我國電子政務(wù)現(xiàn)狀淺析

我國電子政務(wù)現(xiàn)狀淺析

1我國電子政務(wù)的發(fā)展概況在我國，電子信息技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用是作為國民經(jīng)濟(jì)信息化的目標(biāo)提出來的。20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。中國電子政務(wù)的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”。當(dāng)時的建設(shè)目標(biāo)為：在中央政府開展辦公自動化建設(shè)，逐步實現(xiàn)決策與政府行政管理的信息網(wǎng)絡(luò)化。1993年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，中國正式啟動了國民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程?！叭鸸こ獭笔俏覈醒胝鲗?dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國電子政務(wù)的雛形。1999年1月，由我國40多家部委(局、辦)信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，旨在推動各級政府部門為社會服務(wù)的公眾信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)。在政府上網(wǎng)工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務(wù)等電子政務(wù)方面都有了一定的進(jìn)展。從1993年開始的“三金”工程建設(shè)，到2002年的“中辦發(fā)17號”文件中提出的“十二金”工程，我國進(jìn)入了重點以提高行政監(jiān)管能力為目標(biāo)的電子政務(wù)建設(shè)階段，特別在“十五”期間有了較大發(fā)展。就整體而言，和發(fā)達(dá)國家相比，我國政府對信息技術(shù)的應(yīng)用起步較晚，計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用成熟度不夠。雖然近年來有所發(fā)展，但是政府的信息化在很多方面還有很長的路要走。2我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大為提高。雖然近幾年我國電子政務(wù)取得了長足的進(jìn)展，但還存在著不少問題，制約著我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。2.1發(fā)展電子政務(wù)方面的認(rèn)識政府對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識不夠，缺乏明確的發(fā)展策略。我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯誤認(rèn)識。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識。2.2電子政務(wù)的發(fā)展存在重新建輕整合、重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)，以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實上，電子政務(wù)最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；否則，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復(fù)建設(shè)無法避免。因而，把電子政務(wù)落到實處的關(guān)鍵是在“政務(wù)”上，電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。2.3保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。然而，我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。2.4電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，機(jī)構(gòu)還很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)，有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo)，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)工作。但是，現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個任務(wù)。即政府對公眾的電子政務(wù)和政府對企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。3近期內(nèi)應(yīng)該采取的策略為推動電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列策略：3.1加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務(wù)還是一知半解，對電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯誤認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。3.2統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)可以借鑒國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。“分工負(fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項目的實施。3.3優(yōu)化流程，革新模式以發(fā)展電子政務(wù)、實現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機(jī)，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。3.4整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。4我國電子政務(wù)的發(fā)展前景4.1制定與電子政務(wù)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)我國電子政務(wù)現(xiàn)在仍然處于起步階段，各地存在電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)置不規(guī)范的問題，在實際應(yīng)用中會帶來很多不方便之處。為了統(tǒng)一作業(yè)流程，提高電子政務(wù)的實際應(yīng)用能力，必須清理、確認(rèn)和制定與電子政務(wù)系統(tǒng)工程項目相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，才能確保電子政務(wù)的有效施行。2002年5月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分，與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定已在2003年完成，電子政務(wù)的各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善。4.2建立電子政務(wù)的法律與法律環(huán)境我國的電子政務(wù)法律規(guī)范建設(shè)明顯滯后于電子政務(wù)的發(fā)展，所以與電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)的立法過程有必要適當(dāng)加快，如電子文件法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子交易法、數(shù)字簽名法、法律上認(rèn)可的數(shù)字簽名技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證授權(quán)管理等都需要加快立法或制定相應(yīng)的行政法規(guī)，明確法律地位和效力，保護(hù)公民的隱私，加強(qiáng)電子政務(wù)的安全立法?？梢灶A(yù)計，未來幾年的信息安全市場將進(jìn)一步發(fā)展，信息安全法律、法規(guī)將更加完善。4.3開發(fā)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用系統(tǒng)模塊大大小小的政府機(jī)構(gòu)數(shù)以萬計，如此巨大的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)模，如果由各部門開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費大量的資源和時間，搞重復(fù)建設(shè)，更由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享，所以電子政務(wù)橫向業(yè)務(wù)模型中具有共性的應(yīng)用模塊，需要由獲得國家授權(quán)的政府部門規(guī)范研究與應(yīng)用模塊相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)模型和數(shù)據(jù)模型，開發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)軟件。4.4構(gòu)建電子政務(wù)安全保障體系電子政務(wù)的信息化處理是動態(tài)的、雙向的，信息的安全保障體系要求很高，既要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機(jī)密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機(jī)和隱患，還要做好服務(wù)公眾的工作，為此需要推行強(qiáng)有力的安全管理規(guī)范，建立嚴(yán)格的安全管理制度，完善安全保障體系，建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急事件響應(yīng)預(yù)案。4.5網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)速度將趨緩目前，我國信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀是：信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)