第十一章-公務員申訴控告制度

第十三章公務員的申訴控告與仲裁制度學習目的和要求

通過本章的學習，了解當公務員的合法權(quán)益受到其所在機關(guān)的人事處理的侵犯時，所應采取的維護自身合法權(quán)益的手段——申訴和控告。了解申訴與復核、申訴與控告的區(qū)別。掌握申訴控告制度的基本內(nèi)容與程序，熟悉申訴控告制度中的有關(guān)當事人雙方的法律責任。第一節(jié)公務員的申訴控告制度王立軍三年處理5600多名警察平反工作低調(diào)進行來自重慶市公安局資料顯示，2010年至2011年兩年間，市局政治部就下發(fā)關(guān)于干部任免的文件121份，1131（人次）處局級干部被任免，平均每月有47.5%（人次）被任免。根據(jù)王立軍指令，還有基層6372（人次）科所隊長被任免，占全局科所長總數(shù)的百分之99.8%?！霸谕趿④娙嬷鞒质芯止ぷ鞯娜曛校谝荒瓯惶幚淼拿窬?00多人，第二年為2900多人，第三年為1800多人，這些民警中有的被行政撤職、降職、勞教、雙指，還有被判刑?！币晃恢貞c公安高層稱，盡管里面有文強、彭長健等確實違法犯罪的警察，但在高壓的打黑態(tài)勢下，無疑存在一些冤假錯案和被無辜打擊處分的警察，“一些缺乏證據(jù)證明違法違紀的，已經(jīng)恢復了職位?！?/p>

公務員得罪領(lǐng)導被送精神病院

申訴12年得清白獲賠15萬

得罪領(lǐng)導“被精神病”

1998年年初，重慶市巴南區(qū)農(nóng)業(yè)局公務員周榮焱因?qū)Ψ址空卟粷M，與單位領(lǐng)導發(fā)生沖突。后者以周犯誹謗罪為由，向巴南區(qū)法院提起刑事自訴（后撤回自訴）。當年12月25日，巴南區(qū)農(nóng)業(yè)局工作人員和巴南區(qū)法院人員一起將周榮焱從單位帶到重慶市巴南區(qū)精神病醫(yī)院，由單位同事以“干群關(guān)系”辦理住院手續(xù)，代理陳述病情，并虛構(gòu)了周的“家族病史”。醫(yī)院當天即診斷為偏執(zhí)性精神分裂癥，并“對癥治療”。法院還委托重慶法醫(yī)驗傷所對周榮焱進行鑒定，4天后得出結(jié)論為：“偏執(zhí)性人格障礙、妄想性精神病，目前無辨認能力及責任能力，建議住院治療?！彪S后，周被投入精神病院進行“治療”。其間，法院及巴南區(qū)農(nóng)業(yè)局均未告知周的家人。

據(jù)周的自述材料及相關(guān)司法文書顯示，住院期間，周榮焱遭捆綁、電擊及強制注射與服藥。為了擺脫折磨，周榮焱暗中花錢托在醫(yī)院干活的水泥工人帶信給其家人，其弟收到消息后趕往醫(yī)院介入救援，被獲準轉(zhuǎn)院。后經(jīng)華西醫(yī)科大學法醫(yī)學鑒定中心出具“無病”結(jié)論，周榮焱才結(jié)束96天非自愿住院。隨后，單位領(lǐng)導對周榮焱停薪停職長達8年之久。怕再被抓流浪逃亡5年1999年3月1日周榮焱出院后，開始12年的申訴路。2000年初，周所在單位向巴南區(qū)法院申請宣告周為無民事行為能力人，并指定一位與周非親非故、素不相識的周澤桂做監(jiān)護人。據(jù)周自述，此后5年間，為避免再次被抓進精神病院，他開始逃離重慶，過著浪跡天涯的流亡生活。由于在法律上，周是個“精神病人”，其個體的權(quán)利無法自行主張，他只得一邊以驚人的毅力“討生活”，一邊通過寫材料、上訪申訴等，尋找各界幫助來恢復自己的正常權(quán)利。在一份自述材料中，周榮焱寫道，為了控告反映自己的冤情，并減少開支，他有時候一個月只用了不到3元錢的菜錢，“一天只吃一毛錢一斤的萵筍葉”。這十多年來，“過得根本不是人的生活”，“天天逃難，天天控告，天天跑路”。申訴12年終獲清白經(jīng)72家國家機關(guān)、800多位有關(guān)部門領(lǐng)導干部的介入，2008年巴南法院撤銷無民事行為能力宣告的判決；周榮焱終于成功擺脫“無行為能力人”的法律狀態(tài)。重新變成“正常人”的周榮焱，開始起訴送治人（所在單位）及精神病院的侵權(quán)訴訟，也獲立案，并成功移送到另一法院管轄。2011年5月12日，重慶市綦江縣法院就周榮焱案作出判決：送治人與收治醫(yī)院，分別向周榮焱賠償5萬元和1萬元。被告不服，上訴，9月28日二審判決在一審判決的基礎(chǔ)上，增加延遲支付賠償金9.7萬元，判決被告支付周榮焱15萬元。一、公務員申訴、控告的含義所謂公務員申訴，是指公務員對涉及本人的一些人事處理決定不服時，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機關(guān)、原處理機關(guān)的上一級機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)提出重新處理要求的行為。1.公務員申訴的含義及特點公務員的人事處理決定是指公務員的管理機關(guān)對公務員的違紀行為，或尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為進行的精神處罰（通報批評、警告、記過、記大過等）、物質(zhì)處罰（減薪、停薪、不加薪或取消某種津貼等）和職務處罰（降級、撤職、開除等）等方面的處理決定。第一，申訴人必須是公務員法中規(guī)定的公務員。第二，必須有公務員機關(guān)的一些處理行為。第三，受理機關(guān)是確定的。第四，申訴是為公務員創(chuàng)立的一種權(quán)利補救制度。公務員申訴具有以下特點：我國公務員申訴制度的原則一切違法不當處理行為都必須予以糾正的原則機關(guān)負責舉證原則申訴不加重處理原則不適用調(diào)解原則時效原則申訴期間不停止執(zhí)行原則公務員控告是指公務員受到公務員機關(guān)及其領(lǐng)導人員侵犯其合法權(quán)益時，向上級公務員機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)提出指控的行為。2.公務員控告的含義和特征公務員的合法權(quán)益是指法律賦予公務員的權(quán)利和利益，包括公務權(quán)益和個人權(quán)益兩大類。公務權(quán)益即與公務員公務活動有關(guān)的權(quán)益。主要有執(zhí)行公務保障權(quán)（排除妨害權(quán)、公款公物使用權(quán)、了解國家機密權(quán)等）和公務員身份保障權(quán)（是指非因法定事由和非經(jīng)法定程序，公務員不應受到人事處分）。個人權(quán)益即與公務員個人生活和學習有關(guān)的權(quán)益。主要有三種權(quán)益：政治生活權(quán)，經(jīng)濟保障權(quán)，素質(zhì)發(fā)展權(quán)。公務員受到公務員機關(guān)及其領(lǐng)導人員侵犯合法權(quán)益時，提出的指控行為。公務員控告的特點：二、公務員申訴的條件和程序

（1）須有涉及公務員個人的已經(jīng)生效的處理決定；（2）公務員對處理決定不服；（3）公務員對原處理機關(guān)作出的復核決定不服；

1.公務員申訴的條件：公務員有權(quán)提出復核和申訴的范圍：處分；辭退或者取消錄用；降職；定期考核定為不稱職；免職；申請辭職、提前退休未予批準；未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。2.公務員申訴的程序：（1）復核（2）申訴（3）受理

公務員申訴的程序A、復核程序－－自收到人事處理決定之日起30天內(nèi)向原處理機關(guān)提出，可選擇。B、申訴程序－－對復核結(jié)果不服的，可以自接到復核決定之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可自收到人事處理決定之日起30天內(nèi)直接提出申訴或者按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定向行政監(jiān)察機關(guān)申訴。C、再申訴程序－－公務員對省級以下機關(guān)作出的申訴處理決定仍然不服的，可以向作出處理決定的上一級機關(guān)提出。三、公務員控告的條件和程序

（一）當公務員的自身權(quán)益受到侵害時才能提起控告；（二）控告的內(nèi)容必須與公務員的身份有關(guān)；（三）被告人必須是確定的機關(guān)或人員；

1.公務員控告的條件：人事行政侵權(quán)行為

人事行政侵權(quán)行為，一般是指非法侵犯特定公務員合法權(quán)益的人事行政行為。特指行政機關(guān)及其領(lǐng)導人員運用職權(quán)，以非人事行政處理決定的形式，侵犯特定公務員合法權(quán)益的非要式單方行政行為。它包括作為和不作為兩種形式。作為的人事行政侵權(quán)，是指積極、主動實施的人事行政行為，侵犯了特定公務員的合法權(quán)益。例如，行政機關(guān)首長對公務員的打擊報復，在晉升時向公務員索賄等，都是作為形式的侵權(quán)。不作為的人事行政侵權(quán)，是指對一定行為的抑制侵犯了特定公務員的合法權(quán)益。例如，應當確定公務員的級別卻不予確定，試用期屆滿卻不作出相應的決定，應予獎勵卻不予獎勵等，都是不作為形式的侵權(quán)。2.公務員控告的程序：（1）提出控告（2）立案（3）調(diào)查（4）作出處理決定（5）執(zhí)行處理決定

公務員申訴與控告的區(qū)別第一，概念不同。第二，原因不同。第三，目的不同。第四，受案范圍不同。第五，受理機關(guān)不同。第六，法律后果不同四、公務員申訴、控告的性質(zhì)和意義

（1）權(quán)利保障性；（2）事后監(jiān)督性；（3）主觀斷定性；（4）程序性

1.公務員申訴控告的性質(zhì)：（1）直接意義在于當公務員受到不適當處理或者其合法權(quán)益遭到不法或不當侵害后，能夠依法要求糾正并得到補償；（2）有利于調(diào)動公務員的工作積極性；（3）有利于糾正人事管理工作中的不正之風；（4）有利于監(jiān)督和保障其他公務員管理制度的實行。

2.公務員申訴控告的意義：第二節(jié)仲裁制度人事合同爭議

《中華人民共和國公務員法》針對國家機關(guān)聘任公務員，就聘任合同和人事爭議等相關(guān)問題作出了規(guī)定。聘任制公務員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行?！蔽覈珓諉T申訴控告制度，對申訴控告的主體、客體、受理機關(guān)、程序等做了比較具體的規(guī)定，基本上具備了實在法律規(guī)則的特點。但是，由于它屬于行政內(nèi)部監(jiān)督制度的一環(huán)，它在法律意識層面上并未得到公務員及整個社會的認同。正因如此，據(jù)不完全統(tǒng)計，自申訴控告制度實施以來，各級人事部門共受理公務員申訴案件300多件，其中撤銷或者建議撤銷原處理決定的占到20%，這與我國目前公務員800多萬的總數(shù)相對比，說明公務員很少選擇申訴控告的途徑尋求救濟。因此，必須進一步完善我國的公務員申訴控告制度。局限性

其一、范圍的狹窄性。

其二、主體地位的非平等性。

其三、裁判者的非中立性。

其四、程序的非公正性。

局限性及如何完善要努力糾正人們對申訴控告制度認識上存在的偏差。擴大申訴的范圍。將司法救濟引入申訴控告制度之中。案例一：劉明是縣公安局的人民警察，在一次與歹徒搏斗中身負重傷，導致終身殘疾，并喪失工作能力，禍不單行，在他住院期間，他一年前辦的一件案子被確認為冤案。等待他出院的是一張辭退書，重壓之下他一病不起。一個月后，他病情好轉(zhuǎn)，委托他弟弟向縣人事局提出申訴，人事局駁回了他的申訴，理由是申訴期已過，而且人事局無權(quán)受理他的申訴。請分析：（1）劉明的申訴成不成立（2）他的申訴是否已超過申訴時限（3）人事局應不應該接受此案案例二：某縣統(tǒng)計局的公務員張某在2005年度考核中被定為不稱職，張某不服向縣人事局提出申訴，人事局審查后發(fā)現(xiàn)張某未經(jīng)復核，遂駁回申訴不予受理。張某經(jīng)過復核后，對復核結(jié)果不服，遂向人民法院提出申訴，被法院駁回不予受