當(dāng)代行政胡象明

當(dāng)代中國(guó)行政管理專(zhuān)題胡象明第一講引論一、當(dāng)代中國(guó)行政管理的界定(一)何謂當(dāng)代與當(dāng)代行政管理？1.中國(guó)史學(xué)意義上的“當(dāng)代”指1949年后的中國(guó)如《中國(guó)當(dāng)代史(1949-2007)》，為北京師范大學(xué)新世紀(jì)高等學(xué)校教材——?dú)v史學(xué)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程系列教材之一?！吨袊?guó)當(dāng)代史(1949-2007)》論述了中華人民共和國(guó)自1949建國(guó)以來(lái)至2004年55年的發(fā)展歷史。全書(shū)共分五個(gè)章節(jié)：第一章論述了我國(guó)由新民主主義社會(huì)逐步過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的歷史；第二章論述了社會(huì)主義建設(shè)在探索中發(fā)展的曲折歷程；第三章論述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的基本過(guò)程；第四章論述了改革開(kāi)放和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)拓歷程；第五章論述了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)蓬勃開(kāi)展的成就。本教材的突出特點(diǎn)是：線(xiàn)索清晰，重點(diǎn)突出，全書(shū)五個(gè)章節(jié)分別是共和國(guó)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)和創(chuàng)新歷程的理性概括和總結(jié)，對(duì)于大學(xué)生和廣大讀者正確理解和認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)當(dāng)代歷史的發(fā)展進(jìn)程具有積極的指導(dǎo)意義。第一講引論2.世界史學(xué)意義上的“當(dāng)代”從全球來(lái)看，當(dāng)代應(yīng)該是指以第三次世界科技革命為標(biāo)志以后的時(shí)期延續(xù)至今后。第三次科技革命，是以原子能、電子計(jì)算機(jī)和空間技術(shù)的廣泛應(yīng)用為主要標(biāo)志，涉及信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)和海洋技術(shù)等諸多領(lǐng)域的一場(chǎng)信息控制技術(shù)革命。其當(dāng)代大體界定時(shí)間應(yīng)該是20世紀(jì)40-50年代以后的時(shí)期。第一講引論3.中國(guó)行政管理學(xué)意義上的“當(dāng)代”（1）一般意義上而言，指1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的行政管理，包括社會(huì)主義行政管理制度的建立與發(fā)展、法律與制度、體制與機(jī)制等。（2）重點(diǎn)內(nèi)容則是改革開(kāi)放以來(lái)行政管理制度的變遷，行政改革與政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)與政府的關(guān)系、法治行政的形成。第一講引論二、當(dāng)代行政管理體制形成前的中國(guó)行政概況（一）中國(guó)封建社會(huì)尚無(wú)獨(dú)立的行政系統(tǒng)，但有比較完善的行政制度1.清沿明制，在中央國(guó)家機(jī)構(gòu)中仍設(shè)吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部。吏部：管理文職官員。其職掌是，“掌天下文職官吏之政令”?！胺财分茹寯⒅疲颊n黜陟之方，封授策賞之典，定籍終制之法”，皆歸吏部掌理。吏部的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，主要有四個(gè)清吏司。文選清吏司“掌考文職官之品級(jí)，與其開(kāi)列考授揀選升調(diào)之事”?？脊η謇羲尽罢莆穆毠僦幏?，與其議敘”?；鼊浊謇羲尽罢莆穆毠偈刂啤⒔K養(yǎng)之事”。驗(yàn)封清吏司“掌頒世爵及土官之世職”，“掌凡吏之政令”。第一講引論戶(hù)部：管理全國(guó)疆土、田畝、戶(hù)口、財(cái)谷。其職掌是，“掌天下之地政，與其版籍”。“凡賦稅征課之則，俸餉頒給之制，倉(cāng)庫(kù)出納之?dāng)?shù)，川陸轉(zhuǎn)運(yùn)之宜”，皆歸戶(hù)部掌理。戶(hù)部的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，主要有十四個(gè)清吏司，及現(xiàn)審處、飯銀處、捐納房等。十四個(gè)清吏司是江南、江西、浙江、福建、湖廣、山東、山西、河南、陜西、四川、廣東、廣西、云南、貴州清吏司。它們主要是分別掌核各省錢(qián)糧收支數(shù)目。除山西清吏司外，其他都有兼掌事務(wù)。如貴州清吏司“凡門(mén)關(guān)之稅皆頒其政令”，即兼管全國(guó)關(guān)稅。云南清吏司“凡漕政皆掌之”，即兼管河海運(yùn)糧?，F(xiàn)審處“掌聽(tīng)旗民之訟事”，即審辦旗民爭(zhēng)控戶(hù)口田房之案。飯銀處“掌稽飯銀之出入”，即管理各省解繳戶(hù)部飯食銀之收入。捐納房“掌捐納之事”，即管理清廷明訂價(jià)格賣(mài)官鬻爵之事。第一講引論禮部：管理國(guó)家禮儀和教育。其職掌是，“掌考五禮之用，達(dá)于天下”，并掌管學(xué)校、科舉等事。所謂五禮，是指清廷的吉、嘉、軍、兇、賓五方面的禮儀。吉禮是祀典之禮，嘉禮是慶典之禮，軍禮是與軍務(wù)相關(guān)之禮，兇禮是喪葬之禮，賓禮是接待來(lái)賓之禮?！胺舶嘀普摬胖?，達(dá)城致慎之經(jīng)，會(huì)同職貢之政，燕饗餼稟之式”，皆歸禮部掌理。禮部的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，主要有四個(gè)清吏司，鑄印局和會(huì)同四譯館等。儀制清吏司“掌朝廷府署鄉(xiāng)國(guó)之禮，稽天下之學(xué)校，凡科舉掌其政令”。祠祭清吏司“掌考禋祀之典”，“凡史祝醫(yī)巫之官則核其除授。掌凡恤事”。主客清吏司“掌四裔職貢封賚之事”。精膳清吏司“掌燕饗廩餼牲牢之事”。鑄印局“掌監(jiān)鑄印”。會(huì)同四譯館“掌賓館之事，通其譯語(yǔ)”。第一講引論兵部：管理全國(guó)軍事及武職官員。其職掌是，“掌中外武職官之政令”?！胺渤诜馐a之典，乘載郵傳之制，甄核簡(jiǎn)練之方，士籍軍實(shí)之?dāng)?shù)”，皆歸兵部掌理。兵部的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，主要有四個(gè)清吏司及會(huì)同館、捷報(bào)處等。武選清吏司“掌考武職官之品級(jí)，而核其銓選封授儀式之事。凡營(yíng)制掌焉。掌土司之政令”。職方清吏司“掌武職官議處敘議恤，與其甄別考察簡(jiǎn)閱巡防之事。掌凡關(guān)禁海禁”。車(chē)駕清吏司“掌頒天下之馬政以裕戎備。凡郵驛皆掌之”。武庫(kù)清吏司“掌稽天下之兵籍，凡軍器掌其政令，掌武科之事”。會(huì)同館“掌皇華驛之事”，即管理京師驛傳事務(wù)。捷報(bào)處“掌接馳奏之拆而遞于宮門(mén)”，即在驛站與宮廷間傳遞公文奏折諭旨。第一講引論刑部：管理全國(guó)刑罰政令和審核刑名。其職掌是“掌天下刑罰之政令”。“凡律例輕重之適，聽(tīng)斷出入之孚，決宥緩速之宜，贓罰追貸之?dāng)?shù)”，皆歸刑部掌理。刑部的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，主要有十七個(gè)省清吏司、督捕清吏司、秋審處、減等處、律例館、提牢廳、贓罰庫(kù)、贖罪處、飯銀處等。十七個(gè)省清吏司是直隸、奉天、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖廣、河南、山東、山西、陜西、四川、廣東、廣西、云南、貴州清吏司?！胺餐馐⌒堂?，題者咨者到部”，均由分掌該省之司“各憑其供勘察其證據(jù)，按其律例，復(fù)其斷擬，具稿呈堂而定以準(zhǔn)駁”。另外各司多有兼掌事務(wù)，有兼其他省刑名者，如奉天司兼掌“吉林、黑龍江刑名之事”；亦有兼其他事務(wù)者，如云南司兼“凡堂印之封啟掌焉”。督捕清吏司“掌督捕旗人逃亡之事”。秋審處“掌秋審朝審之案”。減等處掌管“凡有恩詔，則總各省及現(xiàn)審案件，匯而核之”。律例館“掌修條例，五年則匯輯，十年則重編”。提牢廳“掌管獄卒”。贓罰庫(kù)“掌收儲(chǔ)現(xiàn)審贓款，及其支放之事”。贖罪處“掌贖罪之事”。飯銀處“掌收儲(chǔ)飯銀及其支放之事”。第一講引論工部：管理全國(guó)工程事務(wù)。其職掌是，“掌天下造作之政令，與其經(jīng)費(fèi)”。“凡土木興建之制，器物利用之式，渠堰疏障之法，陵寢供億之典”，皆歸工部掌理。工部的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，主要有四個(gè)清吏司，及制造庫(kù)、節(jié)慎庫(kù)、料估所等。營(yíng)繕清吏司“掌營(yíng)建之事。凡木稅葦稅皆核焉”。虞衡清吏司“掌制器用。凡軍裝軍火皆核焉”。都水清吏司“掌天下河渠關(guān)梁川涂行之令。凡殿廷之供具皆掌焉”。屯田清吏司“掌陵寢修繕之事。凡供薪炭皆核焉。掌本衙門(mén)漢官之升補(bǔ)。治其吏役”。制造庫(kù)“掌監(jiān)制造之事”。節(jié)慎庫(kù)“掌收帑藏，支發(fā)則核之”。料估所“掌估工料之?dāng)?shù)”。第一講引論2.評(píng)述優(yōu)點(diǎn)有了比較完善的行政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和職能比較齊全，而且分工明確行政系統(tǒng)內(nèi)部有一定的制約關(guān)系缺點(diǎn)行政與司法不分行政置于皇權(quán)之下，尚未相對(duì)獨(dú)立沒(méi)有形成現(xiàn)代意義上的行政制度第一講引論（二）中國(guó)民國(guó)的“五權(quán)憲法”，為現(xiàn)代行政制度的建立奠定了法理基礎(chǔ)1.“五權(quán)憲法”：五權(quán)憲法是中華民國(guó)國(guó)父孫中山先生對(duì)于憲法的創(chuàng)建，是孫的重要思想，曾列入中國(guó)國(guó)民黨黨綱。孫對(duì)五權(quán)憲法早在十九世紀(jì)就有醞釀，1906年12月2日始正式見(jiàn)于文字。五權(quán)憲法的最核心的思想是政權(quán)、治權(quán)分立，政權(quán)歸屬?lài)?guó)民大會(huì)，而治權(quán)乃指行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、考試權(quán)，各自獨(dú)立運(yùn)作并互相合作。第一講引論2.現(xiàn)代意義上的行政制度的建立

1928年10月3日，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)試行五院制的《國(guó)民政府組織法》。這個(gè)組織法奠定了國(guó)民政府五院制的基礎(chǔ)。這一組織法共計(jì)46條，其要點(diǎn)可歸納如下：

（1）國(guó)民政府設(shè)主席1人，委員12至16人。主席兼任中華民國(guó)陸、海、空軍總司令，其權(quán)力比初期國(guó)民政府主席的權(quán)力提高了。但整個(gè)國(guó)家事務(wù)仍然采取合議制，由國(guó)務(wù)會(huì)議處理。公布法律與命令，需由主席會(huì)同五院院長(zhǎng)共同署名。

（2）國(guó)民政府設(shè)置行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五院。各院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)由中央執(zhí)行委員會(huì)于國(guó)民政府委員當(dāng)中選任。各院彼此獨(dú)立，凡院與院之間不能解決的事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)會(huì)議議決之。

（3）規(guī)定了行政、立法、司法、考試、監(jiān)察各院在國(guó)民政府中的地位、職權(quán)以及組織法要點(diǎn)。

第一講引論行政院是國(guó)民政府最高行政機(jī)關(guān)，于1928年10月25日正式成立。由行政各部署及各委員會(huì)組成。

行政院設(shè)院長(zhǎng)1人，副院長(zhǎng)1人，由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任。

行政院本身的組織有行政院會(huì)議、秘書(shū)處、政務(wù)處等。

行政院會(huì)議主要議決如下事項(xiàng)：

（1）提出于立法院之法律、預(yù)算、大赦、宣戰(zhàn)、媾和、締約案，以及其他重要國(guó)際事項(xiàng)；

（2）薦任以上行政、司法官吏的任免；

（3）行政院各部會(huì)之間不能解決之事項(xiàng)；

（4）其他依法律或行政院長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)付行政院會(huì)議議決的事項(xiàng)。

第一講引論三、當(dāng)代中國(guó)行政管理體制的形成及其特點(diǎn)（一）中華人民共和國(guó)成立，標(biāo)志著當(dāng)代行政管理制度開(kāi)始正式形成1949年10月中華人民共和國(guó)成立，建立了人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，當(dāng)代行政管理體制在性質(zhì)上發(fā)生了歷史性的變化，建立了具有人民性質(zhì)的行政體制1954年9月召開(kāi)了第一屆全國(guó)人大，確立了中國(guó)特色的人民代表大會(huì)制的國(guó)家政權(quán)中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的第一次會(huì)議于1954年9月15－28日在首都北京召開(kāi)，通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。第一講引論（二）當(dāng)代中國(guó)行政管理體制的