馬工程教材《公共財(cái)政概論》PPT-第三章 財(cái)政支出總論

《公共財(cái)政概論》第三章財(cái)政支出總論馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材目

錄第一節(jié)財(cái)政支出概述第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)第三節(jié)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)第四節(jié)財(cái)政支出績效第五節(jié)財(cái)政支出改革第一節(jié)財(cái)政支出概述

一、財(cái)政支出的概念靜態(tài)：是指各級政府通過預(yù)算形式安排、支配的資金量，這個(gè)資金量是指一個(gè)預(yù)算年度終了時(shí)政府所累積支出的總量。動態(tài)：財(cái)政支出是各級政府在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)持續(xù)分配預(yù)算資金的活動過程。政府安排財(cái)政資金的根本目的是滿足其履行職能的需要，因此，財(cái)政支出規(guī)模是否適度、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排合理與否，直接關(guān)系到政府能否充分、有效地履行其職能。第一節(jié)財(cái)政支出概述

二、財(cái)政支出的分類（一）按政府職能分類由于財(cái)政支出是為了實(shí)現(xiàn)國家職能而安排的，職能分類是比較常用且非常重要的分類方法，它提供關(guān)于某項(xiàng)財(cái)政支出的目的信息。財(cái)政支出職能分類方法是目前我國編制執(zhí)行財(cái)政預(yù)算、進(jìn)行預(yù)算撥款采用的分類方法。這種分類法可以較為明確、具體地體現(xiàn)財(cái)政支出在各項(xiàng)職能或事業(yè)間的分配格局和各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)程度，并反映各項(xiàng)財(cái)政職能在不同時(shí)期的變動情況，以這種方法研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以反映一國政府在某一時(shí)期的工作重點(diǎn)。第一節(jié)財(cái)政支出概述

二、財(cái)政支出的分類（一）按政府職能分類分類內(nèi)容一、一般公共服務(wù)包括行政和立法機(jī)關(guān)，金融和財(cái)政事務(wù)，對外事務(wù)，對外經(jīng)濟(jì)援助，一般服務(wù)，基礎(chǔ)研究，一般公共服務(wù)“研究與開發(fā)”，未另分類的一般公共服務(wù)，公共債務(wù)操作，各級政府間的一般公共服務(wù)等。二、國防包括軍事防御，民防，對外軍事援助，國防“研究與開發(fā)”，未另分類的國防等。三、公共秩序和安全包括警察服務(wù)，消防服務(wù)，法庭，監(jiān)獄，公共秩序和安全“研究與開發(fā)”，未另分類的公共秩序和安全等。四、經(jīng)濟(jì)事務(wù)包括一般經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和勞工事務(wù)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和狩獵業(yè)，燃料和能源，采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，運(yùn)輸，通信，其他行業(yè)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)“研究與開發(fā)”，未另分類的經(jīng)濟(jì)事務(wù)等。五、環(huán)境保護(hù)包括廢物管理，廢水管理，減輕污染，保護(hù)生物多樣性和自然景觀，環(huán)境保護(hù)“研究與開發(fā)”，未另分類的環(huán)境保護(hù)等。六、住房和社會福利設(shè)施包括住房開發(fā)，社區(qū)發(fā)展，供水，街道照明，住房和社會福利設(shè)施“研究與開發(fā)”，未另分類的住房和社會福利設(shè)施等。七、醫(yī)療保健包括醫(yī)療產(chǎn)品、器械和設(shè)備，門診服務(wù)，醫(yī)院服務(wù)，公共醫(yī)療保障服務(wù)，醫(yī)療保障“研究與開發(fā)”，未另分類的醫(yī)療保健等。八、娛樂、文化和宗教包括娛樂和體育服務(wù)，文化服務(wù)，廣播和出版服務(wù)，宗教和其他社區(qū)服務(wù)，娛樂、文化和宗教“研究與開發(fā)”，未另分類的娛樂、文化和宗教等。九、教育包括學(xué)前和初等教育，中等教育，中等教育后的非高等教育，高等教育，無法定級的教育，教育的輔助服務(wù)，教育“研究與開發(fā)”，未另分類的教育等。十、社會保障包括傷病和殘疾，老齡，遺屬，家庭和兒童，失業(yè)，住房，未另分類的社會排斥，社會保障“研究與開發(fā)”、未另分類的社會保障等。表3-1國際貨幣基金組織財(cái)政支出政府職能類別資料來源:《2014年政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊》（GovernmentFinanceStatisticsManual2014），第143頁。第一節(jié)財(cái)政支出概述

二、財(cái)政支出的分類（一）按政府職能分類表3-2我國2017年政府支出分類科目類名稱設(shè)款類名稱設(shè)款1.一般公共服務(wù)支出2814.資源勘探信息等支出82.外交支出815.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出43.國防支出516.金融支出54.公共安全支出1217.援助其他地區(qū)支出95.教育支出1018.國土海洋氣象等支出66.科學(xué)技術(shù)支出1019.住房保障支出37.文化體育與傳媒支出520.糧油物資儲備支出58.社會保障和就業(yè)支出2021.預(yù)備費(fèi)—9.醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出1222.其他支出210.節(jié)能環(huán)保支出1523.轉(zhuǎn)移性支出811.城鄉(xiāng)社區(qū)支出624.債務(wù)還本支出312.農(nóng)林水支出1025.債務(wù)付息支出313.交通運(yùn)輸支出726.債券發(fā)行費(fèi)用支出3資料來源：中華人民共和國財(cái)政部制定：《2017年政府收支分類科目》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2016年版。第一節(jié)財(cái)政支出概述

二、財(cái)政支出的分類（二）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類購買性支出是指政府為開展政務(wù)活動的需要，按照等價(jià)交換原則，從市場上購買商品和服務(wù)而發(fā)生的支付活動。具體包括政府部門的消費(fèi)支出和投資支出，前者諸如國防支出、行政支出，后者如各級政府公共投資支出。政府在付出這類支出的同時(shí)，獲得了相應(yīng)的商品和服務(wù)的所有權(quán)和使用權(quán)。政府只有購買這些商品和服務(wù)，才能生產(chǎn)出公眾所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它是政府對經(jīng)濟(jì)資源的一種消耗，因此又稱為消耗性支出。第一節(jié)財(cái)政支出概述

二、財(cái)政支出的分類（二）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類轉(zhuǎn)移性支出是指政府單方面地、無償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)政資金，不相應(yīng)地獲得商品和服務(wù)。具體包括社會保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出和稅式支出等。它體現(xiàn)的是政府在收入分配方面的職能和作用。社會保障支出是指政府通過財(cái)政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動能力、失去工作機(jī)會或生活面臨困難的社會成員提供基本生活保障的支出。財(cái)政補(bǔ)貼支出是指通過影響相對價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。稅式支出是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入，包括照顧性稅收支出和刺激性稅收支出。第一節(jié)財(cái)政支出概述

二、財(cái)政支出的分類（二）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類購買性支出的影響集中在社會資源配置狀況、社會總供給與總需求的平衡上，因此，購買性支出成為政府履行其資源配置職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能的工具。轉(zhuǎn)移性支出的影響集中在分配領(lǐng)域，因此，轉(zhuǎn)移性支出成為財(cái)政履行收入再分配職能的重要工具。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途所做的一種分類。與支出職能分類相比，支出經(jīng)濟(jì)分類從不同側(cè)面、以不同方式反映政府支出活動，使得政府的財(cái)政支出更加全面規(guī)范、公開透明。第一節(jié)財(cái)政支出概述

二、財(cái)政支出的分類（三）按行政級次分類按照行政級次可將財(cái)政支出分為中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出。我國有五級政府，根據(jù)預(yù)算法“一級政府一級預(yù)算”的原則，財(cái)政支出也分為五級，分別為中央財(cái)政支出，省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政支出，設(shè)區(qū)的市、自治州財(cái)政支出，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)財(cái)政支出，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政支出，后四項(xiàng)財(cái)政支出通常統(tǒng)稱為“地方財(cái)政支出”。財(cái)政支出的行政分類反映了中央與地方在財(cái)政資源配置中的地位和相互關(guān)系。從我國歷年的改革實(shí)踐來看，在財(cái)政體制中，中央和地方之間的財(cái)政分配關(guān)系一直是財(cái)政體制的核心問題。這一問題的焦點(diǎn)在于中央與地方各級政府在財(cái)政資源配置上是否與其職能定位和權(quán)責(zé)劃分相適應(yīng)。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢（一）財(cái)政支出規(guī)模的含義財(cái)政支出規(guī)模是指在一定時(shí)期（預(yù)算年度）內(nèi)，政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府職能實(shí)現(xiàn)的要求等因素，安排和使用的財(cái)政資金的絕對量與相對量。從概念上講，財(cái)政支出規(guī)模有預(yù)算支出規(guī)模和決算支出規(guī)模兩種形式。前者是指政府在編制年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)支出的預(yù)算要素測算出的年度支出數(shù)；后者則是指預(yù)算年度內(nèi)政府財(cái)政實(shí)際完成的支出總量。財(cái)政支出規(guī)模反映了政府對國民生產(chǎn)總值的實(shí)際占有規(guī)模和程度，體現(xiàn)了國家的職能和政府的活動范圍，是研究和確定財(cái)政分配規(guī)模的重要指標(biāo)。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢（二）財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)衡量財(cái)政支出的指標(biāo)通常有絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)兩類。財(cái)政支出規(guī)模的絕對指標(biāo)即財(cái)政支出的絕對規(guī)模，是指以一國貨幣單位表示的、預(yù)算年度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)量總額。財(cái)政支出規(guī)模的相對指標(biāo)是指在預(yù)算年度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的金額占相關(guān)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)（一般指國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比率。財(cái)政支出相對規(guī)模＝財(cái)政支出規(guī)模/GDP*100%第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢（四）財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢

無論從發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家來看，財(cái)政支出規(guī)模都呈現(xiàn)出一定的上漲趨勢。下表列示了2007-2018年部分經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家財(cái)政支出相對量情況，整體而言，這些國家的財(cái)政支出呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢，但受經(jīng)濟(jì)下滑影響，多數(shù)國家從2010年開始呈現(xiàn)出下滑趨勢。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢（四）財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢

國家

年份200720082009201020112012201320142015201620172018澳大利亞34.435.137.837.036.336.636.536.837.437.436.436.8加拿大38.538.843.443.141.640.940.038.440.040.640.340.6法國52.653.357.256.956.357.157.257.256.856.656.556.2德國42.843.647.647.344.744.344.744.043.743.943.943.9希臘47.150.854.152.554.152.851.650.250.648.947.348.6意大利46.847.851.249.949.450.851.150.950.349.048.948.5日本34.035.039.538.539.439.439.538.938.037.937.437.1韓國20.520.821.319.519.920.620.920.820.920.720.821.5西班牙39.041.245.845.645.848.145.644.843.742.241.041.4瑞典48.349.051.749.749.250.250.950.148.748.848.448.7英國38.040.544.144.543.243.341.440.539.738.938.438.3美國34.337.041.139.638.637.035.535.034.635.034.835.1第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢（四）財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢

我國財(cái)政支出占GDP的比重自改革開放以來經(jīng)歷了一個(gè)從逐漸降低到逐漸升高的翻轉(zhuǎn)趨勢。同時(shí)，國際經(jīng)驗(yàn)表明，一般發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出的規(guī)模要高于發(fā)展中國家財(cái)政支出的規(guī)模。我國財(cái)政支出占GDP的比重較低，主要原因是：一是總量上，我國預(yù)算管理總體實(shí)行以收定支、收支平衡原則，政府財(cái)政收入規(guī)模在一定程度上制約著財(cái)政支出規(guī)模。二是結(jié)構(gòu)上，發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出中社會保險(xiǎn)和福利支出較多，而我國社會保障體系目前還處于建立和完善階段，沒有單獨(dú)的社會保險(xiǎn)稅，社會保障支出也相對較少。財(cái)政支出規(guī)模都直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢（四）財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢

年份財(cái)政支出/億元GDP/億元財(cái)政支出占GDP比重/%19781122.13678.730.519791281.84100.531.319801228.84587.626.819811138.44935.823.119821230.05373.422.919831409.56020.923.419841701.07278.523.419852004.39098.922.019862204.910376.221.219872262.212174.618.619882491.215180.416.419892823.817179.716.419903083.618872.916.319913386.622005.615.419923742.227194.513.819934642.335673.21319945792.648637.511.919956823.761339.911.119967937.671813.611.1年份財(cái)政支出/億元GDP/億元財(cái)政支出占GDP比重/%19979233.679715.011.6199810798.285195.512.7199913187.790564.414.6200015886.5100280.115.8200118902.6110863.117.1200222053.2121717.418.1200324650.0137422.017.9200428486.9161840.217.6200533930.3187318.918.1200640422.7219438.518.4200749781.4270232.318.4200862592.7319515.519.6200976299.9349081.421.9201089874.2413030.321.82011109247.8489300.622.32012125953.0540367.423.32013140212.1595244.423.62014151785.6643974.023.62015175877.8689052.125.52016187755.2744127.225.22017194863.0827122.023.6第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（一）政府活動的擴(kuò)張理論瓦格納法則可以表述為：隨著人均國民生產(chǎn)總值（GNP）的提高，財(cái)政支出占GNP的比重相應(yīng)提高。瓦格納認(rèn)為工業(yè)化是財(cái)政支出規(guī)模上升的基本原因，并從政治因素和經(jīng)濟(jì)因素做了進(jìn)一步分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，證明了瓦格納法則符合財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的發(fā)展變化的一般趨勢。圖3-1瓦格納法則第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（二）梯度漸進(jìn)增長理論梯度漸進(jìn)增長理論是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克和威斯曼提出的。在正常年份財(cái)政支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢，但當(dāng)社會經(jīng)歷激變（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)大蕭條或其他嚴(yán)重災(zāi)害）時(shí)，財(cái)政支出會急劇上升；當(dāng)這種激變時(shí)期過后，財(cái)政支出水平將下降，但不會低于原來的趨勢水平。因這一理論實(shí)質(zhì)上揭示了財(cái)政支出增長的兩類原因，即內(nèi)在因素和外在因素，故也稱之為內(nèi)外因素論。圖3-2梯度漸進(jìn)增長理論第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（二）梯度漸進(jìn)增長理論財(cái)政支出增長的內(nèi)在因素是指公民可以忍受的稅收水平的提高。財(cái)政支出增長的外在因素，是指社會動蕩對財(cái)政支出造成壓力。置換效應(yīng)審視效應(yīng)集中效應(yīng)圖3-2梯度漸進(jìn)增長理論第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論解釋財(cái)政支出增長的原因（羅斯托《經(jīng)濟(jì)成長的過程》《經(jīng)濟(jì)成長的階段》）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，由于公共產(chǎn)品尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的社會基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，政府公共投資往往要在社會總投資中占較高比重。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入中期階段后，政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，以矯正、補(bǔ)充、完善市場機(jī)制的不足。成熟階段，轉(zhuǎn)向以教育、保健和社會福利為主的支出結(jié)構(gòu)，購買性支出相對下降，轉(zhuǎn)移性支出相對上升。從長期來看，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的這種變化趨勢導(dǎo)致了財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（四）非平衡增長理論美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾認(rèn)為，政府財(cái)政支出增長也可以從私人部門與公共部門平均勞動生產(chǎn)率的增長差別（非平衡增長）的角度得到解釋。生產(chǎn)率偏低的政府公共部門必然越來越大，其支出水平也越來越高。

1）生產(chǎn)率提高緩慢的部門，其產(chǎn)品的單位成本不斷上漲；生產(chǎn)率提高迅速的部門，其產(chǎn)品的單位成本或是維持不變，或是不斷下降。2）如果消費(fèi)者對生產(chǎn)率提高緩慢部門的產(chǎn)品需求富有彈性，該部門的產(chǎn)品產(chǎn)量將越來越少，甚至可能停產(chǎn)。3）如果要維持生產(chǎn)率較低部門的產(chǎn)品在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重，必須使生產(chǎn)力不斷進(jìn)入該部門。4）如果要維持這兩個(gè)部門的平衡增長，政府部門的支出只能增加，同時(shí)也會導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長率的不斷降低。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)類型財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是指在一定的經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制下，財(cái)政資金用于行政各部門、國民經(jīng)濟(jì)和社會生活各方面的數(shù)量、比例及其相互關(guān)系。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)建立在財(cái)政支出分類之上，只有在一定的支出分類基礎(chǔ)上，才能對因此而形成的各項(xiàng)支出數(shù)額及其所形成的關(guān)系做出分析研究。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是財(cái)政支出的分類組合和配置比例，其目標(biāo)是確定科學(xué)的、合理的和優(yōu)化的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)類型1.財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)按政府職能分類的財(cái)政支出所呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，各項(xiàng)支出占全部財(cái)政支出的比重恰恰能夠反映政府職能的側(cè)重點(diǎn)。從財(cái)政各項(xiàng)支出占財(cái)政總支出的比重看，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是轉(zhuǎn)軌或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，排在前五位的支出均為一般公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、醫(yī)療保健、教育、社會保障。對于轉(zhuǎn)軌或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，一般公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出明顯排位更靠前。我國同年各項(xiàng)功能支出從高到低排列分別為：經(jīng)濟(jì)事務(wù)（27.7%），社會保障（22.0%），教育（12.3%），醫(yī)療保健，一般公共服務(wù)，住房和社會福利設(shè)施，公共秩序和安全，國防，環(huán)境保護(hù)，娛樂、文化和宗教。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目國家或地區(qū)一般公共服務(wù)國防公共秩序和安全經(jīng)濟(jì)

事務(wù)環(huán)境

保護(hù)住房和社會福利設(shè)施醫(yī)療

保健娛樂、文化和宗教教育社會

保障澳大利亞13.04.54.611.81.92.118.52.114.227.3中國香港15.10.09.414.83.47.315.92.916.814.4丹麥13.52.01.86.70.80.415.63.212.843.0日本10.32.33.29.32.91.819.70.98.441.2美國13.88.85.48.60.01.424.30.716.320.8新加坡6.018.45.521.51.34.612.13.716.410.6英國10.65.04.77.11.81.117.81.512.038.4發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平（32個(gè)）13.83.44.411.01.81.614.72.712.833.8中國8.64.24.327.72.38.28.91.512.322.0印度尼西亞47.75.23.312.01.27.04.80.716.71.5南非44.32.26.410.30.65.07.71.912.98.7波蘭47.75.23.312.01.27.04.80.716.71.5俄羅斯聯(lián)邦38.65.35.96.60.12.06.90.92.231.4烏克蘭13.06.16.54.50.71.98.41.913.543.5轉(zhuǎn)軌或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均水平（25個(gè)）21.95.47.414.91.13.49.92.213.620.3表3-42015年按功能分類財(cái)政支出結(jié)構(gòu)國際比較單位：%資料來源：根據(jù)國際貨幣基金組織網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)類型2.財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的不同，財(cái)政支出可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，從二者在全部財(cái)政支出中的占比能夠看出政府財(cái)政支出的方式，對分析政府職能具有重要意義。3.財(cái)政支出行政級次結(jié)構(gòu)不同級次的政府所承擔(dān)的財(cái)政支出情況。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能夠看出各級政府在財(cái)政支出中的責(zé)任，對分析中央與地方政府之間以及各地地方政府之間的財(cái)政關(guān)系具有重要意義。2014-2016年OECD主要國家中央和地方財(cái)政支出占比情況，從中不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國家地方財(cái)政支出均占全國財(cái)政支出的５０％以上。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)國家項(xiàng)目200820092010201120122013201420152016澳大利亞商品和服務(wù)支出10.89.910.010.110.310.010.110.210.2利息支付支出1.51.42.02.73.33.33.33.53.6補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移69.371.369.469.167.467.367.867.767.4軍事支出7.77.37.37.06.56.56.87.47.4其他支出8.07.58.47.58.47.98.38.28.1加拿大商品和服務(wù)支出7.57.17.37.87.66.97.07.17.1利息支付支出10.89.48.99.18.58.47.77.06.3補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移65.066.367.466.167.267.969.070.371.4軍事支出7.37.36.36.76.45.96.05.75.7其他支出5.35.55.25.25.14.84.74.64.5法國商品和服務(wù)支出5.85.95.75.75.75.75.65.7—利息支付支出5.64.64.55.15.04.44.23.9—補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移50.751.650.451.852.353.054.054.9—軍事支出5.05.14.74.74.64.64.64.7—其他支出3.43.33.23.43.43.43.33.2—德國商品和服務(wù)支出4.04.14.04.54.84.94.84.7—利息支付支出5.75.24.65.34.84.13.83.4—補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移79.380.177.580.180.180.681.082.0—軍事支出4.54.54.34.44.64.34.24.2—其他支出5.14.88.24.34.34.34.44.0—第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)國家項(xiàng)目2008200920102011201220132014續(xù)表2015

2016日本商品和服務(wù)支出5.35.24.94.64.85.45.65.5—利息支付支出10.99.39.79.29.39.39.49.5—補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移61.166.367.868.568.768.768.868.7—軍事支出6.05.35.55.25.35.25.45.4—其他支出15.913.211.511.911.411.110.110.2—韓國商品和服務(wù)支出6.810.811.110.912.013.213.414.8—利息支付支出6.85.05.75.85.75.65.75.3—補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移60.256.958.158.659.162.562.361.8—軍事支出13.613.514.013.610.110.410.610.6—其他支出15.417.214.814.613.48.68.37.7—英國商品和服務(wù)支出13.213.813.313.213.014.014.014.3—利息支付支出5.44.36.67.56.77.06.76.0—補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移55.257.657.657.757.857.958.158.2—軍事支出5.75.75.55.55.25.25.04.9—其他支出12.510.48.77.78.56.96.66.6—美國商品和服務(wù)支出9.89.49.89.49.38.37.87.57.2利息支付支出11.59.69.710.810.910.811.010.711.2補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移59.561.162.762.162.363.964.565.665.6軍事支出18.418.117.818.017.616.515.314.514.4其他支出9.110.07.87.67.47.06.86.56.3第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)國家指標(biāo)

201420152016奧地利中央財(cái)政支出比重—61.9—地方財(cái)政支出比重—38.1—法國中央財(cái)政支出比重34.034.434.9地方財(cái)政支出比重6665.665.1德國中央財(cái)政支出比重17.517.316.9地方財(cái)政支出比重82.582.783.1希臘中央財(cái)政支出比重58.159.655.9地方財(cái)政支出比重41.240.444.1意大利中央財(cái)政支出比重3332.933.1地方財(cái)政支出比重6767.166.9日本中央財(cái)政支出比重—16.3—地方財(cái)政支出比重—83.7—瑞典中央財(cái)政支出比重37.837.836.4地方財(cái)政支出比重62.262.263.6英國中央財(cái)政支出比重75.471.575.5地方財(cái)政支出比重24.628.524.5美國中央財(cái)政支出比重—51.5—地方財(cái)政支出比重—48.5—第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢1.按職能分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化從職能分類看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，財(cái)政支出中用于教育、醫(yī)療保健、社會保障方面的支出比重都在持續(xù)上升，而用于經(jīng)濟(jì)事務(wù)等方面的支出都在下降。以美國為例，2007-2016年美國按政府職能分類的財(cái)政支出中，社會福利性支出如醫(yī)療保健、社會保障、教育的比重較高。支出比例最高的支出項(xiàng)目始終是“醫(yī)療保健”始終保持在20%以上，且基本呈現(xiàn)出顯著上升趨勢；排在第二位的是“社會保障”，從2009年開始達(dá)到20%以上，也呈現(xiàn)出一定的上升趨勢；排在第三位的是“教育”，基本保持在16%以上，近幾年相對穩(wěn)定；而“國防”呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)項(xiàng)目2007200820092010201120122013201420152016一般公共服務(wù)15.214.013.813.814.414.514.314.113.814.2國防10.711.010.811.010.910.69.89.28.88.5公共秩序和安全5.85.75.55.45.45.45.45.45.45.4經(jīng)濟(jì)事務(wù)9.810.39.89.39.19.19.19.08.68.8環(huán)境保護(hù)0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0住房和社會福利設(shè)施1.81.73.02.32.11.71.41.41.41.3醫(yī)療保健20.720.220.320.520.921.622.323.424.324.4娛樂、文化和宗教0.80.80.80.70.70.70.70.70.70.7教育17.116.616.016.015.916.016.216.216.316.1社會保障18.219.620.121.020.720.520.920.620.820.62007—2016年美國按政府職能分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)單位：%第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢1.按職能分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化我國自2007年以來，一些事關(guān)民生、事關(guān)基本公共服務(wù)均等化的支出呈現(xiàn)明顯上升趨勢，如“教育支出”“農(nóng)林水事務(wù)支”“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出”“交通運(yùn)輸支出”“醫(yī)療衛(wèi)生支出。與此同時(shí)，部分項(xiàng)目支出呈現(xiàn)明顯下降趨勢。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、政府預(yù)算公開的推進(jìn)，以及中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，政府“一般公共服務(wù)支出”呈現(xiàn)明顯的下降趨勢；“公共安全支出”“國防支出”在絕對額增加的同時(shí)，相對量也呈現(xiàn)出小幅下降趨勢；隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出”上升；與人民生活密切相關(guān)的“醫(yī)療衛(wèi)生支出”也呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)項(xiàng)目2007200820092010201120122013201420152016一般公共服務(wù)支出17.115.712.010.410.110.110.08.77.77.9外交支出0.40.40.30.30.30.30.30.20.30.3對外援助支出0.20.20.20.20.10.00.1——0.2國防支出7.16.76.55.95.55.35.45.55.25.2公共安全支出7.06.56.26.15.85.75.75.55.35.9武裝警察支出1.21.11.11.01.00.00.3———教育支出14.314.413.714.015.116.915.915.214.915.0科學(xué)技術(shù)支出3.63.43.63.63.53.53.93.53.33.5文化體育與傳媒支出1.81.81.81.71.71.81.81.81.71.7社會保障和就業(yè)支出10.910.910.010.210.210.010.210.510.811.5醫(yī)療衛(wèi)生支出4.04.45.25.35.95.85.96.76.87.0環(huán)境保護(hù)支出2.02.32.52.72.42.42.42.52.72.5城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出6.56.76.76.77.07.27.48.59.09.8農(nóng)林水事務(wù)支出6.87.38.89.09.19.59.49.39.99.9交通運(yùn)輸支出3.83.86.16.16.96.56.76.97.05.6資源勘探信息等支出———————3.33.43.1國土海洋氣象等支出———————1.41.21.0住房保障支出———————3.33.33.6車輛購置稅支出1.71.61.41.72.10.00.7———地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出0.01.31.51.30.20.10.1———其他支出5.94.74.23.02.72.02.32.12.16.52007-2016年我國公共財(cái)政主要支出項(xiàng)目比重單位：%

第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢2.按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化從2008-2016年部分國家購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出結(jié)構(gòu)變化看，購買性支出總體呈現(xiàn)下降趨勢，而轉(zhuǎn)移性支出則呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。2000-2008年，我國購買性支出占全部財(cái)政支出的比重呈現(xiàn)出下降趨勢，但2009年以來則呈現(xiàn)出上升趨勢，這一變化在很大程度上是為了應(yīng)對2008年以來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國家實(shí)行積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大購買性支出的結(jié)果；2013年與2012年相比又有比較大的上漲，也是應(yīng)對2012年經(jīng)濟(jì)危機(jī)財(cái)政政策再次發(fā)力的表現(xiàn)。2016年購買性支出比重達(dá)到56.87％，相比上年稍有下降。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目購買性支出比重轉(zhuǎn)移性支出比重200067.3232.68200168.0431.96200266.4133.59200365.9034.10200458.1141.89200560.8039.20200661.3538.65200752.6247.38200852.3947.61200952.5947.41201053.8646.14201153.2946.71201253.9946.01201355.4244.58201455.4944.51201557.8642.14201656.8743.132000—2016年我國財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)變化

單位：%第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢3.按行政級次分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化從中央和地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化看，各國中央和地方財(cái)政支出比例相對穩(wěn)定，變化幅度不是很大。下表列示了我國1995-2016年中央和地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)情況?？梢姡谖覈?cái)政支出行政級次結(jié)構(gòu)中，自1995年以來中央財(cái)政支出占比呈現(xiàn)出明顯的下滑趨勢。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)指標(biāo)全國財(cái)政支出/億元中央財(cái)政支出/億元地方財(cái)政支出/億元中央財(cái)政支出比重/%地方財(cái)政支出比重/%19956823.71995.394828.3329.270.819967937.62151.275786.2827.172.919979233.62532.56701.0627.472.6199810798.23125.67672.5828.971.1199913187.74152.339035.3431.568.5200015886.55519.8510366.6534.765.3200118902.65768.0213134.5630.569.5200222053.26771.7015281.4530.769.3200324650.07420.1017229.8530.169.9200428486.97894.0820592.8127.772.3200533930.38775.9725154.3125.974.1200640422.79991.4030431.3324.775.3200749781.411442.0638339.2923.077.0200862592.713344.1749248.4921.378.7200976299.915255.7961044.1420.080.0201089874.215989.7373884.4317.882.22011109247.816514.1192733.6815.184.92012125953.018764.63107188.3414.985.12013140212.120471.76119740.3014.685.42014151785.622570.07129215.5914.985.12015175877.825542.15150335.6214.585.52016187755.227403.9160351.414.685.4我國1995—2016年中央和地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的理論分析（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會影響財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)。如果一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，生產(chǎn)技術(shù)落后，那么該國政府追求的政策目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)快速增長，相應(yīng)地，在財(cái)政支出的安排中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出占比通常較高；反過來，如果一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，生產(chǎn)技術(shù)水平先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長速度，那么，該國政府追求的政策目標(biāo)就轉(zhuǎn)向?yàn)橐蕴岣呱钯|(zhì)量為主，相應(yīng)地，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房保障等方面的財(cái)政支出就增加，比重也會較高。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的理論分析（二）政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政府職能直接決定了財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出行政級次結(jié)構(gòu)，同時(shí)也會影響財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)。政府的職能及政府活動范圍決定了一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出的項(xiàng)目、方向和比例，也就決定了財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。政府職能除了涉及政府和市場的定位外，還涉及不同層級的政府間職能的劃分，從而影響財(cái)政支出的層級結(jié)構(gòu)。國家職能的側(cè)重點(diǎn)不同也會對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。改革開放以來我國政府購買性支出所占比重有了較大幅度的下降，同時(shí)，中央政府將更多的職責(zé)下放給地方政府，地方政府承擔(dān)的財(cái)政支出份額逐漸增加。第三節(jié)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)一、財(cái)政支出的收入效應(yīng)財(cái)政支出的收入效應(yīng)是指財(cái)政支出會增加企業(yè)或者居民的收入水平。這種效應(yīng)主要通過轉(zhuǎn)移性支出實(shí)現(xiàn)，如對企業(yè)的補(bǔ)貼支出或者稅式支出，對居民的補(bǔ)貼支出或社會保障支出等。這些財(cái)政支出對于企業(yè)或居民而言會直接增加其企業(yè)利潤或者居民收入。利潤、收入水平提高后，企業(yè)可以用來投資更多的項(xiàng)目，居民可以用來消費(fèi)更多的物品或者服務(wù)?；谪?cái)政支出的收入效應(yīng)，政府可以通過增加轉(zhuǎn)移性支出的規(guī)模，從而對生產(chǎn)具有正外部性的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)或者一些特殊企業(yè)給予補(bǔ)貼，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；對居民給予生活困難補(bǔ)助或者基本的生活保障，從而促進(jìn)其生活水平的提高。第三節(jié)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)二、財(cái)政支出的替代效應(yīng)財(cái)政支出的替代效應(yīng)是指財(cái)政支出會相對降低產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格，消費(fèi)者就可以花更少的錢用于該產(chǎn)品或者服務(wù)的購買，進(jìn)而將增加對其他產(chǎn)品或者服務(wù)的購買，也就是通過價(jià)格的相對變化，將財(cái)政支出的影響傳導(dǎo)到其他產(chǎn)品和服務(wù)上，通過增加對其他產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)替代了對受補(bǔ)貼產(chǎn)品或者勞務(wù)的消費(fèi)。收入效應(yīng)和替代效應(yīng)合起來也被稱為激勵(lì)效應(yīng)，由于一項(xiàng)財(cái)政支出可能既有收入效應(yīng)又有替代效應(yīng)，所以應(yīng)深入比較兩類效應(yīng)的大小，才能評判這項(xiàng)支出政策產(chǎn)生的激勵(lì)效應(yīng)。第三節(jié)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)三、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)是指財(cái)政支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且，財(cái)政支出的增加，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成倍增長。財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)主要通過乘數(shù)效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)。其按照財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的不同分為購買性支出乘數(shù)和轉(zhuǎn)移性支出乘數(shù)。由于購買性支出直接形成第一輪需求，而轉(zhuǎn)移性支出在轉(zhuǎn)移給企業(yè)或者居民后，他們會根據(jù)自己的消費(fèi)意愿拿出其中的一部分進(jìn)行投資或者消費(fèi)，此時(shí)，財(cái)政支出中只有一部分會形成第一輪的需求，因此，購買性支出乘數(shù)要大于轉(zhuǎn)移性支出乘數(shù)，而且因其發(fā)揮作用的時(shí)效性也強(qiáng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行區(qū)間時(shí)，政府可以通過增加購買性支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)。第三節(jié)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)四、財(cái)政支出的擠出效應(yīng)財(cái)政支出的擠出效應(yīng)指財(cái)政支出增加所引起的私人消費(fèi)或投資降低的效果。擠出效應(yīng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府的財(cái)政支出會通過稅收機(jī)制減少私人部門可支配的收入，也就是說，政府財(cái)政支出資金是通過稅收籌集的，這些稅收會直接減少私人部門可支配的收入，從而使私人消費(fèi)的支出被“擠”掉了；二是政府財(cái)政支出的增加通過借債會使債券市場上的資金利率提高，也就是說，由于政府借債使得市場上對資金的需求增加，抬高了資金的成本，從而導(dǎo)致私人部門的投資減少甚至退出。第三節(jié)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)五、財(cái)政支出的收入分配效應(yīng)財(cái)政支出的收入分配效應(yīng)是指政府的財(cái)政支出可能會導(dǎo)致利益轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，從而使財(cái)政支出帶來的利益產(chǎn)生再分配。也就是說，一項(xiàng)財(cái)政支出可能不會使目標(biāo)群體受益，而使非目標(biāo)群體受益了。如住房補(bǔ)貼支出的目的在于補(bǔ)助窮人，但其在短期內(nèi)會造成住房需求的增加從而引致房價(jià)的上漲，以致真正獲益的是富人而不是窮人。再如對老人的醫(yī)療保健支出，很可能使其子女受益，特別是當(dāng)老人生病時(shí)更是如此?？梢姡u估一項(xiàng)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，要綜合以上五個(gè)方面的效應(yīng)來分析。才能真實(shí)評價(jià)其是否達(dá)到了預(yù)定的政策目標(biāo)。第四節(jié)財(cái)政支出績效一、財(cái)政支出績效的內(nèi)涵財(cái)政支出績效，主要是從政府的角度來分析財(cái)政支出安排過程中投入的人力、物力、財(cái)力以及產(chǎn)出或者公共服務(wù)提供方面的效率、效益及效果情況。財(cái)政支出績效評價(jià)是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。社會經(jīng)濟(jì)組織與政府財(cái)政都對其支出進(jìn)行績效評價(jià)，但二者之間在績效評價(jià)上存在許多差別。第四節(jié)財(cái)政支出績效一、財(cái)政支出績效的內(nèi)涵（一）二者衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同社會經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的是為了獲利，因此在進(jìn)行效益分析時(shí)，衡量某項(xiàng)支出是否有效益，其標(biāo)準(zhǔn)很簡單，就是經(jīng)濟(jì)效益。在財(cái)政支出效益分析中，衡量某項(xiàng)支出是否有效益，其標(biāo)準(zhǔn)是雙重的，既要考慮支出的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮支出的社會效益。第四節(jié)財(cái)政支出績效一、財(cái)政支出績效的內(nèi)涵（二）計(jì)算“所得”與“所費(fèi)”的范圍不同社會經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行效益分析時(shí)，只計(jì)算自身的各項(xiàng)成本費(fèi)用與收益，不考慮其他人為之付出的成本費(fèi)用及從中獲取的利益。財(cái)政支出效益分析則不僅要計(jì)算自身的成本費(fèi)用與收益，而且必須將外部性計(jì)算在內(nèi)，站在全社會的高度來核算各項(xiàng)支出的成本效益。第四節(jié)財(cái)政支出績效一、財(cái)政支出績效的內(nèi)涵（三）擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同社會經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行效益分析、確定某項(xiàng)支出是否應(yīng)該進(jìn)行時(shí)，其擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)很簡單，即自身經(jīng)濟(jì)利益最大化；財(cái)政的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)卻不是自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，而是社會整體利益的最大化。因此有些支出項(xiàng)目，就財(cái)政自身而言效益很差，甚至是賠本的，但由于其給社會帶來的社會效益或經(jīng)濟(jì)效益很大，財(cái)政仍然要安排該項(xiàng)支出。第四節(jié)財(cái)政支出績效二、財(cái)政支出績效的評價(jià)方法（一）成本效益分析法社會經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行效益分析、確定某項(xiàng)支出是否應(yīng)該進(jìn)行時(shí)，其擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)很簡單，即自身經(jīng)濟(jì)利益最大化。1.凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)為了確定一個(gè)項(xiàng)目的收益是否大于其成本，我們需要計(jì)算該項(xiàng)目的凈效益現(xiàn)值，即按凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)判斷一個(gè)項(xiàng)目是否可行。公式為：式中，NPV代表凈效益現(xiàn)值，Bt代表第t年的效益，Ct代表第t年的成本，n代表支出方案的期限，i代表確定的社會貼現(xiàn)率。第四節(jié)財(cái)政支出績效二、財(cái)政支出績效的評價(jià)方法（一）成本效益分析法2.收益成本比率標(biāo)準(zhǔn)假定γ為貼現(xiàn)率，Bt是項(xiàng)目在第t期的收益，Ct是項(xiàng)目在第t期的成本，項(xiàng)目周期為n，公共支出項(xiàng)目選擇的標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)時(shí)，該項(xiàng)目可取。第四節(jié)財(cái)政支出績效二、財(cái)政支出績效的評價(jià)方法（一）成本效益分析法3.內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部收益率(IRR)是讓一個(gè)項(xiàng)目的NPV為零的貼現(xiàn)率。隨著貼現(xiàn)率的提高，凈收益的現(xiàn)值降低，終究會在某一點(diǎn)上恰好等于成本的現(xiàn)值，這時(shí)的貼現(xiàn)率稱為內(nèi)部收益率。假定Bt是項(xiàng)目在第t期的收益，Ct是項(xiàng)目在第t期的成本，項(xiàng)目周期為ｎ，如果存在λ>0，使得

內(nèi)部收益率解決了在支出方案的收益與成本相等時(shí)，項(xiàng)目的收益率多少的問題。公共支出項(xiàng)目是否可行，常用的標(biāo)準(zhǔn)是：內(nèi)部收益率λ大于該資金的機(jī)會成本。第四節(jié)財(cái)政支出績效二、財(cái)政支出績效的評價(jià)方法（二）比較法比較法是一種相對評價(jià)方法，其適用范圍是，當(dāng)絕對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，或所使用的客觀尺度不盡合理時(shí)，必須采取其他的相對方式來衡量績效。具體來說，比較法是指按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對評價(jià)對象進(jìn)行相互比較，以確定各評價(jià)對象績效的相對水平。常用的比較法有排序法、一一對比法和強(qiáng)制分配法等。第四節(jié)財(cái)政支出績效二、財(cái)政支出績效的評價(jià)方法（三）因素分析法因素分析法又稱指數(shù)因素分析法，是利用統(tǒng)計(jì)指數(shù)體系，分析現(xiàn)象總變動中各個(gè)因素影響程度的一種統(tǒng)計(jì)分析方法。財(cái)政支出績效評價(jià)因素分析法是指將影響項(xiàng)目投入和產(chǎn)出的各項(xiàng)因素羅列出來進(jìn)行分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比從而對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)的方法。很多公共項(xiàng)目都可以用因素分析法，通過不同因素的權(quán)重評比，進(jìn)行綜合評分，最終確定項(xiàng)目的效率性和效益性。采用此種方法的關(guān)鍵在于權(quán)重的分配，即如何通過合理配比使得整個(gè)評價(jià)過程客觀全面，并且符合不同項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)。第四節(jié)財(cái)政支出績效二、財(cái)政支出績效的評價(jià)方法（四）最低成本法最低成本法，也稱最低費(fèi)用選擇法，是指根據(jù)某項(xiàng)財(cái)政支出的目標(biāo)，制定若干支出方案，通過比較不同方案成本支出的大小，選擇其中成本支出最低方案作為撥付財(cái)政資金依據(jù)的方法。這種方法適用于那些沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，只有社會效益，而且其產(chǎn)品也不能進(jìn)入市場的財(cái)政支出項(xiàng)目的效益分析，換句話說，其成本易于計(jì)算但效益不容易計(jì)量。運(yùn)用最低成本法的步驟大體如下：首先，根據(jù)政府確定的目標(biāo)，提出多種備選方案以供選擇。其次，以貨幣單位為統(tǒng)一尺度，分別計(jì)算出各備選方案的各種有形費(fèi)用并予以加總。最后，按照計(jì)算出的成本進(jìn)行高低排序。在目標(biāo)既定的情況下，成本最低的備選方案為最優(yōu)方案。第四節(jié)財(cái)政支出績效二、財(cái)政支出績效的評價(jià)方法（五）公眾評判法公眾評判法是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式，對財(cái)政支出的效率性和效益性進(jìn)行評判，評價(jià)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。對于無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評估，或?qū)ι鐣娺M(jìn)行問卷調(diào)查以評判其效益。與其他評價(jià)方法相比，公眾評判法具有民主性、公開性的特點(diǎn)。它最大范圍地吸收了社會力量的參與，使整個(gè)績效評價(jià)過程較為充分地表達(dá)了社會公眾的訴求，同時(shí)也保證了實(shí)施過程的透明度。第五節(jié)財(cái)政支出改革一、科學(xué)界定財(cái)政支出范圍（一）厘清政府與市場間資源配置的職責(zé)邊界“越位”——政府的干預(yù)必須嚴(yán)格限制在出現(xiàn)缺陷的經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，避免過度干預(yù)對市場有效運(yùn)轉(zhuǎn)造成損害。“缺位”——政府對市場干預(yù)的不足：對市場失靈領(lǐng)域的調(diào)控范圍或者力度不足?！罢ъ`”——政府無效干預(yù)的出現(xiàn)：政府干預(yù)的領(lǐng)域、方式選擇失當(dāng)，不能彌補(bǔ)市場失靈和維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需求。第五節(jié)財(cái)政支出改革一、科學(xué)界定財(cái)政支出范圍（二）厘清政府與社會的職責(zé)邊界政府行政管理與社會自我管理分開。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革；調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)；繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)行政層級、職能責(zé)任，深入推進(jìn)大部門制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題；同時(shí)政府應(yīng)該靈活運(yùn)用監(jiān)督、融資和生產(chǎn)三種角色，充分發(fā)掘社會其他主體的潛力，以最小的成本和最能發(fā)揮微觀主體積極性的方式實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)。第五節(jié)財(cái)政支出改革二、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)從財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)上看，目前我國經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出仍然較大，一般公共服務(wù)支出仍有壓縮空間，而用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的“民生支出”略顯不足。（一）教育支出一是繼續(xù)加大財(cái)政對教育的投入力度。一是繼續(xù)加大財(cái)政對教育的投入力度。在安排預(yù)算時(shí)，中央和地方應(yīng)據(jù)實(shí)增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育支出總額。建立多元化的籌資機(jī)制。二是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)。一方面，中央政府可考慮采用有條件轉(zhuǎn)移支付方式，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展，縮小區(qū)域間教育資源的差距。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消除義務(wù)教育階段生均教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。第五節(jié)財(cái)政支出改革二、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（二）醫(yī)療衛(wèi)生支出一是繼續(xù)加大財(cái)政對醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度。一方面繼續(xù)增加財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出額度；另一方面提高財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出占教科文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)的比重，促使教科文衛(wèi)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)和動員社會資源投入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供，以滿足人們對醫(yī)療衛(wèi)生的需要。二是優(yōu)化財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。財(cái)政必須調(diào)整新增衛(wèi)生投入的流向，將公共資源更多地投入市場不足或者容易發(fā)生市場失靈的領(lǐng)域，即農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)和基本醫(yī)療保障體系建設(shè)，重點(diǎn)支持縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，改變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備老化、缺醫(yī)少藥的格局，并不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高新農(nóng)合報(bào)銷比例，發(fā)揮公共財(cái)政在促進(jìn)公共服務(wù)均等化上的積極作用。第五節(jié)財(cái)政支出改革二、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（三）社會保障支出一是提高社會保障支出占財(cái)政支出的比例。增加財(cái)政對社會保障的投入金額，并建立固定增長的投入機(jī)制。二是縮小城鄉(xiāng)社會保障支出差距。一方面，要打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)民受教育與培訓(xùn)的程度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大幅度增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村社會保障的完善夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，必須扭轉(zhuǎn)財(cái)政社會保障支出過于偏向城市的做法，從向城市傾斜改為向城鄉(xiāng)平衡過渡，進(jìn)一步加大對農(nóng)村社會保障的支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會