行政執(zhí)法監(jiān)察

安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察作業(yè)流程安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作沒有什么秘密可言，要想提高自己執(zhí)法的能力和水平，只有扎扎實實的下笨功夫，那就是“學習、實踐、再學習、再實踐”。學習內(nèi)容主要包括三個方面：一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習。二是程序法的學習。三是安全生產(chǎn)專業(yè)知識的學習。一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習。主要有：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《石油天然氣管道保護法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和國家安監(jiān)總局發(fā)布的總局令。二是程序法的學習。程序法主要有《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》和國家安監(jiān)總局15號令等法律法規(guī)。行政執(zhí)法行為法定要件要求必須主體合法、實體合法、程序合法；如果程序違法，將導致行政執(zhí)法行為的無效。相對于我們安全生產(chǎn)執(zhí)法來說，即使是違法事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律適當，如果程序違法，那么這次執(zhí)法過程就要推到重來。三是安全生產(chǎn)專業(yè)知識的學習。主要包括安全用電知識，金屬焊接和切割作業(yè)相關(guān)知識，爆破作業(yè)相關(guān)知識，危險化學品相關(guān)知識，廠內(nèi)機動車輛駕駛相關(guān)知識，金屬非金屬礦山安全規(guī)程等標準、規(guī)范。我們不一定成為所有行業(yè)的專家能手，但起碼要對各個相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識有一定的了解，對各個相關(guān)行業(yè)的安全作業(yè)規(guī)程有相當了解，否則就要說白話，出笑話。具備了上述這些專業(yè)知識后，我們還要在實踐中學習，在安全執(zhí)法過程中學習，經(jīng)過不斷的積累提高，我們才能夠成為一名合格的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員，在這方面沒有捷徑可走。今天我主要講講執(zhí)法監(jiān)察作業(yè)流程。執(zhí)法監(jiān)察作業(yè)流程執(zhí)法監(jiān)察：是指執(zhí)法監(jiān)察人員在對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全執(zhí)法監(jiān)察過程中，履行職責的基本工作步驟。執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容：1.編制執(zhí)法計劃(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門編制的執(zhí)法計劃應(yīng)當報本級人民政府或安委會批準，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。)2.開展執(zhí)法檢查。3.進行行政處罰。4.內(nèi)部監(jiān)督審查。編制執(zhí)法計劃1.執(zhí)法計劃是實施執(zhí)法檢查工作預(yù)先擬定的行動指南。2.目的是避免工作的盲目性和隨意性，提高執(zhí)法檢查工作的針對性、有效性和規(guī)范性。3.執(zhí)法檢查計劃，一般分為年度檢查計劃和月份檢查計劃。開展執(zhí)法檢查年度檢查計劃：1.依據(jù)上級年度工作部署和本轄區(qū)監(jiān)管工作任務(wù)以及執(zhí)法人員數(shù)量、道路交通狀況、執(zhí)法車輛和技術(shù)裝備配備情況等因素編制。2.按照屬地監(jiān)管、分級負責、避免交叉的原則，界定執(zhí)法監(jiān)察工作的對象和管轄范圍，明確檢查的頻率。開展執(zhí)法檢查月份檢查計劃：1.在年度檢查計劃的前提下制定。它既是對年度執(zhí)法檢查工作目標任務(wù)的進一步分解，也是具體實施檢查工作的重要依據(jù)。2.制定月份檢查計劃，應(yīng)本著先主后次，先急后緩的原則確定工作的重點，安排計劃的內(nèi)容。開展執(zhí)法檢查注意事項：1.執(zhí)法工作計劃一經(jīng)本級人民政府批準，應(yīng)嚴格貫徹執(zhí)行。2.首先要安排好每月到期必須進行復查的企業(yè)。開展執(zhí)法檢查執(zhí)法檢查概念執(zhí)法檢查：是指依據(jù)執(zhí)法計劃，按照職責分工，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行的監(jiān)督檢查。開展執(zhí)法檢查1、檢查準備工作①了解相關(guān)情況。初次檢查的企業(yè)，應(yīng)注意了解企業(yè)的地理位置、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)及相關(guān)人員的聯(lián)系方式等；再次檢查的企業(yè)，事先應(yīng)查閱前一次檢查時的檔案資料，在綜合分析情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)被檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，明確檢查的重點，制定檢查的方案。②備齊文書證件。主要包括：執(zhí)法證件、相關(guān)法律法規(guī)及國家和行業(yè)標準、《現(xiàn)場檢查記錄》、《責令改正指令書》、《詢問筆錄》、《強制措施決定書》、《行政（當場）處罰決定書》、《企業(yè)基本情況登記表》等；③備好檢查器材。如檢查所需的照相、錄音、檢驗、檢測工具儀器等。注意事項：復查前，一般應(yīng)事先與企業(yè)進行聯(lián)系，由企業(yè)提出書面復查申請，也可到期直接進行復查；復查時，對逾期未整改需要采取進一步措施或準備實施處罰的問題，應(yīng)事先做好準備工作，制定復查方案。開展執(zhí)法檢查開展執(zhí)法檢查2、實施檢查：（1）必須由兩人以上的執(zhí)法人員主動出示執(zhí)法證件，表明身份。（2）說明檢查的目的和內(nèi)容。（3）對被檢查單位明確提出需要提供的有關(guān)資料和配合檢查的有關(guān)要求。一般應(yīng)包括以下三個基本環(huán)節(jié)：聽取情況介紹實施現(xiàn)場檢查記錄監(jiān)察臺賬開展執(zhí)法檢查

聽取情況介紹首先聽取企業(yè)安全管理工作情況介紹。目的，通過企業(yè)的情況介紹，全面了解企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本狀況，為更好的實施現(xiàn)場檢查，提供和掌握必要的信息。聽取介紹的主要內(nèi)容：是否依法建章立制、安全教育培訓、安全經(jīng)費投入、生產(chǎn)現(xiàn)場管理、重大危險源管理、重點安全部位管理及限期整改的問題實施整改的情況等。開展執(zhí)法檢查實施現(xiàn)場檢查執(zhí)法在人員進行安全檢查時，要嚴格按照國家安監(jiān)總局24號令要求，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，主要檢查十九項內(nèi)容。開展執(zhí)法檢查①檢查檔案資料執(zhí)法人員進行安全檢查時，可參照河南省安監(jiān)局制定的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查項目指導目錄及安全檢查表進行。對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建章立制情況逐項進行檢查，經(jīng)常檢查的企業(yè)也可有重點的進行抽查。按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求，企業(yè)必須建立和完善的檔案資料有：安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員配備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全教育培訓、職業(yè)衛(wèi)生及勞動防護、應(yīng)急救援及重大危險源監(jiān)控、安全評價與檢測、安全投入及費用提取等。提示：檢查中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時詢問進行核實，做好相應(yīng)記錄。開展執(zhí)法檢查②檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所生產(chǎn)經(jīng)營場所的檢查，應(yīng)以企業(yè)的重點安全部位和重點生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)為主。檢查內(nèi)容主要包括：設(shè)備、設(shè)施管理和現(xiàn)場管理。如：重大危險源、重大事故隱患、有毒有害、易燃易爆作業(yè)場所、重要車間、倉庫、變電室、鍋爐房、特種作業(yè)人員持證及整改到期需進行復查的問題等。開展執(zhí)法檢查檢查結(jié)果如何處理1、檢查中發(fā)現(xiàn)不安全因素和問題時，可當場改正的，應(yīng)當責成其當場改正，不能當場改正的，應(yīng)提出整改要求，并將情況如實記錄，填寫《現(xiàn)場檢查記錄》。2、企業(yè)有安全生產(chǎn)違法行為，法律法規(guī)又有明確規(guī)定限期整改的，應(yīng)責令其限期整改，并填寫《責令改正指令書》。對限期改正可并處罰款的，要及時作好調(diào)查取證工作，有條件的可當場對當事人進行詢問，制作《詢問筆錄》；如不能當場詢問，可告知當事人另行詢問的時間和地點，并填寫《詢問通知書》，要告知企業(yè)違犯了法律法規(guī)哪些條款，依法應(yīng)受到什么樣的處罰。經(jīng)領(lǐng)導批準后按一般程序立案查處。3、對有法定依據(jù)和違法事實確鑿的違法行為，適用于簡易程序處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，填寫《行政（當場）處罰決定書》，當場予以處罰。

開展執(zhí)法檢查4、對限期整改的企業(yè)，執(zhí)法人員應(yīng)按期進行復查，并根據(jù)復查情況填寫《整改復查意見書》。經(jīng)復查，限期內(nèi)未整改或達不到整改要求的，應(yīng)立案按照一般程序的要求依法查處。5、發(fā)現(xiàn)以下情況，執(zhí)法人員應(yīng)當依法采取行政強制措施，并下達《強制措施決定書》；（1）存在重大事故隱患，在排除前或排除過程中無法保證安全，責令暫時停止作業(yè)，或停止危險設(shè)備、場所的使用，從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員。（2）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材，應(yīng)予以查封或者扣押。（3）在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的緊急險情時，執(zhí)法人員應(yīng)當責令立即暫時停止作業(yè)，或停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，并從危險區(qū)域撤出工作人員。開展執(zhí)法檢查檢查方式①執(zhí)法人員獨立檢查；②借助檢查儀器、設(shè)備進行檢查；③聘請專家查隱患；④可以實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

注意：無論采用哪種形式的檢查，都要以促進企業(yè)整改，消除事故隱患為目的。開展執(zhí)法檢查檢查情況反饋在對企業(yè)進行全面檢查和了解情況的基礎(chǔ)上，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進行匯總、認真做好分析和梳理工作，并根據(jù)匯總情況，制作相應(yīng)的執(zhí)法文書。檢查情況分類：按照哪些是必須立即整改的，哪些是限期整改的，哪些是應(yīng)當處罰的問題，分別向企業(yè)講明情況，由企業(yè)負責人在執(zhí)法文書上簽字。注：如遇情況比較特殊，或處罰數(shù)額較大的，應(yīng)直接告知或委托相關(guān)人員告知企業(yè)主要負責人。開展執(zhí)法檢查記錄監(jiān)察臺賬執(zhí)法人員應(yīng)將每次檢查的情況，詳細進行登記，并填寫《執(zhí)法檢查臺賬》；以便于進行工作考核和為編制下一階段的工作計劃提供依據(jù)。行政處罰行政處罰的概念：將檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關(guān)單位移交的案件、投訴舉報的案件等，依法給予相應(yīng)的法律制裁。實施行政處罰，應(yīng)當符合法律規(guī)定，主要分為簡易程序和一般程序。行政處罰簡易程序違法事實確鑿并有法定依據(jù)，情節(jié)簡單，后果輕微的違法行為，對個人處以五十元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以下罰款或者警告行政處罰的，執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定，應(yīng)當填寫《行政（當場）處罰決定書》，當場交付當事人，并在《現(xiàn)場檢查記錄》中說明。當場作出的行政處罰決定，應(yīng)當及時報告，最遲在5日內(nèi)報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。行政處罰一般程序（1）立案：執(zhí)法人員依據(jù)法律法規(guī)，認定違法事實確鑿，需要立案處罰的，由主辦人員填寫《立案審批表》，交領(lǐng)導審批簽字后組織實施。（2）調(diào)查：立案后，要對案件相關(guān)事項進行調(diào)查。調(diào)查過程分為：①詢問了解情況，制作《詢問筆錄》；②收集證據(jù)，每項證據(jù)由出具證據(jù)人簽名；③勘驗，制作《勘驗筆錄》，由當事人簽字；④調(diào)查取證，需要對有關(guān)物品抽樣取證的，要開具《抽樣取證憑證》，并由當事人簽字。⑤鑒定，需要鑒定的應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的鑒定單位進行鑒定，填寫《鑒定委托書》；鑒定后，由鑒定單位出具《鑒定意見書》。⑥登記，證據(jù)可能滅失或以后難以取證的，應(yīng)采取先行登記保存措施，填寫《先行登記保存證據(jù)通知書》，并在7日內(nèi)作出處理，填寫《先行登記保存證據(jù)處理決定書》。行政處罰

告知在作出處罰決定之前，填寫《行政處罰告知書》，送達當事人，告知擬給予處罰的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人可以在收到該告知書之日起3日內(nèi)，進行陳述、申辯；對符合聽證條件的，應(yīng)當告知當事人，可以要求舉行聽證。行政處罰注意：①當事人進行陳述和申辯的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當認真聽取，并將當事人提出的事實、理由和依據(jù)制作筆錄。②當事人要求舉行聽證并符合《行政處罰法》規(guī)定的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織聽證。并在聽證會召開7日前發(fā)出《聽證會通知書》，聽證程序應(yīng)符合《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)察員要做好聽證筆錄，收集聽證當事人提供的證據(jù)資料，制作填寫《聽證筆錄》和《聽證會報告書》。③執(zhí)法人員應(yīng)及時對案件有關(guān)資料、當事人的陳述和申辯的材料、《聽證筆錄》和《聽證會報告書》等進行審查核實。當事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當采納。如實填寫《案件處理呈批表》，報本單位法制部門審查。行政處罰審查法制部門依法對案件進行審查，主要從執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法程序是否正確、違法事實是否成立、依據(jù)法律是否準確等幾個方面予以審查。提示：決定依法給予行政處罰的企業(yè)，應(yīng)下達《行政處罰決定書》，并在7日內(nèi)送達受處罰單位或當事人，由當事人在《文書送達回執(zhí)》上簽字?！缎姓幜P決定書》一經(jīng)送達，既發(fā)生法律效力。行政處罰執(zhí)行①當事人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。②安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出并送達行政處罰決定后，必須監(jiān)督有關(guān)單位履行。行政處罰執(zhí)行注意事項針對罰款企業(yè)有困難的應(yīng)填寫《延期（分期）繳納罰款審批表》，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意，下達《延期（分期）繳納罰款批準書》。對逾期不交的企業(yè)，應(yīng)填寫《罰款催繳通知書》及時進行督促。當事人逾期不履行行政處罰決定的，應(yīng)填寫《強制執(zhí)行申請書》，申請人民法院強制執(zhí)行。行政處罰結(jié)案案件辦理完畢后，經(jīng)辦人員應(yīng)填寫《結(jié)案審批表》，報所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人審批結(jié)案，并及時進行歸檔，制作案卷。監(jiān)督審查監(jiān)督審查的概念：指在執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對執(zhí)法人員的執(zhí)法過程、執(zhí)法行為以及所下達的各類執(zhí)法文書進行梳理檢查的一種自我約束行為。目的：促使執(zhí)法人員落實執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格依法執(zhí)法，杜絕敗訴和枉法現(xiàn)象的發(fā)生，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。監(jiān)督審查審查執(zhí)法計劃執(zhí)行情況內(nèi)容包括：①是否按照《執(zhí)法計劃》進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)規(guī)定。②是否建立《安全檢查臺賬》，記錄是否完整、準確；③將《安全檢查臺賬》與《執(zhí)法計劃》相比較，計算出計劃完成率，查找檢查計劃沒有得到落實的原因。④根據(jù)計劃執(zhí)行情況進行綜合分析，總結(jié)查找出存在的問題，為下一個階段的執(zhí)法工作提供參考。監(jiān)督審查審查執(zhí)法文書使用情況內(nèi)容包括：①審查執(zhí)法文書使用是否得當，例如應(yīng)該用《責令改正指令書》卻使用了《現(xiàn)場檢查記錄》等。②審查執(zhí)法文書的填寫是否