高中地理人教版第二章城市與城市化第三節(jié)城市化 巴西過(guò)度城市化帶來(lái)多方面問(wèn)題

巴西：過(guò)度城市化帶來(lái)多方面問(wèn)題

拉美國(guó)家的城市化被概括為“過(guò)度城市化”，其典型特征是人口高度城市化但缺乏城市就業(yè)的支撐。這其中，巴西最為典型。50年代以來(lái)，巴西的工業(yè)化進(jìn)展迅速。60年代至70年代中期的十余年，巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均超出10%，創(chuàng)造了著名的“巴西奇跡”。在工業(yè)化的帶動(dòng)下，巴西的城市化獲得了巨大的初始能量與運(yùn)動(dòng)能量，巴西的人口開(kāi)始大規(guī)模地向城市集中。根據(jù)1970年巴西的人口普查結(jié)果，巴西城市人口第一次超過(guò)農(nóng)村，達(dá)到54%。到了1990年代，巴西的城市化水平就達(dá)到了70%。也就是不到20年時(shí)間，巴西就走完了從城市化中期到后期的所有過(guò)程。這個(gè)過(guò)程幾乎只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的一半時(shí)間。但巴西在城市化率快速增長(zhǎng)期間，沒(méi)有充分考慮到城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)因素、城市基礎(chǔ)條件、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、城市體系結(jié)構(gòu)等方面影響，導(dǎo)致城市化率速度增加很快、城市化水平短時(shí)間內(nèi)提升，但城市化的質(zhì)量卻沒(méi)能同步增長(zhǎng)。也就是巴西沒(méi)有制定相應(yīng)的城市化政策來(lái)“對(duì)沖”可能出現(xiàn)的各類(lèi)城市化問(wèn)題。

巴西過(guò)度城市化的體現(xiàn)

———城市化水平超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。依據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界城市化展望》的報(bào)告，巴西在拉美國(guó)家中的城市化增長(zhǎng)速度也是最快的。特別要注意到的是，60年代末以來(lái)，巴西的城市化率在躍過(guò)50%之后，反而越來(lái)越快。實(shí)際上巴西從1970年到1980年左右，城市化的增長(zhǎng)率約為1.2個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)別年份超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率從50%-75%過(guò)程，基本上也是其現(xiàn)代化的過(guò)程，人均國(guó)民生產(chǎn)總值增加幅度在3倍左右。但巴西于20世紀(jì)90年代之前走完城市化這一過(guò)程，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只提高60%左右。尤其值得注意的是，20世紀(jì)80年代起的5年，人均GDP不升反降，成為典型的落入“中等收入陷阱”的國(guó)家。

———城市化過(guò)程中農(nóng)業(yè)問(wèn)題突出。2023年巴西農(nóng)村人口約3300萬(wàn)，占全國(guó)人口17%左右。巴西城市化過(guò)程中，城市人口不斷增多，農(nóng)村人口不斷下降。但農(nóng)村人口下降并沒(méi)有導(dǎo)致巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的相應(yīng)增長(zhǎng)，這根源于巴西特殊的土地制度。巴西70%的土地為私人有所，土地可以買(mǎi)賣(mài)。在農(nóng)村，%的農(nóng)場(chǎng)主擁有%的土地，而40%的農(nóng)民只擁有約1%的土地。農(nóng)場(chǎng)主囤積土地并非為了耕種，而是出于囤積投機(jī)需要。在城市化過(guò)程中，農(nóng)場(chǎng)主獲得了更多的土地，耕種產(chǎn)量不斷降低；小農(nóng)場(chǎng)主的產(chǎn)值雖高但規(guī)模小，紛紛放棄耕種。種種不利的情況導(dǎo)致在快速城市化情況下，巴西的農(nóng)業(yè)并未得到同等發(fā)展，一批失地、失業(yè)、無(wú)住房、貧困農(nóng)民成為農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

———大城市膨脹，小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。巴西城市體系的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是，圣保羅與里約熱內(nèi)盧人口規(guī)模呈爆炸式增長(zhǎng)。1900年，圣保羅與里約都不過(guò)幾十萬(wàn)人口。1950年，巴西第一大城市圣保羅的人口約為250萬(wàn)人，1980年就達(dá)到1350萬(wàn)人。同期，巴西第二大城市里約熱內(nèi)盧的人口由290萬(wàn)人增加到1070萬(wàn)人全國(guó)一半以上人口居住在10萬(wàn)人以上的城市中，其中9個(gè)大城市占全國(guó)人口的29%。相比較而言，巴西的小城鎮(zhèn)發(fā)展則顯緩慢。1970年代巴西城市化率從50%開(kāi)始向上攀升，進(jìn)入城市化中后期階段，人口100萬(wàn)以上特大城市的數(shù)量從4個(gè)增加到7個(gè)，50萬(wàn)到100萬(wàn)的大城市數(shù)量從5個(gè)增加到7個(gè)。而人口2萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)數(shù)量從3649個(gè)降低為3495個(gè)。

———各類(lèi)城市在地理上分布不合理。全國(guó)51%以上的人口居住在10萬(wàn)人以上的城市，其中，9個(gè)人口規(guī)模最大的城市都在東部沿海地區(qū)。1980年，人口超過(guò)2萬(wàn)人的城市中，東南部占59%；北部占4%；東北部占19%；南部占13%；中西部?jī)H占5%。

———貧富人口出現(xiàn)高度分化的現(xiàn)象。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署2023年公布的一份報(bào)告，拉美是世界上貧富差異最大的地區(qū)，而巴西又是其中典型的代表。在巴西，50%的財(cái)富集中在10%的富人手里，而最窮的10%只有%的財(cái)富。

———生態(tài)環(huán)境污染。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的91個(gè)國(guó)家逾1100個(gè)城市的空氣污染品質(zhì)研究報(bào)告顯示，巴西城市平均水平比可接受的污染標(biāo)準(zhǔn)高出2倍，空氣品質(zhì)惡劣全球排名第44。其中，里約熱內(nèi)盧是巴西空氣污染最嚴(yán)重地區(qū)。而造成污染的主要原因是工業(yè)、汽車(chē)和城市垃圾。巴西最大城市圣保羅每天制造垃圾約為2萬(wàn)噸，75%的垃圾被填埋，13%暴露野外，9%用于植物堆肥，僅有3%得到焚燒處理。生態(tài)環(huán)境的污染已經(jīng)直接影響空氣、水的使用。受汽車(chē)排放和工業(yè)排放的影響所致，巴西最大工業(yè)兼旅游城市圣保羅位列全球最污染城市前列。

巴西應(yīng)對(duì)過(guò)度城市化的主要做法

一是實(shí)施有利于農(nóng)村發(fā)展的政策。國(guó)家設(shè)立協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，建立基金會(huì)，支持農(nóng)村發(fā)展。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，巴西在農(nóng)村進(jìn)行土地制度改革。巴西政府對(duì)農(nóng)村占用土地較多的大莊園主荒蕪的土地進(jìn)行征收。對(duì)土地和土地上的附著物分別用國(guó)庫(kù)券與現(xiàn)金兩種形式征收，價(jià)格參考市場(chǎng)價(jià)。對(duì)于無(wú)地、無(wú)其他收入的農(nóng)民，巴西政府通過(guò)發(fā)放貸款的方式予以支持，一般設(shè)定20年的長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款期限，并對(duì)前幾年的利息予以免除。

二是實(shí)施擴(kuò)展的都市區(qū)政策。所謂擴(kuò)展的都市區(qū)，就是采取辦法，讓都市區(qū)的核心區(qū)與周邊中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。如圣保羅老市區(qū)50-80公里半徑范圍內(nèi)建設(shè)了8個(gè)衛(wèi)星城，這些衛(wèi)星城環(huán)境優(yōu)美，交通相對(duì)便利，從事旅游、水產(chǎn)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，具有一定吸引力。

三是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。巴西區(qū)域發(fā)展極不平衡，東南部人滿為患，中西部荒無(wú)人煙。傳統(tǒng)上，巴西東南部、東北部是人口高度集中的大都市區(qū)，而中西部等地方地廣人稀。為了推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，巴西政府于1956年決定在中西部戈亞斯州海拔1100米的高原上建設(shè)新都，定名巴西利亞。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策后，各地區(qū)的增長(zhǎng)率有所變化，例如原先人口過(guò)度集中的東南部的年均增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。而原先中西部基本上無(wú)人居住，到了1980年，全國(guó)人口的5%居住在中西部地區(qū)。

四是實(shí)施促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策。20世紀(jì)80年代以來(lái)，巴西采取措施，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，尤其是在一些中小城市支持紡織、服裝、皮革等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大教育培訓(xùn)力度，提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)技能。對(duì)非正規(guī)就業(yè)加大管理力度，既保障就業(yè)者權(quán)益