2023年公共政策概論形成性考核冊答案完整版

《公共政策概論》作業(yè)1時間：學(xué)習(xí)完教材第一章至第四章之后。題目：請聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)當(dāng)包含哪里內(nèi)容？形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結(jié)合）。規(guī)定每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱涉及以下內(nèi)容：1.聯(lián)系實際的例子。（３0分）2.個人的討論提綱。(30分）3．小組討論后形成的提綱。(40分）指導(dǎo):題目規(guī)定同學(xué)們聯(lián)系某一具體方案進行討論,討論決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？同學(xué)們可聯(lián)系下列具體方案：1．《城市生活無著落人員救助安頓辦法》2.《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》(簡稱國六條)方法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi)容，并認真閱讀。然后結(jié)合教材第98頁“決策方案的具體內(nèi)容”,寫出討論提綱。聯(lián)系實際的例子很多,從你知道的例子中寫2到4個就行。討論后形成的提綱,因時間關(guān)系沒能進行討論，就不作規(guī)定。只要同學(xué)們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說就可以。（注:p９8）決策方案的具體內(nèi)容：第一，方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計的方案付諸實行，一方面應(yīng)注意哦哪些問題才干保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。第二,解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。要明確指明方案的執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)做什么、如何做與實現(xiàn)決策目的有何須要聯(lián)系。由此可以增強執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。第三，明確方案相應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進行有針對性的劃分和決策。第四，第四,決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的使用對象,運用期限以及該方案著重解決的問題等。第五，方案所需的各種條件的規(guī)定。如實行該方案所需相應(yīng)機構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)立，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的規(guī)定等?！墩畬徲嫲咐酚懻撎峋V一、本選題簡介（一）選題依據(jù):1、審計理論界的專家大多數(shù)注重從理論層面理解和詮釋審計,對于審計實踐接觸不多，即使審計科研人員通過審計實地調(diào)研，由于被調(diào)研對象考慮多方面的因素，未必肯如實披露審計中發(fā)現(xiàn)的真實問題，這就導(dǎo)致審計調(diào)研的結(jié)果與審計發(fā)現(xiàn)之間存在偏差，由此形成的審計理論也就存在偏差;2、從事一線審計的人員,具有豐富的審計實戰(zhàn)經(jīng)驗,嚴重的經(jīng)濟問題在他們嚴謹?shù)膶徲嫵绦蚝蜏蚀_的專業(yè)判斷下被發(fā)現(xiàn),但很多一線審計人員缺少審計理論知識,無法將揭露問題實質(zhì)的案例上升到理論,并用于指導(dǎo)審計實踐；3、審計專業(yè)的在校學(xué)生，在全面掌握審計、財務(wù)會計和其他法律法規(guī)理論知識的同時,迫切需要了解審計實戰(zhàn)技術(shù),有趣的審計案例不僅會開拓他們的視野，并且會激發(fā)他們的求知欲望和學(xué)習(xí)激情，并幫助他們真正領(lǐng)略法律精神,將理論與實踐有機結(jié)合;４、各大財經(jīng)類高校教師苦于缺少審計案例的專業(yè)教科書，他們使用的僅有國外注冊會計師審計專家編著翻譯過來的版本，書的內(nèi)容與國內(nèi)國家審計現(xiàn)狀難免會有出入。目前國內(nèi)出版的審計案例系列書籍實際還停留在將審計報告內(nèi)容簡樸地轉(zhuǎn)摘,而未進行深層次的思考，尚未將實務(wù)與理論有機地結(jié)合起來討論,對于高校的教學(xué)針對性不強。基于上述4點理由,擬定了《政府審計案例》的選題。（二)目的定位:該課題以正式出版物的方式，設(shè)計二種版本,分別面對基層審計機關(guān)和審計人員、高校審計專業(yè)教師和在校學(xué)生。二種版本案例選取相同，體例有所變化。它對于從事審計業(yè)務(wù)的審計人來說很有啟發(fā)性,對于審計理論研究人員也具有參考性，而對于高校審計專業(yè)的學(xué)生來說又不失為一部提前實習(xí)的好讀本。同時,本書還將制作成ppｔ課件，致力于高校審計專業(yè)教師講課之用。(三)風(fēng)格定位：本課題一改學(xué)術(shù)類文章生硬、枯燥、難懂的通病,全書或采用生動有趣的文學(xué)語言，或采用嚴謹客觀的新聞性語言,間插一般理論與實務(wù)性文章所特有的表述方法。作者力求全書有較強的知識性、啟迪性和趣味性。在課題表現(xiàn)形式上是全新的,在課題內(nèi)容上也與其他案例書有別。（四)重要研究內(nèi)容1、本書的基本體例：本書從案例背景介紹、審計發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、審計發(fā)現(xiàn)采用的重要審計技術(shù)與方法、案例思考題等方面進行闡述。作者的意圖是,背景介紹重要介紹本案大的宏觀背景，如政治、經(jīng)濟、法律等或國家的最新政策規(guī)定、會議精神等；本案的審計依據(jù)、審計環(huán)境，以及審前調(diào)查的有關(guān)內(nèi)容，這是編制審計實行方案的前提，也是審計發(fā)現(xiàn)過程的鋪墊;本案的審計目的與范圍、意義；本案的案情提綱等。審計發(fā)現(xiàn)過程是本案的關(guān)鍵內(nèi)容，也是審計一線人員和高校學(xué)生渴望了解的部分，其他所有結(jié)構(gòu)應(yīng)服從于該部分。案例分析重要結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)過程和審計結(jié)果進行的分析評論，該部分有一個不變的內(nèi)容是本案合用的法律法規(guī)；通過此案例分析發(fā)現(xiàn)理論與實踐兩者之間的差距，以及此后工作中應(yīng)改善之處。接下來講述的是本案發(fā)現(xiàn)所采用的重要的審計技術(shù)與方法,但該部分不局限于本案,而是結(jié)合其他審計類型綜合講述這一實用的審計技術(shù)與方法；最后是延伸性案例思考題,目的是把與本案有關(guān)的內(nèi)容保存一部分，留給審計一線和高校學(xué)生自由想像和發(fā)揮的空間,真正達成案例啟迪的目的。2、按照國家審計署20２３－2０２３年審計工作發(fā)展規(guī)劃關(guān)于審計類型的劃分，本書案例分布在：財政審計12個案例、金融審計5個案例、公司審計4個案例、經(jīng)濟責(zé)任審計4個案例、資源環(huán)境審計4個案例、涉外審計３個案例,共32個案例。其中,計算機審計案例８個、績效審計案例８個、專項審計調(diào)查4個；中央級審計案例7個、省級審計案例9個、市縣級審計案例16個。案例講述過程中,不同類型的審計將會穿插內(nèi)容。二、討論內(nèi)容《政府審計案例》討論提綱提供了財政——稅收征管審計、經(jīng)濟責(zé)任——科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、資源環(huán)境——退耕還林審計共３個案例（詳見附件2）供各位專家從以下幾個方面進行討論：1、案例選取。政府審計類型重要有本書選取的六種，但不同的審計類型具體占多少比重？同一審計類型又應(yīng)當(dāng)選取什么內(nèi)容的案例？只是根據(jù)作者平常審計實踐經(jīng)驗總結(jié)或作者已有審計成果匯集而成的,正因如此,在案例選取方面作者難免失之偏頗,甚至有遺珠之憾,2、體例選擇。本書表述的體例或稱結(jié)構(gòu)編排重要為：背景介紹、發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、重要的審計技術(shù)與方法、案例思考。各位審計專家對此編排不知有何想法？3、案例標題。討論提綱的附件1《目錄》直接點出案例的標題，如“稅收征管審計”、“國有公司法人離任審計”，是否可以考慮使用隱喻性的標題,如“任務(wù)財政”、“貪污私分”,或兩者的結(jié)合,如“任務(wù)財政——稅收征管審計”、“貪污私分——國有公司法人離任審計”。是否尚有其他更適合的案例標題?4、表述語言。本書表述語言重要有三種：文學(xué)性、新聞性、理論性,究竟采用何種單一語言，或幾種語言結(jié)合使用等，需要各位的指點。原則是站在讀者的角度,力求知識性、啟迪性和趣味性,不落俗套而又實用。５、如有其他更好的意見或想法,請不吝賜教,在此先表達衷心感謝!公共政策概論作業(yè)2一．名詞解釋（每小題5分,共１0分）1．交易理論:認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目的與方案是較為抱負的結(jié)果,但在實際中卻是行不通的。2.德爾菲法:德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1９48年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的，德爾菲法，又名專家意見法,是依據(jù)系統(tǒng)的程序,采用匿名發(fā)表意見的方式，即團隊成員之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系,以反覆的填寫問卷，以集結(jié)問卷填寫人的共識及搜集各方意見，可用來構(gòu)造團隊溝通流程，應(yīng)對復(fù)雜任務(wù)難題的管理技術(shù)。二．單項選擇題(每小題１分，共10分）1.對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強調(diào)“（a)”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型,無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中,我們都需要提倡。ａ.公事公辦b．積極介入c.不聞不問d．退避三舍2.(ｂ)提出了著名的政策執(zhí)行模型。ａ.克朗b.史密斯c．西蒙d．拉斯韋爾3．人們把對政策接受的反映,分為三個不同的層次：服從、認同與(ｄ)。a.響應(yīng)b．進一步c.反映d．內(nèi)化4．政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(ｃ)判斷。a.利益b.事實c．價值d.可行性５.在某些結(jié)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下,忽然豁然開朗的思維過程指的是（c)a.形象思維.立體思維c.靈感思維ｄ.直覺思維６.政策評估是對政策（)所做的分析。a．問題b．結(jié)論ｃ.方案d.目的7．人們把對政策接受的反映,分為三個不同的層次：服從、認同與(c)。ａ.反映b．進一步．內(nèi)化d.響應(yīng)8．史密斯認為,政策執(zhí)行中有(a）個基本要素是必須認真考慮的。a.四ｂ.三ｃ.二d.五9.思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的b反映,而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。a.自覺性、客觀性與直接性ｂ．自覺性、概括性與間接性c.自覺性、概括性與直接性d.概括性、間接性與主觀性１0．完全理性思維中存在一個基本的假定是:（d)a.即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的,或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。b．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。c．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。d.人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。三．多項選擇題（每小題２分,共１0分）1．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（ａ、b、ｃ、d、e)。a．抵觸型b.折扣型ｃ.滯后型d.僵化型e．結(jié)構(gòu)型２．(）的評價標準是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。a.有效b．適度ｃ.客觀d.全面３.從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(a、b、c)。a.正式評價和非正式評價ｂ.內(nèi)部評價和外部評價c．事前評價、執(zhí)行評價和事后評價d.整體評價和局部評價４.立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和（a、d)。a、整體性ｂ、普遍性c、靈活性d、動態(tài)性５.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是（a、b、c、d）。a．它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng);b.它使專家交流信息、互相啟發(fā),產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花；c.專家團隊所擁有及提供的知識和信息量,比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；d．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。四.簡答題（每小題10分,共30分）1.簡述浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾,決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過程中，'失效'表現(xiàn)于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為＇浴盆模型＇。比如:家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實行及調(diào)整。2.簡述追蹤決策的特點。答：追蹤決策的特點有①回溯分析,即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進行客觀分析,找出失誤的環(huán)節(jié)和因素，在此基礎(chǔ)上進行對的決策；②非零起點,即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善;③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案,又要是多種改善方案中最優(yōu)的;④心理效應(yīng),即要充足考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié),與一般的評價活動有什么區(qū)別？答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分派是一個動態(tài)過程,那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會由于時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程,對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。五．論述題(每小題２０分，共40分）1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。答：第一,以研究取代吸務(wù)；第二,以好惡取代科學(xué);第三，以評價為沽名釣譽的手段;第四，以形式取代實質(zhì);第五,人為制造信息障礙；第六,人才、經(jīng)費的缺少。2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。答：＇巴拉姆的驢子'說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時,它的吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增長。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。假如他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最佳的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段,而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。由于哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道,一旦決定了，新建了,就不能再改變了。而在本市的核心區(qū),全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事,好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校海?)蓋一個大型商廈,充足運用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù),為市財政服務(wù)；但周邊商廈已經(jīng)林立,新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否可以真正從主線上增長市財政收入是個問題;（２）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場合,但對于財政卻沒有奉獻；(3)蓋政府大樓,改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，也許會導(dǎo)致社會的議論；（4)蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。通過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。公共政策概論作業(yè)3時間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。運用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際寫一份調(diào)查報告或工作報告。（字數(shù)在150０字左右）指導(dǎo)：題目規(guī)定撰寫一份調(diào)查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字數(shù)，能自圓其說就可以。可供參考的:1.關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考２.廣州市交通問題的調(diào)查與分析3.城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考4.廣州市教育消費問題的調(diào)查５.網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考：:例如：公務(wù)車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究我國現(xiàn)行機關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計劃經(jīng)濟時代遺留的管理框架，而實際的管理嚴密限度又早已大大減少,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當(dāng)前節(jié)約型財政，建設(shè)節(jié)約型社會的時代規(guī)定相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.１998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度．地方局部改革中的經(jīng)驗,得失,都值得重視和借鑒．本文在對大慶市公務(wù)車改革進行調(diào)研的基礎(chǔ)上．結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗，對我國公務(wù)用車改革試提出一些初步結(jié)識.一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題（一）公私難分.運營成本高，效率低,產(chǎn)生巨額財政承擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車,互相攀比．購超標車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費,燃油費,養(yǎng)路費,維修費等支出費用．省市縣重要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運送成本為82１5.4元.而黨政機關(guān)等單位則高達數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運送成本僅為公車的１３.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不'公＇日益嚴重,'公車公用占１/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占１/3,司機私用占1/3'，即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機'休息'.公車不公成為難以遏制的＇頑癥'．公車維修中也有深不見底的'黑洞',加之超標配車.都在一定限度上助長不正之風(fēng)的愈演愈烈.＇屁股底下一座樓'是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是導(dǎo)致城市交通擁堵的一個重要因素．二、大慶車改:措施，成效及問題大慶是我國著名的石油城市．在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評選中．排名第１0；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一．在這樣一個富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢，于1９98年2月1６日啟動.(一）公務(wù)車改革的措施．大慶車改以公務(wù)用車的市場化,社會化和貨幣化為方向，逐步建立起機關(guān)后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點涉及:１．'老人'老辦法，新人新辦法.原處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費.同時提倡和鼓勵'老人＇交車,買車,改領(lǐng)交通費.2.測算擬定交通費發(fā)放標準．標準定低了，影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了，會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在２０2３年又通過一些調(diào)整.具體如下:費用標準（調(diào)整前):費用標準（調(diào)整后）：職務(wù)等級元/月元/月正處級1５001５00副處級12０2３200科級１202４0副科級１20230一般干部1０01０03.司機的安頓.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益，對司機的安頓是車改能否順利進行的又一關(guān)鍵。公共政策概論作業(yè)４時間:學(xué)完第十至第十一章之后。題目規(guī)定：對某個具體案例進行分析,沒有標準答案,同學(xué)們可以找一個公共政策案例并對