第二章-財(cái)政支出概述 - 副本

財(cái)政與金融高職高專教育“十一五”規(guī)劃教材李香允主編第一節(jié)財(cái)政支出的分類與原則第二節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模第三節(jié)財(cái)政支出的方式與效益第二章財(cái)政支出概述第一節(jié)財(cái)政支出的分類與原則一、財(cái)政支出的含義是國家根據(jù)實(shí)現(xiàn)其職能的需要，是國家對(duì)通過財(cái)政收入所集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的分配過程。意義和作用（3）

財(cái)政支出是否具有直接的補(bǔ)償性購買性支出轉(zhuǎn)移性支出是否

二、財(cái)政支出的分類獲得了等價(jià)的補(bǔ)償未獲得等價(jià)的補(bǔ)償1.按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類購買性支出指國家用以交換產(chǎn)品和勞務(wù)的支出，它體現(xiàn)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的占有，直接影響全社會(huì)的產(chǎn)品和勞務(wù)的供求關(guān)系。

轉(zhuǎn)移性支出指國家單方面的無償?shù)呢泿胖Ц?，如價(jià)格補(bǔ)貼、社會(huì)福利支出和債務(wù)支出等。它直接影響貨幣收入在各非政府經(jīng)濟(jì)主體之間的分配，間接影響產(chǎn)品和勞務(wù)的供求關(guān)系。經(jīng)濟(jì)分析意義1.購買性支出對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對(duì)收入分配的影響是間接的，而轉(zhuǎn)移支出正好相反。2.購買性支出體現(xiàn)出的財(cái)政分配活動(dòng)對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束，而轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的財(cái)政分配活動(dòng)對(duì)政府的效益約束相對(duì)較軟。3.購買性支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束較強(qiáng)，轉(zhuǎn)移性支出對(duì)微觀主體的預(yù)算約束較軟。2.按財(cái)政支出的方式分類無償支出——財(cái)政撥款有償支出——財(cái)政信用支出3.按具體用途分類1、補(bǔ)償性支出即用來補(bǔ)償企業(yè)在生產(chǎn)過程中生產(chǎn)資料消耗的支出。2、積累性支出即用來直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和國家物資儲(chǔ)備的支出。3、消費(fèi)性支出（主要）即用于個(gè)人和社會(huì)共同消費(fèi)方面的支出，包括行政、科教文衛(wèi)、國家戰(zhàn)備等。4.按財(cái)政支出的管理權(quán)限分類中央財(cái)政支出地方財(cái)政支出5.按財(cái)政支出與國家職能的關(guān)系分類國防支出行政管理支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出文教科衛(wèi)支出其他支出三、財(cái)政支出的原則1.量入為出原則指財(cái)政在安排支出時(shí)，其規(guī)模應(yīng)限制在財(cái)政可能組織的收入規(guī)模限度內(nèi)，不留缺口。收入>支出“盈余”

收入<支出“赤字”

收入=支出“平衡”2.統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則指在安排財(cái)政支出時(shí)，必須對(duì)各方面的支出需要和財(cái)政所可能提供的財(cái)力加以全面考慮和安排，既保證重點(diǎn)，又照顧一般的原則。

處理好幾對(duì)關(guān)系：財(cái)政與市場(chǎng)、財(cái)政的投資性支出和經(jīng)常性支出的比例關(guān)系3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則處理好幾個(gè)方面的關(guān)系：正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系、國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的比例關(guān)系、生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的關(guān)系、調(diào)整財(cái)政支出中的越位和缺位問題

4、公平與效率兼顧原則財(cái)政支出效率原則是指公共支出最優(yōu)化，即以最少的社會(huì)成本取得最大的社會(huì)效益。財(cái)政支出的公平原則要求國家在進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)，要通過調(diào)整收入分配，避免收入分配過分懸殊。第二節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)

1、財(cái)政支出規(guī)模的含義：指在一定時(shí)期內(nèi)，政府通過財(cái)政渠道安排和使用的財(cái)政資金的絕對(duì)量和相對(duì)量。

預(yù)算支出規(guī)模決算支出規(guī)模2、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)：

絕對(duì)指標(biāo)

相對(duì)指標(biāo)二、我國的財(cái)政支出規(guī)模改革開放前：規(guī)模大改革開放后：規(guī)模先下跌后緩慢回升三、財(cái)政支出規(guī)模的影響因素經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)體制及分配體制的選擇政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策價(jià)格水平政治因素國際環(huán)境行政效率；政府的職能范圍社會(huì)因素人口總量與人口結(jié)構(gòu)貧富差距第三節(jié)財(cái)政支出的方式與效益一、財(cái)政支出的方式無償撥款有償貸款二、財(cái)政支出的效益（一）含義所謂效益，就是人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所得”與“所費(fèi)”的對(duì)比關(guān)系。1.成本一效益分析法提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益進(jìn)行分析比較選擇最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目

（二）財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法2.最低費(fèi)用選擇法

最低費(fèi)用選擇法是指對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。提出多種備選方案計(jì)算各方案的有形成本選擇成本最低的項(xiàng)目

假定政府打算在4年內(nèi)培養(yǎng)出10000名農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生經(jīng)過專家研究，提出4個(gè)能達(dá)到上述目標(biāo)的備選方案：（1）新建5所農(nóng)學(xué)院。每所學(xué)院招生2000名.這要興建校舍。招聘教師和管理人員；（2）擴(kuò)建既

有的農(nóng)學(xué)院，這要新建若干校舍，增聘若干教師和管理人員；（3）興辦廣播電視大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)，這要增添與電視教學(xué)有關(guān)的各種設(shè)備，聘用教師，安排一應(yīng)教學(xué)行政和組織工作；（4）組織農(nóng)學(xué)專業(yè)的自學(xué)考試，這要組織輔導(dǎo)、考試等一應(yīng)工作。3.公共定價(jià)法（1）概念：政府憑借行政權(quán)力規(guī)定某些產(chǎn)品的價(jià)格。（2）目的：提高社會(huì)資源的配置效率；提高財(cái)政支出效益。（3）分類純公共定價(jià)——政府直接指定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制定價(jià)或價(jià)格管制——政府規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性管制行業(yè)的價(jià)格

三、我國財(cái)政支出的改革

（一）政府采購制度含義特點(diǎn)基本原則基本方式基本程序（二）國庫集中支付國庫管理制度的基本特征我國的國庫管理制度的弊端（三）部門預(yù)算一、行政支出二、國防支出三、文教科衛(wèi)支出四、政府投資性支出——經(jīng)常性支出資本性支出第二節(jié)購買性支出一、行政支出（一）行政支出的內(nèi)容及其特征1.行政支出的主要內(nèi)容與性質(zhì)

廣義政府——————廣義行政管理支出立法機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)司法機(jī)構(gòu)立法機(jī)構(gòu)支出行政機(jī)構(gòu)支出司法機(jī)構(gòu)支出中央政府的部門組成

1.國務(wù)院組成部門外交部、國防部、發(fā)展和改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源與社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生和計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署2.國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國資委3.國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國家新聞出版廣電總局、體育總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教局、參事室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、預(yù)防腐敗局4.國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)僑辦、港澳辦、法制辦、國研室5.國務(wù)院直屬事業(yè)單位新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)局、社?；饡?huì)、自然科學(xué)基金會(huì)6.國務(wù)院部委管理的國家局信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務(wù)員局、海洋局、測(cè)繪局、鐵路局、民航局、郵政局、文物局、中醫(yī)藥局、外匯局、煤炭安監(jiān)局行政支出

行政支出是國家財(cái)政用于國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢查機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。

2.

行政支出的主要特征⑴屬于管理性支出

⑵屬于公共性支出⑶支出具有剛性⑷屬于消耗性支出1.

中國行政支出的規(guī)模1）我國行政管理費(fèi)規(guī)模的變化（二）中國行政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)年份行政支出(億元)行政支出增速(%)行政支出彈性行政支出占財(cái)政支出的比重(%)行政支出占GDP的比重(%)195215.49－－9.002.28197852.90241.510.444.711.45198075.5342.784.505.441.661985171.06126.482.006.151.901990414.56142.352.649.832.221995996.54140.381.2113.441.6419961185.2818.941.1614.931.6719971358.8514.640.9014.721.7219981600.2717.771.0514.821.9019992020.6026.271.1915.322.2520002768.2237.001.8117.422.7920013512.4926.891.4218.583.2020024101.3216.761.0118.603.4120034691.2614.381.2219.033.4520045521.9817.711.1419.383.4520056512.3417.930.9419.193.5620067571.0516.270.8518.733.60若干國家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重

德國（1998年）2.7%

埃及（1997年）3.1%

英國（1999年）4.2%

韓國（1997年）5.1%

泰國（2000年）5.2%

印度（2000年）6.3%

加拿大（2000年）7.1%

俄羅斯（2000年）7.6%

美國（2000年）9.9%

中華人民共和國（2006年）18.73%2）行政支出規(guī)模的影響因素

宏觀因素：

（1）財(cái)政收支水平

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

（3）物價(jià)指數(shù)水平——但似乎并不影響相對(duì)指標(biāo)行政支出規(guī)模的影響因素微觀因素：（1）國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置（2）各級(jí)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（3）行政成本觀念

官民比例1:79341:39271:22991﹕50漢朝唐朝明朝1:911清朝1﹕

294建國初期1978年1﹕

301997年背景資料：機(jī)構(gòu)改革與我國的行政支出改革多少人養(yǎng)一個(gè)官員？2005年1﹕

26每人一年承擔(dān)多少“三公”費(fèi)用？公車消費(fèi)公款吃喝公費(fèi)旅游公車支出養(yǎng)車費(fèi)用大得驚人。在2003年全國政協(xié)會(huì)議上，一個(gè)委員在提案中談到，某個(gè)廳級(jí)單位，30多人，一年的人頭費(fèi)76萬元，而公車費(fèi)用就花去60萬元?！逗Ｄ先?qǐng)?bào)》曾做過很好的調(diào)查，私人轎車每萬公里的運(yùn)行成本是8215.4元，而公家轎車每萬公里的運(yùn)行成本是50361元，后者是前者的6.13倍，可見效率的差別。

附：公車消費(fèi)焦點(diǎn)數(shù)字

27%

“八五”期間，全國公車年均耗資720億元，年遞增27%，大大超過了GDP的增長速度。400萬輛2000億元截至21世紀(jì)初的數(shù)字，我國約有400萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約2000億元人民幣。90%在職務(wù)消費(fèi)中，車輛消費(fèi)占單位公用經(jīng)費(fèi)的90%左右，占到全部國家行政支出的38%。5—10倍

公車每萬里使用成本高出社會(huì)車輛5至10倍。1／3公務(wù)車使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機(jī)私用占三分之一。公車不“公”日益嚴(yán)重。公款吃喝從1986年到2005年，我國人均負(fù)擔(dān)年度行政管理費(fèi)用由20.5元漲到498元，增長23倍，而同期人均GDP增長14.6倍。馮培恩委員在發(fā)言中表示，我國目前約400萬輛公車，年消耗超過2000億元，真正用于公務(wù)的僅占1/3；粗略統(tǒng)計(jì)公款吃喝每年不少于2000億元，相當(dāng)于一年吞掉一個(gè)三峽工程。此外，出國考察、政府會(huì)議、能源消耗、“政績工程”和辦公樓浪費(fèi)也日趨嚴(yán)重。我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖“五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會(huì)文教費(fèi)26.6%國防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%附評(píng)：應(yīng)關(guān)注行政支出與民生支出間的現(xiàn)實(shí)矛盾建設(shè)性支出已不再是關(guān)注焦點(diǎn)民生支出——教育、衛(wèi)生、社保等行政支出已成最大障礙2.

中國行政支出的結(jié)構(gòu)年份合計(jì)行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)外交支出對(duì)外援助數(shù)額(億元)數(shù)額(億元)比重(%)數(shù)額(億元)比重(%)數(shù)額(億元)比重(%)數(shù)額(億元)比重(%)數(shù)額(億元)比重(%)19971329.4703.752.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044407.7417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.420066109.43355.854.92174.235.6388.06.4109.01.882.41.3二、國防支出（一）國防服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容性質(zhì)：一種消費(fèi)性支出內(nèi)容：用于國防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用，包括國防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。（二）國防支出的規(guī)模分析時(shí)期財(cái)政支出（億元）國防支出（億元）國防支出占財(cái)政支出的比重（%）GDP（億元）國防支出占GDP比重（%）1950－19521953－19571958－19621963－19651966－19701970－19751976－19801981－19851986－19901991－19951996－20002001－2005362.21320.52238.21185.82510.63917.95282.47483.212865.724387.557043.5128022.9138.5314.8272.9226.0549.6750.1867.8893.71170.22321.44751.39732.738.223.812.219.121.919.116.411.99.19.58.37.6—4689.06572.34403.49555.613452.618325.732227.072550.1188127.8302603.3708773.8—6.74.25.15.85.64.72.81.61.21.21.41.中國的國防支出規(guī)模

2005年度中國國防費(fèi)與部分國家國防費(fèi)比較國家美國英國法國日本德國中國俄羅斯國防支出（億美元）4953.3578.8428.9453.9311.4306.5186國防支出/GDP（%）4.032.711.930.891.071.352.452007年度部分國家國防費(fèi)比較（單位：億美元）；2007年度部分國家國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重（%）

2007年度部分國家軍人人均國防費(fèi)比較（單位：萬美元/人)

這年頭，

工資如果翻四倍可以打美國，

翻三倍可以打曰本，

翻兩倍可以打臺(tái)灣，

翻一倍可以回家打老婆現(xiàn)在的工資只能被老婆打國防支出的規(guī)模分析2.制約國防支出的因素

⑴政治因素⑵經(jīng)濟(jì)因素⑶兵員制度⑷經(jīng)費(fèi)使用效率因素⑸地域因素

6.2.3國防支出的結(jié)構(gòu)分析

項(xiàng)目年份人員生活支出（%）活動(dòng)維持支出（%）裝備支出（%）合計(jì)（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81707.782000－2002年中國國防支出構(gòu)成三、文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出，是財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播、文物、體育、地震、海洋等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)稱。它由國家財(cái)政用于這些事業(yè)的日常經(jīng)費(fèi)支出和投資支出兩項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。文教科衛(wèi)支出（一）教育支出1.教育服務(wù)的性質(zhì)及其提供教育服務(wù)在一定程度上具有私人物品的性質(zhì)。另一方面，教育也具有一定的公共產(chǎn)品的性質(zhì)。政府提供教育的另一個(gè)理由是公平。

教育服務(wù)的性質(zhì)及其提供政府提供的范圍：（1）具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，應(yīng)該由政府的財(cái)政部門承擔(dān)。（2）具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，可以部分地由政府提供。（3）基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由享用這種教育服務(wù)的人承擔(dān)。教育服務(wù)的性質(zhì)及其提供財(cái)政教育支出方式的選擇：對(duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助——定額補(bǔ)助對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助——收入補(bǔ)助對(duì)私立學(xué)校提供補(bǔ)助——學(xué)費(fèi)補(bǔ)助對(duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助(定額補(bǔ)助)

圖6-1對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化

結(jié)論：學(xué)生在得到補(bǔ)助后，學(xué)生的預(yù)算線由AB向外平移至ACF，其中AC部分即為補(bǔ)助數(shù)額。新的預(yù)算線ACF與無差異曲線I′相切于點(diǎn)E′

。個(gè)人教育消費(fèi)數(shù)量增加至OD′

。定額補(bǔ)助可能存在的問題對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助（收入補(bǔ)助）

圖6-2對(duì)低收入家庭補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化

結(jié)論：家庭得到補(bǔ)助后，家庭的預(yù)算線由AB向外平移至CF，并且與無差異曲線I′相切于點(diǎn)E′

。此時(shí)教育消費(fèi)OD由增加到OD′

，增加了DD′

。收入補(bǔ)助所存在的缺點(diǎn)

在一般情況下，由于獲得補(bǔ)助的低收入家庭可以將補(bǔ)助款用于購買其他產(chǎn)品，因此這種方式無法保證家庭增加對(duì)教育的消費(fèi)。

對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助（學(xué)費(fèi)補(bǔ)助）

圖6－3對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化

結(jié)論：學(xué)費(fèi)補(bǔ)助后，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，個(gè)人的預(yù)算線外移成為AC，與另一條無差異曲線I'相切于點(diǎn)E'，個(gè)人對(duì)教育的消費(fèi)為OD'，增加了DD'。你認(rèn)為，義務(wù)教育采取哪種補(bǔ)助方式較好？高等教育呢？說明理由。討論免費(fèi)的義務(wù)教育2006年，實(shí)施改革的地區(qū)，義務(wù)教育不僅免除學(xué)雜費(fèi)，還補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、維修改造校舍、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等。2007年春天，“免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”的惠民政策，推廣到中東部地區(qū)。2008年春天，我國在北京、天津、上海等１６個(gè)省區(qū)市和５個(gè)計(jì)劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)。享受城市最低生活保障家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，繼續(xù)免費(fèi)提供教科書，并對(duì)確需寄宿的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。2009年秋季學(xué)期開始，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。教育券制度與浙江長興縣案例教育券（EducationVoucher）制度，是米爾頓·弗里德曼于1950年代提出的。針對(duì)美國公立學(xué)校系統(tǒng)辦學(xué)質(zhì)量和效率低下的現(xiàn)實(shí)，希望通過教育券制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育質(zhì)量。實(shí)施教育券制度，即政府把原來直接投入公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)按照生均單位成本折算以后，以面額固定的有價(jià)證券（即教育券）的形式直接發(fā)放給家庭或?qū)W生，學(xué)生憑教育券自由選擇政府所認(rèn)可的學(xué)校（公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校）就讀，教育券可以沖抵學(xué)費(fèi)，學(xué)校憑收到的教育券到政府部門換取教育經(jīng)費(fèi)。2000年11月浙江省長興縣教育局局長在美國加利福尼亞州考查時(shí)學(xué)到了“教育券”這一概念。該縣于2001年夏天出臺(tái)了“教育券使用辦法”：新生，發(fā)放面值500元的“教育券1、向就讀民辦學(xué)?！?，2、向就讀民辦職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，發(fā)放面值300元的“教育券”。入學(xué)后教育局根據(jù)教育券金額將經(jīng)費(fèi)直接發(fā)給相應(yīng)學(xué)校。3、“教育券”的發(fā)放范圍又?jǐn)U大到貧困家庭學(xué)生。當(dāng)年秋天，全縣351名貧困家庭的初中生、小學(xué)生，分別領(lǐng)到了面值300元和200元的“教育券”，貧困學(xué)生無一輟學(xué)。實(shí)行這項(xiàng)制度以來，長興縣已發(fā)放總額達(dá)221萬元的“教育券”，共有5046名學(xué)生受益。教育券制度與浙江長興縣案例案例評(píng)析：1、根本上應(yīng)屬于定額補(bǔ)助，即對(duì)學(xué)生本人的補(bǔ)助。但又克服了傳統(tǒng)定額補(bǔ)助（撥款興辦公立學(xué)校，免費(fèi)入學(xué)）的缺點(diǎn)，也克服了收入補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)補(bǔ)助的各自缺點(diǎn)。屬于一項(xiàng)創(chuàng)新。2、能有利于吸引民間辦學(xué)力量。3、促進(jìn)公辦和私立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，給學(xué)生更多選擇權(quán)利，有利于效率提高。教育券制度與浙江長興縣案例2.

中國教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)時(shí)期合計(jì)預(yù)算內(nèi)教育支出農(nóng)村教育費(fèi)附加支出教育事業(yè)費(fèi)教育基建投資各部門事業(yè)費(fèi)中用于教育的支出城市教育費(fèi)附加支出支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金用于教育的支出1976－1980399.2340.331.327.4－0.2－1981－1985823.4678.388.452.5－3.11.11986－19901800.21388.4149.7105.8－5.8150.31991－19954124.43085.4258.8240.4195.96.1357.81996－20008794.76808.7468.6185.9532.924.3774.32001－200517476.615131.2798.6117.231096.647.1285.8

國家財(cái)政用于教育的支出

1996－2003年中國教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和來源結(jié)構(gòu)（％）

年份

合計(jì)（億元）國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)社會(huì)捐資和集資辦學(xué)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)其他19962262.3473.891.168.3311.545.0819972531.73

73.751.196.7412.885.6219982949.06

68.921.634.8112.5412.1019993349.04

68.301.863.7613.8412.2320003849.08

66.582.232.9615.4512.7820014637.66

65.922.762.4416.0812.8120025480.03

63.713.152.3216.8413.9820036208.27

62.024.171.6818.0614.05

1992－2003年中國財(cái)政性教育支出的規(guī)模

年份全部教育經(jīng)費(fèi)（億元）全部教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例（％）財(cái)政性教育支出（億元）財(cái)政性教育支出占GDP的比例（％）1992867.073.25728.752.7319931059.943.06867.762.5119941488.783.181174.742.5219951877.953.211411.522.4619962262.343.331671.702.5019972531.733.401826.542.5519982949.063.762032.452.6419993349.044.082287.182.8420003849.084.312562.612.8620014637.664.773057.013.1420025480.035.213491.403.3220036208.275.293850.623.28財(cái)政性教育支出的國際比較根據(jù)世界銀行《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)，政府教育投入占GDP的比重1997年全世界平均水平為4.8％，低收入國家為3.3％，中等收入國家為4.8％，高收入國家為5.4％。

2003～2007年，我國財(cái)政教育支出占同期GDP的比重為2.6%，遠(yuǎn)低于1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的2000年達(dá)到4%的目標(biāo)，距離國際一般水平更有很大差距。

世界各類型國家（1995年）和

中國三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)2001年：全部教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家

初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國家類型2006年各級(jí)教育全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入情況到2006年，普通高校、普通高中、普通初中、小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分別為6395、2424、1963和1672元，普通高中、普通初中、小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與普通高校的比值分別是0.38，0.31和0.26；分別比1993年提高了25、24和23個(gè)百分點(diǎn)。案例分析：高校債務(wù)危機(jī)負(fù)債現(xiàn)狀全國僅72所部屬高等院校的負(fù)債已經(jīng)達(dá)到360億元，平均每所高校的欠債就有5億元，而全國高校目前共有2800億元的銀行貸款

。

典型：吉林大學(xué)（“極大”）941萬平方米校區(qū)和1.7億元利息（吉林大學(xué)謀大之困）。2000年起三年內(nèi)，三家銀行與吉林大學(xué)簽訂了總額為54億元的貸款協(xié)議。吉林大學(xué)迅速把大筆現(xiàn)金花了出去。

朱清時(shí)“據(jù)我所知，現(xiàn)在一些高校由于借貸太多，每年的經(jīng)費(fèi)還不夠還銀行的利息?！?/p>

成因擴(kuò)招、產(chǎn)業(yè)化、新校區(qū)、高水平大學(xué)、形象、政績（二）科研支出1.

政府投入科學(xué)研究的重要性范圍：外溢性大，私人部門投資難以收回成本，或者高風(fēng)險(xiǎn)、投資期長具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的科學(xué)研究活動(dòng)。2.

中國科學(xué)研究支出的規(guī)模年份科學(xué)研究支出（億元）科學(xué)研究支出占財(cái)政支出比重（%）科學(xué)研究支出占GDP比重（%）198064.595.261.431985102.595.121.141990139.124.510.751995302.364.420.521996348.634.390.511997408.864.430.551998438.604.060.561999543.854.120.662000575.623.620.642001703.263.720.732002816.223.700.782003975.543.960.7220041095.343.850.6920051334.913.930.7320061688.504.180.80財(cái)政科學(xué)研究支出的規(guī)模2000年部分國家R&D投入比較050010001500200025003000美國日本德國英國俄羅斯中國00.5%1.0%1.5%2.0%2.5%3.0%3.5%R&D占GDP%單位：億美元，%

（三）衛(wèi)生支出1.政府提供公共衛(wèi)生服務(wù)的理論依據(jù)1）保證公民的基本生存權(quán)2）公共衛(wèi)生服務(wù)的純公共品性質(zhì)3）疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷2.

中國衛(wèi)生支出的規(guī)模年份199819992000200120022003200420052006中央財(cái)政8.627.197.3211.7617.2522.0722.3921.2624.23地方財(cái)政406.23438.49482.39557.54617.79755.98832.251015.551296.00合計(jì)414.85445.68489.71569.30635.04778.05854.641036.811320.23占財(cái)政支出總額的比重3.843.383.083.012.883.163.003.063.27財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出單位：億元，%我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較按人口統(tǒng)計(jì)學(xué)劃分地區(qū)占世界人口（%）衛(wèi)生支出（10億美元）占世界總支出（%）衛(wèi)生支出占GDP（%）人均衛(wèi)生支出(美元)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家151483879.21860

歐洲前社會(huì)主義國家74933.6142拉丁美洲國家84734.0105中東伊斯蘭國家103924.177亞洲其他國家134224.561

印度161816.021

中國221313.5116.3.4文化支出1.

文化支出的性質(zhì)及其范圍私人物品公共物品廣播、電影、電視節(jié)目的制作、播放；文藝團(tuán)體的演出、圖書音像的出版等公共圖書館、博物館、文化館、文物保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等2.

中國文化支出的規(guī)模年份199819992000200120022003200420052006中央財(cái)政21.0421.1524.8036.3942.5248.3659.3965.6474.85地方財(cái)政141.15152.18163.84189.51214.94240.73280.52335.45414.62合計(jì)162.19173.33188.64225.9257.46289.09339.91401.09489.47占財(cái)政支出總額的比重1.501.311.191.201.171.171.191.191.21財(cái)政性文化支出規(guī)模單位：億元，%四、政府投資性支出（一）財(cái)政投資支出的一般分析1.投資與經(jīng)濟(jì)增長在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的要素中，投資是重要因素。

財(cái)政投資支出的一般分析2.

政府投資與非政府投資非政府投資政府投資目的盈利社會(huì)效益期限短期大型、長期范圍一行一業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)政府投資與非政府投資

影響政府投資在社會(huì)總投資中所占比重的因素主要有兩個(gè)：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的差異，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。

全社會(huì)固定資產(chǎn)資金來源年份投資資金來源國家預(yù)算內(nèi)資金國內(nèi)貸款利用外資自籌和其他資金投資額（億元）構(gòu)成（%）投資額億元構(gòu)成（%）投資額（億元）構(gòu)成（%）投資額（億元）構(gòu)成（%）1981269.828.1122.012.736.43.8532.955.41985407.816.0510.320.191.53.61533.660.31990393.08.7885.519.6284.66.32954.465.41995621.13.04198.720.52295.911.213409.265.320002109.56.46727.320.31696.35.122577.468.220012546.46.77239.819.11730.74.626470.069.620023161.07.08859.119.72085.04.630941.968.720032687.84.612044.420.52599.44.441284.870.520043254.94.413788.018.53285.74.454236.372.720054154.34.416319.017.33978.84.270138.774.120064672.03.919590.516.54334.33.690360.276.0（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資1.

政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資的必要性社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施是指永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和其所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務(wù)。

政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資的必要性

具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，的“公共產(chǎn)品”，在促進(jìn)公平方面作用明顯，具有較大的外溢性，需要由政府提供?；A(chǔ)設(shè)施投資2.基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式1）政府財(cái)政投資2）其他⑴BOT（bulid-operate-transfer，是私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式，包括建設(shè)（Build）、經(jīng)營（Operate）、移交（Transfer）三個(gè)過程：建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。）⑵TOT（transfer-operate-transfer，雖然TOT和BOT的目的都是引入資金，而由于TOT越過了建設(shè)階段，因此對(duì)于投資人的風(fēng)險(xiǎn)較小，投資收益也自然較BOT低。）⑶ABS（asset-backedsecuritization，資產(chǎn)證券化，指將缺乏流動(dòng)性的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換為在金融市場(chǎng)上可以自由買賣的證券的行為，使其具有流動(dòng)性。）

案例：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的BOT方式為解決深圳電力供應(yīng)不足的困難，深圳市充分利用特區(qū)對(duì)外開放的有利條件，從1983年開始與外商洽談了引進(jìn)外資建設(shè)電廠，經(jīng)國務(wù)院、廣東省政府批準(zhǔn)，1985年3月深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電力開發(fā)公司（中方）與香港電力（中國）有限公司（外方）簽定了合作興建沙角B電廠的協(xié)議書。該項(xiàng)目總投資42.3億港元沙角B電廠合作項(xiàng)目是采取建設(shè)——經(jīng)營——移交（BOT）的合作方式，即外方和中方簽訂建廠合約，由中方負(fù)責(zé)提供土地使用權(quán)、原材料供應(yīng)和購電，外方負(fù)責(zé)電廠項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和在合作期（1988－1998年）的經(jīng)營管理，并在使用期內(nèi)擁有電廠設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。合作期滿后，外方將電廠全部無償移交中方。

案例評(píng)析：1.在基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府及國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的情況下，BOT方式所解決的不僅僅是一個(gè)融資問題。從某種意義上說，它也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要手段。換言之，外商帶來的不僅是資金，還有現(xiàn)代企業(yè)制度及先進(jìn)的管理模式。2.BOT方式無疑是政府投資方式的一個(gè)重要突破。傳統(tǒng)的政府直接投資方式的一個(gè)主要問題是效率低下，采用BOT，既可以避免政府投資決策的失誤，提高決策的效率，又可以避免傳統(tǒng)體制下國有企業(yè)的經(jīng)營效率低下的問題。3.顯然，并非所有的政府投資項(xiàng)目都適宜于采用BOT方式。只有那些采用市場(chǎng)機(jī)制能夠獲得預(yù)期收益的項(xiàng)目，民間或外資企業(yè)才愿意介入。案例：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的BOT方式（三）3農(nóng)業(yè)投資1.政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性1）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)2）農(nóng)業(yè)投資巨大并有“外部經(jīng)濟(jì)”特征3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要增加投資附資料：城鄉(xiāng)收入差距城鄉(xiāng)居民收入分配狀況是城鄉(xiāng)關(guān)系中的核心問題。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，盡管改革以來，農(nóng)村居民收入有了較大增長，從1978年－1984年城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到1.83倍。但在此之后，城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)出進(jìn)一步拉大趨勢(shì)，到2006年城鄉(xiāng)居民收入比已達(dá)到3.35，這一差距還遠(yuǎn)大于改革前。這還只是顯性的數(shù)據(jù)，據(jù)中國社科院經(jīng)過數(shù)年跟蹤所做出的一份全國性調(diào)查報(bào)告顯示，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到四倍、五倍，甚至是六倍，已屬于世界上城鄉(xiāng)收入差距世界最高的國家農(nóng)業(yè)投資2.

政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的范圍和重點(diǎn)范圍：具有“外部效應(yīng)”以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的項(xiàng)目。

重點(diǎn)：主要投資于以水利為核心的牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)等方面。3.

中國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資年份農(nóng)業(yè)支出總額（億元）占財(cái)政支出比例（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)（億元）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)（億元)農(nóng)業(yè)救濟(jì)費(fèi)（億元）1978150.6613.4376.9551.141.066.881980149.9512.2082.1248.591.317.261985153.627.66101.0437.731.9512.901990307.849.98221.7666.713.1116.261995574.938.43430.22110.003.0031.7120001231.547.75766.89414.469.7840.4120011456.737.71917.96480.8110.2847.6820021580.767.171102.70423.809.8844.3820031754.45.7.121134.86527.3612.4379.8020042337.638.121693.79542.3615.6185.8720052450.317.221792.40512.6319.90125.3820063172.977.852161.35504.2821.42182.04國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例近年我國加大三農(nóng)財(cái)政投入2003-2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)15060億元，相當(dāng)于前10年的總和。2006年，中央提出“三個(gè)高于”政策。2007年，中央提出“三個(gè)繼續(xù)高于”政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)安排糧食直補(bǔ)資金，6.42億種糧農(nóng)民直接受益農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（四）財(cái)政投融資1.財(cái)政投融資的概念及其基本特征1）財(cái)政投融資的概念所謂財(cái)政投融資是指為了強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，以信用為手段，為實(shí)現(xiàn)特定的政策目的，直接或間接有償籌集資金和使用資金的活動(dòng)。財(cái)政投融資的概念及其基本特征2）財(cái)政投融資的基本特征（1）目的性很強(qiáng)（2）不完全脫離市場(chǎng)（3）方式和資金來源是多樣化的（4）由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和管理經(jīng)營（5）預(yù)算管理比較靈活財(cái)政投融資2.財(cái)政投融資的意義3.中國的政策性銀行（1）國家開發(fā)銀行（2）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（3）中國進(jìn)出口銀行。復(fù)習(xí)思考題

1．行政支出的性質(zhì)和特點(diǎn)是什么？2．影響國防支出規(guī)模的因素有哪些？3．教育服務(wù)中哪些部分應(yīng)該由政府提供？試分析目前我國教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。4．政府承擔(dān)科學(xué)研究支出的意義以及應(yīng)該覆蓋的領(lǐng)域包括哪些？5．我國衛(wèi)生支出應(yīng)如何改革？6．政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍是什么？7．什么是財(cái)政投融資？財(cái)政投融資與其他投資方式有何區(qū)別？第三節(jié)轉(zhuǎn)移性支出一、社會(huì)保障制度概述二、社會(huì)保險(xiǎn)三、其他社會(huì)保障項(xiàng)目四、財(cái)政補(bǔ)貼目標(biāo)了解各主要轉(zhuǎn)移性支出類型。了解社會(huì)保障制度建立的原因與公共部門的作用。了解財(cái)政補(bǔ)貼的原因和主要種類。一、社會(huì)保障制度與公共部門市場(chǎng)失效帶來的收入分配不公，是建立社保制度的直接原因。社會(huì)保障的定義：公共部門向喪失勞動(dòng)能力，失去就業(yè)機(jī)會(huì)，收入未能達(dá)到應(yīng)有的水平以及其他原因面臨困難的公眾，以貨幣或?qū)嵨锏男问教峁┗旧畋Ｕ系幕顒?dòng)。一、社會(huì)保障制度與公共部門社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利（核心）社會(huì)救助社會(huì)優(yōu)撫

公共部門介入社會(huì)保障制度的原因（1）信息不對(duì)稱（2）人們的短視行為（3）制度對(duì)于成本的節(jié)約公共部門統(tǒng)一建立社會(huì)保障制度，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的原因，可以節(jié)約制度的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，同時(shí)還可以形成社會(huì)安全網(wǎng)。一、社會(huì)保障制度與公共部門相應(yīng)地，公共部門的社會(huì)保障支出，是指財(cái)政向由于各種原因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的社會(huì)成員，提供保障其基本生活的支出。社會(huì)保障支出是世界各國政府公共支出的一個(gè)重要項(xiàng)目，它與國家的社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起，為政府實(shí)施社會(huì)保障制度提供了財(cái)力保障。它對(duì)保障社會(huì)成員的基本生活，緩和不公平的分配制度造成的兩極分化和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，都有十分重要的作用。二、現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)保障制度與社會(huì)保障支出（一）社會(huì)保障制度的基本類型歷史上和現(xiàn)實(shí)中曾經(jīng)存在或至今仍在運(yùn)行的社會(huì)保障制度，主要有四種：福利型社會(huì)保障制度、保障型社會(huì)保障制度、國家型社會(huì)保障制度和儲(chǔ)蓄性社會(huì)保障制度。

福利型社會(huì)保障制度以瑞典和英國為代表。該制度的主要特征有：（1）按照“普遍性”原則，實(shí)行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”及包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會(huì)保障制度。（2）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給付，社會(huì)保障支出由國家稅收負(fù)擔(dān)。（3）該制度的運(yùn)行由政府負(fù)責(zé)，全面實(shí)行高福利。保障型社會(huì)保障制度以美國和日本為代表。傳統(tǒng)社會(huì)保障制度，指的就是這種制度。該制度的主要特征有：（1）企業(yè)、私人和政府都是責(zé)任主體，在不同的項(xiàng)目中發(fā)揮不同作用。在社會(huì)保險(xiǎn)中，主要繳稅（費(fèi)）人為企業(yè)和私人，政府只是最后責(zé)任人。在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利制度中，政府是最主要的責(zé)任人。（2）與福利型社會(huì)保障制度相比，該類型制度的保障對(duì)象是有選擇的，提供的保障水平較低，強(qiáng)調(diào)的是保障而非高福利。國家型社會(huì)保障制度以前蘇聯(lián)為代表。該制度強(qiáng)調(diào)的是國家的作用。該制度下，社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是國有經(jīng)濟(jì)部門的雇員，保險(xiǎn)費(fèi)由單位負(fù)擔(dān)。中國建國后一直到改革之前就是按照這一制度的要求構(gòu)建相應(yīng)的社會(huì)保障制度的。儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度以智利和新加坡為代表。該制度強(qiáng)調(diào)的是效率，而非公平。在社會(huì)保障制度的籌資機(jī)制的選擇上，這種制度實(shí)行的是基金積累制而非現(xiàn)收現(xiàn)付制。近年來，各國社會(huì)保障制度改革深受這種類型的影響。中國也不例外。

所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指一個(gè)時(shí)期的社會(huì)保障收入全部用于支付社會(huì)保障支出的制度。例如，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是用當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)者所繳納的資金，用于發(fā)放退休者的養(yǎng)老金?；鸱e累制，是通過建立個(gè)人賬戶，將私人和企業(yè)（所在機(jī)構(gòu)）的繳費(fèi)直接記入個(gè)人名下，待符合規(guī)定條件時(shí)，私人可以對(duì)該賬戶的資金進(jìn)行支配。例如，實(shí)行基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，勞動(dòng)者在職期間按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為其退休后的養(yǎng)老金進(jìn)行儲(chǔ)蓄，待到退休之后從該賬戶支取養(yǎng)老金。受益基準(zhǔn)制，又稱為“規(guī)定受益制”：社會(huì)保障組織對(duì)受益人的給付取決于預(yù)先規(guī)定的受益標(biāo)準(zhǔn)，由于無法準(zhǔn)確估計(jì)受益人對(duì)社會(huì)保障支出的實(shí)際需要，通常根據(jù)受益人在享受受益時(shí)的年齡、工齡、健康狀況、失業(yè)持續(xù)時(shí)間、財(cái)產(chǎn)、撫養(yǎng)人口數(shù)量等容易識(shí)別的條件規(guī)定受益標(biāo)準(zhǔn)，而不論受益人以往的繳費(fèi)貢獻(xiàn)。供款基準(zhǔn)制(oncontributionbasis)，又稱為“規(guī)定繳費(fèi)制”（definedcontributionsystem）。這種生活保障計(jì)劃為參加計(jì)劃的成員建立個(gè)人賬戶，積累其繳費(fèi)和利息，在成員符合支取要求時(shí)，把繳費(fèi)形成的本金及其利息返還給賬戶持有人或其指定受益人?，F(xiàn)實(shí)中，受益基準(zhǔn)制與現(xiàn)收現(xiàn)付制相匹配，供款基準(zhǔn)制與基金積累制相聯(lián)系。社會(huì)保障制度在其實(shí)施范圍之內(nèi)，都具有強(qiáng)制性，但不同類型的社會(huì)保障制度的管理方式有所差別。從理論上說，不同的管理方式都可以選擇政府統(tǒng)一管理的形式。但在現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)收現(xiàn)付制都采用政府統(tǒng)一管理的形式，而基金積累制的個(gè)人賬戶管理則既有政府管理、公眾機(jī)構(gòu)管理，也有私人機(jī)構(gòu)管理。

案例分析中國老齡化問題中國的就業(yè)問題案例分析：大學(xué)生就業(yè)問題大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)：2001年，114萬；2002年，134萬；2003年，212萬；2004年，280萬；2005年，338萬；2006年，413萬待業(yè)人數(shù)：2001年，34萬；2002年，37萬；2003年，52萬；2004年，69萬；2005年，79萬；2006年…案例分析：大學(xué)生就業(yè)問題2005年的教育部統(tǒng)計(jì)，初中及以下文化程度、高中、大專、本科、碩士及以上文化程度的求職人倍率分別為0.96、0.92、0.91，0.87，1.42。即是說100名初中生競(jìng)爭(zhēng)96個(gè)崗位，而100名本科生只有87個(gè)崗位可供競(jìng)爭(zhēng)。討論：大學(xué)生就業(yè)問題的原因不同的看法國家政策的錯(cuò)擴(kuò)招釀的苦果：人數(shù)過多大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量下降用人單位長期以來只重文憑高校培養(yǎng)的誤區(qū)（二）中國的社會(huì)保障體系

所謂“社會(huì)保險(xiǎn)”，是指國家通過立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量對(duì)勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力，但因失業(yè)而喪失收入來源時(shí)給予一定的物質(zhì)幫助，以維持其基本生活的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入，主要是通過對(duì)企業(yè)和私人征收的社會(huì)保險(xiǎn)稅或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來籌集。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家通過立法規(guī)定一個(gè)年齡界限，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到這個(gè)年齡時(shí)，即依法判定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)，由國家、社會(huì)提供一定的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以保障其晚年生活的制度。醫(yī)療保險(xiǎn)是國家通過立法對(duì)勞動(dòng)者給予假期和收入補(bǔ)償，提供醫(yī)療服務(wù)以幫助其進(jìn)行治療和維持基本生活的制度。失業(yè)保險(xiǎn)是國家通過立法對(duì)勞動(dòng)者由于非本人原因而暫時(shí)失去工作、收入時(shí)，給予物質(zhì)性援助幫助其維持基本生活的制度。所謂“社會(huì)救濟(jì)”，也稱為社會(huì)救助，是指國家按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，向因自然災(zāi)害或其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因而難以維持最低生活水平的社會(huì)成員提供財(cái)力或物質(zhì)援助，以保證其最低生活需求的一種社會(huì)保障制度。它是向由于各種原因陷入生活困境中的社會(huì)成員提供最基本的生活保障的最有效方式。它保障的是公民的生存權(quán)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用。社會(huì)救助的內(nèi)容，主要是貧困人口救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)和孤寡病殘救濟(jì)救助等。對(duì)于“社會(huì)福利”概念及其內(nèi)涵與外延，各界還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，因而對(duì)“社會(huì)福利”概念的界定有三個(gè)不同層次的認(rèn)識(shí)。社會(huì)福利不僅局限于滿足社會(huì)成員的基本生活需要，而是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步追求生活質(zhì)量和生活水平的提高?！吧鐣?huì)優(yōu)撫”，是指國家和社會(huì)根據(jù)憲法及有關(guān)法律、政策的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)役軍人、退伍軍人和烈軍屬等提供保證一定生活水平的資金和服務(wù)，是一種帶有褒揚(yáng)優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊社會(huì)保障制度。（三）社會(huì)保障制度的改革當(dāng)今世界各國的社會(huì)保障制度改革多是針對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行的。這樣，對(duì)改革問題的討論首先需要對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制進(jìn)行比較分析。從理論上說，現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是可以等價(jià)的。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系無論采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，還是基金積累制，只要一個(gè)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)儲(chǔ)蓄率能夠得到保證，養(yǎng)老金增長的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全一樣的，即養(yǎng)老金獲得增長的物質(zhì)源泉只能是下一代就業(yè)人口的增長和他們勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。社會(huì)保障制度改革的爭(zhēng)論（1）改革的原因直接原因是財(cái)政危機(jī)。當(dāng)然，改革中資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面也得到了應(yīng)有的考慮。（2）現(xiàn)收現(xiàn)付制是否降低了儲(chǔ)蓄從理論上說，只有當(dāng)現(xiàn)收現(xiàn)付制下的總儲(chǔ)蓄出現(xiàn)不足時(shí)，即該經(jīng)濟(jì)的利率大于黃金增長的最優(yōu)利率，此時(shí)如果引入基金積累制，就可以提高國民儲(chǔ)蓄，使利率增長恢復(fù)到與黃金增長相一致的狀態(tài)。在這種情況下，養(yǎng)老體系從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制（個(gè)人賬戶制）的過渡，可以改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。在沒有資本積累的狀況下，現(xiàn)收現(xiàn)付制是理想的。（3）現(xiàn)收現(xiàn)付制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與基金制優(yōu)勢(shì)問題的爭(zhēng)論在政治上，現(xiàn)收現(xiàn)付制容易得到支持，因?yàn)樗芙o當(dāng)今退休人員以及將要退休的人員以額外的好處。但是，這好處卻是要由未來的納稅人支付的。現(xiàn)在，全世界實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的國家都認(rèn)識(shí)到已經(jīng)沒有進(jìn)一步增加社會(huì)福利的余地。目前的現(xiàn)實(shí)狀況是，人口平均壽命的普遍提高，眾多國家進(jìn)入老齡化社會(huì)，意味著人口增長率下降。

基金制的誘惑力，在于資本積累帶來的高回報(bào)。與現(xiàn)收現(xiàn)付制相比，基金制的管理成本較高，而現(xiàn)收現(xiàn)付制的收入用于即期支出，其管理成本較低。如果基金制有相