PA-12 公共服務(wù)供給機(jī)制

第12講

公共服務(wù)供給機(jī)制

mechanismsofdeliveringpublicgoodsandservice12.1公共物品供給新思維物品（goods）人的生存所需要的東西，包括有形的和無(wú)形的，人造的和自然的。它有兩個(gè)屬性：消費(fèi)性（consumption）物品不能供多人同時(shí)使用的屬性由此可將物品分為私人物品和公共物品排他性（exclusiveness）物品可以通過(guò)購(gòu)買行為實(shí)現(xiàn)其權(quán)利轉(zhuǎn)移的屬性由此可將物品分為可收費(fèi)物品和不可收費(fèi)物品物品的多樣性純公共物品（purepublicgoods）不具有消費(fèi)性和排他性的物品。如國(guó)防純私人物品（pureprivategoods）具有消費(fèi)性和排他性的物品。如食品完全可收費(fèi)物品（準(zhǔn)公共物品quasi-publicgoods）不具有消費(fèi)性但具有排他性的物品。如有線電視完全不可收費(fèi)物品（共用資源commonsource）具有消費(fèi)性但不具有排他性的物品。如空氣注意：多數(shù)物品只具有部分消費(fèi)性和部分排他性，如醫(yī)療、教育等公共物品供給新思維舊思維（oldthinking）新思維（newthinking）政府政府第三方公民公民12.2政府提供機(jī)制之一：政府直接提供機(jī)制之二：政府出售機(jī)制之三：府際合同機(jī)制之一：政府直接提供政府直接生產(chǎn)并提供,有三條基本途徑：途經(jīng)之一：政府部門（governmentdepartments）提供國(guó)防、治安、控制空氣污染……途徑之二：政府公司（governmentcorporations）提供水電氣、道路、通訊、電力、郵政……政府企業(yè)是政府投資建設(shè)的或政府接管的途徑之三：政府事業(yè)單位（publicinstitutions）提供公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化……可用于個(gè)人物品、公共物品、準(zhǔn)公共物品和共用資源的供給機(jī)制之二：政府出售政府提供，人們從政府購(gòu)買物品或服務(wù)例如：購(gòu)買土地、水資源、礦產(chǎn)和森林木材等資源使用權(quán)……租用政府的建筑物或土地“租用”警察為私人大型活動(dòng)提供治安服務(wù)從政府基金中為員工購(gòu)買保險(xiǎn)常用于個(gè)人物品和準(zhǔn)公共物品的供給注意：政府出售不同于政府強(qiáng)行收費(fèi)（如供水供電收費(fèi)、私人企業(yè)從政府購(gòu)買失業(yè)保險(xiǎn)等）。區(qū)別在于自愿還是強(qiáng)制機(jī)制之三：府際合同

（intergovernmentcontract）政府雇用或付費(fèi)給其他政府提供某種物品或服務(wù)例如：動(dòng)植物檢疫固體廢物處理圖書館中小學(xué)義務(wù)教育飛機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)消防服務(wù)……常用于個(gè)人物品、公共物品、準(zhǔn)公共物品和共用資源的供給12.3政府委托第三方提供機(jī)制之四：簽約外包機(jī)制之五：特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制之六：政府補(bǔ)助機(jī)制之七：政府憑單

機(jī)制之四：簽約外包

（contractingout）政府與私人企業(yè)簽訂契約,委托承包商提供某種物品或服務(wù)，費(fèi)用由政府列入預(yù)算例如：政府采購(gòu)合同（包括軍火武器）政府科研合同垃圾收集、路燈維修、道路維修、車輛保養(yǎng)、草地護(hù)養(yǎng)、人事測(cè)評(píng)、打印、計(jì)算中心管理等服務(wù)合同國(guó)外的雇傭軍、私營(yíng)空軍等軍事合同政府企業(yè)經(jīng)營(yíng)合同（與租賃不同）……簽約外包是新公共管理運(yùn)動(dòng)力推的主要形式之一常用于個(gè)人物品、公共物品、準(zhǔn)公共物品和共用資源的供給機(jī)制之五：特許經(jīng)營(yíng)

（franchiseoperation）特許經(jīng)營(yíng)（franchise）是指政府依法核準(zhǔn)企業(yè)、組織或個(gè)人壟斷經(jīng)營(yíng)某種產(chǎn)品或服務(wù)，但政府管制價(jià)格。兩類特許：1.壟斷權(quán)的特許：排他性特許如天然氣、自來(lái)水、電力的供應(yīng)；收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)……2.非壟斷權(quán)的特許：非排他性特許如出租車和公交的經(jīng)營(yíng)、固體廢物的收集和處理、機(jī)場(chǎng)和體育館等附近的飲食服務(wù)……政府土地和建筑物出租也可視為特許的一種形式常用于個(gè)人物品和準(zhǔn)公共物品的供給注意：特許經(jīng)營(yíng)不同于政府頒發(fā)許可證，也不同于簽約外包機(jī)制之六：政府補(bǔ)助

（governmentsubsidy）政府補(bǔ)助（subsidy）是指政府無(wú)償給予特定物品或服務(wù)的生產(chǎn)者（私人組織）現(xiàn)金或非現(xiàn)金資源，不包括政府作為企業(yè)所有者對(duì)企業(yè)的資本投入形式有：減免稅收，如出口退稅、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)減免稅等低息或免息貸款，如學(xué)生貸款、扶農(nóng)貸款等直接補(bǔ)助，如農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、醫(yī)療設(shè)施補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼、私營(yíng)公交補(bǔ)貼、專家補(bǔ)貼等常用于個(gè)人物品、準(zhǔn)公共物品和共用資源的供給機(jī)制之七：政府憑單（抵用券）

（governmentvouchers）憑單（voucher）是政府圍繞特定物品或服務(wù)而對(duì)特定消費(fèi)者群體實(shí)施的補(bǔ)貼通常采用“補(bǔ)貼券”的形式：如食品券、教育券、住房券、醫(yī)療券（更多的是醫(yī)療保險(xiǎn)憑單）……有時(shí)也直接補(bǔ)貼現(xiàn)金：如失業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、下崗職工補(bǔ)貼、退伍軍人的大學(xué)學(xué)費(fèi)、職工住房補(bǔ)貼、貧困生補(bǔ)助金……常用于個(gè)人物品、準(zhǔn)公共物品和共用資源的供給注意：憑單與補(bǔ)助的區(qū)別12.4政府以外的供給機(jī)制機(jī)制之八：市場(chǎng)供給機(jī)制之九：志愿者供給機(jī)制之十：個(gè)人自我供給機(jī)制之八:市場(chǎng)供給

（marketsupply）由私部門提供物品和服務(wù)，消費(fèi)者購(gòu)買。市場(chǎng)供給是最普遍的服務(wù)形式常用于提供最普通的個(gè)人物品和準(zhǔn)公共物品，例如食品、水電、住房、醫(yī)療、教育、運(yùn)輸……政府在交易中不介入，只確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)并保證公平交易機(jī)制之九：志愿服務(wù)

（voluntaryservice）志愿者組織（NPO）義務(wù)提供物品或服務(wù)形式多種多樣，如：各種基金會(huì)志愿消防隊(duì)動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)法律援助協(xié)會(huì)義務(wù)反扒竊組織體育志愿組織主要用于提供個(gè)人物品、公共物品、準(zhǔn)公共物品和共用資源機(jī)制之十：自我服務(wù)

（self-service）民眾的自我服務(wù)或自助形式多樣，如安裝家庭報(bào)警器預(yù)防火災(zāi)、安裝防盜門防盜、自己包扎傷口、存錢防老、騎自行車上班、把小孩留在家中接受教育……合作生產(chǎn)或合作提供，如城市居民合作建房主要供給個(gè)人物品安排方式個(gè)人物品準(zhǔn)公共物品公共物品共用資源政府供給政府服務(wù)

√√√√政府出售√√政府間協(xié)議√√√√政府委托第三方供給合同外包√√√√特許經(jīng)營(yíng)√√補(bǔ)助√√√憑單√√√政府以外供給自由市場(chǎng)√√志愿服務(wù)√√√√自我服務(wù)√強(qiáng)政府介入程度弱12.5復(fù)合供給制度安排復(fù)合供給的例證：公交服務(wù)政府提供：政府公交局提供公交服務(wù)政府出售：私人公司租用政府公交局的汽車和司機(jī)府際合同：租用其他政府公交公司提供公交服務(wù)簽約外包：政府簽約私人汽車公司提供公