鐘甫寧農(nóng)業(yè)政策學(xué)第一章

第一節(jié)政策政策是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則。我們有時(shí)候?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的措施和行動(dòng)也包括在政策范疇之中。（法律與法規(guī)的區(qū)別）一項(xiàng)具體政策的制定、執(zhí)行和檢查修正構(gòu)成都是個(gè)人、家庭、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)互相活動(dòng)的結(jié)果，其中政府行為占據(jù)主導(dǎo)地位。中國(guó)有一個(gè)執(zhí)政黨和八個(gè)民主黨派。

中國(guó)的基本政治制度為中國(guó)共產(chǎn)黨專政領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作，目前除了中國(guó)共產(chǎn)黨，還有八個(gè)民主黨派，分別是：民革（中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)）、民盟（中國(guó)民主同盟）、民建（中國(guó)民主建國(guó)會(huì)）、民進(jìn)（中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)）、農(nóng)工黨（中國(guó)農(nóng)工民主黨）、致公黨（中國(guó)致公黨）、九三學(xué)社（中國(guó)九三學(xué)社）、臺(tái)盟（臺(tái)灣民主自治同盟）。

依據(jù)政府行為影響的范圍分類，一般可以把政策分為不同類型和層次，如社會(huì)政策、技術(shù)政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)政策等等。早期的資本主義提倡自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出來(lái)維持社會(huì)秩序以外，發(fā)對(duì)政府在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化采取任何形式的干預(yù)行動(dòng)。（古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派與凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派，看不見(jiàn)的手與看得見(jiàn)的手，大到國(guó)家，小到社會(huì)，家庭）各有極端的案例：大蕭條之前的美國(guó)高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策要素政策主要是在信念、價(jià)值觀和目標(biāo)基礎(chǔ)上有計(jì)劃的工作。他是有三大要素組成的。政策背景、政策目標(biāo)、政策手段。政策背景政策目的政策手段政策的三大要素及其邏輯關(guān)系政策科學(xué)政策科學(xué)史人們對(duì)政策運(yùn)動(dòng)規(guī)律的總結(jié)政策科學(xué)是一門(mén)在第二次世界大戰(zhàn)之后興起和發(fā)展的新興學(xué)科。政策科學(xué)主要研究政府行為。

就經(jīng)濟(jì)政策科學(xué)領(lǐng)域而言，要研究的是政府為什么要干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干預(yù)哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，怎樣干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中國(guó)正在建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政策科學(xué)還剛剛起步，不斷地完善和發(fā)展政策科學(xué)具有非常重要的意義。

一方面要破除“政府無(wú)所不能，政府永遠(yuǎn)正確的看法”另一方面也要防止全盤(pán)否定政府政策的極端傾向，只有不斷發(fā)展我國(guó)的政策科學(xué)，才能使我國(guó)的各項(xiàng)政策制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)不斷科學(xué)化。第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)及其內(nèi)涵一、農(nóng)業(yè)政策的概念、地位及作用二、農(nóng)業(yè)政策及其重要性農(nóng)業(yè)的基本概念和內(nèi)涵（說(shuō)文解詞）農(nóng)業(yè)（廣義）①種植業(yè)（狹義的農(nóng)業(yè)）②林業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)③畜牧業(yè)④漁業(yè)⑤副業(yè)糧食作物經(jīng)濟(jì)作物芒草高粱糧食生產(chǎn)↓

種植業(yè)（糧食、經(jīng)濟(jì)作物）

↓種植業(yè)、畜牧業(yè)（小農(nóng)業(yè)）↓種植、林、畜牧、漁(課本緒論)↓農(nóng)、林、牧、副、漁

（大農(nóng)業(yè)）一、農(nóng)業(yè)政策的概念、地位及作用一、農(nóng)業(yè)的概念

最大特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)交織在一起。其他特點(diǎn)：土地的不可替代性；自然環(huán)境因素對(duì)農(nóng)業(yè)有較強(qiáng)的影響力；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間不一致；農(nóng)產(chǎn)品體積大、價(jià)值低、易腐爛、難儲(chǔ)運(yùn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位往往是一家一戶等等。三、農(nóng)業(yè)的作用

為社會(huì)發(fā)展提供安全保障為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出要素貢獻(xiàn)為其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供緊缺的外匯為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程1.產(chǎn)品貢獻(xiàn)（食品、家具、衣服、藥物）2.要素貢獻(xiàn)（勞動(dòng)力，資本，土地）3.市場(chǎng)貢獻(xiàn)（什么是市場(chǎng)集市，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)）4.外匯貢獻(xiàn)（賺取外匯，國(guó)際收支，政治關(guān)系）稅與房?jī)r(jià)糾正農(nóng)業(yè)的新貢獻(xiàn)：1.生態(tài)貢獻(xiàn)2.文化貢獻(xiàn)3.政治貢獻(xiàn)4.安全貢獻(xiàn)二、農(nóng)業(yè)的地位農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，同時(shí)也是最古老、最基礎(chǔ)的部門(mén)。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)才得以產(chǎn)生和發(fā)展。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)剩余的增加，其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)的產(chǎn)生和發(fā)展是不可能的。中國(guó)第一產(chǎn)值占GDP比重變化趨勢(shì)

很重要，但產(chǎn)值比下降正確地認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)份額下降規(guī)律可可、太谷南非，中東，美國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，價(jià)值剪刀差第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)過(guò)程光合作用與呼吸作用為什么新疆的水果甜？為什么南方的水稻一年2-3熟，北方一年一熟化作春泥更護(hù)花！二、農(nóng)業(yè)政策及其重要性農(nóng)業(yè)政策市為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要方面及其環(huán)節(jié)所采取的一系列的有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱。農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)這一共同目標(biāo)，各國(guó)政府通常在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織形式、資源配置以及生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通等領(lǐng)域制定一系列相互聯(lián)系的政策，一道市場(chǎng)中各行為主體做出符合總體利益的決策，并保障最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三節(jié)政府、市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)政策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有其自身不可避免的缺陷。為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，需要政府制定必要的政策加以補(bǔ)救。政府政策對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，其必要性僅以市場(chǎng)失靈為限。

*彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷（或者說(shuō)是市場(chǎng)失靈），是政策形成的邏輯起點(diǎn)。一、市場(chǎng)失靈——政策形成的邏輯起點(diǎn)市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。1、資源產(chǎn)權(quán)不明晰或不安全2、無(wú)市場(chǎng)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足3、外部效應(yīng)4、公共物品5、交易費(fèi)用6、不確定性和短視計(jì)劃市場(chǎng)的缺陷1.市場(chǎng)機(jī)制本身不能解決社會(huì)目標(biāo)問(wèn)題。2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法提供社會(huì)運(yùn)行所需的公共產(chǎn)品。3.自然壟斷的存在（好還是不好）。4.信息不對(duì)稱。5.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用具有一定的盲目性。二、政府政策干預(yù)的目標(biāo)及其缺陷1.政府干預(yù)的效果必須好于市場(chǎng)機(jī)制的效果。2.政府干預(yù)所得到的收益必須大于政府本身的成本，即計(jì)劃、執(zhí)行成本和所有由于政府干預(yù)而加于其他部門(mén)的成本。政府失靈1、地方保護(hù)主義與發(fā)展目標(biāo)(山西環(huán)境，東莞)2、部門(mén)與政府官員的腐敗和“尋租”（國(guó)王的故事）3、執(zhí)法不嚴(yán)：監(jiān)督成本高違法成本低政府失靈小燕子,穿花衣

年年春天來(lái)這里

我問(wèn)燕子你為啥來(lái)

燕子說(shuō):"這里的春天最美麗"

小燕子,告訴你

今年這里更美麗

我們蓋起了大工廠

裝上了新機(jī)器

歡迎你

長(zhǎng)期住在這里

尋租

政府運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和管制，妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機(jī)會(huì)。

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.布坎南和A.克魯格(Anne.Krueger)的論述，這種超額收入被稱為“租金”（rent），謀求這種權(quán)力以獲得租金的活動(dòng)，被稱作“尋租活動(dòng)”，俗稱“尋租”。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)政策政府通常采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行干預(yù)，干預(yù)的內(nèi)容包括：（*）①為農(nóng)民提供直接補(bǔ)貼;（糧食補(bǔ)貼）