新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展

的若干問(wèn)題一、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思路形成的背景上世紀(jì)90年代前沒(méi)有省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；上世紀(jì)90年代初開始思考河南該如何發(fā)展問(wèn)題；18羅漢鬧中原；一高一低1、從謀劃省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略說(shuō)起2、2003年提出中原崛起及三化路徑2003.7《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》提出中原崛起與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略雖然有人對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化位置提出過(guò)質(zhì)疑，但正式提法中沒(méi)有觸及三化之間的關(guān)系。3、2009年9月開始謀劃上升國(guó)家戰(zhàn)略提出了農(nóng)業(yè)及糧食主產(chǎn)區(qū)如何推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，形成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路（《中原城市群工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)》）。也沒(méi)有為三化之間的關(guān)系排序；4、2011.10月九次黨代會(huì)報(bào)告關(guān)于新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展2010.7省委常委擴(kuò)大會(huì)關(guān)確立了三化協(xié)調(diào)納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，但未涉及三化之間的關(guān)系2011.10九次黨代會(huì)：第一次明確了三化之間的關(guān)系，是中原崛起戰(zhàn)略的新進(jìn)展。二、什么是新型城鎮(zhèn)化？1、相對(duì)于舊的城鎮(zhèn)化而言舊的城鎮(zhèn)化有三種模式：——以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景的要素開放自由流動(dòng)式（發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化路徑）——以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的封閉行政配置式——市場(chǎng)化進(jìn)程中無(wú)序拓展式（長(zhǎng)珠三角地區(qū)）

2、新型城鎮(zhèn)化新在何處？

有規(guī)劃的——根據(jù)人口空間遷徙的基本趨勢(shì)確定在哪里建設(shè)城市？建什么樣的城市？建多少城市？各類城市的規(guī)模多大？開放的——城市對(duì)農(nóng)民開放，允許所有要素自由進(jìn)入集約的——單位面積承載更多的要素：更多的人口和更高的產(chǎn)出（GDP)三、如何理解新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)？一是城鎮(zhèn)化是破解工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“結(jié)”——工業(yè)化發(fā)展的結(jié)是建設(shè)用地空間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是走在前頭——現(xiàn)代化初期原動(dòng)力是工業(yè)化，發(fā)展到一定階段后城鎮(zhèn)化會(huì)代替工業(yè)化成為第一推動(dòng)力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞挠姓f(shuō)法；三是把滯后的因素補(bǔ)上來(lái)——比如河南2000萬(wàn)在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)何在城市生活的農(nóng)民工卻沒(méi)有市民身份。四、建設(shè)什么樣的城市？涉及兩大問(wèn)題一是在哪里建城市？建多大規(guī)模的城市以及建多少城市？這涉及的是一個(gè)較大區(qū)域內(nèi)主體功能區(qū)的劃分；二是城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)是什么樣的？1、聚集與均衡的矛盾2003年提出中原城市群并圈了9個(gè)城市后，有兩個(gè)問(wèn)題一直是焦點(diǎn)：一是中原城市群9城市是否太大了？二是未被劃入9城市圈中中其他9城市如何辦？以后有很多試圖解決這兩個(gè)問(wèn)題的嘗試，鄭汴一體化、洛陽(yáng)副中心、鄭新對(duì)接等等大概是想把中原城市群圈小的嘗試；而“一級(jí)兩圈三層”則是想把這兩個(gè)問(wèn)題同時(shí)解決。但矛盾總是時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，尤其是圈外9城市如何擺，始終是個(gè)沒(méi)有解決的問(wèn)題。2、嘗試給出答案《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)真正解決了第一個(gè)問(wèn)題：以鄭汴一體化和鄭洛產(chǎn)業(yè)帶所形成的東西向發(fā)展軸，向南延伸到許昌，向北吸納新鄉(xiāng)和焦作，形成涵蓋6城市的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)——未來(lái)的中西部地區(qū)最大的都市區(qū)之一；《指導(dǎo)意見(jiàn)》嘗試解決第二個(gè)問(wèn)題，對(duì)其他城市如何發(fā)展都有說(shuō)法。比如豫北安濮鶴三市一體化發(fā)展、三門峽與陜西山西黃河三角地區(qū)對(duì)接等等。但河南16.7萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)板塊如何劃分仍是個(gè)有待研究的問(wèn)題。3、功能區(qū)板塊如何劃分？四板塊還是四區(qū)域五板塊？個(gè)人意見(jiàn)：——河南全域5板塊格局：鄭汴洛許新焦6城市中心板塊安濮鶴3城市豫北板塊洛平濟(jì)三4城市豫西板塊商周駐信漯5城市豫東南板塊南陽(yáng)1城市豫西南板塊

4、一個(gè)城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)是什么樣的？

這涉及的是城市內(nèi)部不同地域單元分工和功能層級(jí)界定。中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)5級(jí)（省轄市是4級(jí)）城鎮(zhèn)體系。重要的是各級(jí)城市單元功能分級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)分工的科學(xué)界定，以及各地域單元之間便捷人流物流信息流通道的建立。高端公共服務(wù)功能共享是基本原則。一體化的真諦就在于共享和降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)成本。五、縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向1、依托中心城市發(fā)展靠近中心城市的縣域依托中心城市發(fā)展并逐步融入中心城市；2、自成中心發(fā)展遠(yuǎn)離中心城市的縣域自成中心，自我發(fā)展。省直管縣選擇標(biāo)準(zhǔn)即基于此。自成中心，做大城市根本上是要制造出高端公共服務(wù)功能，使得無(wú)法從中心城市獲得高端公共服務(wù)的民眾和企業(yè)能從縣城獲得此類功能。鎮(zhèn)要做少做精。六、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)需要探索的問(wèn)題支持的理由：一是可以讓農(nóng)民生活的更好；二是節(jié)約建設(shè)用地（至少節(jié)約一半）。否定的理由：違背了農(nóng)民主要向大中城市遷徙這一基本趨勢(shì)。1、是否需要建？

2、有條件的地方建

兩個(gè)條件：一是非農(nóng)就業(yè)基本解決；二是剩余建設(shè)用地升值到足以解決農(nóng)戶安置投入問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)要以非農(nóng)就業(yè)基本解決和搬遷安置成本能從土地升值部分解決為前提。3、整村改造還是散戶進(jìn)入？整村改造較為合理。4、安置剩余建設(shè)用地指標(biāo)增值收益如何分割？市場(chǎng)化解決方案與重慶土地交易所模式七、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子該如何走？1、如何認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？三要素：規(guī)模種植、科技支撐、商業(yè)化運(yùn)作。2、農(nóng)業(yè)