中國(guó)城市化進(jìn)程和問(wèn)題

中國(guó)城市化進(jìn)程中國(guó)城市化階段分析及研究相關(guān)名詞解釋城市化（urbanization/urbanisation）也稱(chēng)為城鎮(zhèn)化，是由農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)（第四產(chǎn)業(yè)）為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。中國(guó)城市化進(jìn)程中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過(guò)程。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導(dǎo)致中國(guó)城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。由于中國(guó)的城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，中國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快。中國(guó)城市化發(fā)展演進(jìn)的概念模型第一階段城市化（1949——1977）所呈現(xiàn)主要特征為：城市人口集散政策下的人口城市化過(guò)程和城市全面重建時(shí)期。第二階段（1978——2008）基于資源稟賦、技術(shù)、需求和貿(mào)易分工下的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)城市化時(shí)期，同時(shí)，伴隨著產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚過(guò)程的城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張的空間城市化過(guò)程；第三階段（2009以來(lái)）將表現(xiàn)為以社會(huì)城市化發(fā)展為主的城市文明擴(kuò)散、人口——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——空間(環(huán)境）協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市發(fā)展時(shí)期。UNIQUE&PPTPRESENTS中國(guó)城市化背景大規(guī)模的城市化現(xiàn)象發(fā)端于工業(yè)革命。工業(yè)革命所帶來(lái)的大規(guī)模的使用機(jī)器的生產(chǎn)活動(dòng)，要求勞動(dòng)要素的相對(duì)集中，再加上工業(yè)區(qū)域勞動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格的吸引作用，造成了農(nóng)村人口向某些中心區(qū)域的迅速集中。人群的集中也帶來(lái)了市場(chǎng)活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人群集中本身也創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。上述諸種因素的相互影響，于是，使得工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化，以及所謂“現(xiàn)代化”成為同樣的一個(gè)歷史進(jìn)程。這樣，從18世紀(jì)中葉開(kāi)始，到了20世紀(jì)中葉，在將近200年的時(shí)間里，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上實(shí)現(xiàn)了“城市化”。也就是說(shuō)，多數(shù)人口形成了聚集居住的格局。UNIQUE&PPTPRESENTS中國(guó)城市化階段新中國(guó)的城市化發(fā)展歷程迄今大致包括1949-1957年城市化起步發(fā)展、1958-1965年城市化曲折發(fā)展、1966-1978年城市化停滯發(fā)展、1979-1984年城市化恢復(fù)發(fā)展、1985-1991年城市化穩(wěn)步發(fā)展、1992年至今城市化快速發(fā)展等6個(gè)階段。UNIQUE&PPTPRESENTS中國(guó)城市化進(jìn)程1UNIQUE&PPTPRESENTS中國(guó)城市化進(jìn)程階段1979年以前中國(guó)城市化評(píng)估城市化水平

眾所周知，從1949年建國(guó)到1978年“三中全會(huì)”以前，中國(guó)大陸的城市化相當(dāng)緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國(guó)家由16.2%上升到30.5%，但是中國(guó)大陸僅由11.2%上升到19.4%。[1]這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的基礎(chǔ)上，正相反，改革開(kāi)放前的29年，中國(guó)大陸的工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不算慢，工業(yè)總產(chǎn)值1978年比1949年增長(zhǎng)了38.18倍，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12.44倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)總產(chǎn)值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國(guó)民收入總額則從1949年的358億元增長(zhǎng)到1978年的3010億元(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)，提高7.41倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入構(gòu)成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。另?yè)?jù)麥迪森計(jì)算，從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長(zhǎng)4.9%，人均GDP增長(zhǎng)2.9%，其中中國(guó)大陸GDP年均增長(zhǎng)5.1%，人均增長(zhǎng)2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發(fā)展中國(guó)家平均水平。UNIQUE&PPTPRESENTS中國(guó)城市化進(jìn)程階段

1979年以前中國(guó)城市化評(píng)估城市化特點(diǎn)

改革開(kāi)放以前，中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)政府是城市化動(dòng)力機(jī)制的主體。(2)城市化對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)力的吸納能力很低。(3)城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計(jì)劃體制的制約。(4)勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(5)城市運(yùn)行機(jī)制具有非商品經(jīng)濟(jì)的特征。

這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會(huì)”。這里所說(shuō)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指政府對(duì)城市和市民實(shí)行“統(tǒng)包”，而對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民則實(shí)行“統(tǒng)制”，即由財(cái)產(chǎn)制度、戶(hù)籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)。中國(guó)城市化進(jìn)程階段

1978年以后的城市化進(jìn)程極其特點(diǎn)城市化進(jìn)程

1）.1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)城市化階段。這個(gè)階段的城市化帶有恢復(fù)性性質(zhì)，“先進(jìn)城后建城”的特征比較明顯。第一，表現(xiàn)在大約有2000萬(wàn)上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開(kāi)放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個(gè)時(shí)期開(kāi)始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國(guó)家為了還過(guò)去城市建設(shè)的欠帳，提高了城市維護(hù)和建設(shè)費(fèi)，結(jié)束了城市建設(shè)多年徘徊的局面。這個(gè)階段，就人口來(lái)看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個(gè)百分點(diǎn)。

2）.1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城市化階段。這個(gè)階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

3）.1992-2000年，城市化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Α?992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)城市化進(jìn)程階段

1978年以后的城市化進(jìn)程極其特點(diǎn)城市化政策的變化

1978年以后，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而城鄉(xiāng)戶(hù)籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國(guó)的城市化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動(dòng)和放開(kāi)，過(guò)去那種控制城市人口增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。1980年，在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況下，全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。1998年10月，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。2001年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出：小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施范圍，是縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)；凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口；已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶(hù)口、地方城鎮(zhèn)居民戶(hù)口、自理口糧戶(hù)口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。這標(biāo)志著小城鎮(zhèn)已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策。

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由過(guò)去實(shí)行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。中國(guó)城市化特點(diǎn)一、城市化進(jìn)程的連續(xù)性與不穩(wěn)定性建國(guó)前尤其是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前（超經(jīng)濟(jì)的政治層面,基于戰(zhàn)事方面的考慮居多）新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前(1949—1978年)總體上看城市化發(fā)展速度遲緩、過(guò)程曲折。（經(jīng)濟(jì)因素仍未能代替政治因素）改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市化的動(dòng)力因素發(fā)生了本質(zhì)的變化,導(dǎo)致中國(guó)城市化得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。（國(guó)家超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制因素的減少及市場(chǎng)因素的增加,大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的機(jī)械遷移）UNIQUE&PPTPRESENTS中國(guó)城市化特點(diǎn)二、結(jié)構(gòu)規(guī)模與人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不協(xié)調(diào)根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，人口超過(guò)100萬(wàn)的城市集中度，中國(guó)比世界平均低5個(gè)百分點(diǎn)，比中等收入國(guó)家低11個(gè)百分點(diǎn)，比高收入國(guó)家低21個(gè)百分點(diǎn)，比美國(guó)低28個(gè)百分點(diǎn)，比日本低26個(gè)百分點(diǎn)，比德國(guó)低30個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)大城市的規(guī)模明顯低于世界水平，尤其低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，導(dǎo)致了像上海、北京這樣全國(guó)最大的城市，所產(chǎn)出的國(guó)民財(cái)富比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他大城市的水平，如東京的GDP占日本全國(guó)的18.6％，倫敦的GDP占英國(guó)全國(guó)的17％，漢城的GDP占韓國(guó)全國(guó)的26％，而北京、上海的GDP占全國(guó)的比重分別只有2.5％和4.6％。

這說(shuō)明，中國(guó)的城市表現(xiàn)出城市結(jié)構(gòu)規(guī)模大，但城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模都偏小的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。UNIQUE&PPTPRESENTS中國(guó)城市化進(jìn)程特點(diǎn)城市化構(gòu)成不協(xié)調(diào)，城市分布地域差距明顯1、三大地帶間2、省區(qū)之間3、出現(xiàn)若干城市密集區(qū)UNIQUE&PPTPRESENTS。

我國(guó)城市發(fā)展的趨勢(shì)由單一城市向城市、城市群方向發(fā)展中國(guó)城市化進(jìn)程存在的問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，進(jìn)入到加速發(fā)展的新時(shí)期。但長(zhǎng)期實(shí)施的城市化方針卻嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化向更高層次的邁進(jìn)。城市化水平較低、城市化地區(qū)性差異明顯、城市化滯后于工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出等成為中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題。1.城市化水平較低

按第五次人口普查資料，到2000年，中國(guó)的城市化率為36.06%，這個(gè)指標(biāo)，不僅低于世界上同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家，也與自身工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。目前世界城市化平均水平已近50%，發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家為75%，發(fā)展中國(guó)家也在40%。我國(guó)的城市化水平除了受制于工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之外，還要受到體制、政策與形勢(shì)等的影響。實(shí)踐證明，城市化的主要?jiǎng)恿κ鞘袌?chǎng)推動(dòng)，而不在于政府的行政推動(dòng)。城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場(chǎng)化”。然而目前的城市化進(jìn)程中依然強(qiáng)調(diào)政府去“抓”，而沒(méi)有真正依靠市場(chǎng)來(lái)“育”。所以中國(guó)的城市化要變“政府推動(dòng)”為“市場(chǎng)推動(dòng)”，要打開(kāi)城門(mén)，讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，降低城市發(fā)展的非市場(chǎng)成本。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明，城市化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是城市化的推進(jìn)器。2.城市化地區(qū)發(fā)展不均衡，城市之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國(guó)城市分布相對(duì)集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，在城市化發(fā)展上亦呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異，從總體上看，城市化水平東高西低，東密西疏，由東向西遞減，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)。從城市數(shù)量看，東部地區(qū)城市數(shù)目增長(zhǎng)較快。2000年全國(guó)667個(gè)城市中，東、中、西部分別為300個(gè)、247個(gè)和120個(gè)，分別占全國(guó)總數(shù)的44.98％、37.03％和17.99％。與此同時(shí)，東部地區(qū)的城市化進(jìn)程比中、西部地區(qū)明顯要快。尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域，工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展，集聚了中國(guó)大量的財(cái)富、勞動(dòng)力與高新技術(shù)，使沿海許多城市經(jīng)濟(jì)繁榮，市場(chǎng)活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過(guò)渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。3.城市化滯后于工業(yè)化建國(guó)以來(lái)，中國(guó)一直走的是一條在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，控制城市發(fā)展的道路，使得中國(guó)的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。究其原因，除國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的因素外,更為重要的是經(jīng)濟(jì)體制和政府政策的影響。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)分隔政策極大地阻礙了城市化的發(fā)展。我國(guó)城市化發(fā)展的滯后，已經(jīng)制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)在建國(guó)后直到改革開(kāi)放前的30年間，大量的研究表明，我國(guó)目前的城市化進(jìn)程仍然落后于工業(yè)化進(jìn)程，城市化滯后的結(jié)果不僅使工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙，而且還引發(fā)了諸如工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口“兩棲化”、小城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序化、生態(tài)環(huán)境惡化等“農(nóng)村病”的產(chǎn)生。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的城市化模式。4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出由于人口基數(shù)龐大，勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)不足問(wèn)題在一段較長(zhǎng)時(shí)間仍將困擾著我國(guó)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度的減緩，吸納數(shù)量呈減少的態(tài)勢(shì)。農(nóng)村人口的增加，耕地面積的減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革不斷深化。而在中國(guó)城市化的進(jìn)程中，土地的城市化快于人口的城市化，雖然土地非農(nóng)業(yè)化了，但是人口并沒(méi)有非農(nóng)業(yè)化，所以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的持續(xù)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)有限容納能力之間產(chǎn)生了矛盾。與此同時(shí)，由于國(guó)企改革的不斷深化，使企業(yè)中富裕職工顯性化，城鎮(zhèn)內(nèi)部失業(yè)人口與待業(yè)人員日益增多，下崗職工再就業(yè)的任務(wù)十分嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)水平提高，城市對(duì)勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)幅度相對(duì)減緩，城市勞動(dòng)力供過(guò)于求的矛盾將更加突出。5.農(nóng)民綜合素質(zhì)不高

城市化是與現(xiàn)代化并生的，現(xiàn)代化的發(fā)展依賴(lài)于社會(huì)人力資本的提升，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)低決定了外流勞動(dòng)力的文化水平也處在較低的層次。這將導(dǎo)致農(nóng)民難以在城市獲得穩(wěn)定和收入較高的職位，無(wú)力承擔(dān)起家庭向城市移民、生存、發(fā)展的高額成本，農(nóng)民只能無(wú)奈地像“候鳥(niǎo)”一樣往來(lái)于城鄉(xiāng)之間。如果進(jìn)城農(nóng)民不能在城市安居樂(lè)業(yè)，這樣的城市化就是泡沫。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)的教育事業(yè)有了很大發(fā)展，但國(guó)民文化素質(zhì)總體上仍然不高。2000年我國(guó)25-64歲人口平均受教育年限為7.97年，與美國(guó)和日本人均受教育年限分別達(dá)到12.75年和12.55年相比，整整低了近5年，于新興工業(yè)化國(guó)家韓國(guó)11.48年相比也要低3年多。人口素質(zhì)的高低直接影響城市化的進(jìn)程。城市化的過(guò)程不僅是城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)，即用城市化率來(lái)表征的城市化水平，更應(yīng)是城市文明在全社會(huì)的推廣并作為城市化的標(biāo)志。當(dāng)前我國(guó)的人口素質(zhì)的現(xiàn)狀決定了我國(guó)城市化進(jìn)程的艱巨性。6.土地利用不合理城市規(guī)劃最重要的目的是解決人的居住問(wèn)題，而土地資源的利用無(wú)疑是重中之重。土地制度為土地資源要素的有效利用設(shè)置了壁壘，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化最重要的是擺脫長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民對(duì)土地的人身依附關(guān)系，實(shí)現(xiàn)身份上真正的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的農(nóng)村土地制度限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓困難，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程中的土地不合理利用主要有：(1)城市規(guī)劃無(wú)序外延擴(kuò)張，城市用地面積和規(guī)模過(guò)大，占用大量農(nóng)田耕地，土地利用浪費(fèi)嚴(yán)重。(2)城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，城市規(guī)劃單純注重經(jīng)濟(jì)效益，各類(lèi)用地比例失調(diào)，產(chǎn)業(yè)用地比例過(guò)高，居民生活用地及綠地面積比例偏少，既偏離了城市規(guī)劃的最終目的，也致使城市環(huán)境日益惡化。(3)城市土地規(guī)劃不規(guī)范，存在投資地產(chǎn)過(guò)熱、土地供應(yīng)量過(guò)大與土地資源稀缺并存等不合理現(xiàn)象，影響土地的合理使用。7.生態(tài)環(huán)境惡化，資源短缺問(wèn)題嚴(yán)重

城市中聚集了大量的工業(yè)企業(yè)及人口，由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集，污染物的排放激增，造成了大氣污染、垃圾滿(mǎn)城、水資源短缺、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問(wèn)題，城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅。資源短缺是我國(guó)城市化發(fā)展的“瓶頸”。按照近十幾年來(lái)城市化率達(dá)到的年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)預(yù)測(cè)，至2020年全國(guó)將新增3.3億城鎮(zhèn)人口(現(xiàn)為5.03億)，新增的資源需求量將相當(dāng)于現(xiàn)有消費(fèi)量的近三分之二。城市化對(duì)能源，包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蠖紝⒂芯薮蟮脑鲩L(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生強(qiáng)大的壓力。雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)的人均能源消費(fèi)水平還不高，但是8.3億城鎮(zhèn)人口的總量卻是世界各國(guó)中最大的。從水資源來(lái)看，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大量增加。加之生態(tài)環(huán)境的破壞，影響了江河表面水的豐盈，超量和無(wú)度的開(kāi)采又造成地下水的枯竭。同時(shí)，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受?chē)?yán)重污染。使得我國(guó)660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問(wèn)題，200多個(gè)城市水資源嚴(yán)重不足，有的城市被迫限量供水。從土地資源來(lái)看，很多地區(qū)興建了各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，但很多開(kāi)發(fā)區(qū)土地都在“曬太當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市興建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)等十分熱衷以及盲目的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市用地規(guī)模的擴(kuò)大，使得土地資源越來(lái)越短缺。8.公共安全管理問(wèn)題堪憂(yōu)我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)面臨諸多安全隱患。目前我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。城市化過(guò)程中最突出的六大社會(huì)安全問(wèn)題：貧富分化加?。簧鐣?huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。由于食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)，成為國(guó)人最焦心的問(wèn)題。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）“這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。

——徐洪才總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出等。剖析了建設(shè)用地粗放低效等問(wèn)題：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問(wèn)題日益突出：交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。1.以人為核心的城鎮(zhèn)化更加注重以人為本。回到了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性——人的城鎮(zhèn)化。不僅要以城里人為本，同時(shí)也要以大量的農(nóng)民工為本，逐漸解決進(jìn)入城市的大量農(nóng)民工融入城市的問(wèn)題。規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。2.更加注重四化同步強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)，。工業(yè)化是主動(dòng)力，信息化是融合器，城鎮(zhèn)化是大平臺(tái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本支撐，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成、相互融合。3.注重城市優(yōu)化布局在宏觀(guān)上，以城市群為主體形態(tài)，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群（加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，有序承接國(guó)際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)