中國(guó)電建集團(tuán)發(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作探討(2015.8.11)

中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司發(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作探討12安全性評(píng)價(jià)工作概述其他電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作開展情況3托里風(fēng)電場(chǎng)安全性評(píng)價(jià)工作方案介紹4安全性評(píng)價(jià)工作思考

第一部分安全性評(píng)價(jià)工作概述安全性評(píng)價(jià)工作背景安全性評(píng)價(jià)工作定義及分類各類評(píng)價(jià)工作介紹各類評(píng)價(jià)工作的區(qū)別安全性評(píng)價(jià)工作背景自2002年電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)獲得了高速發(fā)展，電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電能的生產(chǎn)與傳輸具有廣泛的社會(huì)公眾性和服務(wù)性特征。社會(huì)生產(chǎn)、生活對(duì)電力的需求和依賴程度越來(lái)越高，一旦發(fā)生電力生產(chǎn)安全事故，必將導(dǎo)致相關(guān)聯(lián)的各類生產(chǎn)、生活活動(dòng)受到重大影響，而且這種影響的深度和廣度正在呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。電力生產(chǎn)的安全直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、關(guān)系到千家萬(wàn)戶，其重要性日益受到國(guó)家、社會(huì)的關(guān)注和重視。安全性評(píng)價(jià)工作背景

發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，設(shè)備種類繁雜，自動(dòng)化程度高，安全生產(chǎn)工作面臨的問(wèn)題復(fù)雜，安全管理工作難度大（如：火力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用大量的高溫高壓設(shè)備、易燃易爆物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)）。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技、文化的進(jìn)步，國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、員工等將對(duì)發(fā)電企業(yè)安全管理提出更高層次的要求，這是發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)已經(jīng)和即將面臨的挑戰(zhàn)。安全性評(píng)價(jià)工作背景安全性評(píng)價(jià)工作背景第四條各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)安全性評(píng)價(jià)在發(fā)電企業(yè)安全管理工作中的重要作用，將其作為全面檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)定是否得到貫徹落實(shí)，安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)是否存在問(wèn)題和隱患的有效手段。安全性評(píng)價(jià)工作定義及分類國(guó)內(nèi)、外對(duì)安全性評(píng)價(jià)的定義：綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性或稱之謂不安全因素進(jìn)行辨識(shí)定性和定量分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，對(duì)該系統(tǒng)的安全性給予正確的評(píng)價(jià)，并相應(yīng)地提出消除不安全因素和危險(xiǎn)的具體對(duì)策措施。通過(guò)全面系統(tǒng)，有目的，有計(jì)劃地實(shí)施這些措施，達(dá)到安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以提高安全生產(chǎn)水平，超前控制事故的發(fā)生。安全性評(píng)價(jià)工作定義及分類《中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司發(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作管理辦法（試行）》（中電建股〔2015〕50號(hào)）對(duì)發(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)定義：安全性評(píng)價(jià)工作定義及分類運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，對(duì)發(fā)電企業(yè)全過(guò)程進(jìn)行安全性度量和預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定量和定性分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，進(jìn)而提出必要的、有針對(duì)性的整改措施，是發(fā)電企業(yè)消除隱患、消滅違章、提高安全管理水平的有效手段。安全性評(píng)價(jià)方法的分類：1.定性安全性評(píng)價(jià)：對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性、事故或故障發(fā)生的可能性大小，由具有不同專業(yè)知識(shí)并且熟悉評(píng)價(jià)系統(tǒng)的專家憑借各自理論知識(shí)、豐富經(jīng)驗(yàn)，以及掌握的同類或類似系統(tǒng)事故資料共同討論確定。2.半定量安全性評(píng)價(jià)：對(duì)系統(tǒng)的各種危險(xiǎn)有害因素按照一定的原則給予適當(dāng)?shù)闹笖?shù)(或點(diǎn)數(shù))，根據(jù)指數(shù)或所屬等級(jí)確定其安全程度。3.定量安全性評(píng)價(jià)：以系統(tǒng)發(fā)生事故的概率為基礎(chǔ)，求出風(fēng)險(xiǎn)率，以風(fēng)險(xiǎn)率的大小衡量系統(tǒng)的安全度。安全性評(píng)價(jià)工作定義及分類安全性評(píng)價(jià)工作分類：安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、發(fā)電廠并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)、專業(yè)（項(xiàng)）安全性評(píng)價(jià)（危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)及重大風(fēng)險(xiǎn)分析，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，火電站灰壩、水電廠大壩專項(xiàng)評(píng)價(jià)等）。各類評(píng)價(jià)工作介紹一、《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ8001-2007）二、《中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司發(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作管理辦法（試行）》（中電建股〔2015〕50號(hào)）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)國(guó)家能源局關(guān)于取消發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)能安全〔2015〕28號(hào)）：“國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不再組織開展發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作。”“發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行安全技術(shù)管理，保證并網(wǎng)運(yùn)行發(fā)電機(jī)組滿足《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全條件及評(píng)價(jià)》（GB/T28566）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合并網(wǎng)運(yùn)行有關(guān)安全要求?！?/p>

政府不強(qiáng)制地方有要求（比如湖南）企業(yè)自主做標(biāo)準(zhǔn)有變化

未做安評(píng)已發(fā)生多起事故?。。。〔⒕W(wǎng)安全性評(píng)價(jià)政策解讀湖南新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全監(jiān)管工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要：

一、《關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》電監(jiān)安全〔2011〕21號(hào)二、《關(guān)于印發(fā)<發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》電監(jiān)安全〔2011〕23號(hào)三、《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號(hào)）四、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（2015年中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)令第21號(hào)）五、《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)能安全〔2015〕1號(hào)）六、國(guó)家能源局、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)能安全〔2015〕126號(hào)）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委〔2014〕8號(hào)）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)二、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)（四）建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度開展安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定的等級(jí)作為安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)，分別相應(yīng)地劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，原則上不再重復(fù)評(píng)級(jí)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的發(fā)布主體是安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)的授信主體，一年向社會(huì)發(fā)布一次。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（2015年中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)令第21號(hào)）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)（五）按照有關(guān)規(guī)定建立健全電力安全生產(chǎn)隱患排查治理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，開展隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和監(jiān)控工作，并對(duì)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行治理、管控；

（六）開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

（七）開展電力安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳教育工作，負(fù)責(zé)以班組長(zhǎng)、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的從業(yè)人員安全培訓(xùn)；

（八）開展電力可靠性管理工作，建立健全電力可靠性管理工作體系，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整報(bào)送電力可靠性信息；

（九）建立電力應(yīng)急管理體系，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度；

（十）按照規(guī)定報(bào)告電力事故和電力安全事件信息并及時(shí)開展應(yīng)急處置，對(duì)電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)國(guó)家能源局、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)能安全〔2015〕126號(hào)）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)“國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不再組織電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作。”“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由電力企業(yè)自主開展?！薄皣?guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、各地安全監(jiān)管部門對(duì)未開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的電力企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期完成；對(duì)拒不開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和弄虛作假的，應(yīng)將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄；對(duì)未開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自評(píng)未達(dá)到70分（小型發(fā)電企業(yè)除外），并發(fā)生電力事故的，依法依規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)整頓?！卑踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)各類評(píng)價(jià)工作的區(qū)別安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是運(yùn)用系統(tǒng)安全工程的理論和方法，對(duì)發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)過(guò)程存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，查找設(shè)備或管理缺陷，綜合分析評(píng)價(jià)，提出安全對(duì)策措施建議，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行布控，以杜絕、消除、減弱或避免事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。其關(guān)注的重點(diǎn)是設(shè)備安全。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、并網(wǎng)安評(píng)區(qū)別及流程安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)流程工作流程：編制檢查表、自查自改輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、報(bào)告撰寫、報(bào)告專家審核、根據(jù)專家審核意見修改報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告提交發(fā)電企業(yè)歸檔備查。

并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)：并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)主要依據(jù)《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全條件及評(píng)價(jià)》（GB/T28566-2012），對(duì)發(fā)電機(jī)、變壓器、斷路器等涉網(wǎng)設(shè)備安全運(yùn)行、安全管理進(jìn)行檢查。其關(guān)注的重點(diǎn)是涉網(wǎng)設(shè)備的安全運(yùn)行。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、并網(wǎng)安評(píng)區(qū)別及流程工作流程：并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作流程前期指導(dǎo)（并網(wǎng)安評(píng)標(biāo)準(zhǔn)宣講、自查輔導(dǎo)）、現(xiàn)場(chǎng)檢查、報(bào)告撰寫、報(bào)告專家審核、根據(jù)專家審核意見修改報(bào)告，無(wú)需企業(yè)向政府部門申報(bào)。評(píng)價(jià)報(bào)告提交發(fā)電企業(yè)歸檔備查。

標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)：發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)依據(jù)《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援等十三個(gè)查評(píng)要素進(jìn)行檢查。通過(guò)采取達(dá)標(biāo)培訓(xùn)、企業(yè)自查、外部專家預(yù)查評(píng)、企業(yè)整改、外部專家正式評(píng)審等階段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)。其關(guān)注的重點(diǎn)是企業(yè)安全管理和作業(yè)過(guò)程管控。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、并網(wǎng)安評(píng)區(qū)別及流程前期指導(dǎo)、自查自改、預(yù)評(píng)審（外部專家）、整改完善、正式評(píng)審（外部專家）、第三方對(duì)評(píng)審報(bào)告開展審核，無(wú)需企業(yè)向政府部門申報(bào)。評(píng)審報(bào)告提交發(fā)電企業(yè)歸檔備查。工作流程：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程

第二部分其他電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作開展情況各發(fā)電集團(tuán)或發(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)開展情況：1.國(guó)電、華電、中電投、大唐、華能集團(tuán)均制定了本企業(yè)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)集團(tuán)內(nèi)發(fā)電企業(yè)開展安全性評(píng)價(jià)，集團(tuán)公司每3至5年組織專家進(jìn)行一次各企業(yè)的檢查評(píng)價(jià)，各發(fā)電企業(yè)每年組織一次自查。2.大唐集團(tuán)制定了《中國(guó)大唐集團(tuán)公司水力發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)手冊(cè)》對(duì)集團(tuán)內(nèi)水力發(fā)電企業(yè)組織開展本質(zhì)化安全檢查評(píng)審。3.神華集團(tuán)制定了《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究》，對(duì)集團(tuán)內(nèi)發(fā)電企業(yè)組織開展本質(zhì)化安全檢查評(píng)審。4.國(guó)家電網(wǎng)公司制定了《縣供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，要求所屬企業(yè)滾動(dòng)式開展安全性評(píng)價(jià)。各發(fā)電集團(tuán)或發(fā)電企業(yè)安全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況：截止2015年7月已達(dá)標(biāo)發(fā)電企業(yè)1158個(gè)

第三部分托里風(fēng)電場(chǎng)安全性評(píng)價(jià)工作方案介紹

新疆塔城托里老風(fēng)口風(fēng)電場(chǎng)是湖北設(shè)計(jì)院投資運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電場(chǎng)，在建設(shè)期先后開展安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，試運(yùn)行期開展了并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作。本次托里風(fēng)電場(chǎng)主要開展安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)審工作。為有效整合資源、提高工作效率，將安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)審工作程序進(jìn)行了有效整合，兩項(xiàng)工作同步開展。實(shí)施思路：安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)為兩項(xiàng)工作重點(diǎn)不同，但相互存在關(guān)聯(lián)的評(píng)價(jià)工作，企業(yè)結(jié)合自身情況將兩項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)開展可優(yōu)化各項(xiàng)資源。采用“企業(yè)自查整改→安源公司專家現(xiàn)場(chǎng)檢查→企業(yè)督促整改→持續(xù)改進(jìn)”的工作方式，結(jié)合“PDCA”循環(huán)模式，開展新疆新能發(fā)展托里風(fēng)電場(chǎng)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及新疆新能發(fā)展托里風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。優(yōu)化后的工作程序：實(shí)施進(jìn)度及工作內(nèi)容：

第四部分安全性評(píng)價(jià)工作思考一、同步開展發(fā)電企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)，將三項(xiàng)工作有序、同步開展，互為補(bǔ)充。通過(guò)采?。浩髽I(yè)自查-外部檢查-整改完善-評(píng)價(jià)（評(píng)審）-持續(xù)提高的過(guò)程，不斷提高企業(yè)設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)性能和企業(yè)安全管理水平。二、針對(duì)集團(tuán)公司各發(fā)電企業(yè)實(shí)際情況，提煉和融合電力行業(yè)多年的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，研究制定中國(guó)電建集團(tuán)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上探索建立一種基于“本質(zhì)安全”理念和“持續(xù)改進(jìn)”思想的發(fā)電企業(yè)安全管控模式。通過(guò)推廣和應(yīng)用集團(tuán)公司安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)各發(fā)電企業(yè)安全基礎(chǔ)，確保發(fā)電企業(yè)安全績(jī)效的持續(xù)、有效提升。同時(shí)，將集團(tuán)安全性評(píng)價(jià)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)從標(biāo)準(zhǔn)制定到實(shí)施過(guò)程均