2023年電大行政管理公共政策概論考試

一、單選1.公共政策是政府管理社會公共事務所制定的政策。2.公共政策的強制性經(jīng)常與處罰性措施相聯(lián)系，若缺少這種措施就將失去權(quán)威性。3．政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的傾斜性，即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。４“政策科學”的概念是由美國政治學家拉斯韋爾最早提出的。6.政府主體是公共政策主體中最核心,并發(fā)揮獨特作用的部分。7.新型的公共政策理念視政策對象:公眾為伙伴。8.決策權(quán)力的角逐的核心問題是權(quán)力,由于政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。9.個人決策模式涉及個人專斷式和個人負責制兩種具體形式。１0．決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的外腦。22決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、行政等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。 １１.決策過程中的第一步是診斷問題所在,擬定決策目標。?１２．政策目的的有效性取決于不同的參與者對它的共識。 １3.決策過程中的第二步是探索和擬定各種也許的備擇方案。?31西蒙把決策過程分為三步,分別稱為情報活動、設(shè)計活動和抉擇活動。14.西蒙認為，決策的基本程序中應涉及審查活動,即決策過程中的反饋。15.在政策方案設(shè)計過程中,必須注意不同的政策方案之間的(選擇)。?16.在政策方案執(zhí)行過程中,偶爾失效是指執(zhí)行過程進入正常狀態(tài)的失效。?17.史密斯提出了著名的政策執(zhí)行模型。 18.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為浴盆模型。?19．史密斯認為,政策執(zhí)行中有四個基本要素是必須認真考慮。20.人們把對政策接受的反映,分為三個不同的層次:服從、認同與內(nèi)化。21.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種價值判斷。２2.在任何決策過程中，理性因素和超理性因素總是混合在一起的。23.在公共政策的評價標準中,應堅持加以突出的是技術(shù)可行性原則。24.政策評估是對政策方案所做的分析。２5.政策評估是對政策效果所做的判斷。?26.思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性與間接性反映,而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 2７.對于利益不相關(guān)的決策類型,一般來應當強調(diào)“公事公辦”。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。２8.在某些結(jié)識媒介的誘導、啟迪下,忽然豁然開朗的思維過程指的是靈感思維。29.完全理性思維中存在一個基本的假定是人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 ３0.科學家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象,一般公認以貝塔朗菲提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標志。3１．“系統(tǒng)分析”最早是由蘭德公司提出并使用的。32.在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應當樹立發(fā)展型政策理念。３3．多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是公共決策權(quán)力多元化。34.主觀概率預測分析法與(德爾菲法）同樣，它需要專家意見并進行整理，以作為政策依據(jù)。35.公共政策的邏輯起點是公共問題。36.公共利益是公共政策的核心問題。37.公共利益是公眾共享的資源和條件。3８．公共政策的歸宿在于及時有效地解決公共問題。二、多選１.政策的導向是的行為、觀念的導向。2.公共政策的功能涉及導向功能、調(diào)控功能、分派功能。3.公共政策核心主體涉及:立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、(執(zhí))政黨。4.公共政策主體體系涉及:核心主體、準公共政策主體、社會公眾。5.公共政策主體能力重要涉及：規(guī)制社會成員行為的能力;引導公眾觀念、行為的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力;公平分派社會資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。6.公共決策體系包含著信息、智囊、決斷、監(jiān)控等子系統(tǒng)。7.外部監(jiān)控體系是由人民群眾、新聞輿論、社會團隊等組成。?8.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運營中的作用:選擇政策方案、擬定政策目的、設(shè)計政策方案、界定政策問題。?9.有人認為,集權(quán)的決策體制有助于政治控制、社會穩(wěn)定、集中資源。10.政策方案設(shè)計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相排斥。 11.決策目的的標準是:目的具體明確；目的有效協(xié)調(diào)；目的具有可操作性;目的與手段的統(tǒng)一。 1２．公共決策方案的原則是:多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則。?１3.過程中決策者形成共識的途徑通常有：互換、說服、強制。?14.追蹤決策的特性重要是：回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理效應。?15.史密斯認為,抱負化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目的群體、環(huán)境因素是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。?１6.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行問題有如下幾種：抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型。 17.政策環(huán)境因素的基本特性有多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性。18.公共政策評價的基本內(nèi)容是：規(guī)范、信息、分析、建議。 19．從不同角度進行分類,公共政策評價可以分為:正式評價和非正式評價；內(nèi)部評價和外部評價;事前評價、執(zhí)行評價和事后評價。２０.公共政策效果有幾種類型:直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果。21．客觀、全面的評價標準需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。２2.處在不同地位的人們,對政策效果評價的態(tài)度有支持和反對。 ２3.立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為以下六個方面：層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性。24.發(fā)明性思維的各種基本形式涉及直覺、靈感、判斷、頓悟。?２５．按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識和掌握限度,通?？蓪⒐矝Q策分為擬定型決策、風險型決策、非擬定型決策。 2６.按照性質(zhì)不同,可將公共決策分為程序決策、非程序決策。 按照重要性不同,可將公共決策分為戰(zhàn)略決策、策略決策和執(zhí)行決策。27.決策支持系統(tǒng)由基恩、斯科特提出。?28.知識經(jīng)濟時代的基本特性：社會主體知識化、社會組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化?29.知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系是知識經(jīng)濟的興起規(guī)定實現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行?30.發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容：涉及創(chuàng)新超前觀念、科學民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念３1.知識經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)定建立：多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡化決策體制３2．為促進知識經(jīng)濟的發(fā)展，各國需要調(diào)整的公共政策涉及:產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、科技政策、財政政策、金融政策。3３.在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點涉及：民主化、高效化、科學化、信息化34.公共政策案例的特點有公共性、管理性35.根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為未來公共政策案例、實時公共政策案例、完全公共政策案例。36.公共文化的內(nèi)容涉及:對公共利益與個人利益之間關(guān)系的結(jié)識、對公共道德觀念的結(jié)識、對公共責任必要性的結(jié)識。3７.公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容涉及管制性公共問題、服務性公共問題。3８.體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有:公共政策應當是講究公平的、公共政策應當追求民主化、公共政策應當實踐科學化。39.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行問題有如下幾種:（1）抵觸型。（2)僵化型。(３）滯后型。（４）折扣型。(５）結(jié)構(gòu)型。三、名詞?１公共政策:是政府依據(jù)特定期期的目的，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準則。?2公共政策主體:是指參與、影響公共政策全過程,對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。?3公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應環(huán)境挑戰(zhàn)及其限度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下,政策主體能否應付或適應這些挑戰(zhàn),以及取得成功的限度。４、決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力,它或者是在一系列也許行動中做出選擇的權(quán)力,或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。 ４集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織,上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。 5分權(quán)制:是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán),上級無權(quán)干預下級決策活動的決策體制。 6監(jiān)控系統(tǒng):是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu),對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。?7行動理論：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采用的廣泛行動。?8組織理論：認為政策執(zhí)行需要組織,沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。由于它適應了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。負責執(zhí)行的組織,其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。?9因果理論：大體涉及三類內(nèi)容：⑴把政策決定當作是一各假設(shè),一張“指導人們從當前情況導出設(shè)計目的的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引；的方向到達目的地;⑵把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。（3）重點關(guān)心兩類因果問題。?10管理理論：認為重要負責政策執(zhí)行的行政機構(gòu),不僅受其合法委任權(quán)的影響，并且要受到與之相關(guān)的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大限度上當作了同義詞。?１１交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中,達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目的與方案是較為抱負的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。 12系統(tǒng)理論:認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出,由政策結(jié)果和反饋提供了政策的主人與再輸入過程。?1３演化理論:認為在提出政策問題、制定政策目的責任制、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不擬定性和模糊性,多重目的事實上會產(chǎn)生矛盾與沖突,因而在實際執(zhí)行中，會對原有目的不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。 14政策協(xié)調(diào):是指在政策實行中,采用適中方法調(diào)節(jié)各項活動,解決或消除各種矛盾與沖突,引導各行政機構(gòu)內(nèi)部與各行政機構(gòu)之間,或者與政策對象之間的互相配合協(xié)作，和諧一致地實現(xiàn)政策目的而采用的一種行為。?1５追蹤決策:決策調(diào)整方案也是從若干個可供選擇的方案中進行比較分析,從而選擇出的一個最佳方案。選擇方案的過程,事實上是做出決策的過程。這個過程也可稱為追蹤決策。?16正式評價：是指事先制定完善的評價方案，嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由擬定的評價者進行的評價。１7非正式評價：是指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定,對評價的最后結(jié)論也不作嚴格規(guī)定,人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。 18公共政策評價:是指論據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據(jù)。?1９完全理性思維：完全理性思維中存在一個基本的假定,即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特性的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力解決分析這些信息,因此可以選擇一個最佳的決策方案。?２0經(jīng)濟合理性思維：是對完全理性思維方式的一種改善或具體化,并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上,用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全更改政策的美好愿望限制在預算約束之內(nèi)。 21漸進思維：漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的;目的應當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，可以較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。?22順序決策思維：重要用于當知識和意見的一致性尚不充足的時候。在第一階段,決策者往往同時較多地選擇一些解決方法或決策，在取得新的結(jié)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段,然后選擇比較可行的決策。?９8劇烈變革思維:重要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，規(guī)定在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運營情況。當系統(tǒng)的問題很多并且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時,就可以運用這種思維方式進行決策。 23頭腦風暴法：是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和策略。它是1９4８年由發(fā)明性思維專家奧斯本一方面提出的一種加強發(fā)明性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在1０－1５人之間）一道開會研究,共同對某一問題做出集體判斷。?24德爾菲方法:是一種直覺預測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的,以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴展到教育、科技、運送、開發(fā)研究、太空探測、住宅、部門預算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。?2５頭腦風暴法的優(yōu)點是：它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧,產(chǎn)生專家智能互補效應；它使專家交流信息，互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花;專家團隊所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多；專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個成員獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。26系統(tǒng)：指由兩個以上要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu)和功能,與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。?２7系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法,就是按照事物自身的系統(tǒng)性把對象放在千絲萬縷形式中加以考察的一種方法,也就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間,從整體與外部環(huán)境的互相聯(lián)系、互相作用和互相制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達成最優(yōu)地解決問題的一種方法。?28系統(tǒng)分析:最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題,用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案,通過度析對比，為達成預期目的選出最優(yōu)方案;也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析,對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。?29決策支持系統(tǒng):是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng),由美國麻省理工學院的米切爾．Ｓ.斯科特和彼德G.W.基恩于｀20世紀７0年代初次提出的。它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題,支持決策活動的具有智能作用的人-機（計算機）系統(tǒng)。 3０知識經(jīng)濟:是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分派和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相相應的一種經(jīng)濟形態(tài),是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài),是以信息的生產(chǎn)和運用為核心,以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目的的經(jīng)濟。 31扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡樸,這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作,重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理,強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學習型組織因其有助于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。 32公共決策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分派所形成的權(quán)力格局，并且指政策主體在政策過程中的活動程序。?33發(fā)展型公共政策理念:公共政策理念是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價值的判斷。90年代羅尼.萊森提出基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型管理理念，與這三種管理類型相相應,必然存在基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型三種公共政策觀念。３４公共政策案例:是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。35公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法,對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策結(jié)識和研究的深化，改善公共政策實踐的一種研究方法。36公共問題:是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性,與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。３７公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。38公共責任：意指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔責任的限度。?39公共文化：是以公共性為特性,現(xiàn)實地影響著每一個社會成員及其行為方式,從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。 ４0公共道德：是一種非正式軟約束力量，它既調(diào)節(jié)著人們之間的利益關(guān)系,也規(guī)范著人們的行為方式。它既有歷史沉淀的結(jié)果,也具有普遍持久的效力。?４1、浴盆模型:事物的不斷發(fā)展變化,與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾,決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性,就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過程中,“失效表現(xiàn)于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。?41簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成:由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，互相獨立，又密切配合，協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運營得以順利展開。 42簡述信息系統(tǒng)的職責:重要涉及①有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù),以保證公共政策可以及時獲得合用、準確和充足的情報信息資料。②故意識地收集、整理政策實行過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù),并及時向決策者反饋；③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題,發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤,并及時向決策者反饋。 43智囊系統(tǒng)的職責：①參與公共決策，提高決策的科學性；②為政策主體提供征詢服務,開闊政策主體的視野和思緒；③對政策問題進行“會診”,找出問題的癥結(jié)。 44決斷系統(tǒng)的職責:①界定政策問題；②擬定政策目的;③設(shè)計政策方案;④選擇政策方案。 45監(jiān)控系統(tǒng)的職責：①防止政策主體濫用決策權(quán)；②促使政策內(nèi)容切合實際；③監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員對的執(zhí)行政策。??四、簡答 1、簡述公共政策的基本特性：（1）整體性。公共政策要解決的問題是復雜的。盡管某一政策是針對特定問題提出的,但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個整體,互相關(guān)聯(lián)、互相影響。?整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上,并且還表現(xiàn)在政策過程中。?作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用,除取決于自身的聯(lián)系之外,還與政策環(huán)境密切相關(guān)。?（２）超前性。盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南,必須具有預見性。任何政策都有明確的政策目的,即解決政策問題所要達成的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進的政策目的，決定了政策應是超前的。 除目的外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。 政策的超前性，不是脫離實際的空想，而是建立在科學預測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充足結(jié)識基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。?（3)層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是互相聯(lián)系的,但這種關(guān)系并非“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分。?（4)多樣性。公共政策的多樣性,顯然導源于政策的“公共”特性。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會事務的日益增多,總的說來政府職能的發(fā)展趨勢是日益豐富、復雜和擴大,那些在過去不太需要政府管理的問題,均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復雜。?(5）合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策,自身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用,與道德規(guī)范不同。它既要依靠社會輿論來維持,更要通過國家的強制力量來監(jiān)督執(zhí)行。政策的合法性一方面表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸;另一方面還表現(xiàn)在程序上要嚴格守法。?2、公共政策的重要功能:所謂公共政策的功能,就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有: (1）導向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題,政府依據(jù)特定的目的,通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。政策的這種引導作用,不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，并且體現(xiàn)在引導著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導向,是行為的導向,也是觀念的導向。其導向功能,有兩種作用形式:一種是直接引導,另一種是間接引導。 公共政策所具有的導向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充足發(fā)揮政策的正導向功能,又要清醒地結(jié)識到政策的負導向功能，要積極地調(diào)整社會的利益關(guān)系,克服它們的悲觀影響,特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負導向作用。 (2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策,在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用,也有控制作用,這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的,經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達成了調(diào)節(jié)。 政策的調(diào)控作用,重要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系,特別是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，經(jīng)常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。?（3)分派功能。公共政策應具有利益的分派功能。每一項具體政策,都有一個“誰受益”的問題，即把利益分派給誰?這既是重要的理論問題,又是一個嚴厲的實踐問題。離開了“究竟把利益分派給誰”這一核心問題,公共政策將失去制定的必要性,即使制定出來也會失去其靈魂。3、簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容：３．簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。?答：公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目的、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。 (１）政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出,在一定限度上取決于人們是否對政策問題取得共識。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選?誰參與篩選?其結(jié)果會大相徑庭。作為有選擇的社會問題,人們對它們所做出的判斷是否準確,既取決于經(jīng)驗知識,還取決于倫理道德方面的價值觀念等。 （2)政策目的。政策分析的中心任務,是要擬定解決問題的目的，或者明確地說,擬定目的是分析的前提。所謂政策目的是政策所希望取得的結(jié)果或完畢的任務。假如沒有目的,政策方案是無法擬定的。但目的不明確,也同樣會使政策出現(xiàn)偏差。所以必須規(guī)定目的明確，具體貫徹。政策目的既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要隨著著社會環(huán)境的變化,具有應變能力。?（3)政策方案。為實現(xiàn)某一目的,可采用多種手段或措施,它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案,也是政策分析的基礎(chǔ)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇。沒有選擇也就沒有分析。決策理論中的“霍布森選擇”,在公共政策分析中應當嚴格嚴禁出現(xiàn)。 （4）政策模型。按照系統(tǒng)分析的基本掌握,模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進行的一種抽象描述。它可以將復雜問題簡化為易于解決的簡樸模式，不受現(xiàn)實中非本質(zhì)因素的約束,易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。 有幾類模型在政策分析中是十分有用的,它們是圖標、物理、符號和形象模型。 所有的模型討論，都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。?（5）政策資源。在政策制定與實際執(zhí)行中,都會消耗各種資源，特別在執(zhí)行中。政府的“作為”,以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源，一般可以用貨幣表達費用。但政策分析中,大量的是非貨幣支出的費用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。?資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財、物、時間、信息都是資源。除此之外,權(quán)力、地位、名譽等,也也許是資源。?(6)政策評價標準。整個政策過程，無論是從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執(zhí)行評價或總評價等,都有待于建立合適的評價標準。政策制定是政治過程,離不開政治上的評價及其標準。政策評價,往往是綜合性評價,由于不同方面的標準,無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。 （7)政策效果。效果是達成目的時所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表達。效益大體有三個方面:社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。從投入—產(chǎn)出模型分析,政策效果基本由兩個因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本;二是政策執(zhí)行的結(jié)果。當政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益,高于政策執(zhí)行成本時，政策效果是有效的。兩者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無效的。?（8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅涉及政策主體和政策客體等多種要素，并且還涉及外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實行結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。其中涉及：經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化,在社會變革時期,對政策的影響是難以估量的。 （9）政策信息。公共政策活動事實上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程,即輸入關(guān)于社會各方面規(guī)定與需要的信息，通過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息,其中也涉及政策實行情況的反饋信息。政策信息原則上應當是開放的,只有這樣才干避免因信息閉塞而導致政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。?獲得政策信息應是多渠道的,既有來自大眾交流媒介的各種社會渠道,也有來自機關(guān)內(nèi)部渠道。因此,要加強各種信息渠道的溝通。?4、公共政策主體體系:應當涉及政府主體、準公共政策主體（即非政府公共組織,我們把非政府組織和非營利組織等統(tǒng)稱為非政府公共組織)和社會公眾。因在管理中的地位不同,這些政策主體對政策結(jié)果的影響也各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系（在我國還是從屬關(guān)系。只但是從屬關(guān)系并不構(gòu)成兩者關(guān)系的所有內(nèi)容）。事實上，公共政策運作的整個過程就是多種力量互相博弈的過程,無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益,共同作用于公共政策的整個過程。 ５、公共政策主體能力的內(nèi)容:政策主體能力是各政策主體的能力與整個公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力的綜合體。（１）規(guī)制社會成員行為的能力；（2)引導公眾觀念、行為的能力；（3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；（４）公平分派社會資源的能力;(5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。 6、提高政策主體能力的必要性：答：提高政策主體的能力是社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的客觀規(guī)定，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果,從而影響著公共管理的進程。最關(guān)鍵、最核心的是政府能力的提高。具體有：（１)從實踐來看，公共政策主體能力局限性。公共政策主體在現(xiàn)實社會中重要體現(xiàn)為三個方面,即引導公眾觀念和行為、調(diào)控各種利益、公平分派社會資源。但從實踐來看,由于受與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響,公共政策主體在這三個方面的表現(xiàn)明顯存在能力局限性或不佳。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長和多樣化的公眾需求。受教育水平的提高、信息科學技術(shù)的迅猛發(fā)展、普及等因素的影響，公眾需求越來越呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的趨勢，公共政策主體需求不斷提高自身素質(zhì)，提高引導公眾觀念行為、調(diào)控各種社會利益關(guān)系和公平分派社會資源的能力,以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。（3）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。我國公共政策主體能否應對“入世”新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進而影響到公共管理進程,規(guī)定公共政策主體具有較強的競爭意識和觀念,對市場經(jīng)濟有充足的結(jié)識和把握，以迎接入世的挑戰(zhàn)。同時，經(jīng)濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上規(guī)定公共政策主體能力的提高。（４)知識經(jīng)濟規(guī)定公共政策主體能力的提高。知識經(jīng)濟的發(fā)展,既為建立靈活、高效、透明的政府以及其他公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了也許，又對公共政策主體提出了新的規(guī)定和更高的規(guī)定。 7、提高政策主體能力的途徑:(一)公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念涉及：（1）視政策對象——公眾為伙伴而不是對立者;（２)公共政策的出發(fā)點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化;(3)支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展;（4)要具有前瞻性,注重“防止”而非“治療”，掌握政策積極權(quán)。(二)改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。（1）提倡公共道德,強調(diào)公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍;(2)加強公共政策程序化、公開化的法制建設(shè);(3）最大限度地吸納公民參與，推動公共管理的社會化。8.簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其各自的職責：?①信息系統(tǒng)：有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析、和貯存情報信息資料;及時向決策者反饋;研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題。?②智囊系統(tǒng):填補當代領(lǐng)導職責與其能力之間的差距，為領(lǐng)導服務。(參與公共決策,提高決策的科學性；為政策主體提供征詢服務，開闊政策主體的視野和思緒;對政策問題進行“會診”，找出問題的癥結(jié)。）?③決斷系統(tǒng):界定政策問題；擬定政策目的;設(shè)計政策的方案；選擇政策的方案。 ④監(jiān)控系統(tǒng):防止政策主體濫用決策權(quán);促使政策內(nèi)容切合實際;監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員對的執(zhí)行政策。 9、簡述公共決策體制的類型：①層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；②個人決策模式和集體決策模式。③歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類型。 五、論述?1大眾化傳播媒介對決策問題提出的作用重要表現(xiàn)在哪些方面？答：大眾傳播媒介對決策問題提出的作用重要表現(xiàn)在三個方面:①縮短了公眾議程的時間。②縮短了正式議程的時間。③擴大了決策問題提出的數(shù)量。?2決策方案應當涉及哪些內(nèi)容：①方案執(zhí)行的必要說明。②解決決策問題的基本措施。③明確決策方案相應的階段。④決策方案性質(zhì)的界定。⑤方案所需的各種條件的規(guī)定。 3決策方案評估的標準是:①效益標準。②方案協(xié)調(diào)性標準。③方案的適應性標準。④決策方案力度標準。 4舉例說明農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策的出臺實行和調(diào)整。答：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策的出臺實行和調(diào)整就是一個很好的實例。⑴１９81年剛出臺該政策時，國內(nèi)對土地承包一開始就有不批準見，政策的執(zhí)行面臨重重障礙。即失效的第一階段，初期失效,目的實現(xiàn)的可靠性較差。⑵8０年代中期至90年代農(nóng)村飛速發(fā)展，聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)揮了巨大的作用,證明這一農(nóng)村改革政策是相稱成功的。這是第二階段,偶爾失效,政策功能的設(shè)計可以比較充足地發(fā)揮。⑶90年代后期以來，農(nóng)村經(jīng)濟增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對日益劇烈的競爭，沿用了近202３的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策顯然急需改善。這是第三階段,耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。于是中央又出臺了新的政策——完善“二輪”土地承包政策。這種政策失效的變化,類似于浴盆狀。人們把這種模型也稱為“浴盆模型” 5簡述史密斯模型。答:史密斯認為,抱負化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目的群體、環(huán)境因素,都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。抱負化的政策是政策制定者試圖追求的互相作用形式;目的群體是受政策最直接影響的，必須對政策采用適當反映的符合政策規(guī)定的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中抱負化的政策,并且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習慣于把更多的精力放在抱負化政策的制定上,似乎政策執(zhí)行是簡樸地照章辦事，不太注意目的群體,更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而初中證明,執(zhí)行機構(gòu)、電影票群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。?6簡述接受政策的三個層次:答:人們把對政策接受的反映,分為三個不同層次:服從、認同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反映。認同是接受政策反映的中間層次。內(nèi)化是接受政策反映的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準確而深刻理解,并積極地自覺行動。 7簡述接受政策的基本因素:答：接受政策的基本因素:⑴作為社會中的每一個成員,通過數(shù)年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，涉及對政府所作的各種決定的服從。⑵自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要因素。⑶人們遵守一項政策，重要是由于他們對政策合法性的認同。⑷不少人是由于膽怯處罰才服從政策。⑸對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解,從了解不多到了解較多的過程。 8簡述政策環(huán)境因素及其基本特性：答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的,其中有:⑴社會因素;⑵政治因素；⑶經(jīng)濟因素;⑷科學技術(shù)因素；⑸文化因素；⑹教育因素;⑺人口因素；⑻自然資源因素；⑼生態(tài)因素;⑽心理因素。政策環(huán)境因素的基本特性:⑴多樣性;⑵動態(tài)性;⑶交叉性;⑷突發(fā)性。?9舉例說明浴盆模型。答：20數(shù)年前的特區(qū)建設(shè)就是比較典型的例證。⑴19７9年,國內(nèi)對辦特區(qū)一開始就有不批準見，特區(qū)建設(shè)面臨重重障礙。即失效的第一階段，初期失效，目的實現(xiàn)的可靠性較差。⑵9０年代特區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，發(fā)揮了任何其他地區(qū)所無法替代的作用,證明改革開放和特區(qū)建設(shè)是相稱成功的。這是第二階段,偶爾失效，政策功能的設(shè)計可以比較充足地發(fā)揮。⑶１998年以來,特區(qū)經(jīng)濟增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對日益劇烈的競爭,沿用了202３的改革開放政策顯然急需改善。這是第三階段,耗損失效,需要調(diào)整、修改已有政策,或重新制定新政策。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。人們把這種模型也稱為“浴盆模型”?10簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。答：有三種態(tài)度:一是求神似,去形似,抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際,發(fā)明性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似,機械地照搬照抄照轉(zhuǎn),執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似,也不求形似,而是自認為是,各行其是。1１簡述追蹤決策的特點。答：回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理效應。 1２公共政策評價在公共政策運營中發(fā)揮什么作用?答：⑴公共政策主人可檢查公共政策實行的效果、效率和效益。⑵公共政策主人有助于政策的科學化和民主化水平。⑶公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。⑷公共政策評價可以在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識,提高公共部門的服務質(zhì)量和工作效率。⑸公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。?１3現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀60——７0年代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素:答：公共政策的產(chǎn)生和發(fā)展可以歸結(jié)于四個方面的因素:⑴學科與研究群體的推動。⑵政府外部動力。⑶政府內(nèi)部動力。⑷技術(shù)手段的完備。 14公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié),與一般的評價活動的區(qū)別:答：⑴公共政策是政府有選擇的管理行為。⑵由于公共政策對利益的分派,是一個動態(tài)過程,那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會由于時間的推移因勢而動。因此,對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。⑶公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程,對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分派和貫徹。 15公共決策思維方法的特點有哪些:公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特性。 1６系統(tǒng)的基本屬性有哪些？答：⑴整體性⑵相關(guān)性⑶目的性⑷動態(tài)性⑸層次性⑹環(huán)境適應性。?１7系統(tǒng)方法應用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應遵循的原則:整體性、綜合性、最優(yōu)化、可行性。 1８系統(tǒng)分析的重要特點和作用：(1）系統(tǒng)分析一方面把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個整體——系統(tǒng),擬定給定系統(tǒng)的邊界范圍,把它從周邊的系統(tǒng)中劃分出來；同時,鑒定該系統(tǒng)的組成部分,必要時逐級劃分，擬定各子系統(tǒng)。(2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。(3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應用數(shù)學引入公共政策決策領(lǐng)域。(4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點”而認真對待。(5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的抱負與現(xiàn)實、計劃與實行之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在結(jié)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采用適當?shù)目刂拼胧?使它按照人們規(guī)定的目的和利益運營。 19系統(tǒng)分析的指標體系通常包含:(1)政策性指標；(2)技術(shù)性指標；（3)經(jīng)濟性指標;(4）社會性指標;(5)資源性指標;(6)時間性指標。?20系統(tǒng)分析的重要作業(yè)包含以下四個環(huán)節(jié):(1)系統(tǒng)研究；(２)系統(tǒng)設(shè)計;(3)系統(tǒng)量化;(４）系統(tǒng)評價。 21系統(tǒng)分析不能解決的問題：(1)帶有極強政治色彩的問題;（２)具有深刻社會含義的問題；（3)在決策中,起重要作用的因素是超理性因素的問題;（4）做出不同選擇時,必須在觀念(偏好）和實際價值.（效用、價格)之間加以權(quán)衡的問題；(5）解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡,而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變;（6)當不能通過現(xiàn)存組織,而必須通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時。?22知識經(jīng)濟時代的基本特性有:社會主體知識化、政策信息公開化、民主參與大眾化。23簡述知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系。答:(1）知識經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)定各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進知識經(jīng)濟的快速、連續(xù)、健康地發(fā)展。（２)政府的公共政策影響知識經(jīng)濟的發(fā)展。知識經(jīng)濟的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創(chuàng)新的實踐說明,政府的公共政策對知識經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用。 24簡述知識經(jīng)濟時代公共政策的新特性：(1)知識化與信息化;(2)民主化;(3)科學化;（4)高效化。 25論述發(fā)展型政策理念的重要內(nèi)容:(1)人本觀念;(2)公平優(yōu)位觀念；(3）科學化觀念;(４）民主化觀念;(５)法制化觀念;(6)創(chuàng)新超前觀念。26聯(lián)系實際,論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟的推動作用。答:知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。以中間為例,作為一個發(fā)展中國家,我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)明良好的制度環(huán)境，從而實現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策重要有:教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策,營造良好的輿論環(huán)境,能促使本國知識經(jīng)濟的健康發(fā)展。２７公共政策學中引入案例分析的意義。(１)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值,有助于推動公共政策理論的發(fā)展與深化；（2)引入案例分析，有助于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化；(3）引入案例分析，有助于促進公共政策學特別是MPA教育質(zhì)量的提高。2８公共政策案例分析的要素。(１)弄清公共政策案例分析的目的;（２)選準公共政策案例分析的角度；(3)擬定公共政策案例分析的立足點。2９社會問題和公共問題的聯(lián)系:所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會盼望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào),致使全體社會成員或部提成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注,并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢?社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。這就是說,社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念,社會問題既涉及私人問題,也涉及公共問題。3０為什么說公共利益是公共政策的核心問題可以從兩個方面來理解：(１)公共利益的基本屬性(涉及客觀性和社會共享性)；（２)公共機構(gòu)的特性。 ３1公共機構(gòu)的特性:(１）公共機構(gòu)有存在的必要性;(2）公共機構(gòu)有維護公共利益的能力；（3)公共機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。?３2當代公共政策面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn):（1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾;(2)公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；(3)公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。 33如何理解公共政策的民主化和科學化答：民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義:(1)民主化一方面是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護;（2）民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性規(guī)定；(3)民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。公共政策的科學化并不單是指在公共政策的過程中采用科學的技術(shù)和方法,它還應當具有更廣泛的意義:(1)公共政策體制的科學化；(2)公共政策諸方法的科學化。 ３４如何全面地結(jié)識公共問題:(1)公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。(2)公共問題的本質(zhì)特性：影響的廣泛性；不可分性和公共性。(3）結(jié)識公共問題的兩個維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。35如何哺育公共文化答:從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特性的。一般說來,公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下結(jié)識和觀念之上：(1）對公共利益與個人利益關(guān)系的結(jié)識;（2）對公共道德觀念的結(jié)識;(3)對公共責任必要性的結(jié)識。這些維度的共同點都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。3６公共政策未來的基本走向：(１）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品;(2)公共政策將更加強調(diào)公共問題的具體規(guī)定；(3）公共政策將突出公平在其目的體系中的地位；（4)公共政策的民主化趨勢；(５)公共政策的科學化走向。３7簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)有分工,互相獨立，又密切配合，協(xié)同一致,促進公共政策大系統(tǒng)的運營得以順利展開。 38試論述公共政策評價標準大體有哪些方面?答:公共政策評價標準大體有八個方面：⑴投入工作是量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分派狀況。⑵績效。即依據(jù)具體明確的目的,分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所導致的實際影響?？冃Ъ瓷婕肮舱咄苿拥慕Y(jié)果,又具有民眾心目中認定的滿意限度。⑶效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系,通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。⑷充足性。即滿足人們需要、價值或機會的有效限度,它反映了績效的高低。⑸公平性。即公共政策所投入的工作量,以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分派的限度。公共政策的類型不同樣,所反映的公平性的角度與觀點也不同樣。⑹適當性。即公共政策目的和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體的說，公共政策追求的目的是否是社會盼望的，公共政策的成本與利益分派是否公平、公正。⑺執(zhí)行性。即探求影響公共政策成敗的因素,進而導致因果模型的構(gòu)建。⑻社會發(fā)展總結(jié)指標。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進行描述與分析,既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特性是以描述性指針為主。 39漸進思維和劇烈思維是矛盾的嗎?答：漸進思維和劇烈思維不矛盾。漸進思維指導下的公共決策者通常認為,政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的；目的應當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦,可以較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來,主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，當今絕大多思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要“當斷則斷”,同時,漸進思維具有條件性，當社會需要主線性變革時，漸進緩行似乎就不太合用了，由于這樣會喪失許多機遇和導致更大的變革阻力，這時,劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。 劇烈變革思維運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運營情況。當系統(tǒng)的問題很多并且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有得于對問題的迅速解決。4０、簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其職責:由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。(1）信息系統(tǒng)的職責重要有：①有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù),以保證公共政策可以及時獲得合用、準確和充足的情報信息資料。②故意識地收集、整理政策實行過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù),并及時向決策者反饋。③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤,并及時向決策者反饋。（2）智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用①參與公共決策,提高決策的科學性;②為政策主體提供征詢服務,開闊政策主體的視野和思緒;③對政策問題進行“會診”，找出問題的癥結(jié)。(３)決斷系統(tǒng)在公共政策及其運營中的作用:①界定政策問題;②擬定政策目的;③設(shè)計政策方案；④選擇政策方案。(4)控系統(tǒng)的作用:①防止政策主體濫用決策權(quán)。②促使政策內(nèi)容切合實際。③監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員對的執(zhí)行政策。41、政府、政黨和其他社會組織在公共決策體制中的地位和作用？答:(一)國家:1、西方國家中央政府在公共決策體制中的地位:（1）實行總統(tǒng)制的國家。在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大;許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權(quán)時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府平常工作和各種決策會議，決定國家的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關(guān)有法律約束力的政令。（2）實行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。２、西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位:（1）實行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上,美國采用二元結(jié)構(gòu)。中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定,受憲法保護。（2)實行單一制的國家。英國是實行單一制的國家,英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力,各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。3、我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關(guān),同時是國家最高的行政管理機關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外,還具有領(lǐng)導、組織經(jīng)濟的職能;與此相關(guān),其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時，作為一個大國,由于管理層次多,各地差別大，地方政府也擁有相稱的權(quán)力。 (二）政黨:1、西方國家政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f,現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時,在野的政黨雖然未能參與政府,但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙,使政府不得不或多或少地接受他們的主張,從而也在一定限度上左右了政府政策的制定活動。2、我國政黨在公共決策中的作用：在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，一方面體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導上。黨的政治領(lǐng)導涉及政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的主線原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是一方面由黨制定和提出的。黨還決定和影響了各級政權(quán)機關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關(guān)的重要權(quán)力,以實現(xiàn)組織上的領(lǐng)導。同時，黨還確立了自己的指導思想在國家意識形態(tài)中的主導地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進行充足協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文獻的形式送達有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。 (三）其他組織：1、西方國家利益團隊對公共決策的影響：(１)、通過對競選的政黨提供支持或撤消支持等手段對其政策大綱施加影響。(2)、通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案。（３）、密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系,影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策,為自己的經(jīng)濟利益服務。（4)、通過資助等方式支持各種政策研究和征詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。2、我國各種群眾組織和人民團隊對公共決策的影響:我國的群眾團隊,除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外,它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。4２．舉例說明簡樸矩陣思維法。?在使用簡樸矩陣法時，決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關(guān)重要的性能。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它事實上是一種將完全不合用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對市民養(yǎng)狗要進行決策，基本上可以有如下三種選擇:(１）嚴格禁養(yǎng)；（２)有條件的養(yǎng)狗;（3）任意養(yǎng)狗。那么在當前的社會條件下,究竟采用那種政策，在決策過程中便可以采用簡樸矩陣思維法：關(guān)鍵性能方案 社會安全衛(wèi)生問題?文化倫理需求嚴格禁養(yǎng) ×有條件的養(yǎng)狗? 任意養(yǎng)狗 × 從上表可以看出，假如嚴格禁養(yǎng)，那么要對“文化倫理需求”支付高昂成本,由于社會上有很多人的確需要寵物狗慰藉心靈,并且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情,一旦嚴格禁養(yǎng)，“打狗”過程將要受到很多抵觸,成本高昂；假如任意養(yǎng)狗,也就是政府對養(yǎng)狗不介入,任其發(fā)展,那么將對社會安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴重影響,同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過程產(chǎn)生的垃圾等等,都是政府需要考慮的成本范疇；有條件的養(yǎng)狗,對于社會安全和衛(wèi)生問題和社會倫理需求問題,都可以較好的解決，只要這個“條件”設(shè)計恰當,并且執(zhí)行有效,那么就將是一個良好的政策。 這是一個簡樸的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實中很多政府決策中,需要反復幾次的矩陣思維法判斷篩選,才可以最終得出決策的結(jié)果來。４3.有人認為無為思維是一種悲觀被動的思維方式，試簡述你對這種說法的理解？ 答:無為思維是一種思維方式，但這并不是一種悲觀被動的思維方式,無為其實是一種有為。?無為思維指的是政府采用不行動的決策方式,即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式,因素就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行,更多的時候要“止,而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象,在此范圍內(nèi)的事務可以采用積極的決策方式來進行;而在邊沿或者已經(jīng)超過范圍的事務需要作決定期，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應當采用無為的思維方式,不去招攬和積極吸納新的決策需求。這里的“無為