模塊三 國際和部分發(fā)達(dá)國際食品法律與法規(guī)

模塊三國際和部分發(fā)達(dá)國家食品法律和法規(guī)項目一國際食品標(biāo)準(zhǔn)與安全組織一、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO）（一）國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）概述國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）：是目前世界上最大最具權(quán)威的非政府性標(biāo)準(zhǔn)化專門機構(gòu)，其前身是國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會國際聯(lián)合會和聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會。

成立于1946年

。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO創(chuàng)立和工作的宗旨：

就是在全世界范圍內(nèi)促進標(biāo)準(zhǔn)化工作及其相關(guān)活動的發(fā)展，以便于國際物資交流和服務(wù)，并擴大在知識、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟方面的合作。

ISO的由來

1906年國際電工委員會(IEC)。

ISO于1947年2月23日正式成立，總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦。ISO于1951年發(fā)布了第一個標(biāo)準(zhǔn)---工業(yè)長度測量用標(biāo)準(zhǔn)參考溫度。

InternationalOrganizationforStandardization

“ISO”來源于希臘語，意為“相等”，從“相等”到“標(biāo)準(zhǔn)”，內(nèi)涵上的聯(lián)系使“ISO”成為組織的名稱。

ISO的組織結(jié)構(gòu)

其組織機構(gòu)包括全體大會、主要官員、成員團體、通信成員、捐助成員、政策發(fā)展委員會、理事會、ISO中央秘書處、特別咨詢組、技術(shù)管理局、標(biāo)樣委員會、技術(shù)咨詢組、技術(shù)委員會等。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定國際標(biāo)準(zhǔn)的工作步驟和順序，一般可分為七個階段：（1）提出項目；（2）形成建議草案；（3）轉(zhuǎn)國際標(biāo)準(zhǔn)草案處登記；（4）ISO成員團體投票通過；（5）提交

ISO理事會批準(zhǔn)；（6）形成國際標(biāo)準(zhǔn)；（7）公布出版。

1、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的組織機構(gòu)分為非常設(shè)機構(gòu)和常設(shè)機構(gòu)。ISO全體大會是ISO的最高權(quán)力機構(gòu)，是ISO的非常設(shè)機構(gòu)。ISO全體大會是每年9月召開一次。ISO中央秘書處承擔(dān)全體大會、四個政策制定委員會、理事會、技術(shù)管理局和通用標(biāo)準(zhǔn)化原理委員會的秘書處工作。全體大會

全體大會由官員和各成員團體指定的代表組成。它一般每年舉行一次，其議事日程包括ISO年度報告、ISO有關(guān)財政和戰(zhàn)略規(guī)劃及司庫關(guān)于中央秘書處的財政狀況報告。全體大會由主席主持。全體大會建立咨詢委員會，稱為全體大會的政策發(fā)展委員會。理事會

理事會是ISO的管理機構(gòu)。理事會由主要官員和18個選舉出的成員團體組成，負(fù)責(zé)ISO的日常運行。理事會任命司庫、12個技術(shù)管理局的成員、政策發(fā)展委員會的主席，決定中央秘書處每年的預(yù)算。常任理事國：美英法德日2、世界貿(mào)易組織與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》（TBT）是世界貿(mào)易組織關(guān)貿(mào)總協(xié)定中防止關(guān)稅壁壘協(xié)定中最重要的一個協(xié)定。世界貿(mào)易組織委托國際標(biāo)準(zhǔn)化組織負(fù)責(zé)《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》（TBT）中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)通報工作。國際標(biāo)準(zhǔn)組織中技術(shù)委員會又根據(jù)不同學(xué)科、專業(yè)要求下設(shè)若干技術(shù)委員會分會，現(xiàn)有218個技術(shù)委員會（TC）和600多個分技術(shù)委員會（SC），如ISO／TCl76是質(zhì)量管理專業(yè)技術(shù)委員分會，IS0／TC207是環(huán)境管理專業(yè)技術(shù)委員分會等。

3、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織4、國際標(biāo)準(zhǔn)分類法

國際標(biāo)準(zhǔn)分類法（InternationalClassificationforStandards，ICS）是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織編制的。它主要用于國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)以及其他標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的分類。

。

國際標(biāo)準(zhǔn)分類法采用三級分類：第一級由41個大類組成，第二級為387個二級類目，第三級為789個類目（小類）。國際標(biāo)準(zhǔn)分類法采用數(shù)字編號。第一級采用兩位阿拉伯?dāng)?shù)字，第二級采用三位阿拉伯?dāng)?shù)字，第三級采用兩位阿拉伯?dāng)?shù)字表示各級類目之間以下腳點相隔編號

產(chǎn)品或過程

67食品技術(shù)

67.020食品工業(yè)加工過程

67.040農(nóng)產(chǎn)食品綜合

67.050食品試驗和分析通用方法

67.060谷類、豆類及其衍生物

67.080水果、蔬菜，包括罐裝、干制和速凍的水果和蔬菜

水果、蔬菜汁和露見67.160.2067.080.01水果、蔬菜和衍生物綜合

67.080.10水果及其衍生制品（包括堅果）

67.080.20蔬菜及其衍生制品

ISO14000ISO9000環(huán)境方針質(zhì)量方針組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)職責(zé)與權(quán)限人員環(huán)境培訓(xùn)人員質(zhì)量培訓(xùn)環(huán)境信息交流質(zhì)量信息交流環(huán)境文件控制質(zhì)量文件控制應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)（部分與消防安全的要求相同）不符合、糾正和預(yù)防措施不符合、糾正和預(yù)防措施環(huán)境記錄質(zhì)量記錄內(nèi)部審核內(nèi)部審核管理評審管理評審兩套標(biāo)準(zhǔn)最大的區(qū)別在于面向的對象不同。在體系中，兩套標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容和體系的思路上有著質(zhì)的不同。食品法典的概述

食品法典委員會（CAC）1962年，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合成立的。

CAC旨在建立一套食品安全和質(zhì)量的國際標(biāo)準(zhǔn)、食品加工規(guī)范和準(zhǔn)則，以保護消費者的健康，并消除國際貿(mào)易和不平等的行為。二、國際食品法典委員會1、食品法典的范圍

食品法典包括：標(biāo)準(zhǔn)和殘留限量、法典和指南兩部分。

包含了包括所有向消費者銷售的加工、半加工食品或食品原料的標(biāo)準(zhǔn)。

有關(guān)食品衛(wèi)生和技術(shù)規(guī)范、農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑評估及其殘留限量制定和污染物指南在內(nèi)的廣泛內(nèi)容。

食品法典體系中的標(biāo)準(zhǔn)可分為：通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)。

通用標(biāo)準(zhǔn)包括通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和良好規(guī)范等，由一般專題委員會負(fù)責(zé)制定；專用標(biāo)準(zhǔn)是針對某一特定或某一類別食品的標(biāo)準(zhǔn)，由各個商品委員會負(fù)責(zé)制定。

2、食品法典標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)法典標(biāo)準(zhǔn)對食品的各種要求是為了保證公眾獲得完好、衛(wèi)生、不摻假和正確標(biāo)示的食品。一個國家可根據(jù)其領(lǐng)土管轄范圍內(nèi)銷售產(chǎn)品的現(xiàn)行法令和管理程序，以“全部采納”、“部分采納”和“自由銷售”等幾種方式采納法典標(biāo)準(zhǔn)。成員國家對法典標(biāo)準(zhǔn)的采納

CAC標(biāo)準(zhǔn)供各國政府采納的形式有三種：第一，完全采納（fullacceptance）：有關(guān)國家保證產(chǎn)品符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)所定的所有要求。符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不能因本國法律和管理問題阻礙其流通。不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不允許以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱和內(nèi)容在本國流通。第二，目標(biāo)采納（targetacceptance）：有關(guān)國家計劃在幾年后采納標(biāo)準(zhǔn)，同時將允許符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品在本國流通。第三，參照采納（acceptancewithspecifieddeviations）：有關(guān)國家雖然采納標(biāo)準(zhǔn)，但修改或不同意某些特殊的規(guī)定。

3、食品法典的內(nèi)容及作用內(nèi)容：包括245個通用標(biāo)準(zhǔn)和食品品種標(biāo)準(zhǔn)，41種食品加工衛(wèi)生規(guī)范。食品法典委員會還評價了700多種食品添加劑和污染物的安全性并制定了3000余個農(nóng)殘最大限量標(biāo)準(zhǔn)。作用：（1）保護消費者健康和確保公正的食品貿(mào)易。（2）促進國際組織、政府和非政府機構(gòu)在制定食品標(biāo)準(zhǔn)方面的協(xié)調(diào)一致。（3）通過或與適宜的組織一起決定、發(fā)起和指導(dǎo)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。（4）將那些由其他組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)納入CAC標(biāo)準(zhǔn)體系。（5）修訂已出版的標(biāo)準(zhǔn)。

4、CAC運行機制2005年，CAC已擁有成員國171個。CAC大會每兩年召開一次，在意大利羅馬和瑞士日內(nèi)瓦輪流舉行。CAC秘書處設(shè)在羅馬FAO食品政策與營養(yǎng)部食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)處，由FAO及WHO總干事直接領(lǐng)導(dǎo)。CAC的組織機構(gòu)包括執(zhí)行委員會、秘書處、一般問題委員會、商品委員會、政府間特別工作組和地區(qū)協(xié)調(diào)委員會CAC的主要工作是通過其分委員會和其他分支機構(gòu)來完成的。

法典委員會有28個專業(yè)分委會中，有8個被稱作一般問題的委員會影響最大。

食品衛(wèi)生（美國）、食品標(biāo)簽（加拿大）、食品添加劑和污染物（荷蘭）、獸藥殘留（美國）、分析方法和采樣（匈牙利）以及進出口食品檢驗和認(rèn)證體系（澳大利亞）委員會。食品法典委員會一般專家委員會商品委員會政府間特別工作組地區(qū)合作委員會農(nóng)藥殘留（荷蘭）食品進出口檢驗與認(rèn)證（澳大利亞）系統(tǒng)（澳大利亞）食品中獸藥殘留（美國）特殊膳食與營養(yǎng)（德國）食品標(biāo)簽（加拿大）分析方法與取樣（匈牙利）一般準(zhǔn)則（法國）食品添加劑與污染物（荷蘭）食品衛(wèi)生（美國）加工水果與蔬菜（美國）脂肪與油類（英國）新鮮水果與蔬菜（墨西哥）天然礦泉水（瑞士）可可制品與巧克力（瑞士）魚和魚制品（挪威）糖類（英國）乳與乳制品（新西蘭）肉類衛(wèi)生（新西蘭）糧谷、豆和豆類制品（美國）植物蛋白（加拿大）湯（瑞士）生物技術(shù)食品（日本）

動物飼料（丹麥）水果與蔬菜（巴西）亞洲（泰國）歐洲（西班牙）中東（埃及）非洲（烏干達(dá)）拉丁美洲與加勒比海（多米尼加共和國）北美和西南太平洋（澳大利亞）執(zhí)行委員會秘書處5、世界貿(mào)易組織的兩項協(xié)定（SPS協(xié)定及TBT協(xié)定）與食品法典委員會

SPS協(xié)定是世貿(mào)組織成員國間簽署的不利用衛(wèi)生和植物檢疫規(guī)定作為人為或不公正的食品貿(mào)易障礙的協(xié)定。

SPS協(xié)定確定了各國有權(quán)利制定或采用這些規(guī)定以保護本國的消費者、野生動物以及植物的健康。貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定），它涉及的是間接對消費者及健康產(chǎn)生影響的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定（比如食品標(biāo)簽規(guī)定等），TBT協(xié)定同樣建議成員國使用法典標(biāo)準(zhǔn)。食品法典標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)定期審核以確保上述兩項協(xié)定依據(jù)最新的科學(xué)資料。

6、我國食品法典工作狀況

我國于1986年正式加入食品法典委員會（CAC），并于同年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國食品法典國內(nèi)協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)國內(nèi)法典工作事宜。

衛(wèi)生部為協(xié)調(diào)小組組長單位，負(fù)責(zé)小組協(xié)調(diào)工作；農(nóng)業(yè)部為副組長單位，負(fù)責(zé)對外組織聯(lián)系工作。2006年7月在瑞士日內(nèi)瓦舉行的第29屆CAC大會上我國申請作為:農(nóng)藥殘留委員會和食品添加劑委員會主席國獲得批準(zhǔn)，成為這兩個委員會新任主席國。三、國際乳品聯(lián)合會國際乳品聯(lián)合會（IDF）成立于1903年，是一個獨立的、非政治性的、非盈利性的民間國際組織，是乳制品行業(yè)唯一的世界性組織。由比利時組織發(fā)起，因此，總部設(shè)在比利時首都布魯塞爾。宗旨：通過國際合作和磋商，促進國際乳品領(lǐng)域中科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟的進步。1995年，中國正式加入IDF，成為第38個成員國。IDF的最高權(quán)力機構(gòu)是理事會。四、國際葡萄與葡萄酒局國際葡萄與葡萄酒局是根據(jù)1924年11月29日的國際協(xié)議成立的一個各政府之間的組織，是由各成員國自己選出的代表所組成的政府機構(gòu)，總部設(shè)在法國巴黎。主要職責(zé)是收集、研究有關(guān)葡萄種植，以及葡萄酒、葡萄汁、食用葡萄和葡萄干的生產(chǎn)、保存、銷售及消費的全部科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟問題，并出版相關(guān)書刊。出版物有《國際葡萄釀酒法規(guī)》、《國際葡萄釀酒法典》、《國際葡萄酒和葡萄汁分析方法匯編》。五、世界衛(wèi)生組織1、概述１９４６年７月，世界衛(wèi)生組織在紐約成立籌備會，并通過世界衛(wèi)生組織法。１９４８年４月７日，該法得到２６個聯(lián)合國會員國的批準(zhǔn)并生效。同年６月２４日，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦召開的第一屆世界衛(wèi)生大會上正式成立，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。

和平之都日內(nèi)瓦日內(nèi)瓦是國際組織最多的城市1、首先瑞士是世界公認(rèn)的中立國,許多國際組織設(shè)在日內(nèi)瓦是為了其組織的安全和未來考慮,可以使其組織避免在戰(zhàn)爭中受損,必要時刻還能在瑞士尋求戰(zhàn)爭避難2、瑞士也是世界公認(rèn)的全球少數(shù)發(fā)達(dá)國家,各項福利待遇都相當(dāng)豐富3、瑞士政府每年不定期的為聯(lián)合國,科教文衛(wèi)等組織提供一些財政補貼,這也是大多數(shù)國際組織趨之若騖的原因吧,許多國際組織不必為經(jīng)費發(fā)愁,瑞士也可以揚名海外,雙方都不吃虧補充一下,瑞士的日內(nèi)瓦是國際組織最多的城市，其中以聯(lián)合國駐歐洲辦事處“萬國宮”最為有名。世界衛(wèi)生組織的宗旨是使全世界人民獲得盡可能最高水平的健康。主要職能包括：促進流行病和地方病的防治；提供和改進公共衛(wèi)生、疾病醫(yī)療和有關(guān)事項的教學(xué)與訓(xùn)練；推動確定生物制品的國際標(biāo)準(zhǔn)。

2、WHO的會徽世界衛(wèi)生組織會徽是由1948年第一屆世界衛(wèi)生大會選定的。該會徽由一條蛇盤繞的權(quán)杖所覆蓋的聯(lián)合國標(biāo)志組成。長期以來，由蛇盤繞的權(quán)杖系醫(yī)學(xué)及醫(yī)學(xué)界的標(biāo)志。它起源于埃斯科拉庇俄斯的故事，古希臘人將其尊崇為醫(yī)神，并且其崇拜涉及蛇的使用。

“蛇繞拐杖”－－醫(yī)學(xué)的標(biāo)志和徽記，人們稱之為“蛇徽”。蛇徽由來已久，且有特定的意義。希臘偉大詩人荷馬，在史詩中贊頌民間醫(yī)生阿斯扣雷波為偉大的十全的醫(yī)生。傳說，他是公元前400年被奉為醫(yī)神的阿波羅的兒子。阿斯扣雷波是一個莊嚴(yán)、文雅、慈祥的醫(yī)生，他手持一根盤繞著靈蛇的神杖，云游四方，治病救人。因為醫(yī)術(shù)高明，為人善良，特別受人擁戴。后世出于對神醫(yī)和靈蛇的崇敬，也為了紀(jì)念阿斯扣雷波，便以“蛇繞拐杖”作為醫(yī)學(xué)標(biāo)記，這就是蛇徽的來歷。據(jù)說，神杖表示云游四方，為人治病之意，靈蛇則是健康長壽的象征。希臘是蛇徽的發(fā)源地，從古到今，蛇徽遍布希臘各地。到了近代，美國、英國、加拿大、德國以及聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織都用蛇徽作為自己的醫(yī)學(xué)標(biāo)志。50年代前中國中華醫(yī)學(xué)會的會徽上也有蛇徽。1948年4月出版的《中華醫(yī)學(xué)雜志》，封面就是一個赫然醒目的蛇徽。直到今天，蛇在西方仍是醫(yī)務(wù)工作者的標(biāo)記。3、世界衛(wèi)生組織的組織機構(gòu)世界衛(wèi)生大會(每年五月五日在日內(nèi)瓦召開一次)衛(wèi)生大會是至高的決策者。執(zhí)行委員會（是世界衛(wèi)生大會的執(zhí)行機構(gòu)，每年至少舉行兩次會議，32位衛(wèi)生專家）秘書處（常設(shè)機構(gòu)），由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，世界衛(wèi)生大會任命。目前共有192個正式成員和2個準(zhǔn)成員。中國是該組織的創(chuàng)始國之一。1972年第25屆世界衛(wèi)生大會恢復(fù)了中國的合法席位后，中國出席了該組織歷屆大會和地區(qū)委員會會議。

２００６年１１月９日在日內(nèi)瓦舉行的世界衛(wèi)生大會特別會議上，陳馮富珍當(dāng)選為