毛概2015概論第九講

離你我并不遠(yuǎn)：中國(guó)的政治體制改革第九講本講主要內(nèi)容

一、政治體制改革的進(jìn)程二、關(guān)于民主與法制一、中國(guó)的政治體制改革進(jìn)程

我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性，不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。1978年中央工作會(huì)議（京西賓館）

1、撥亂反正

陳云發(fā)言：《堅(jiān)持有錯(cuò)必改的方針》

鄧小平在1978年中央工作會(huì)議的閉幕會(huì)上發(fā)表講話《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》

2、廢除人民公社

政社合一體制村民自治——

廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

1954年國(guó)家主席的設(shè)立1975年憲法對(duì)國(guó)家主席的撤消1982年新憲法對(duì)國(guó)家主席的恢復(fù)3、國(guó)家主席制度的恢復(fù)“中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，發(fā)布戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。”“中華人民共和國(guó)主席代表中華人民共和國(guó)，接受外國(guó)使節(jié)；根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定。”中華人民共和國(guó)中央人民政府主席毛澤東（1949—1954年）中華人民共和國(guó)主席毛澤東（1954—1959年）劉少奇（1959—1968年）宋慶齡，董必武（1968—1972年）（副主席代行主席的職權(quán)）董必武（1972—1975年）（以代主席名義行主席職權(quán)）中共中央主席華國(guó)鋒（1976—1981年）

中華人民共和國(guó)名譽(yù)主席宋慶齡（1981年5月16日授予）

中華人民共和國(guó)主席（1982年以后）李先念（1983—1988年）楊尚昆（1988—1993年）江澤民（1993—2003年）胡錦濤（2003年－2013年）習(xí)近平（

2013年至今）1980年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，列舉了官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等各種體制弊端。政治體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要我國(guó)政治體制本身存在著弊端——

4、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的廢除干部四化（革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化）中共十二大強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和離退休制度

設(shè)立中央顧問(wèn)委員會(huì)（中顧委）共產(chǎn)生兩屆：第一屆（1982－1987）委員172名。主任鄧小平第二屆（1987－1992）有委員200名。主任陳云中共十三大強(qiáng)調(diào)了進(jìn)行政治體制改革的目標(biāo)。

報(bào)告指出：“進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義政治體制?！?/p>

第一次：

1982年：國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，編制從5．1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人第二次：

1988年：國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，改革后人員編制減少了9700多人。第三次：

1993年：國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20％。

第四次：

1998年：不再保留15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，3個(gè)部委更名。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

第五次：

2003年：設(shè)立國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，國(guó)務(wù)院組成部門變?yōu)?8個(gè)。第六次2008年“大部制”改革：

改革開放后政府機(jī)構(gòu)6次改革

5、政府機(jī)構(gòu)改革2008年“大部制”改革

擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

“整合不同的體制，提供無(wú)縫隙的服務(wù)”國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革情況一覽表調(diào)整后的部委名稱合并或包含的原部委國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)改委(部制不變)工業(yè)和信息化部國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)家煙草專賣局交通運(yùn)輸部交通部、民航總局、國(guó)家郵政局人力資源和社會(huì)保障部人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部環(huán)境保護(hù)部國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)部衛(wèi)生部衛(wèi)生部、藥監(jiān)局《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（2013）

政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革也達(dá)不到目的。這次地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”。接，就是把中央放給市場(chǎng)的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來(lái)、管到位。6、中國(guó)的憲法改革第一部：五四憲法第二部：七五憲法第三部：七八憲法第四部（現(xiàn)行）：八二憲法（經(jīng)1988年、1993年、1999年和2004年四次修正）二、民主與法制進(jìn)程

公平包括——

機(jī)會(huì)公平標(biāo)準(zhǔn)公平分配公平起點(diǎn)公平過(guò)程公平結(jié)果公平

推進(jìn)民主進(jìn)程（監(jiān)督機(jī)制）國(guó)外政黨有何有益做法？嚴(yán)格的法律制度第一、完善立法加拿大政府頒布《利益沖突章程》，并針對(duì)現(xiàn)任和退休的公職人員制定了《公職人員利益沖突與離職后行為準(zhǔn)則》。美國(guó)的《利益沖突法》是一部刑事法律，規(guī)定了相應(yīng)的罰金刑和有期徒刑。英國(guó)針對(duì)高級(jí)官員制定了一項(xiàng)“利益聲明”制度，要求官員在參與決策之前首先說(shuō)明擬決策事項(xiàng)是否關(guān)聯(lián)到個(gè)人利益，利益內(nèi)容包括個(gè)人在公司或社會(huì)上的任職兼職情況、所加入的政黨及社團(tuán)、個(gè)人資產(chǎn)及所持公司股票、配偶及子女的任職情況等。第二、諸多制度。1）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

北歐國(guó)家普遍推行政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記及公示制度，以及儲(chǔ)蓄消費(fèi)實(shí)名制。早在1766年，瑞典公民就取得了查閱所有官員財(cái)產(chǎn)和納稅狀況的權(quán)利，任何公民都有權(quán)查看首相的財(cái)產(chǎn)及納稅清單，這個(gè)制度一直延續(xù)下來(lái)，迄今已有240多年。

美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)分公開申報(bào)和秘密申報(bào)兩種：美國(guó)聯(lián)邦行政部門包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、高級(jí)行政官員等在內(nèi)的公職人員共約25萬(wàn)人要進(jìn)行公開申報(bào)；部分中層或中層以下官員要進(jìn)行秘密申報(bào)。申報(bào)內(nèi)容包括個(gè)人及配偶和未成年人子女的財(cái)產(chǎn)狀況，如股票、債券、養(yǎng)老金、能帶來(lái)收入的不動(dòng)產(chǎn)、個(gè)人通過(guò)其他勞動(dòng)獲得的利益、投資及獎(jiǎng)勵(lì)所獲得的利益等。

2）．資產(chǎn)處理制度。美國(guó)廉政監(jiān)督部門對(duì)財(cái)產(chǎn)申辦人進(jìn)行詳細(xì)審查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的那些構(gòu)成實(shí)際或潛在利益沖突的資產(chǎn)，要進(jìn)行處理。處理的形式一般有資產(chǎn)出售、資產(chǎn)委托等形式。如美國(guó)原國(guó)務(wù)卿貝克任職時(shí)就賣掉了他的所有股票。加拿大規(guī)定，公職人員在任職后120日內(nèi)，必須把構(gòu)成實(shí)際或潛在利益沖突的資產(chǎn)處理完畢，或以公平交易的辦法賣掉資產(chǎn)，或把資產(chǎn)委托給政府安排的信托人管理。3）利益回避制度。美國(guó)禁止政府雇員以公職身份參與他知道或?qū)ψ约夯蚱渌P(guān)聯(lián)人有經(jīng)濟(jì)利益的任何特定事項(xiàng)，“其他關(guān)聯(lián)人”包括配偶、未成年子女、合伙人或?qū)?lái)對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益有影響的人。4）離職后行為限制制度。美國(guó)、加拿大等國(guó)都對(duì)政府公職人員退休或辭職后的從業(yè)問(wèn)題作了具體規(guī)定。首先是限制他們?cè)倬蜆I(yè)的范圍，在離職后1至2年內(nèi)禁止到與其任職期間有工作關(guān)系或聯(lián)系較密切的公司任職；其次是限制他們的活動(dòng)，在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)作為某公司的代表或代理與其原任職單位打交道，不準(zhǔn)代表某國(guó)家對(duì)政府進(jìn)行游說(shuō)活動(dòng)，不準(zhǔn)利用原掌握的內(nèi)部信息謀取利益。關(guān)于限制期限，各國(guó)規(guī)定不一，通常為1至2年，美國(guó)為5年。我國(guó)管院財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度分析①申報(bào)或報(bào)告的主體從官員個(gè)人延伸到官員的配偶子女等親屬人；②內(nèi)容從官