第五章-招標投標法律制度

第五章

招標投標法律制度第一節(jié)招標投標法律制度概述

一、招標投標法的概念和基本內容

招標投標，就是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。

1.招標投標的概念和和特征

有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進企業(yè)間的公平競爭有利于堵住采購活動中行賄受賄等腐敗和不正當競爭行為的“黑洞”有利于節(jié)省和合理使用采購資金，保證采購項目的質量采用招標投標方式進行交易活動的特征主要表現在：

2.建設工程招投標發(fā)展歷史觀念確立和試點（1980~1983年）

吉林市和深圳市率先試行招標投標頒布了《建筑安裝工程招標投標試行辦法》第一階段大力推行（1984~1991年）制定了《建設工程招標投標暫行規(guī)定》，我國由此開始推行招標投標制度第二階段全面推開（1992~1999年）《中華人民共和國招標投標法》的實施標志著我國建設工程招投標步入了法制化的軌道第三階段3.招標投標法的概念和意義招標投標法狹義：于2000年1月1日起施行的

《中華人民共和國招標投標法》廣義：指一切有關招標投標的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等

《招標投標法》施行的重要意義：（1）使招標投標活動以法律為保障，實行規(guī)范化的運作，這將有力地推行采用招標投標的交易方式。（2）大大提高招標投標活動的規(guī)范化水平，實現公平競爭的目的（3）能促進經濟效益的提高，防止腐敗現象的發(fā)生，保護國家利益、社會公共利益以及參與招投標活動各方的合法權益。（4）為經濟領域的改革提供法律保障，也是建立和完善社會主義市場經濟法律制度的具體體現。3.《招標投標法》的基本內容《招標投標法》第二章“招標”第一章“總則”第三章“投標”第五章法律責任開標、投標和中標第六章“附則”第四章二、招標投標的立法目的、適用范圍及監(jiān)督管理體制

(一)招標投標法的立法目的1234規(guī)范招標投標活動保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益提高經濟效益提高項目質量(二)招標投標法的適用范圍

必須招標1

23大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目我國《招標投標法》第三條規(guī)定，凡在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，必須進行招標：1、大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、

公共安全的項目（1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍

1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目

2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目3）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、水利樞紐等水利項目

5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目6）生態(tài)環(huán)境保護項目

7）其他基礎設施(2)關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍：

1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目

2）科技、教育、文化等項目

3）體育、旅游等項目

4）衛(wèi)生、社會福利等項目

5）商品房，包括經濟適用房

6）其他公用事業(yè)項目2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

（1）使用國有資金投資項目的范圍

1）使用各級財政預算資金的項目

2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目

3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目（2）國家融資的項目的范圍

1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目

2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目3）使用國家政策性貸款的項目

4）國家授權投資主體融資的項目

5）國家特許的融資項目

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目

1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目

2）使用外國政府及其機構貸款資金的項目

3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目4、以上規(guī)定范圍內的各項工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進行招標

1）施工單項合同估算價在200萬元以上的

2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的

3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以上

4）單項合同估算價低于以上各項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元以上的魯布革水電站引水工程的管理經驗主要有以下幾點：

（1）核心的經驗是把競爭機制引入工程建設領域（2）工程施工采用全過程總承包方式和科學的項目管理（3）嚴格的合同管理和工程師監(jiān)理制下列關于工程建設項目招標范圍劃分正確的選項是（）

A、大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目

B、個人投資的生產性項目

C、外國投資的生產性項目

D、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

E、使用國際組織或者外國政府資金的項目ＡＤE

關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括下面（）

A、煤炭、石油、天然氣、電氣、新能源等能源項目

B、鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目

C、供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目

D、生態(tài)環(huán)境保護項目

E、商品住宅，包括經濟適用房ABD

《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準》規(guī)定的各類工程建設項目，包括項目的勘察設計、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標。下列敘述錯誤的是（）

A、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的

B、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬以上的

C、勘察、設計等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以上的

D、監(jiān)理服務單位單項合同估算價在30萬元以上的

E、項目總投資額在2000萬元以上的DE5、可以不進行招標的范圍

對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的。經項目主管部門批準，可以不進行招標。

《招標投標法》第七條第三款規(guī)定：“對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的職權劃分，由國務院規(guī)定”第二款規(guī)定：“有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為”第一款規(guī)定：“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督”(三)監(jiān)督管理體制三.招標投標法的基本原則《招標投標法》第五條規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！?/p>

“公開”原則，就是要求招標投標活動透明度要高?！肮健痹瓌t，就是要求給予投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方?！肮痹瓌t，就是要求按公布的標準對待所有的投標人?！罢\實信用”原則，要求招標投標各方都要誠實守信，不得有欺騙、背信的行為。

某局機關在翻新擴建從主門至高速公路的道路時采用招標方式選擇施工隊，于是在報刊上刊登招標廣告。本地幾家集體建筑隊和工程承包公司聞訊前來參加投標。其中一集體建筑隊的包工頭與該局處長相識，對其又是請客又是送禮，希望能中標，并對該處長許諾：如果中標必有重謝，該處長見錢眼開，與包工頭相互通告了標底。

由于該建筑隊在開標和決標前就知道了標底，并從該局處長處刺探到其他投標者的投標狀況，于是在投標中投其所好，以優(yōu)厚的條件中標。中標后，包工頭暗中送了該處長8萬元的酬金。不久后這件事被人舉報！有關部門經慎密審查，發(fā)現舉報屬實，當即宣布包工頭所在建筑隊中標無效，并且包工頭和該處長均受到了應有的法律制裁。該處長與包工頭在開標和決標之前就已經相互勾結，暗中安排了特定的投標人中標，嚴重違反了公開、公平、公正和誠實信用原則，實質上是剝奪了其他投標人的權利。第二節(jié)招標一、招標概述（1）招標人須是提出招標項目、進行招標的人。（2）招標人須是法人或其他組織，自然人不能成為招標人一是，履行審批手續(xù)二是，落實資金來源。1.招標人的定義2.招標項目的條件（1）投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織（2）依法招標的科研項目允許個人參加投標（1）投標人應當具備承擔招標項目的能力（資金、人員等）（2）應當滿足國家或招標文件對投標人資格條件的規(guī)定1.投標人的定義2.投標人的資格條件

邀請招標SelectiveTendering公開招標

OpenTendering招標方式3.招標方式（1）公開招標(OpenTendering

)

公開招標是指招標人通過報刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標公告或信息而進行招標。

優(yōu)點：招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選定報價合理、工期較短、信譽良好的承包商，有助于打破壟斷，實行公平競爭。缺點：參與競爭的投標人越多，每個參加者中標的幾率將越小，而且招標工作量大，耗費時間長，招標費用支出也較多。招標公告（2）邀請招標

(SelectiveTendering

)

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。優(yōu)點：節(jié)省招標費用，提高投標人的中標幾率，能夠邀請到有經驗和資信可靠的投標者投標，保證履行合同。缺點：限制了競爭范圍，不能充分展示自由競爭、機會均等的原則精神，可能會失去技術上和報價上有競爭力的投標者，也易于受人為控制。公開招標和邀請招標的區(qū)別

招標方式區(qū)別OpenTenderingSelectiveTendering發(fā)布信息的方式采用招標公告的方式采用投標邀請書的形式選擇的范圍不同針對一切潛在的對該項目有興趣的法人或組織針對已經了解的法人或其他組織競爭范圍不同競爭范圍廣、競爭性體現充分投標人的數目有限、競爭性比Open小公開程度不同程序和標準都是公開的公開程度較Open遜色節(jié)省時間和費用耗時長、費用也較高可節(jié)省發(fā)布招標公告和資格預審的費用《招標投標法》第17條第1款規(guī)定：“招標人采用邀請招標方式，應當向（）以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出招標邀請書?！?/p>

A、2個Ｂ、3個C、4個D、5個B4.招標代理機構

（1）招標代理機構

1）招標代理機構是以自己的知識、智力為招標人提供服務的社會中介組織

2）招標代理機構需依法登記設立，從事有關招標代理業(yè)務的資格需要有關行政主管部門審查認定

3）招標代理機構的業(yè)務范圍包括：①從事招標代理業(yè)務；②提供與招標代理業(yè)務相關的服務

4）招標代理機構獨立于任何機關（2）招標代理機構應具備的條件有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量應當具備有依法可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)膦佗冖鄱?、招標投標的基本程?/p>

公開招標程序

招標人投標人建設主管部門

申請招標批準招標準備招標文件編制標底發(fā)布招標公告索購資審文件核查資審文件進行資格預審填報資審文件確定投標人名單確認投標意向招標人投標人建設主管部門

發(fā)售招標文件購買招標文件核查招標文件研究招標文件參加現場考察組織現場考察提出質疑問題召開標前會議參加標前會議招標人投標人建設主管部門確定投標策略發(fā)送會議記錄編制投標文件接受投標書遞交投標文件公開開標參加開標會議監(jiān)督開標過程審查標書澄清問題解答有關問題

招標人投標人建設主管部門定標發(fā)出中標通知書商簽合同通知未中標人準備履約保證合同談判監(jiān)督定標核查招標報告下列敘述正確的是（）

A、招標文件發(fā)售后，招標人要立即組織投標人勘察現場并對潛在投標人針對招標文件及現場提出的問題進行答疑B、投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止日期前，將投標文件密封送達投標地點C、提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標D、重新招標后投標人仍少于3個的，由投標人決定是否繼續(xù)招標E、重新招標后投標人仍少于3個的，一律不再招標BC經過現場踏勘和招標預備會后，投標人可以著手編制投標文件。投標人在編制投標文件時，應遵守下列要求和步驟，下列步驟中敘述錯誤的是（）

A、結合現場踏勘和投標預備會的結果，進一步分析招標文件

B、校核招標文件中的工程量清單

C、根據工程類型編制修建性詳細規(guī)劃、施工規(guī)劃和施工組織設計

D、根據工程價格構成進行成本、利潤、稅金，在保證最低利潤的基礎上確定報價

E、形成投標文件CD編制招標文件應當注意的事項，下列敘述正確的是（）

A、招標文件的編制應遵循公平原則

B、招標文件的內容應當完備、準確

C、如果設有標底，招標人需對標底保密

D、如果招標人認為需要，可以收回已經發(fā)售的招標文件

E、如果招標人認為需要，可以修改已經發(fā)售的招標文件ABC信息的公開也是相對的，在確定中標結果之前，對于一些需要保密的事項是不可以公開的。下列可以公開的是（）

A、開標的程序B、招標的標底

C、評標的標準D、評標的程序

E、評標委員會成員的名單ACD投標文件的送達是整個招標投標活動中一項重要的法律行為，與投標人的利益密切相關。投標人在送達投標文件時應注意以下事項，下面所列正確的是（）

A、投標截止日期前送達投標文件

B、最好是在截止日期前一天

C、要求招標人簽收投標文件

D、送達文件必須兩人以上

E、投標文件的補充、修改和撤回ACE

1、投標保證金投標保證金是為防止投標人不審慎考慮而進行投標活動而設定的一種擔保形式，是投標人向招標人繳納的一定數額的金錢。（1）下列任何情況發(fā)生時，投標保證金將被沒收：

1）投標人在投標函格式中規(guī)定的投標有效期內撤回其投標；

2）中標通知書發(fā)出后，中標單位放棄中標項目。

（2）投標保證金的退還：

應當在中標通知書發(fā)出后5個工作日內退還未中標投標單位的投標保證金，在合同簽定后5個工作日退還中標單位的投標保證金，逾期退還的除退還本金外，按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。

2、履約擔保

履約擔保，是指發(fā)包人在招標文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務的擔保。

履行擔保一般有三種形式：履約保函、履約擔保書和履約擔保金（又叫履約保證金）。

（1）履約保函是由商業(yè)銀行開具的擔保證明，通常為合同金額的10％左右。

（2）履約擔保書的擔保方式是：當承包人在履行合同中違約時，開出擔保書的擔保公司或者保險公司用該項擔保金去完成施工任務或者向發(fā)包人支付該項保證金。（3）履約擔保金可用保兌支票、銀行匯票或現金支票，額度為合同價格的10%

某辦公樓工程全部由政府投資興建。該項目為該市建設規(guī)劃的重點項目之一，且已列入地方年度投資計劃，概算已經主管部門批準，施工圖紙及有關技術資料齊全。現決定對該項目進行施工招標。招標人通過在公開媒體發(fā)布了招標公告及資格預審通告。最終有5家承包商通過了資格預審。根據資格預審和通知書的規(guī)定，5家承包商購買了招標文件。幾日后招標人就投標單位對招標文件提出的所有問題召開答疑會，統一作了書面答復。隨后招標人組織各投標單位進行了現場勘查。到招標文件所規(guī)定的投標截止日，這5家承包商均按規(guī)定時間提交了投標文件和投標保證金90萬元。在評標時，評標委員會委員由招標人依法組建，其中，招標人代表4人，專家?guī)熘谐槿〉募夹g專家2人，經濟專家2人。

在該項目的招投標過程中哪些方面不符合招投標的規(guī)定？（1）現場勘查應安排在投標預備會（答疑會）之前。（2）投標保證金的數額超過限額。一般為投標價的2%左右，但最高不超過80萬元。（3）評標委員會組成不符合要求。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。3.項目分包

《招標投標法》第三十條規(guī)定：“投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。”（1）（3）（2）是否分包由投標人決定分包的內容為“中標項目的部分非主體、非關鍵性工作”分包應在投標文件中載明4.聯合體投標《招標投標法》第三十一條規(guī)定：“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。”

1聯合體為共同投標并在中標后共同完成中標項目組成的臨時性組織，不具有法人資格聯合體的組成是“可以組成”，也可以不組成聯合體對外“以一個投標人的身份共同投標”聯合體承包的聯合各方為法人或者法人之外的其他組織234國家或招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯合體各方均應滿足相應的資格條件聯合體投標的各方應具備的條件：聯合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力同一專業(yè)的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級聯合體投標的各方應具備的條件建設單位（發(fā)包人）：廣州新電視塔建設有限公司施工單位（承包人）：上海建工（集團）總公司和廣州市建筑集團有限公司聯合體

《招標投標法》規(guī)定：兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。下列敘述中正確的是（）A、聯合體各方均應具有承擔項目必須的條件如相應的人力、物力、資金等B、國家或招標文件對招標人資格條件有特殊要求的，聯合體各個成員都應當具備規(guī)定的相應資格條件C、同一專業(yè)的單位組成的聯合體，應當按照資質等級較高的單位確定聯合體的資質等級D、聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人E、聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目承擔各自責任ABD5.對招標人行為的限制性規(guī)定（1）招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。（2）招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。（3）招標人不得向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

（4）招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，依法必須進行招標的項目，最短不得少于20日。

6.對投標人的禁止性規(guī)定

（1）投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。（2）投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。（3）禁止投標人以向招標人或者