚自然保護(hù)區(qū)、汕頭市萊蕪中國龍蝦自然保護(hù)區(qū)等海洋自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，完善海洋保護(hù)地監(jiān)測監(jiān)管體系，促進(jìn)有效地保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種。加強(qiáng)蓮上塔山、蓮華北溪洲、蓮華雍景山莊、溪南協(xié)和等自然公園動植物群落和生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)，合理種植花草、景觀樹木提升公園綠化及景觀水平，提升自然公園生態(tài)系統(tǒng)功能。創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)自然保護(hù)地管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)智慧保護(hù)地，提高保護(hù)管理水平。開展自然保護(hù)地勘界定標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫，與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識牌。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)地自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)，逐步落實(shí)自然保護(hù)地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)行協(xié)議管理。合理開發(fā)自然保護(hù)地，挖掘自然保護(hù)地潮汕文化資源，探索保護(hù)地自然保護(hù)和資源利用新模式。第四節(jié)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控完善環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制。深入開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治專項(xiàng)檢查，全面壓實(shí)環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動企業(yè)建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理長效機(jī)制。加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險評估，以涉危險廢物、尾礦庫、重金屬企業(yè)、工園區(qū)、集中式飲用水水源地等為重點(diǎn)，開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險評估，及時更新重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推動建立區(qū)域環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與健康管理，切實(shí)保障人民群眾生態(tài)環(huán)境健康。嚴(yán)格重金屬和危險化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控，動態(tài)更新涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單，落實(shí)上級下達(dá)的重金屬防治整治任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)電鍍基地、蓮花山鎢礦區(qū)污染治理。加強(qiáng)對已取締關(guān)閉重金屬排放廠點(diǎn)的巡查，防止死灰復(fù)燃。推動含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬污染物排放的企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，現(xiàn)有重金屬污染物排放企業(yè)在新一輪清潔生產(chǎn)審核中實(shí)施提標(biāo)改造。加強(qiáng)危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控，強(qiáng)化企業(yè)全生命周期管理。依法依規(guī)安全處理廢棄危險化學(xué)品，確保分類管理，及時消除和降低環(huán)境風(fēng)險和安全隱患。加強(qiáng)新污染物治理。嚴(yán)格源頭管控全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施，防范新污染物產(chǎn)生。推動開展化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，摸清重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物的調(diào)查監(jiān)測。針對飲用水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾焚燒廠、危險廢物處理處置設(shè)施的排放及周邊環(huán)境等重點(diǎn)區(qū)域，試點(diǎn)開展新污染物調(diào)查及風(fēng)險評估。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，持續(xù)降低環(huán)境風(fēng)險。

第七章提升現(xiàn)代城鄉(xiāng)人居生活品質(zhì)，建設(shè)

生態(tài)宜居和諧秀美僑韻僑鄉(xiāng)圍繞城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)需要，以打造汕頭市城市功能拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張主戰(zhàn)場、現(xiàn)代都市后花園為發(fā)展定位，以城市生態(tài)更新、鄉(xiāng)村生態(tài)振興為重要抓手，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)未來城市建設(shè)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗僑鄉(xiāng)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生活品質(zhì)。第一節(jié)建設(shè)山海連城現(xiàn)代新區(qū)全面提升城市發(fā)展能級。緊抓汕頭建設(shè)省域副中心城市機(jī)遇，將澄海區(qū)打造成為汕頭的城市功能拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張主戰(zhàn)場、現(xiàn)代都市后花園。按照“東拓、西控、中優(yōu)”的發(fā)展方向，構(gòu)建“一體兩翼五板塊”的中心城區(qū)格局。優(yōu)化城區(qū)生產(chǎn)生活空間環(huán)境，控制澄華工業(yè)區(qū)、廣峰工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)模，有序推進(jìn)澄華、廣益街道工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移至鳳翔、蓮下等地，保留企業(yè)廠房逐步騰退或轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間。加快老舊小區(qū)改造，加快編制澄海區(qū)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施城市生態(tài)有機(jī)更新，對既有建筑物和社區(qū)街區(qū)外墻立面、綠化環(huán)境等進(jìn)行治理。打造特色城市品質(zhì)空間。突出“一核兩圈”中心功能體系，推進(jìn)“三市兩中心”建設(shè)，設(shè)計(jì)標(biāo)志性建筑物，形成推動周邊區(qū)塊價值抬升、輻射城鄉(xiāng)全域的城市綜合服務(wù)核心，打造“城市會客廳、樂活新地標(biāo)”。建設(shè)“一區(qū)兩河三路”城市品質(zhì)空間，結(jié)合具備條件的重點(diǎn)片區(qū)、河渠、道路，實(shí)施景觀靚化美化行動，加快增設(shè)公園綠地和現(xiàn)有公園、廣場省級改造，打造成為展示城市形象的窗口的居民日常運(yùn)動休閑的景觀帶。積極探索海綿城市建設(shè)，推廣綠色低碳建筑，因地制宜建設(shè)地標(biāo)式建筑物，打造城市亮點(diǎn)，提升城市形象。建設(shè)綠色智慧未來城市。在全市率先推進(jìn)城市精細(xì)化管理三年行動計(jì)劃，積極推進(jìn)“數(shù)字城管”平臺和“智慧澄?！逼脚_建設(shè)，探索建立更加精細(xì)、更加長效的城鄉(xiāng)管理體系。依靠互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)，統(tǒng)籌澄海區(qū)容區(qū)貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、城市路燈等方面的日常城市管理。探索通過“智慧澄?！本C合服務(wù)信息平臺，整合環(huán)保、自然資源等現(xiàn)有信息資源，構(gòu)建一體化的城市管理系統(tǒng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)行政管理、行政執(zhí)法實(shí)效。加快實(shí)施智慧交通管理系統(tǒng)和集成指揮平臺等“智慧+治理”項(xiàng)目，推進(jìn)交通管理智能化建設(shè)，提高路網(wǎng)承載能力和運(yùn)行效率。第二節(jié)打造生態(tài)宜居美麗僑鄉(xiāng)加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。引導(dǎo)澄海美麗鄉(xiāng)村連片建設(shè)。共同謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體實(shí)施環(huán)境綜合整治、協(xié)同完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。到2025年，重點(diǎn)完成鳳翔東部、上華東部、塔山北部、蓮花山等4個片區(qū)的連線成片建設(shè)。加快開展美麗宜居村莊、美麗庭院示范創(chuàng)建活動，充分挖掘行政村（社區(qū)）的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情、特色農(nóng)產(chǎn)品等鄉(xiāng)土資源，重點(diǎn)打造成為“精品村”“名片村”。到2025年，重點(diǎn)建設(shè)南港、菊池、董坑、西浦、新樓、北社6個精品示范村，全區(qū)80%以上村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)等分類推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，到2025年，力爭60%以上存量農(nóng)房完成微改造。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展“三清理三拆除三整治”行動，實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提質(zhì)行動。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理、生活污水治理、黑臭水體治理等各項(xiàng)行動。統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理和改廁，支持具備條件的地區(qū)一體化推進(jìn)、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和同步運(yùn)營。推動農(nóng)村生活垃圾分類