城市大規(guī)模地下空間建設與運營技術

城市大規(guī)模地下空間

建設與運營技術譚躍虎中國人民解放軍理工大學匯報內容1緒論2城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展3城市大規(guī)模地下空間建設技術4城市地下空間運營技術5城市地下空間開發(fā)利用趨勢6我國城市地下空間開發(fā)面臨的問題匯報內容1緒論2城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展3城市大規(guī)模地下空間建設技術4城市地下空間運營技術5城市地下空間開發(fā)利用趨勢6我國城市地下空間開發(fā)面臨的問題1緒論地下空間的涵義:在巖層或土層中天然形成或經人工開發(fā)形成的空間稱為地下空間（subsurfacespace）建造在巖層或圖層中的各種建筑物，是在地下形成的建筑空間，稱為地下建筑物（undergroundbuilding）地下建筑物和構筑物總稱為地下工程（undergroundconstruction）1緒論地下空間是一種巨大而豐富的資源，包括三方面的含義：天然存在的資源蘊藏總量一定技術條件下可供合理開發(fā)的總量在一定歷史時期內可供有效利用的的地下空間總量我國可供有效利用的地下空間資源開發(fā)深度（m）可供有效利用的地下空間（m3）可提供的建筑面積（m2）200011.5x10143.83x101410005.8x10141.93x10145002.9x10140.97x10141000.58x10140.19x1014300.18x10140.16x10141緒論城市地下空間開發(fā)利用的動因：集約使用城市土地資源能源、水資源及其他物資繼續(xù)利用緩解城市發(fā)展中的各種矛盾1緒論集約使用城市土地資源目前，我國城市發(fā)展仍沿用“攤煎餅”式的粗放經營模式，其表現(xiàn)在城市范圍無限制地外延擴展。城市土地利用的集約化程度處于國際較低水平，單位城市用地的國民經濟總產值較低。1990~2010年間的統(tǒng)計數據：1990~2000年期間，我國城市擴張面積約為9601.54Km2，其中占用耕地約為5130.41Km2，約有53.4%的城市擴張占用的是耕地資源。2000~2010年期間，我國城市擴張面積約為18376.74Km2，其中占用耕地約為12619.94Km2，約有68.7%的城市擴張占用的是耕地資源。2010年我國城市建成區(qū)面積增量大約是1990年城市建成區(qū)面積的2.31倍。1緒論三期中國城市建成區(qū)面積分省統(tǒng)計我國1990年城市建成區(qū)大小分布及分省統(tǒng)計面積分級我國2000年城市建成區(qū)大小分布及分省統(tǒng)計面積分級我國2010年城市建成區(qū)大小分布及分省統(tǒng)計面積分級1緒論城市擴張及其占用耕地分省統(tǒng)計情況我國1990~2010年城市發(fā)展速度分布圖1緒論能源、水資源及其他物資繼續(xù)利用地下空間的開發(fā)利用為自然資源，特別是可再生能源的利用，開辟了廣闊有效的途徑。例如美國、德國等正在研究開發(fā)所謂“非枯竭性的無污染能源”——深層干熱巖發(fā)電。美國已于1984年6月建成世界上第一個10MW功率的干熱巖電站。德國和法國于1986年聯(lián)合在蘇爾士開展巖體熱能利用項目，至2008年共經歷四個階段，實現(xiàn)了增強型地熱系統(tǒng)。2014年，我國在青海共和盆地中北部地下2230米處勘查到埋藏淺、溫度高并且可大規(guī)模利用的干熱巖資源。1緒論能源、水資源及其他物資繼續(xù)利用干熱巖(HDR一HotDryRock)是指埋深超過2000m,溫度超過150℃的地下高溫巖體，其特點是巖體中很少有地下流體存在。據估算，中國大陸3000米至10000米深處干熱巖資源總計相當于860萬億噸標準煤，是中國目前年度能源消耗總量的26萬倍。1緒論能源、水資源及其他物資繼續(xù)利用我國水資源總量雖居世界第6，但人均水資源量僅為2220立方米，是世界平均水平的1/4，列全球第88位，屬于“缺水國家”。全國669座城市中，有400座供水不足，110座嚴重缺水。地下空間開發(fā)利用有助于緩解我國水資源短缺問題，例如：挪威、芬蘭等國利用松散巖層、斷層裂隙和巖洞以及疏干的地下含水層儲存豐水季節(jié)多余的降水、降雪以供應缺水季節(jié)使用。日本東京、橫濱、名古屋以及札幌等建造了人工地下河川、蓄水池和地下融雪槽，以解決水資源的時空分布不均問題。1緒論緩解城市發(fā)展中的各種矛盾緩解城市交通矛盾交通阻塞、行車速度緩慢已經成為我國許多城市普遍存在的突出問題。截至2010年末，全國民用汽車保有量達到9086萬輛比上一年末增長19.3%，其中私人汽車保有量6539萬輛，增長25.3%。據數據顯示，2009年北京中心城區(qū)早晚高峰車輛平均運行速度為24.3km/h和20.4km/h，上海、重慶、武漢、天津、廣州等城市高峰時段主干道平均車速多在20km/h左右。北京市主干道高峰時間道路飽和度接近1.0，上海、南京、成都等城市也在0.8以上。1緒論緩解城市發(fā)展中的各種矛盾緩解城市交通矛盾汽車保有量的加劇上漲，帶來了“停車難”問題。很多發(fā)達國家的城市主要通過修建地下停車庫來解決。特別是結合地鐵站修建地下車庫，便于換乘地鐵到達城市中心區(qū)，有助于減輕城市中心區(qū)的交通壓力，既提高地鐵利用率又減輕了由汽車造成的城市公害。1緒論緩解城市發(fā)展中的各種矛盾改善城市生態(tài)環(huán)境當前城市環(huán)境形勢相當嚴峻：大氣污染日趨加劇水污染日益嚴重垃圾圍城現(xiàn)象普遍噪聲污染普遍超標人均綠化面積較小2013年全國霾日數分布示意圖1緒論緩解城市發(fā)展中的各種矛盾改善城市生態(tài)環(huán)境發(fā)達國家如芬蘭、加拿大、挪威、美國以及日本等，在地下空間建立污水收集、輸送與處理的統(tǒng)一設施。節(jié)省寶貴的地面建筑用地，消除了污水處理時散發(fā)的惡臭。近年，我國在云南、青島等地相繼建成運行了規(guī)模較大的地下污水處理廠，每日可處水達15~18萬噸。其地上為花園廣場，極大地改善了周邊環(huán)境。1緒論緩解城市發(fā)展中的各種矛盾提高城市綜合防災能力城市總體抗災抗毀能力是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內容。而地下空間具有較強的抗災特性，對地面上難以抗御的外部災害如地震、風暴、地面火災等有較強的防御能力?？商峁暮r的避難空間、儲備災害物資的防災倉庫、緊急飲用水倉庫以及救援安全通道等。1緒論21世紀是開發(fā)利用地下空間的世紀

——《東京宣言》19世紀是橋梁的世紀，20世紀是高層建筑的世紀，21世紀是地下空間開發(fā)利用的世紀。

——國際著名學者充分利用地下空已經成為逐漸成為國際節(jié)能的新趨勢——錢七虎院士匯報內容1緒論2城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展3城市大規(guī)模地下空間建設技術4城市地下空間運營技術5城市地下空間開發(fā)利用趨勢6我國城市地下空間開發(fā)面臨的問題2.1我國地下空間開發(fā)利用的歷史原始時代指從人類出現(xiàn)到公元前3000年的新石器時代。這一時期的人類已經利用地下洞穴遮風避雨、防寒防暑、防御自然災害等。如北京周口店天然棲生溶洞、陜西藍田猿人的黃土窯洞等。2.1我國地下空間開發(fā)利用的歷史古代及近代該時期，我國地下空間開發(fā)利用主要分為如下幾類：窯洞民居宗教建筑與陵墓倉庫采掘與水利軍事2.1我國地下空間開發(fā)利用的歷史窯洞民居距今4000年以前，以我國黃河流域的山西、河北、河南、陜西、甘肅省為中心，當地居民已在遼闊的黃土地帶上建造地下窯洞，這些窯洞一直沿用發(fā)展至今，主要分為下沉式和靠山式。下沉式是從地表向下挖5~6m深、邊長10m正方形的下沉式院子，然后從院子橫向挖洞造房?？可绞礁G洞則從斜面或斷崖上橫向挖洞造房，多數朝南。2.1我國地下空間開發(fā)利用的歷史宗教建筑與陵墓在我國封建社會這一漫長的歷史時期中，建造陵墓和滿足一些特殊宗教要求的建筑是地下空間的開發(fā)利用的重要方面。

陵墓具有代表性的有：殷朝王墓、秦始皇陵、漢墓、明陵、清陵等大型地下墓葬。

明十三陵地宮入口明十三陵地宮2.1我國地下空間開發(fā)利用的歷史佛教在東漢時期從印度傳入中國，由此興建了大量佛教建筑，地下空間的利用為發(fā)展和保存這些宗教藝術珍品提供了有利條件。在陡峭巖壁上鑿出的洞窟形佛教建筑稱為石窟寺。其中著名的有山西大同的云岡石窟（北魏），河南洛陽的龍門石窟（北魏），甘肅敦煌的莫高窟（從北魏到隋、唐、宋、元等各朝），甘肅麥積山石窟（從后秦、北魏直到明、清）等。宗教建筑與陵墓2.1我國地下空間開發(fā)利用的歷史云岡石窟龍門石窟莫高窟麥積山石窟2.1我國地下空間開發(fā)利用的歷史倉庫1971年，在洛陽市東北郊發(fā)掘出一座古代地下糧庫，系隋朝建造（7世紀），一直使用到唐朝，庫區(qū)面積600×700米，以后逐漸發(fā)掘出的半地下糧倉近200個。這是我國很早就利用地下空間作為倉庫的例證。利用地下空間作為倉庫，在我國由來已久。即使到了現(xiàn)代，盡管保冷、保溫技術發(fā)達，但在我國北部用于儲藏土豆、紅薯的地窖及地下糧庫，仍在大量建造。2.1我國地下空間開發(fā)利用的歷史采掘與水利我國是世界上最早進行采礦的國家。《天工開物》一書，是中國古人闡述有關地下采礦工程方面的較早文獻。

在水利工程方面，也有開發(fā)地下空間的事例。最著名的是新疆坎兒井，它是與萬里長城、大運河齊名的我國古代三大工程之一，是偉大的地下水利灌溉工程。據統(tǒng)計，吐魯番盆地有水坎兒井1237條，實際使用的853條，總長度超過5000公里，總出水量每秒約10立方米。此外，還有陜西褒城的石門隧洞，陜西大荔縣修建洛水渠時，曾發(fā)現(xiàn)有給水隧洞，規(guī)模都非常大。這說明，我國古代在生產建設中，曾致力于地下空間的開發(fā)，尤其是施工技術方面，當時處于世界領先的地位。2.1我國地下空間開發(fā)利用的歷史坎兒井，古稱“井渠”。至今已有2000多年的歷史，是干旱地取用地下水的一種渠道，主要分布在新疆吐魯番和哈密兩個地區(qū)。它是把地層中的潛流沿著挖成的暗渠引至地面，再由明渠引入農田或澇壩。一條坎兒井一般長約3~10公里。四季水流不斷，水量穩(wěn)定?？矁壕蓤跃?、地下暗渠、地面明渠、澇壩四個部分組成。豎井最深的在90米以上。2.1我國地下空間開發(fā)利用的歷史軍事地下空間作為軍事用途，在我國的古代與現(xiàn)代均有利用。1961年在河北峰礦區(qū)發(fā)現(xiàn)軍事目的的古代地道，是800年前宋朝時挖掘。在北雄縣等地也有類似發(fā)現(xiàn)。在一些古籍中，也有關于利用地道作戰(zhàn)、攻城的記載。宋遼邊關古地道2.1我國地下空間開發(fā)利用的歷史建國之后建國后至改革開放這一段時期內，地下空間的開發(fā)主要在人防工程建設方面。我國人防建設依據國家政策歷經三次轉變。1953年，第一次全國人防會議制定了“長期準備，重點建設”的方針。1978年，第三次全國人防會議制定了“全面規(guī)劃，突出重點，平戰(zhàn)結合，質量第一”的方針，指明了人防建設走平戰(zhàn)結合的道路。1987年國家人防委、建設部聯(lián)合發(fā)出了“關于加強人民防空建設與城市建設相結合工作的通知”1988年又下發(fā)了《人防建設與城市建設相結合規(guī)劃編制辦法》。2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀進入二十一世紀以后，中國城市地下空間的開發(fā)數量快速增長，體系不斷完善，特大城市地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)模和發(fā)展速度已居世界同類城市的前列。中國已經成為世界城市地下空間開發(fā)利用的大國。中國城市地下空間開發(fā)利用的成就：城市軌道交通建設速度已居世界首位城市地下快速道路建設已經起步并將加速發(fā)展城市地下物流系統(tǒng)正在研究并初步發(fā)展特大城市和大城市地下空間專項規(guī)劃已經和正在普遍開展很多城市中心區(qū)結合改造和新區(qū)建設已經編制和正在編制詳細規(guī)劃城市大型地下綜合體的建設已經成為許多大城市地下空間開發(fā)利用的亮點，并達到了國際先進水平。2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀具體表現(xiàn)：城市軌道交通建設速度居世界首位例如：上海地鐵共有14條運營線路，332座車站，總長567公里，躍居世界第一。北京地鐵共有17條運營線路，277座車站，總長465公里。今年年底開通新線路后總長度將達到527公里。廣州地鐵共有9條營運路線，164座車站，總長260.5公里。南京地鐵共有5條營運線路，92座車站，總長180.2公里。深圳地鐵共有5條營運線路，131座車站，總長177公里。天津地鐵共有4條營運線路，131座車站，總長140公里。我國運營中的城市軌道交通系統(tǒng)分布圖最近幾年，中國城市軌道交通進入了空前發(fā)展的時期。根據國家發(fā)改委的數據，我國目前獲批軌道交通建設規(guī)劃的城市已達37個。一些城市地鐵營運距離已居世界前列。2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀大型城市地下綜合體建設項目多、規(guī)模大、水平高我國許多城市結合地鐵建設、城市改造和新區(qū)建設，建設了規(guī)模巨大、功能綜合、體系完整的地下綜合體。如：北京中關村、奧運中心區(qū)，上海世博園區(qū)、火車南站、五角場，廣州珠江新城，杭州錢江新城波浪文化城等。這些項目規(guī)模都在10萬平方米以上，開發(fā)層數3-4層，集交通、市政、商業(yè)于一體，內部環(huán)境優(yōu)越，地上地下協(xié)調一致。并且提高土地集約化利用水平，解決城市交通和環(huán)境等問題，同時也塑造了城市新形象。2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀錢江新城杭州錢江新城坐落在江面寬達1000m的錢塘江畔，定位于長三角南翼區(qū)域中心城市的中央商務區(qū)（CBD），包含行政、商金融貿易、會展、文化、居住六大功能。錢江新城占地21Km2，其核心區(qū)占地面積為4.02Km2，建筑面積為828.5萬m2，可提供25萬人的就業(yè)崗位。2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀錢江新城功能結構分析圖2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀錢江新城2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀杭州城市陽臺2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀錢江新城錢江新城的地下空間建筑面積為258萬m2，包括182萬m2的地下停車設施，46萬m2的商業(yè)娛樂設施，以及30萬m2的輔助設施。其中，波浪文化城位于新城核心區(qū)主軸線中部，呈“T”字型布局，東西長506m,南北寬438m,總建筑面積約12.3萬m2，且建筑空間幾乎都設于地下，是一個廣場型的地下綜合體。2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀錢江新城步行系統(tǒng)分析圖2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀錢江新城波浪文化城由地面層、地下一層和地下二層三部分有機構成。地面層是一個開放的綠化與景觀廣場，總面積3700m2。廣場區(qū)域中均布的22個交通芯筒是去達地下一層的垂直交通設施。地下一層總面積57000m2，層高7.5m，是波浪文化城的主層平面。中心區(qū)域內主要設置了大型地下街坊式購物商店和小型電影院。地下二層總面積61300m2，層高4.75m,其主要功能為停車兼有部分倉庫用房、物流中心及各種設備機房。其中一期停車庫還進行了平戰(zhàn)結合的人防設計，人防面積共計14950m2。2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀深圳福田中心區(qū)深圳福田中心區(qū)位于深圳市城市地理中心，由濱河大道、蓮花北路、彩田路和新洲路4條城市干道圍合而成，總占地面積607公頃。中心區(qū)總建筑面積750萬平方米，其中商業(yè)辦公面積300多萬平方米，就業(yè)人口26萬人，居住人口7.7萬人，每天人流量達150萬人次。深南大道由東向西穿越其間，將中心區(qū)分成南、北兩個片區(qū)。其中：南片區(qū)面積233公頃，是深圳市的中央商務區(qū)；北片區(qū)面積180公頃，是行政、文化中心；蓮花山公園194公頃，是開放性城市生態(tài)公園。2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀深圳福田中心區(qū)2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀深圳福田中心區(qū)2006年，深圳市福田站綜合樞紐工程的規(guī)劃為福田中心區(qū)地下城的實現(xiàn)帶來契機。車站呈南北向布置，車站總長1024m，寬78m，車站共設8線4站臺，為地下三層車站。地下一層為換乘大廳、地下二層為站廳層和候車大廳、地下三層為站臺層。建筑面積約14萬㎡，總造價約39.5億元。它是國內第一座位于城市中心區(qū)的全地下火車站。2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀珠江新城位于廣州東部新中軸線上的珠江新城占地6.6Km2，核心區(qū)規(guī)劃占地面積約為1.4Km2，規(guī)劃總建筑面積約為460萬㎡，居住人口18萬人。珠江新城核心區(qū)創(chuàng)造了地上、地面、地下多層次的立體交通體系，實現(xiàn)地下車庫的相互連通和區(qū)域資源的共享，有效改善了珠江新城區(qū)交通條件，營造出具有廣東特色的“城市客廳“。2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀珠江新城核心區(qū)地下空間綜合開發(fā)項目占地面積約為78萬㎡，由地下三層組成。地面層為大型綠化廣場群。地下一層是交通樞紐，設置地下車站、公交站、旅游大巴總站、出租車?？空?，接通地鐵3號、5號線珠江新城的地下通道。地下二層主要設置有集運系統(tǒng)站廳、公共停車場、設備用房，并且都和周邊建筑的地下空間互相聯(lián)系、相互貫通，進而達到資源共享的目的。地下三層主要由地下集運系統(tǒng)站臺和集運系統(tǒng)隧道組成。集運系統(tǒng)共設9個車站，全場3.88Km。2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀周大福金融中心—530米2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀隧道建設舉世矚目近年來許多城市為了解決越發(fā)嚴重的人口密集和交通擁堵問題，相繼建設了大量的城市隧道以拓展城市區(qū)域和緩解交通壓力。這其中有穿越城市中心地帶的城市快速路下穿隧道，沿江城市的過江隧道，多山城市中的穿山隧道，以及海底隧道。例如：上海外環(huán)線、翔殷路、打浦路、大連路、復興東路、延安東路過江隧道以及外灘觀光隧道。南京玄武湖隧道、長江隧道、青奧軸線地下立交工程。廈門翔安海底隧道和青島膠州灣海底隧道2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀廈門翔安海底隧道翔安隧道全長8.695km，其中海底隧道長6.05km，跨越海域寬約4.2km，是我國大陸地區(qū)第一座海底隧道。主洞隧道開挖寬13.5米，高5米，最大開挖斷面達170.7平方米，為世界上斷面最大的海底隧道。膠州灣海底隧道該隧道位于膠州灣灣口，連接青島和黃島兩地。隧道全長7.8公里，分為陸地和海底兩部分，其中海底段隧道長約3.95公里。膠州灣隧道處于火山巖及次火山群地帶，覆蓋層較薄，斷裂帶密集，共穿越18條斷層破碎帶。2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀其由梅子洲過江通道隧道、濱江大道隧道和青奧軸線地下空間三個部分組成。其中梅子洲過江通道隧道、濱江大道隧道和匝道立交疊落交錯，組成了復雜的地下三層互通立交結構，總建筑面積5．5萬平方米。開挖土方165萬立方米、混凝土澆筑53萬立方米、鋼筋11萬噸，是目前我國最大規(guī)模的地下綜合交通樞紐工程。南京青奧軸線地下立交工程2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀隧道內施工現(xiàn)場施工現(xiàn)場鳥瞰圖2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀隧道入口隧道內景2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀上海市浦東張楊路共同溝張楊路工程西起浦東南路東到上川路，全長7.04km，是1994年上海市重點工程和浦東新區(qū)頭號工程。張楊路共同溝是建在城市道路干道南、北兩側人行道下的供給管共同溝。兩側共同溝全長約11.04km。工程于1992年開始設計，1995年竣工，總投資額約為2.5億元。張楊路共同溝內部設施張楊路共同溝入口2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀張楊路共同溝施工現(xiàn)場（全線明挖法施工）2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀廣州大學城綜合管溝廣州大學城(小谷圍島)綜合管溝建在小谷圍島，寬7m，高3.7m（2.5m），總長約17km，其中沿中環(huán)路呈環(huán)狀結構布局為干線共同溝，全長約10km；另有5條支線共同溝，總約7km。2.2我國地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀左圖為廣州大學城共同溝入口右圖為廣州大學城共同溝內部管線布置圖2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況從1863年英國倫敦建成世界上第一條地鐵開始，國外地下空間的開發(fā)利用經歷了相當長的時間，各方面已比較完善。從大型建筑物向地下的自然延伸復雜的地下綜合體（地下街）地下城（與地下快速軌道交通系統(tǒng)相結合的地下街系統(tǒng)）國外地下空間開發(fā)利用歷程同時，地下市政設施，從地下供、排水管網發(fā)展到地下大型供水系統(tǒng)、地下大型能源供應系統(tǒng)、地下大型排水及污水處理系統(tǒng)、地下生活垃圾的清理、處理和回收系統(tǒng)，以及地下綜合管線廊道（共同溝）。2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況日本日本國土面積狹小，多山地丘陵的地理條件、巨大的人口密度和頻發(fā)的自然災害促使日本大規(guī)模地開發(fā)利用地下空間資源。同時，復雜的地質狀況也造就了日本先進的地下空間開發(fā)技術。2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況從1927年日本建成第一條地鐵至今，日本地鐵經歷了大規(guī)模地發(fā)展，形成了龐大而便利的地鐵系統(tǒng)?，F(xiàn)在東京地鐵擁有13條線路，230座車站，線路總長312.6公里。東京地鐵線網由東南海濱的城市中心向北、向西扇形發(fā)展，呈放射式分布，并與市郊鐵路銜接運營。2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況道路下方用于商業(yè)性的地下街是日本地下空間開發(fā)利用的一大特征。地下街具有集商業(yè)、辦公和交通于一體的作用，并能起到聯(lián)合、引導周邊開發(fā)的效果。日本的第一條地下街是1930年建成的東京上野火車站地下街，1955年以后逐漸興起建設大型地下街的風潮。目前日本的地下街十分發(fā)達，26座城市中建設地下街有146處。具有代表性的有，1966建成的東京八重洲地下街，1997年建成的長崛地下街，2003年建成的東京六本木之丘等。2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況名稱八重洲地下街位置東京都八重洲車站及八重洲大街地下使用時間1965—背景①車站前有干線公路，交通擁擠②大量行人穿越馬路，行人不安全目的緩解地區(qū)周邊交通矛盾和確保行人安全效果將地鐵車站與火車站相連接，構筑安全步行體系規(guī)模地下1層（店鋪、公共通道等）：2.9萬平方米地下2層（停車場、輔助用房等）：2.5萬平方米地下3層（設備房、輔助用房等）：1.1萬平方米2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況名稱長堀地下街位置大阪市中心地區(qū)長堀地下使用時間1997——背景①商業(yè)中心交通矛盾突出（交通擁擠、停車場不足）②結合地鐵的興建，開發(fā)利用地下空間。目的①使所有人利用方便（便于輪椅使用的電梯，利用光和聲音引導避難系統(tǒng)等）②將舒適的大自然資源引入到地下空間（利用自然光、制造流水效果）③作為未來的交通樞紐（大規(guī)模停車場、連接5個地鐵站）效果改善了地面交通問題、有效利用了地鐵車站的5個連接通道、提供了明亮干凈的地下空間環(huán)境、提升了周邊地區(qū)的商業(yè)品質規(guī)?？偯娣e8.2萬平方米（公共通道、廣場1.6萬平方米，停車場4.5萬平方米，店鋪1萬平方米）地下4層（B1地下街，B2-B4地下停車場）2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況日本地下共同溝興建數量也位居世界前列，1981年已達到156.6公里，按規(guī)劃到21世紀，共同溝總長度將達到526公里。2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況為預防可能發(fā)生的大地震，東京市政當局在地下40米深處加緊建設集電話、電氣、天然氣、上下水道等公用設施在內的共同溝工程。至目前，東京市內1100公里的干線道路下，已經興建了119公里的共同溝，根據日本政府計劃，今后所有干線道路下都將興建共同溝。除東京外，大阪、名古屋、橫濱、札幌等大城市也在興建共同溝，一旦發(fā)生大地震，這些共同溝將為確保居民生命線發(fā)揮巨大作用。在日本東京繁華區(qū)地下40米深處，被譽為“防震生命線”的共同溝工程正在加緊建設。2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況地下能源設施方面，已建成地下水電廠房50多座，地下水封式石油儲備槽3座，半地下常壓低溫LPG（液化石油氣）儲槽10座，地下、半地下常壓低溫LNP（液化天然氣）儲槽64座。2013年08月24日世界最大規(guī)模的地下石油和天然氣儲備基地在日本愛媛縣今治市投入使用。

為了抵御地震和海嘯的襲擊，在地下180米處，建設了高30米，長400米的3個儲存隧道，然后利用地下水的水壓，將液化的天然氣實施常溫保存。儲存容量為45萬噸，是目前世界最大的水封式地下儲存設施。除了今治市，日本政府還在建設5個國家石油天然氣儲備基地，計劃儲備150萬噸石油天然氣。2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況此外，日本還興建了大量的地下高速路、停車場、共同溝排洪與蓄水的地下河川、地下熱電站、防災設施等。如：神田川地下調水池，G-cansproject（日本東京郊區(qū)地下泄洪工程）G-cans于1992年開始施工，在2007年完成。其位于東京北郊地下50米，全長6.3公里。由直徑10.6米的地下隧道，將5個直徑在22.5~33.6米，高60米的豎井相連。2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況美國發(fā)達的地鐵系統(tǒng)。比如紐約地鐵運營線路長達443km，車站504個，每天510萬人次，每年接近20億人次。地下步行街系統(tǒng)。如：洛克菲勒中心地下步行街系統(tǒng)將10個街區(qū)范圍內的大型建筑連通；達拉斯建成29條地下步行街系統(tǒng)；休斯敦地下步行街4.5km，連接350座大型建筑。大量的地下圖書館、辦公樓、實驗中心。如：哈佛大學、加州大學、密執(zhí)安大學等半地下圖書館、美國明尼蘇達大學藝術館、莫斯康尼地下會議展覽中心等。大型地下市政設施。如紐約的地下大型供水系統(tǒng)。2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況美國芝加哥大學地下圖書館2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況紐約地下空間開發(fā)利用情況：第一層：地下30英尺(9.144米)，各種電纜、水氣管線。第二層：地下30~200英尺(60.96米)，地鐵系統(tǒng)和下水道。第三層：地下200~800英尺(243.84米)，在這一層里有紐約最深的建筑工地—三號管道計劃的施工現(xiàn)場，這套線路建成后紐約城飲水難問題將一勞永逸地解決。2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況加拿大加拿大的蒙特利爾市也是國際地下空間開發(fā)利用的先進城市之一，其舉辦的1967年世界博覽會和1976年夏季奧林匹克運動會，對城市建設和地下空間開發(fā)利用起到了非常巨大的推動作用?，F(xiàn)在具有將近50年歷史的蒙特利爾地下步行網絡已經擴展到33km,連接了65座大型綜合建筑、10個地鐵車站、2個火車站、2個城際長途汽車樞紐、42個地下停車場,1060套住宅、1843家商店、3個會議中心和展覽館、9個酒店、10家劇院和音樂廳以及一個博物館。該網絡在街道上有大約900個出入口,每天接待約50萬人。2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況瑞典瑞典擁有大型地下儲水庫、地下管道垃圾清運系統(tǒng)、地下供熱系統(tǒng)，其南部大型地下供水系統(tǒng)，埋深30~90米，隧道長80km；斯德哥爾摩排水系統(tǒng)隧道長200km，地下共同溝長30km。Pionen數據中心，其位于瑞典斯德哥爾摩地下30米深的花崗巖巖床中，總面積1200平方米。2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況瑞典斯德哥爾摩地鐵全長110公里，被譽為“世界最長的地下藝術長廊”。2.3國外地下空間開發(fā)利用狀況匯報內容1緒論2城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展3城市大規(guī)模地下空間建設技術4城市地下空間運營技術5城市地下空間開發(fā)利用趨勢6我國城市地下空間開發(fā)面臨的問題3.1城市地下空間工程的分類城市地下空間工程交通類市政類公共服務設施類倉儲類人防類其他類指埋設于地下的城市市政基礎設施，包括綜合管廊、專用管溝和市政站點（變電站、雨水泵站、污水泵站、雨水調蓄池等）設施等。指以交通為主要功能的地下建構筑物，包括軌道交通、道路交通、靜態(tài)交通、人行交通和物流交通等。

指具有人民防空功能要求的地下工程。包括專用地下人防工程和平戰(zhàn)結合的地下人防工程。指利用地下空間儲存物資的地下倉庫。包括地下冷庫、地下食品庫、地下油庫等。指地下商業(yè)、文娛、體育、辦公、醫(yī)療等社會性基礎設施。當前地下公共服務設施已經成為大規(guī)模、綜合化地下空間開發(fā)的重要組成部分。指除以上工程類別外的地下工程設施，如居住、工業(yè)生產等其他功能設施。地下工程施工技術基本作業(yè)開挖技術支護技術襯砌技術輔助作業(yè)風水電作業(yè)場地平整出渣運輸環(huán)境控制監(jiān)控量測防水技術輔助工法施工管理質量檢測技術、計劃、質量、經濟和安全管理3.2地下工程施工技術簡述地下工程施工技術是以在地層中構筑建筑物為目的，研究解決地下工程修建中的技術方案和措施，在各種地質條件下的施工方法、手段、工藝和工程實施中的技術、計劃、質量、經濟和安全管理措施。所包含的內容主要有地下工程的基本作業(yè)、輔助作業(yè)、環(huán)境控制和施工管理等。在開挖技術中，十分重要的是開挖方法的選擇，選擇的主要考慮因素一般有工程地質和水文地質條件、地形和地貌、埋置深度、結構形狀和規(guī)模、使用功能和環(huán)境條件、施工隊伍的技術水平和施工機具、交通條件和工期要求、經濟和技術等，通過綜合研究來確定。地下工程開挖方法明挖法基坑敞口開挖基坑支擋開挖地下連續(xù)墻蓋挖法沉管法暗挖法盾構法掘進機（TBM）法新奧法頂管法3.2地下工程施工技術簡述3.3地下工程明挖法明挖法（opencutmethod）是從地表面向下開挖，在預定位置修筑結構物方法的總稱。它是一種用垂直開挖方式修建地下結構物的方法(對應于水平方向掘進而言)。在城市地下工程中，特別是在淺埋的地鐵工程中，明挖法獲得了廣泛的應用；此外，在水底隧道兩端河岸段、洞門入口附近等常采用此法修建。優(yōu)點：適應性強，適用于任何巖(土)體可以修建各種形狀的結構物創(chuàng)造最大限度的工作面，施工速度快施工技術比較簡單，工程質量有保證缺點：對周圍環(huán)境的影響大地下管線的拆遷量比暗挖法大深埋條件下，工程費用大、工期長3.3地下工程明挖法明挖法施工基本流程圍護結構施工內部土方開挖管線恢復及覆土結構施工及防水3.3地下工程明挖法1.圍護結構施工2.第一層開挖支撐3.第n層開挖支撐3.3地下工程明挖法4.澆搗底板混凝土5.澆搗中板及頂板混凝土6.結構主體完成3.3地下工程明挖法基坑支護為保證地下結構施工及基坑周邊環(huán)境的安全，對基坑側壁及周邊環(huán)境采用的支擋、加固與保護措施，稱為基坑支護。基坑支護包括兩個主要功能：一是擋土，二是擋水。涉及圍護結構、支撐體系、挖土方案、降水方案、地基加固和換撐措施等方面內容。圍護結構預制簡易支撐木板+縱梁鋼支撐鋼板樁鋼管樁預制混凝土板樁（含預制地下連續(xù)墻）現(xiàn)澆柱列式灌注樁壁式SWM工法地下連續(xù)墻鋼筋混凝土地下連續(xù)墻預應力混凝土地下連續(xù)墻攪拌樁（混凝土）墻3.3地下工程明挖法基坑圍護結構的形式按制作方式分類：3.3地下工程明挖法支撐體系是用來支擋圍護墻體，承受墻背側土層及地面超載在圍護墻上的側壓力。其由支撐、圍檁、立柱三部分組成，圍檁和立柱是根據基坑具體規(guī)模、變形要求的不同而設置的。支撐材料應根據周邊環(huán)境要求，基坑的變形要求、施工技術條件和施工設備的情況來確定。常用的有以下幾類：鋼筋混凝土支撐該支撐剛度大、變形小、平面布置靈活。其缺點是自重大，不能預加軸力，且達到強度需要一定的時間，其制作與拆除時間比鋼支撐長。鋼支撐該支撐裝、拆除方便，且可施加預應力，但是其剛度小，墻體變位大，安裝偏離會產生彎矩。鋼與鋼筋混凝土混合支撐這種支撐具有鋼與鋼筋混凝土各自的優(yōu)點，但是不太適用于寬大的基坑。3.3地下工程明挖法排樁支護排樁圍護可采用鉆孔灌注樁、人工挖孔樁、預制鋼筋混凝土板樁或鋼板樁。圖為：排樁+鋼筋混凝土內支撐支護形式3.3地下工程明挖法灌注樁+錨桿支護形式（樁錨支護）鋼板樁+鋼支撐支護形式3.3地下工程明挖法水泥土重力式擋墻近些年來，以水泥土為主體的復合重力式圍護墻得到了一定的發(fā)展，主要有水泥土結合鋼筋混凝土預制板樁、鉆孔灌注樁、型鋼、斜向或豎向土錨等結構形式。3.3地下工程明挖法土釘墻土釘墻支護技術是由被加固土體、設置在土體中的土釘和噴射砼面層組成，主要用于基坑支護工程。新型復合土釘墻技術是將土釘墻與深層攪拌樁、旋噴樁、樹根樁、鋼管土釘及預應力錨桿結合起來，通過多種組合，形成的復合基坑支護技術，大大擴展了土釘墻支護的應用范圍。3.3地下工程明挖法該基坑采用雙排水泥攪拌樁止水兼超前支擋+自鉆式錨桿（預應力錨索）+噴錨面層的加強型復合土釘墻3.3地下工程明挖法土層錨桿土層錨桿是在基坑土壁未開挖的土層內鉆孔，達到一定深度后，在孔內放入鋼筋、鋼管、鋼絲束、鋼絞線等材料，灌入泥漿或化學漿液，使其與土層結合成為抗拉（拔）力強的錨桿。主要分為預應力和非預應力兩種。土層錨桿施工工序：成孔插入錨桿灌漿張拉錨固3.3地下工程明挖法型鋼水泥土攪拌墻型鋼水泥土攪拌墻亦稱SMW工法（SoilMixedWall），是一種在連續(xù)套接的三軸水泥土攪拌樁內插入型鋼形成的復合擋土截水結構。SMW支護特點：施工時基本無噪音，對周圍環(huán)境影響小適合應用水泥土攪拌樁的場合都可使用擋水防滲性能好，不必另設擋水帷幕可以配合多道支撐應用于較深的基坑在一定條件下可代替作為地下圍護的地下連續(xù)墻H型鋼等材料可回收，成本遠低于地下連續(xù)墻3.3地下工程明挖法SMW工法+鋼支撐支護結構3.3地下工程明挖法地下連續(xù)墻地下連續(xù)墻是在地面上采用一種挖槽機械，沿著深開挖工程的周邊軸線，在泥漿護壁條件下，開挖出一條狹長的深槽，清槽后，在槽內吊放鋼筋籠，然后用導管法灌筑水下混凝土筑成一個單元槽段，如此逐段進行，在地下筑成一道連續(xù)的鋼筋混凝土墻壁。3.3地下工程明挖法3.3地下工程明挖法蓋挖法蓋挖法是一種半明挖方式，有逆作和順作兩種施工方法。是先用連續(xù)墻、鉆孔樁等形式做圍護結構和中間樁，然后做鋼筋混凝土蓋板，在蓋板、圍護墻、中間樁的保護下進行土方開挖和結構施工。兩種蓋挖法的不同點：施工順序不同采用的支撐不同3.3地下工程明挖法蓋挖順作法3.3地下工程明挖法蓋挖逆作法3.3地下工程明挖法蓋挖逆作法蓋挖順作法3.3地下工程明挖法沉管法沉管法修筑隧道，就是在水底預先挖好溝槽，把在陸地上特殊場地預制的適當長度的管段浮運到沉放現(xiàn)場，順序地沉放到溝槽中并進行連接，然后回填覆蓋成隧道。特點：對地質水文條件適應能力強可淺埋，與曲岸道路銜接容易沉管隧道防水性能好施工條件好，較為安全工期短，造價低可做成大斷面多車道結構3.3地下工程明挖法管段制作溝槽施工基礎施工管段浮運管段沉放與連接回填與覆蓋沉管隧道施工過程3.3地下工程明挖法3.4地下工程暗挖法暗挖法就是不挖開地面，采用在地下挖洞的方式施工。包括鉆爆法、盾構法、TBM法、頂管法等。3.4地下工程暗挖法鉆爆法鉆爆法是隧道工程中通過鉆眼、爆破、出砟而形成結構空間的一種開挖方法，是目前修建山嶺隧道的最通行的方法。其特點：適用于各種地質條件和地下水條件。具有適合各種斷面形式和變化斷面的高度靈活性。通過分部開挖和輔助工法，可以有效地控制地表下沉和坍塌。與盾構法比較，在較短的開挖地段使用，較為經濟。與掘進機法比較，對圍巖勻質性質無要求。與明挖法比較，可以極大地減少對地面交通和商業(yè)活動的影響，避免大量的拆遷。從綜合效益觀點看，是較經濟的一種方法。3.4地下工程暗挖法鉆爆法隧道開挖可以歸為如下幾類：隧道開挖方法分部開挖法導洞開挖法上導洞法下導洞法側導洞法臺階開挖法正（下）臺階法反（上）臺階法全斷面開挖法3.4地下工程暗挖法施工準備開挖爆破出渣運輸初期支護二次襯砌鉆爆法主要施工工序：3.4地下工程暗挖法盾構法盾構法（ShieldMethod）是在地表以下土層土層或軟弱松散地層中使用盾構機暗挖隧道的一種施工技術。盾構法的特點：對環(huán)境影響小，不影響地表交通。無需切斷、搬遷地下管線等各種地下設施。施工不受地形、地貌、江河水域等環(huán)境條件以及天氣的限制。挖土、出土量少，施工費用受埋深影響小，相對而言施工成本低。盾構法構筑的隧道的抗震性能極好。3.4地下工程暗挖法盾構機是盾構法施工的主要機械，按開挖面與作業(yè)室之間隔墻構造可分為全開敞式、半開敞式及密封式3種。種類劃分如下：盾構機種類劃分全開敞式手掘式半機械式機械式半開敞式擠壓式密封式泥水式土壓式一般土壓式泥土加壓式加泥式泥漿式3.4地下工程暗挖法泥水平衡式盾構機土壓平衡式盾構機3.4地下工程暗挖法施工準備始發(fā)與到達端土加固盾構始發(fā)準備盾構始發(fā)盾構掘進盾構到達接收盾構法總體施工流程：3.4地下工程暗挖法掘進機法利用隧道掘進機（TBM）在巖石地層中進行隧道開挖的方法，稱為隧道掘進機法。該方法是利用回轉刀盤和掘進機推進裝置的推進力使刀盤上的滾刀切割（或破碎）巖面，以達到破巖開挖隧道的目的。其特點是：全斷面機械破碎，聯(lián)合作業(yè)連續(xù)掘進。比之常規(guī)施工方法，掘進速度快、洞壁光滑勻整、起挖量小、操作安全，可以大大地降低工人的勞動強度和改善作業(yè)條件。3.4地下工程暗挖法TBM分類開敞式TBM：配置鋼拱架安裝器與噴錨等輔助設備。常用于硬巖，采取有效支護手段后也可應用于軟巖隧道。雙護盾TBM：適用于各種地質，既能適應軟巖，也能適應硬巖或軟硬巖交互地層。單護盾TBM：常用于劣質地層。單護盾TBM推進時利用管片作支撐，其原理類似于盾構。與雙護盾TBM相比，掘進與安裝管片不能同時進行。按TBM直徑分為：微型TBM：Φ0.25~3.00m中型TBM：Φ3.0~8.0m巨型TBM：大于Φ8.0m3.4地下工程暗挖法SingleShieldTBM

①護盾；②液壓推進油缸；③管片；④刀盤；⑤裝渣斗；⑥皮帶輸送機3.4地下工程暗挖法DoubleShieldTBM

①可伸縮護盾；②刀盤；③活動支撐鞋；④輔助推進油缸；⑤管片3.4地下工程暗挖法GripperTBM①支撐鞋；②鋼支架舉升器；③錨桿安裝機構；④鋼筋網舉升器施工準備全斷面開挖與出渣外層管片式襯砌或初期支護TBM前推管片外灌漿或二次襯砌3.4地下工程暗挖法TBM法主要施工流程：3.4地下工程暗挖法頂管法頂管施工是繼盾構施工之后而發(fā)展起來的一種地下管道施工方法。該方法借助于主千斤頂及管道間中繼間等的推力，將工具管或掘進機從工作坑內穿過土層一直推到接收坑內，與此同時，把緊隨工具管或掘進機后的管道埋設在兩坑之間，這是一種非開挖的敷設地下管道的施工方法。3.4地下工程暗挖法工程開始測量放樣及復核基坑構筑地面設備安裝工作坑設備安裝出洞準備挖土、運土推進注漿測量卸管、接口安裝進洞取工具管全線測量收坑工程結束3.4地下工程暗挖法匯報內容1緒論2城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展3城市大規(guī)模地下空間建設技術4城市地下空間運營技術5城市地下空間開發(fā)利用趨勢6我國城市地下空間開發(fā)面臨的問題4.1城市地下空間運營管理相關概念地下空間的運營管理，是指依據一定的技術、手段，對地下空間各類資源進行流動與重組，實現(xiàn)地下空間資源的優(yōu)化配置，以實現(xiàn)地下空間效用最大化，滿足社會和公共需要的最終目的的行為。對于不同的地下空間利用形態(tài)有不同的所有者:人防工程：為國家所有;地鐵：一般為國家控股的地鐵公司所有;地下市政設施：一般為國家所有;地下街及地下廣場：一般為開發(fā)商所有;地下室：一般為該建筑物的所有者所有。地下空間的運營主體，是地下空間運營的直接參與者和實施者。一般為所有者(或地下空間使用權依法轉讓的受讓人)，對地下空間的維護和運營直接負責。4.1城市地下空間運營管理相關概念國外地下空間建設及運營主體城市法國巴黎加拿大多倫多日本大阪開發(fā)組織建設方+市政府第三方市政府+民間公司方式由巴黎市全權委托第三方進行建設。工程完成后第三方解散，由新成立的第三方負責經營和管理。建設由多倫多市政府負擔一半建設費，使用權租賃給民間公司。由第三方和市政府進行建設，部分費用由市政府負擔，如地下街中人行道的建設費用。運營主體第三方民間公司第三方法國和日本地下空間由政府和民間共同出資成立的第三方進行運營和管理，而加拿大則由民間公司來運營和管理。其地下空間建設和運營的管理主體如表所示。其要點在于,地下空間的運營完全按照商業(yè)原則進行,由業(yè)主自行對地下空間的運營負責,政府則通過相關的政策對其運營進行引導。香港的地鐵運營就是市場化模式的典型。4.2城市地下空間運營管理模式我國地下空間開發(fā)起始于計劃經濟時代，形式以人防空間、地下軌道交通為主，受經濟體制的影響較大，所形成的運營管理模式也相對比較單一。目前這種模式廣泛運用于地下人防空間的管理。其做法就是成立人防辦公室，由人防辦公室對地下人防空間全權進行管理。委托運營模式具有PPP(公私合作)模式的部分特征。例如上海人民廣場地下空間，其由上海市人防辦公室委托上海迪美廣場有限公司,對該地下空間進行運營管理。包括對商場和民防等公共設施的管理。政府全包全管模式委托運營模式市場化運營模式4.2城市地下空間運營管理模式市場化運營模式市場化運營的投融資模式：市政證券PPP模式BOT模式ABS模式稅收調節(jié)4.2城市地下空間運營管理模式市場化運營模式發(fā)行市政證券發(fā)行市政債券是國外比較典型的城市基礎設施投融資方式，其中具有代表性的有“美國模式”和“日本模式”。美國模式日本模式運用市政或項目的現(xiàn)金流支持債券發(fā)行由中央政府、地方政府、官方代理機構和私營公司等多方實體參與大部分債券的利息收入免稅中央政府承擔債權較多，其財政來源是稅收和發(fā)行債券個人投資者的參與分散了市政開發(fā)的風險中央政府通過直接介入或通過補貼地方財政的方法參與基礎設施建設利于公眾對政府財政的監(jiān)督依靠中央政府與地方的轉移支付制度，來平衡由于不同經濟和財政條件造成的地方政府收入差距利于人投資者獲得參與城市化帶來的收益中央政府確保項目質量不會因為地方政府風財政實力不同而差別太大4.2城市地下空間運營管理模式PPP模式PPP模式(Public-Private-Partnership)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。特許權協(xié)議私營部門公共部門特殊項目公司項目金融機構出資融資擔保貸款收益共享建設、運營4.2城市地下空間運營管理模式PPP模式國際上對狹義的PPP定義是這樣的：公營部門、政府和私營部門就整個項目的資產和所交付的最終產品或服務簽訂具有法律效力的合同，并在合同中約定各方的責任和商業(yè)風險。由此可見，PPP模式中的公營和私營部門之間的合作貫穿于項目的全過程。PPP模式運作思路4.2城市地下空間運營管理模式PPP模式該模式可以達到的以下目的：保障地下空間開發(fā)的功能能夠按既定規(guī)劃進行政府的初期投入負擔減輕，可從項目的經營獲得一定的收入私營投資者、建筑物業(yè)主可以從商業(yè)項目經營運作中獲得收益雙方會共同負責項目的具體實施、最后會有考慮綜合環(huán)境的優(yōu)化方案4.2城市地下空間運營管理模式市場化運營模式PPP模式外包類PPP項目，一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務，并通過政府付費實現(xiàn)收益。在外包類PPP項目中，私人部門承擔的風險相對較小。特許經營類項目，需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。根據項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經營公司收取一定的特許經營費或給予一定補償，項目的資產最終歸公共部門保留，合同結束后要求私營部門將項目的使用權或所有權移交給公共部門，需要公共部門協(xié)調好私營部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關系。私有化類PPP項目，需要私人部門負責項目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費收回投資實現(xiàn)利潤。由于私有化類PPP項目的所有權永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項目中承擔的風險最大。

4.2城市地下空間運營管理模式市場化運營模式PPP模式其他DBDBMMO&MDBOPUOTLUOTBLOTBOOTDBTODBFOPUOBOO股權轉讓PPP外包類(Outsourcing)模式外包(ComponentOutsourcing)服務外包(ServiceContract)管理外包(ManagementContract)整體外包(Turnkey)特許經營類(concession)TOTBOT其他私有化類(Divestiture)完全私有化部分私有化4.2城市地下空間運營管理模式市場化運營模式PPP模式PPP基本運作流程：4.2城市地下空間運營管理模式市場化運營模式我國PPP的三個發(fā)展階段：1995年至2003年——“摸著石頭過河”的階段從1995年開始，在國家計委的主導之下，廣西來賓B電廠、成都自來水六廠及長沙電廠等幾個BOT試點項目相繼開展。2002年，北京市政府主導實施了北京市第十水廠BOT項目。合肥市王小郢污水處理廠資產權益轉讓項目。2004年至2013年——“黑貓白貓”的階段2004年，建設部一馬當先，頒布并實施了《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》（下稱“126號令”），將特許經營的概念正式引入市政公用事業(yè)，并在城市供水、污水處理及燃氣供應等領域發(fā)起大規(guī)模的項目實踐。2014年開始——規(guī)范化的階段2014年5月，財政部政府和社會資本合作（PPP）工作領導小組正式設立。國家發(fā)改委也在同年5月份一口氣推出了80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目，范圍涉及傳統(tǒng)基礎設施、信息基礎設施、清潔能源、油氣、煤化工、石化產業(yè)，且項目模式不局限于特許經營。

《基礎設施和公用事業(yè)特許經營法（征求意見稿）》已在征求意見。4.2城市地下空間運營管理模式市場化運營模式我國PPP的模式：委托運營（Operations&Maintenance，O&M）,是指政府將存量公共資產的運營維護職責委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負責用戶服務的政府和社會資本合作項目運作方式。政府保留資產所有權，只向社會資本或項目公司支付委托運營費。合同期限一般不超過8年。管理合同（ManagementContract，MC），是指政府將存量公共資產的運營、維護及用戶服務職責授權給社會資本或項目公司的項目運作方式。政府保留資產所有權，只向社會資本或項目公司支付管理費。管理合同通常作為轉讓-運營-移交的過渡方式，合同期限一般不超過3年。建設-運營-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社會資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，合同期滿后項目資產及相關權利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。4.2城市地下空間運營管理模式我國PPP的模式：建設-擁有-運營（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演變而來，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。轉讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿后資產及其所有權等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。改建-運營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基礎上，增加改擴建內容的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。4.2城市地下空間運營管理模式我國PPP的模式：建設-擁有-運營（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演變而來，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。轉讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿后資產及其所有權等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。改建-運營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基礎上，增加改擴建內容的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。4.2城市地下空間運營管理模式市場化運營模式PPP模式在地下空間開發(fā)中，PPP模式的運用：代表政府的投資公司與私營部門的民營資本進行合作開發(fā)地下空間項目合作雙方或各方按照各自能力來承擔項目的各個方面的風險私營部門要對項目進行融資、建設和管理，公共部門對其支持和監(jiān)管具體的操作模式：政府的投資公司通過招投標的或其他方式來吸引外部投資進行綜合開發(fā)投資公司與私營部門共同組建項目公司，全面負責綜合項目的建設與經營投資公司與私營部門以入股的形式對項目公司按比例注資對于項目總成本與收入，投資公司與私營部門可以按比例進行分攤和分成投資公司設立監(jiān)督委員會，對地下空間開發(fā)進行監(jiān)管4.2城市地下空間運營管理模式市場化運營模式PPP模式案例—北京地鐵四號線2006年2月7日，北京市交通委代表市政府與“港鐵—首創(chuàng)聯(lián)合體”草簽了《北京地鐵四號線特許經營協(xié)議》。成為國內第一個引入港資、采取特許經營模式運作的軌道交通項目。北京地鐵四號線PPP模式結構圖4.2城市地下空間運營管理模式北京地鐵四號線初步設計概算，項目總投資約153億元。按投資建設責任主體，將全部建設內容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占項目總投資的70%，由已成立的北京地鐵四號線投資有限責任公司（以下簡稱“四號線公司”）負責投資建設；B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等機電設備，投資額約為46億元，占項目總投資的30%，由“港鐵-首創(chuàng)聯(lián)合體”擬組建的北京地鐵四號線特許經營公司（以下簡稱“特許公司”）負責投資建設。4.2城市地下空間運營管理模式四號線建成后，特許公司根據與四號線公司簽訂的《資產租賃協(xié)議》，取得A部分資產的使用權。特許公司負責地鐵四號線的運營管理、全部設施（包括A和B兩部分）的維護和除洞體外的資產更新，以及站內的商業(yè)經營，通過地鐵票款收入及站內商業(yè)經營收入回收投資。四號線項目的特許經營期為30年，特許經營期結束后，特許公司將B部分項目設施完好、無償地移交給市政府指定部門，將A部分項目設施歸還給四號線公司。特許公司運營管理：4.2城市地下空間運營管理模式在四號線項目中，市政府按照《特許協(xié)議》規(guī)定，在建設期內將監(jiān)督四號線公司確保土建部分按時按質完工，并監(jiān)督特許公司進行機電設備部分的建設。四號線運營票價實行政府定價管理，采用計程票制，在特許期內，市政府根據相關法律法規(guī)、本著同網同價的原則，制定并頒布四號線運營票價政策，并根據社會經濟發(fā)展狀況適時調整票價。運營期內按有關運營和安全標準對特許公司進行監(jiān)管。在發(fā)生涉及公共安全等緊急事件時，市政府擁有介入權，以保護公共利益。如果特許公司違反《特許協(xié)議》規(guī)定的義務，市政府有權采取包括收回特許權在內的制裁措施。市政府也要履行《特許協(xié)議》規(guī)定的義務并承擔責任。政府部門監(jiān)督與管理：4.2城市地下空間運營管理模式加強研究PPP模式的思想和運作模式加快政府角色轉變的步伐制定和完善現(xiàn)行法律法規(guī)放寬政府扶持政策加強人才培養(yǎng)PPP模式在我國應用中需注意的問題：4.2城市地下空間運營管理模式BOT模式BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設—經營—轉讓。政府或具有政府背景的組織（企業(yè)）與項目建設公司通過簽訂特許權協(xié)議，政府將一個地下空間項目的特許權授予項目公司，而項目公司在特許期內負責該項目的設計、融資、建設和運營，并從中收回成本、償還債務、獲得利潤，特許經營期結束后項目公司將項目的經營權移交給政府。BOT模式的優(yōu)點：政府投資公司無需投入地下空間功能得到保障私營投資者可以從商業(yè)項目經營運作中獲得收益投資商為項目的經營管理考慮，必然會優(yōu)化項目設計方案4.2城市地下空間運營管理模式項目發(fā)起人政府保險公司總承包商（建造）分包商設計公司供應商經營開發(fā)公司（運營）工程監(jiān)理公司顧問機構項目公司用戶各種金融機構各種投資者項目股本（股本金）各債權人（貸款）股票、債券各中基金商業(yè)銀行出口信貸各綜合開發(fā)公司（收費）（移交）特許協(xié)議圖為BOT典型結構框架4.2城市地下空間運營管理模式BOT模式BOT還可以演化成BOO和BOOT等方式。BOO（Build-Own-Operate），即建設—擁有—經營。這種方式是承包商根據政府賦予的特許權，擁有該項目的所有權與經營權，但并不將此設施移交給政府。BOOT（Build-Own-Operate-Transfer），即—擁有—經營—轉讓。私營投資者建設地下空間項目，在建成后規(guī)定的期限內擁有所有權并進行經營，期滿后將項目移交給政府。與BOT相比，BOOT擁有所有權，且移交期限長一些。4.2城市地下空間運營管理模式ABS模式ABS（Asset-Backed-Securitization）模式，即資產支持的證券化模式。該模式以地下空間開發(fā)項目的未來預期收益為保證，通過在國際資本市場上發(fā)行債券來籌集資金。ABS的優(yōu)勢：降低投資者的投資風險有效實現(xiàn)了項目經營權與所有權的分離降低融資成本4.3地下街運營管理案例臺北捷運系統(tǒng)地下街臺北捷運系統(tǒng)的地下街從1990年臺北捷運大街開幕開始，到目前已經開發(fā)7條地鐵地下街。臺北捷運系統(tǒng)的地下街地點分布主要集中在臺北火車站周邊，其中的4條地下街臺北捷運大街、臺北地下街、站前地下街與忠孝西路站前地下街以臺北火車站或臺北火車站捷運站為主互相連通，形同一個地鐵地下街網絡，其它的3條地下街則散布在捷運南港線與西門線。地下街經營單位招商方式面積（m2）經營種類臺北捷運大街委外經營個別招標8100服飾、百貨站前地下街委外經營個別招標32600娛樂、飲食、購物臺北地下街臺北市政府安置33800輕食、電子、雜項、服飾忠孝西路站前地下街臺北市政府安置9170服務、雜項、飲食東區(qū)地下街委外經營個別招標1500藥妝、便利設施、玩具娛樂用品、飲料輕食、文教休閑、服飾、飾品配件、餐飲西門地下街臺北市政府安置1350電子龍山寺地下街臺北市政府安置6650命理古玩、文化精品、輕食及豐貨精品4.3地下街運營管理案例臺北捷運系統(tǒng)地下街臺北捷運地下街的主要經營模式有兩種，經營模式的目標都是希望確立內部能夠進行自主管理與維護。政府單位主要的角色在監(jiān)督與維持地下街的整體環(huán)境及公共空間部分能夠按原有的規(guī)劃被使用。經營主體則確保地下街的營運能夠上軌道，并進行實際的維護工作。開發(fā)主體個別租賃委托經營政府主管單位地下街管理承租人經營商店專業(yè)經營團隊開發(fā)主體承租人經營商店地下街管理開發(fā)主體管理基金公共區(qū)維護公共費權屬經營模式模式一模式二租金/管理基金租賃關系監(jiān)督監(jiān)督繳費繳費固定營業(yè)額租金監(jiān)督體系4.3地下街運營管理案例臺北捷運系統(tǒng)地下街兩種模式的對比：模式一運營管理主體：政府單位優(yōu)點：能確保整體地下街的使用按原本規(guī)劃進行能夠維護某些較為弱勢的商店與商業(yè)型態(tài)存在于地下街由政府承受地下街本身的盈虧風險缺點：政府單位需同時間擔任管理與監(jiān)督工作政府單位本身對于商業(yè)的管理不專業(yè)，不易有效經營與管理地下街無形中造成政府單位增加許多人事成本模式二運營管理主體：專業(yè)管理公司優(yōu)點：角色定位清楚，管理公司專門負責經營、政府單位則只需監(jiān)督管理公司有專業(yè)的團隊與經驗，對于地下街的經營在風險上較低政府單位也不需要額外編列經費與增加人事上的費用缺點：容易因為商業(yè)收益的考慮及管理單位的強勢處理，造成對商家進入的門坎限制，引起彼此的糾紛。4.3地下街運營管理案例臺北捷運系統(tǒng)地下街臺北捷運系統(tǒng)地下街的經營模式特點：產權產權由政府單位所有，對于地面拆遷戶的產權補償只以租賃方式授予其經營權。經營主體經營主體分為政府自營和委托專業(yè)經營公司。政府單位有監(jiān)督權。管理機制政府占主導，機制上強調管理、監(jiān)督維護及信息反饋上的平衡。業(yè)態(tài)分布業(yè)態(tài)分區(qū)與公共空間的管理十分嚴格，按營業(yè)主題進行空間的規(guī)劃。4.3地下街運營管理案例廣州地一大道廣州地一大道是廣州市近年來的重點人防工程，由人和商業(yè)投資開發(fā)。地一大道建筑面積6萬多平方米，以十字形縱橫于廣州黃金地標站前路、站南路地下。主要經營服裝批發(fā)及零售，并根據租戶經營種類的不同，劃分為童裝街、內衣街、時尚女裝街、外貿服裝街、靚仔街、韓國城、商務休閑男裝街、餐飲美食等。4.3地下街運營管理案例廣州地一大道免征城鎮(zhèn)土地使用稅；人防部門收取的人防工程使用費免征營業(yè)稅、所得稅；人防工程免交土地出讓金等。免收城市基礎設施配套費、商業(yè)網點費、占道費、綜合治理費。當地銀行根據資金力量給予貸款支持。在項目的拆遷和建設上給予支持,組成拆遷工作協(xié)調配合小組，全程協(xié)助投資開發(fā)商進行拆遷補償。對在城市修建地下設施的選點、施工、出入口位置和地面配套工程等，積極提供方便條件。按照規(guī)定優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

地下人防商業(yè)的政策支持國家稅費支持相關部門配合支持部分投資費用支持在人防結建費上給予支持。項目建成后，地上廣場建筑物所有權、管理權為國有，人行通道和廣場的廣告收益、有關商業(yè)促銷宣傳活動的收費權可歸投資開發(fā)商。4.3地下街運營管理案例廣州地一大道廣州地一大道的特點：由于人防商業(yè)的特殊性，投資成本較低，所以租金價格相對低于其他商業(yè)，但又處于商業(yè)繁華地帶，所以商業(yè)價值較高，相比同類項目，競爭優(yōu)勢較大。地一大道具有人防商業(yè)低風險、低成本、高投資回報率的特點，但也因為特殊商業(yè)模式，缺少土地使用權證，難以獲得銀行信貸支持，所以融資是一大瓶頸。4.3地下街運營管理案例廣州地一大道地一大道運營管理模式：開發(fā)方式：人和商業(yè)主導開發(fā)經營管理方式：專業(yè)的管理公司轉讓方式：出租、出讓使用權盈利模式：商鋪的租金收入。經營權轉讓的收入。物業(yè)管理的收入和經營管理服務費收入。廣告的收入，廣告的收入反映在所有的墻面的廣告。本項目為批發(fā)市場，投資者提供很大面積的倉儲區(qū)，且有專業(yè)公司提供物流服務。4.4我國城市地下空間運營管理存在的問題運營管理法規(guī)不完善未形成權威的國家立法。未解決基本的權屬問題。無明確統(tǒng)一的管理體制未制定專門的技術標準未提出具體的優(yōu)惠政策運營管理體制不統(tǒng)一以協(xié)調管理為主導以規(guī)劃管理為主導以建設管理為主