我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與監(jiān)管對(duì)策

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與監(jiān)管對(duì)策

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及而產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的新型音樂(lè)業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)深刻改變了傳統(tǒng)音樂(lè)的創(chuàng)作、傳播和發(fā)展模式，為音樂(lè)的推廣與普及提供了新的空間。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，在5.1億的網(wǎng)民中，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的用戶規(guī)模為3.86億，而無(wú)線音樂(lè)用戶規(guī)模更高達(dá)7億。網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)已作為網(wǎng)絡(luò)文化中用戶量最大、影響最廣泛的應(yīng)用之一，成為人們?nèi)粘＞裆钪胁豢苫蛉钡牟糠?。目前，我?guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)正處在迅速發(fā)展時(shí)期?！段幕?011年度網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2011年底，我國(guó)有網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)452家，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)總體市場(chǎng)規(guī)模達(dá)27.8億元(以網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)服務(wù)提供商、內(nèi)容提供商總收入計(jì))；其中，在線音樂(lè)市場(chǎng)收入規(guī)模為3.8億元，無(wú)線音樂(lè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)24億元(以內(nèi)容提供商總收入計(jì))。而電信運(yùn)營(yíng)商無(wú)線音樂(lè)相關(guān)收入達(dá)到282億元(包含功能費(fèi))。在線音樂(lè)方面，通過(guò)應(yīng)用融合、技術(shù)創(chuàng)新和個(gè)性化服務(wù)，涌現(xiàn)了以音悅臺(tái)、豆瓣電臺(tái)為代表的新興專業(yè)音樂(lè)網(wǎng)站和以酷我、酷狗為代表的音樂(lè)客戶端。無(wú)線音樂(lè)方面，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的日益普及，一些基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)形式開始受到用戶的推崇，無(wú)線音樂(lè)成為網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)中最有活力的細(xì)分領(lǐng)域。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)音樂(lè)傳播和推動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，網(wǎng)民自發(fā)原創(chuàng)的網(wǎng)絡(luò)歌曲成為流行歌曲的新形式。從《老鼠愛大米》、《兩只蝴蝶》到《后舍男生》、《月亮之上》，再到2011年因微博“咆哮體”，網(wǎng)絡(luò)歌曲《傷不起》迅速風(fēng)靡，其他如《愛情買賣》、《異地戀》網(wǎng)絡(luò)歌曲如雨后春筍般層出不窮，“旭日陽(yáng)剛”組合、“西單女孩”也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)成為家喻戶曉的明星。二、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)的管理政策及執(zhí)行情況按照國(guó)務(wù)院“三定”方案，文化部是網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的行業(yè)主管部門，一直以來(lái)，文化部堅(jiān)持以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)繁榮發(fā)展為主線，服務(wù)和監(jiān)管并重，在網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)管理方面，主要開展了以下幾方面工作：第一，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。為順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和管理需要，文化部出臺(tái)了一系列旨在規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，形成了主體準(zhǔn)入、內(nèi)容審查、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)管理體系。2003年，文化部發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定首次明確了互聯(lián)網(wǎng)文化管理的概念與范圍，確立了包括網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)單位主體許可制度、內(nèi)容審查制度，基本建立了網(wǎng)絡(luò)文化管理的制度規(guī)范。2006年，出臺(tái)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)發(fā)展和管理的若干意見》，明確了網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的內(nèi)涵、特點(diǎn)和組成部分，確定了網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的發(fā)展方向。2009年，文化部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容審查工作的通知》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容審查制度進(jìn)行了細(xì)化和完善，加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，兼顧了市場(chǎng)繁榮和權(quán)益保護(hù)。這些規(guī)章制度的建立，為網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)的健康發(fā)展奠定了法律依據(jù)。第二，積極改進(jìn)政府服務(wù)，用技術(shù)手段提高管理水平和效率。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)容量大、更新快、重復(fù)多的特點(diǎn)，為方便企業(yè)報(bào)審、提高審查效率，文化部不斷改進(jìn)管理手段，創(chuàng)新審查方式。2009年，開發(fā)啟用了網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)報(bào)審報(bào)備系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)報(bào)審到批準(zhǔn)的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，對(duì)有特殊時(shí)限要求的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品，報(bào)審系統(tǒng)設(shè)計(jì)了“快速通道”，為企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)提供了便捷高效的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)報(bào)審報(bào)備系統(tǒng)人性化的設(shè)計(jì)，加快了網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容審查效率，有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)審查工作的順利開展。截至2012年5月底，文化部共對(duì)60余家網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)的近23萬(wàn)首進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)歌曲進(jìn)行了內(nèi)容審查，對(duì)近2萬(wàn)首國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)歌曲進(jìn)行了備案。第三，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。作為網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的主管部門，文化部不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管和開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)秩序。僅2011年，文化部先后發(fā)布了3批違法網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品和網(wǎng)站黑名單，部署對(duì)含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的違法網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品及從事非法網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的音樂(lè)網(wǎng)站進(jìn)行重點(diǎn)查處。對(duì)200多首未經(jīng)文化部?jī)?nèi)容審查或備案的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品進(jìn)行清理，對(duì)68家違法音樂(lè)網(wǎng)站予以查處。通過(guò)嚴(yán)格審查和對(duì)違法行為的打擊，合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為得到了維護(hù)，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容和環(huán)境得到了進(jìn)一步的凈化。第四，積極引導(dǎo)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和自律工作，2011年6月，文化部指導(dǎo)成立了由網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、唱片公司、第三方機(jī)構(gòu)組成的“網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”，通過(guò)建立一個(gè)有效地溝通機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的協(xié)商合作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)行業(yè)自主管理，及時(shí)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容提供商、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)服務(wù)提供商和消費(fèi)者之間的關(guān)系，避免行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。在聯(lián)盟的框架下，文化部通過(guò)召開網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)行業(yè)研討會(huì)、高峰論壇等形式，針對(duì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程遇到的問(wèn)題進(jìn)行研討，共商解決對(duì)策。同時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)單位培訓(xùn)班，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化管理政策、法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)履行自律義務(wù)。這些工作開展，不僅使網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)企業(yè)加強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任意識(shí)，而且有效地普及了網(wǎng)絡(luò)文化政策法規(guī)，對(duì)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，起到了積極推動(dòng)作用。第五，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)與其他業(yè)態(tài)的融合和創(chuàng)新，培育網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)。為拓展網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)發(fā)展空間，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)企業(yè)積極進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，探索與演出、網(wǎng)游等業(yè)態(tài)的融合合作，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，合作共贏。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)演出通過(guò)音樂(lè)與演出結(jié)合，已成為網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)中較早實(shí)現(xiàn)贏利的一種應(yīng)用模式，有效整合了社區(qū)、音樂(lè)、真人演出等元素，以虛擬物品的形式直接向用戶收費(fèi)，較好地避開了版權(quán)糾紛，減少版權(quán)和帶寬等龐大的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。2011年，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)演出市場(chǎng)的發(fā)展，文化部選取了13家單位作為我國(guó)首批網(wǎng)絡(luò)演出試點(diǎn)單位，并進(jìn)行了授牌。這些被授牌企業(yè)之中，以六間房為代表的公司在線音樂(lè)演出營(yíng)收已經(jīng)占到其總收入的80%，取得了一定的成功。三、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的管理機(jī)制和政策法規(guī)體系基本建立，市場(chǎng)的整體發(fā)展趨于平穩(wěn)，但網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)作為新型的文化業(yè)態(tài)，市場(chǎng)發(fā)育很不成熟，仍面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)層面，非法下載和盜版問(wèn)題一直是音樂(lè)市場(chǎng)發(fā)展面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)，成為困擾整個(gè)行業(yè)發(fā)展的難題；原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)作品和人才缺乏，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足；商業(yè)模式的不成熟，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益分配不均衡，影響了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。在政策層面，存在主體審批和注銷標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化、審查機(jī)制和程序尚需改進(jìn)、技術(shù)監(jiān)管手段不足、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、原創(chuàng)音樂(lè)鼓勵(lì)機(jī)制尚需加強(qiáng)等問(wèn)題。在執(zhí)行層面，存在主體審批把關(guān)不嚴(yán)、一些企業(yè)未按規(guī)定報(bào)審報(bào)備，未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些違法網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)網(wǎng)站和經(jīng)營(yíng)行為還未得到及時(shí)有效遏制等。作為行業(yè)主管部門，文化部將在政策、培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管以及技術(shù)手段運(yùn)用等方面予以強(qiáng)化和完善，為依法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)單位和國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品提供健康、有序、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是完善網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)管理政策，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容審查和備案制度，制定網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)出現(xiàn)的新的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)模式。二是強(qiáng)化企業(yè)自審自查機(jī)制制度和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編撰及完善《網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理政