區(qū)域性發(fā)展差異

談?wù)勎覈?guó)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r主講人：張寒改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都有了較快的增長(zhǎng)。但是我們必須意識(shí)到，中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，受多種因素的影響，一些地區(qū)增長(zhǎng)較快，一些地區(qū)增長(zhǎng)相對(duì)較慢，呈現(xiàn)出不同水平地區(qū)間的差距，并呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。

2003年廣東省為13626億元,約相當(dāng)于3個(gè)湖南(4639億元)或10個(gè)貴州(1365億元)或35個(gè)青海(390億元).從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看,2003年浙江為20147億元,3倍于江西(6678元),4倍于甘肅,5.6倍于貴州。2003年地區(qū)生產(chǎn)總值中,最高的廣東達(dá)13625.9億元,最低的西藏只有184.5億元,廣東是西藏的74.7倍.2003年地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)(上年=100),最高的內(nèi)蒙古有116.8,最低的云南為108.6,相差8.2.2003年地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值,前五位的廣東,江蘇,山東,浙江,上海分別為21513.5億元,18036.7億元,15380億元,12864.2億元,10342.8億元,后五位的西藏,青海,海南,寧夏,貴州分別只有21.4億元,247.9億元,333.5億元,352.8億元,977.6億元,后五位都在1000億元以下,前五位都在10000億元以上?，F(xiàn)今對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分主要是按照行政省區(qū),輔之以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,大體將中國(guó)劃分為東,中,西部三大經(jīng)濟(jì)地帶.這三大地帶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上由東向西呈遞減階梯狀態(tài).2011年四大區(qū)域的發(fā)展與民生指數(shù)，東部地區(qū)最高，為69.53%[3]，比上年提高2.50個(gè)百分點(diǎn);東北地區(qū)次之，為60.22%，比上年提高2.19個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)和西部地區(qū)分別為58.33%和55.41%，分別比上年提高2.73和2.79個(gè)百分點(diǎn)(見圖1)。從指數(shù)的增速看，西部地區(qū)最快，為5.30%;中部地區(qū)次之，為4.91%;東北地區(qū)和東部地區(qū)分別為3.78%和3.73%。原因分析思考與對(duì)策建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度積極完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略1.加快中西部地區(qū)體制創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)階段,制度因素對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必須在國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策指導(dǎo)下進(jìn)行,政府必須不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新,為中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供支持。相對(duì)于東部而言,中西部地區(qū)當(dāng)前最大的特點(diǎn)就是市場(chǎng)化程度較低,這是制約中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的體制性原因。中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)要改變目前的落后狀態(tài),必須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,突破束縛西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性障礙,擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,盡快形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效動(dòng)力機(jī)制。中西部尤其要努力學(xué)習(xí)東部在體制創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn),消除阻滯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙,改變落后的思維方式和行為方式,牢固樹立法治觀念、信用意識(shí)等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新觀念,為促進(jìn)中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造良好的體制條件。2.加大中西部地區(qū)人力資本投入當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,知識(shí)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)越來(lái)越大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)離不開人力資本的投入,人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間具有明顯的促進(jìn)作用,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)重要特征就是東部地區(qū)的人力資本投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)的投入。人力資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉,必須有足夠的人才來(lái)支撐。中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)僅僅依靠勞動(dòng)、自然資源、資金等是很難實(shí)現(xiàn)的。因此,中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)必須伴隨著人力資本儲(chǔ)存量的增加。國(guó)家和中西部政府應(yīng)在中西部加大人力資本投入,尤其是教育的投入,加大對(duì)中西部的職業(yè)教育投入和增加對(duì)西部人員培訓(xùn)資本的投入。3.加快中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)前,技術(shù)落后是制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要因素之一。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大多屬傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受到落后技術(shù)的制約。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有十分重要的促進(jìn)作用,因此,中西部地區(qū)必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,用先進(jìn)的技術(shù)改造大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與換代。首先要加速中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新;其次,與東部地區(qū)聯(lián)合,加快產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和科技成果的引進(jìn),增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供必要的動(dòng)力支持;再次,采取多形式、多途徑的科技培訓(xùn),培養(yǎng)更多的科技人才,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供技術(shù)支持。4.加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)西部地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前要加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),主要應(yīng)該從兩個(gè)方面入手,一是進(jìn)行傳統(tǒng)設(shè)施的建設(shè),二是進(jìn)行信息高速公路和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此,國(guó)家應(yīng)該盡可能地往西部投入各種資金。由于中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后,單靠企業(yè)自身投入難以得到較快發(fā)展,需要中央財(cái)力的支持,應(yīng)該優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,以及對(duì)老工業(yè)基地的改造實(shí)行投資傾斜。跨地區(qū)的水利、能源、交通、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,也是政府投資的重點(diǎn)。同時(shí),還要加快建立規(guī)范化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度,實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,這是各國(guó)中央政府協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。從中國(guó)當(dāng)前情況來(lái)看,我國(guó)中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付宜側(cè)重于橫向平衡,保證各地政府提供的公共服務(wù)水平基本均衡,以利于縮小各地區(qū)之間的差距。為支持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),在今后的日子里國(guó)家應(yīng)逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,提高國(guó)家對(duì)中西部轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的比重。不斷改善中西部的基礎(chǔ)設(shè)施狀況,帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我們肩上的擔(dān)子都很重謝謝觀賞東部地區(qū)面臨海洋,地勢(shì)平緩,有良好的農(nóng)業(yè)生成條件,水產(chǎn)品、石油、鐵礦、鹽等資源豐富,這一地區(qū)開發(fā)歷史悠久,地理位置優(yōu)越,在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著龍頭作用。中部地區(qū)位于內(nèi)陸,北有高原,南有丘陵,眾多平原分布其中,屬糧食生產(chǎn)基地。能源和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富,占有全國(guó)80%的煤炭?jī)?chǔ)存量,重工業(yè)基礎(chǔ)較好,地理上承東啟西。西部地區(qū)幅員遼闊,地勢(shì)較高,地形復(fù)雜,高原、盆地、沙漠、草原相間,大部分地區(qū)高寒、缺水,不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。西部地區(qū)開發(fā)歷史較晚,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)管理水平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東、中部地區(qū)。從總體上來(lái)說,我國(guó)中西部地區(qū)地質(zhì)地貌復(fù)雜,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。尤其是西部地區(qū),生存環(huán)境極為惡劣,既不利于人類居住,也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是貧困地區(qū)貧困落后的重要原因。從我國(guó)政策上來(lái)說，改革開放初期，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了一個(gè)大政策，就是鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，先富的帶動(dòng)后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。原來(lái)單一的公有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)為公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展所代替。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人競(jìng)爭(zhēng)能力不同，各地區(qū)優(yōu)勢(shì)不同，必然導(dǎo)致貧富差距。平衡和不平衡是唯物辯證法的一對(duì)基本范疇。任何事物的發(fā)展都是平衡和不平衡的辯證統(tǒng)一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把非均衡發(fā)展作為一個(gè)時(shí)期選擇和運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，則是鄧小平在繼承馬列主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)上的創(chuàng)造和發(fā)展。中西部地區(qū)資源豐富,在我國(guó)實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),在中西部建設(shè)了許多國(guó)有大中型企業(yè)。但大多數(shù)屬增值程度差的采掘工業(yè)和能源、原材料工業(yè),加工深度和加工層次都很低,產(chǎn)品擴(kuò)散能力較弱。與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差懸殊,不利于對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成可靠的發(fā)展依托,資源優(yōu)勢(shì)沒能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。相反,市場(chǎng)化區(qū)域梯度推進(jìn)戰(zhàn)略使東部地區(qū)市場(chǎng)化程度迅速提高,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展使該地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已成為支撐東部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要組成部分。在中西部地區(qū),國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占主導(dǎo)地位,束縛了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制度在地區(qū)間的差異，是導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的又一十分重要的原因。制度要素中的非正式約束包括價(jià)值信念，道德觀念，風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)等因素。比如生產(chǎn)生活方式不同，鄉(xiāng)村生活節(jié)奏慢，人們熱情好客，常常走動(dòng)；而城市生活節(jié)奏快，人們交往功利傾向強(qiáng)，閑暇時(shí)愛獨(dú)立，溝通也都用電話代替了。想富裕，生活節(jié)奏方式一定會(huì)