社會誠信體系框架的構建

社會誠信體系框架的構建［論文關鍵詞］社會誠信體系框架政府誠信個人誠信企業(yè)誠信［論文摘要］社會誠信體系的構建，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、落實科學發(fā)展觀具有重要的意義。但是，社會誠信體系的建設是一個超級復雜、超級艱巨的工程，在構建社會誠信體系的進程中，咱們應該明確熟悉到：政府誠信是社會誠信體系的基石，個人誠信是社會誠信體系的根本，企業(yè)誠信是社會誠信體系的主體。只有切實抓好這三個方面的建設，才能為整個社會誠信體系的建設搭建好穩(wěn)固的框架?！叭妗f(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是科學發(fā)展觀的大體要求。中央提出“五個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放），其著眼點就是“協(xié)調”。其中，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要任務就是推動社會誠信體系的建設，因此，研究社會誠信體系的構建，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、落實科學發(fā)展觀具有重要的意義。社會誠信體系是一個復雜的系統(tǒng)，從形式上講，包括誠信道德和交易信用;從層次上講，包括基礎保障層、他律控制層及自律屏障層;從內(nèi)容上講，包括個人誠信和組織誠信。筆者試圖從其內(nèi)容的角度探討社會誠信體系的構建。一政府誠信是社會誠信體系的基石政府的誠信就是政府的公信力，政府誠信具有基礎性和導向性的作用，直接決定著市場環(huán)境的信用狀況。在政府與社會的互動關系中，政府德性的好壞，政府是不是誠信，對企業(yè)、個人乃至整個社會信用的影響龐大。政府是不是誠信事關公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會誠信氣氛。人們固然不可想像，一個連誠信都做不到的政府能夠具有勇敢、控制、正義和明智的美德。一個政府內(nèi)部和諧團結、精簡效率、精誠合作，對社會和公眾言而有信，誠實無欺，那么這個政府必是一個充滿榮譽、自信和責任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無窮幸福的公眾。在這樣的情形下，即便一個社會的經(jīng)濟并非發(fā)達，公眾并非十分富裕，但在一個心靈安詳幸福的國度里，誠信原則也必將為人民和社會自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠信就沒有社會的誠信，一個政府要在全社會成立起良好的信用氣氛，它首先必需自己是一個信用的政府。政府誠信是成立完善社會誠信體系的必要前提。社會信用體系按其內(nèi)容可以劃分為政府信用、企業(yè)信用、銀行信用、個人信用或公民信用、學校信用、醫(yī)院信用等許多方面，其中政府信用是整個信用體系的重心，成立公眾對政府的信賴是成立真正的企業(yè)、銀行和個人及其它誠信的前提條件。政府誠信的成立對個人的信用產(chǎn)生了約束效應，公眾出于對政府懲罰的回避，必然會在經(jīng)濟活動中維持良好的誠信。作為“經(jīng)濟人”的企業(yè)在經(jīng)濟活動中以追求利潤最大化為目標，若沒有政府的保障，往往會出現(xiàn)以損害社會和公眾利益而自己獲利的現(xiàn)象。實際上，企業(yè)的正?；顒拥靡蚤_展，企業(yè)誠信在經(jīng)濟活動中降低交易本錢作用的發(fā)揮，就是基于企業(yè)對于國家制度的信賴，也即對于良好的政府信用的依賴。一樣，銀行的活動和銀行信用的成立更是要依賴于國家信用。作為貨幣政策實施者的中央銀行的信用實際上就是政府信用的一個方面，而以盈利為目的的商業(yè)銀行的放貸、存款等業(yè)務都需要依賴于政府信用。在這個進程中，政府信用一方面保障了銀行對于個人或公眾信用的信賴，另一方面也保障了公眾對于銀行的信賴。增強誠信建設是貫徹落實“三個代表”重要思想、推動三大文明協(xié)調發(fā)展和落實科學發(fā)展觀的迫切需要。十六大報告和胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的發(fā)言都曾經(jīng)提出，全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面，就是要在黨的領導下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷增進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，推動中華民族的偉大振興。而增強社會誠信體系建設，正是推動三大文明協(xié)調發(fā)展的重要結合點之一。從政治文明方面講，自古以來，講誠信就是“為政之道”、“為政之要”，是治理國家的大體準則。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背。在新的歷史時期，隨著人民民主意識的增強，取信于民切切實實地成為執(zhí)政之基。若是虛假夸張、失位不公、朝令夕改乃至以權謀私等充斥著黨風、政風，咱們就不能取信于民，就有失去群眾、失去執(zhí)政地位的危險。一個誠信缺失的社會或國家無論如何是不能夠成立起完善的市場經(jīng)濟體制的。因此，在我國當前成立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，大力建設社會信用體系勢在必然，而政府誠信的成立是整個社會信用體系成立的基石。社會誠信體系的建設，必需首先從社會公權層面開始，全力創(chuàng)建信用政府，并把這作為社會信用體系建設的重中之重。規(guī)范政府的行為，嚴格履行其對社會的許諾。政府機關、司法、行政執(zhí)法機關要接受群眾和輿論的監(jiān)督，帶頭嚴格遵諾守信，表現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民;要增強法制觀念，開展依法行政，公正執(zhí)法，廉潔公正，提高辦事效率，改善服務態(tài)度等方面的職業(yè)教育。完善政務公開，規(guī)范辦事程序，提高公信力，取信于社會，做誠信的表率。二個人誠信是社會誠信體系的根本在社會經(jīng)濟生活中，個人是最基礎的行為“單位”，政府、企業(yè)等可以看成是成立在某種契約基礎上的由個人結成的組織，其各類行為活動都是通過個人的行為來實現(xiàn)的。無論是在個人的日常生活中，或是在社會主體的經(jīng)濟活動中，誠信作為一個大體的道德觀念和行為準則都是毋庸置疑的?？墒?，隨著社會的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的成立，誠信這個中華民族最大體的道德觀念在社會生活中被人們輕忽、淡忘，特別是由于受市場經(jīng)濟的一些負面影響，使一些人在面對各類利益的誘惑時，背棄誠信，惟利是圖，財迷心竅，使傳統(tǒng)的道德教化在市場經(jīng)濟大潮中受到嚴峻的挑戰(zhàn)，致使社會誠信出現(xiàn)危機，而且影響到社會的各個階級。企業(yè)的失信行為雖然是組織行為，可是歸根究竟是因企業(yè)家的失信行為而起，是個人誠信缺失的表現(xiàn)。一些領導干部利用職務之便為正常的經(jīng)濟行為層層設卡，為違法的經(jīng)濟行為大開綠燈，從而中飽私囊，他們欺騙國家，欺騙人民。大學生一直以來被人們稱為“天之轎子”、素質比較高的人，可是，此刻也有一些大學生誠信缺失，表現(xiàn)為諸如從剽竊作業(yè)到考試作弊，從貸款不還到偷盜財物，從班級干部、獎學金評選的弄虛作假到畢業(yè)中的假證件，隨意毀約等行為。面對層出不窮的失信現(xiàn)象，許多人提出了誠信離咱們有多遠的疑問，人們已經(jīng)再也不輕易相信他人，而是維持著警戒的態(tài)度，用懷疑的目光來看待周圍的人和事，這嚴重影響了人們之間的交往和經(jīng)濟的發(fā)展。更為恐怖的是，很多人開始“以其人之道，還治其人之身”，這使失信行為成為一個普遍的社會現(xiàn)象。若是作為社會大體細胞的個人普遍缺乏誠信，那么社會誠信大廈就會成為空中樓閣，無從構建。最近幾年來，個人誠信制度的建設已經(jīng)引發(fā)普遍重視，并有了必然的進展，但仍存在很多問題，一是個人誠信資料不全面，二是個人信用評估缺乏科學統(tǒng)一的標準，三是對個人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機制。咱們應該在個人誠信制度初步實踐的基礎上，借鑒國外經(jīng)驗并結合我國具體國情，從多方面人手，進一步打造我國的個人誠信制度，具體而言，主如果要成立健全以下幾方面的制度:第一，個人誠信檔案制度。成立健全個人誠信檔案制度，不僅要保證個人誠信資料的準確、完整，而且要能夠實現(xiàn)資料的及時搜集和方便匯總與查詢。為此，可以從以下幾方面人手:(1)明確規(guī)定個人誠信檔案應包括的內(nèi)容;人文資料、就業(yè)資料、納稅資料、司法記錄、福利保險記錄、信貸記錄及資產(chǎn)狀況。(2)成立個人誠信資料的搜集制度。鑒于我國的公安、司法、檢察、稅務、用人單位、商業(yè)銀行、保險公司、醫(yī)院等個人誠信資料的提供者大部份受到政府的直接和間接的管理和控制，一些單位乃至就是政府部門，因此只要政府有決心，就可以夠充分發(fā)揮咱們的優(yōu)勢，成立起我國獨創(chuàng)的按期信息匯總制度。(3)成立個人誠信資料的統(tǒng)一編碼制度:將個人誠信資料鎖定在一個固定的編碼上，且每一個編碼與每一個經(jīng)濟活動人具有一一對應關系，個人所有的必要資料都貯存在該碼上，只要出示個人信用碼，就可以夠查詢所需資料。第二，個人信用評估制度。對誠信檔案中的信息資料進行加工處置，對個人信用進行綜合分析評價，對有關信息完成份類、比較、計算、分析、判斷等加工處置進程，才能最終取得對有關個人的整體信用評價。要成立由專業(yè)性的個人信用評估機構統(tǒng)一進行個人信用評估的制度。為此，征信機構要培育一批思想業(yè)務素質過硬、既精通評估理論又知曉評估實務的復合型專業(yè)信用評估人員，以保證信用評估的客觀、公正，要制定科學、統(tǒng)一的評估標準。第三，個人失信懲罰制度。懲罰是保證一個制度能夠具有剛性約束的重要手腕，因此，對失信違約的個人，要按照不同的違約情節(jié)相應采取不同程度的懲罰辦法，包括經(jīng)濟制裁、法律制裁和輿論制裁，使其違約的本錢大大超過收益，一處失信，處處受制，從而既可以實現(xiàn)對違約者的懲罰，又可以增進人們信用觀念的提高。為充分落實對違約失信者的懲罰，還有必要成立個人信用破產(chǎn)制度。也就是說，當某人沒有能力償還到期債務時，其債權人或其他利害關系人可以向法院提出申請，經(jīng)法院審理宣告其破產(chǎn)一旦破產(chǎn)，破產(chǎn)債務人將面臨被凍結個人財產(chǎn)用以還債，而且在一按時期內(nèi)不能再利用自己的個人信用從事經(jīng)濟活動。個人誠信制度成立起來后，接下來的工作就是制度的落實，必需從以下幾方面著手:第一，加速制定適合我國國情的法律，運用剛性機制來規(guī)范誠信。古往今來，誠信自始被列人道德范圍，人們多數(shù)以為應當從思想意識動身，自覺認同誠信道德的價值，去對自身的行為產(chǎn)生影響和約束。但隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，為避免個體利益對他人利益、社會利益的侵害，人們開始要求將誠信由道德準則上升為法律原則，給予誠信以法律上的強制力。在實踐中，各國都已普遍地將誠信這一柔性道德準則制定為一系列大體法律規(guī)范，要求人們在民事商業(yè)行為中必需忠實真誠、守信不欺地履行法律義務;若是違背，將承擔相應的法律責任。應當充分運用法律這一剛性機制來保護遵法者，懲處違法者，運用誠信法律所具有的強制力，確保誠信機制充分發(fā)揮作用。國外的經(jīng)驗已經(jīng)證明，法律法規(guī)的確立和健全，是社會誠信制度及管理體系成立和實施的保障。第二，成立專門的誠信管理機構，集中統(tǒng)一管理和協(xié)調信用網(wǎng)絡信息。國家誠信管理體系是監(jiān)督管理全國范圍內(nèi)市場誠信行為、誠信活動的最高管理系統(tǒng)，在具體操作中應避免“政出多門、多頭管理”。政府應組建一個專門的國家信用局或誠信管理委員會，這個機構的工作一是負責社會誠信制度和體系的整體建設，二是協(xié)調各有關部門的關系，使信用狀況信息彼此溝通。特別是在誠信體系成立之初，在公共數(shù)據(jù)比較分散的情況下，可以由該專門機構利用其宏觀管理優(yōu)勢來負責協(xié)調、調配、聯(lián)網(wǎng)，在較短的時間內(nèi)以較低的本錢使征信數(shù)據(jù)庫能取得資源共享、物盡其用。第三，充分發(fā)揮各政府部門的行政職能，增強誠信監(jiān)督。政府應充分利用人民銀行、商業(yè)銀行、稅務、工商、民政、質量技術監(jiān)督、公安、外匯管理、海關等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)，整合必要的監(jiān)督管理資源，成立起全國統(tǒng)一的風險預警制度，發(fā)布信用信息，發(fā)布信用“黑名單”和“紅名單”。一方面，政府各部門可制定優(yōu)惠政策向“紅名單”上守信的個人傾斜，使受信方充分利用誠信帶來的利益。另一方面，將個人的失信記錄準確列人“黑名單”，向社會公示，將失信方對受信方的個別矛盾激化為失信方對全社會的矛盾，使失信方聲譽掃地。第四，注重誠信教育，提升社會整體道德水平。通過各項辦法增強教育，提高人們的道德水準，對于引導和鼓勵人們自動地誠實守信，以貫徹落實各項誠信制度是有顯高作用的。在倫理道德的規(guī)范下，各類主體就會自覺地選擇與其利己主義、享樂主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠實守信成為社會成員的向往和自覺追求。因此，咱們必需致力于社會誠信道德建設，為此，首先應該大力宣傳誠信的經(jīng)濟價值，使全社會都充分熟悉到誠信是一種資本與財富，應踴躍發(fā)揮信用的品牌效益;而不講誠信是一種短時間行為，最終將一文不名。其次應該運用各類輿論工具，引導人們從善如流，在全社會中形成“守信光榮，失信可恥”的道德氣氛。再次應該大力發(fā)展教育事業(yè)，提高社會整體的受教育程度和文化修養(yǎng)水平這樣，誠信制度的落實就有了堅實的道德基礎。三企業(yè)誠信是社會誠信體系的主體企業(yè)是市場的主體，也應當是保護社會信用的主體，可是，目前一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營進程中不守信的現(xiàn)象常常出現(xiàn)，就個體私營企業(yè)而言，最為嚴重的信用問題表此刻規(guī)?；萍偈奂?，包括出售冒充偽劣商品，制作虛假廣告，以欺騙手腕誘導消費者購買等行為。像有些廠家為了擴大銷售量，言過其實，片面夸大商品長處的廣告，對消費者形成誤導，使消費者做犯錯誤的購買決策而蒙受經(jīng)濟上的損失。又如濫用國家質量認證標準，虛假的促銷方式，也嚴重損害了消費者的利益和社會整體利益。更為嚴重的是，冒充優(yōu)質名牌產(chǎn)品，以次充好，以劣抵優(yōu)，已成為市場經(jīng)濟行為中的一大頑癥。信用環(huán)境惡化對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生很大危害，如一些地方由于信用缺失致使投資環(huán)境惡化;冒充偽劣泛濫抑制了人們的消費欲望和消費需求，使消費受阻;拖欠賬款，企業(yè)財務失真，逃廢債務，嚴重擾亂了稅收和金融秩序。.廠市場經(jīng)濟作為資源配置的一種經(jīng)濟形式，它要充分發(fā)揮資源配置的作用，必需依賴于公平、公正和平等的等價互換。而這種互換又必需以兩邊誠實守信為基礎，不然，就不會真正實現(xiàn)。追求利潤是企業(yè)的目的，處在轉型社會的環(huán)境里，或許透支誠信可以在利益回報上一時膨脹，但不誠信的企業(yè)最終會受到社會道德批判，被逐出舞臺。而失去信用制度約束的市場，將在利益差遣下陷人混亂，企業(yè)與企業(yè)、消費者與企業(yè)之間的關系惡化為極度的不信賴，最終形成經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸?？梢哉f，誠信是企業(yè)的生命，必需把企業(yè)的誠信建設當做企業(yè)發(fā)展中的一件大事來抓。企業(yè)的誠信建設是一項復雜而艱巨的工程，可以從企業(yè)的內(nèi)部制度建設和企業(yè)的外部管理兩個方面著手。第一，成立健全企業(yè)內(nèi)部的誠信制度。一是要加速企業(yè)改革，成立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為真正的市場主體，成立信用制度的微觀基礎。要通過政企分開、產(chǎn)權明晰的改革，確立企業(yè)法人財產(chǎn)權，使企業(yè)真正把信用當做企業(yè)的生命，合法經(jīng)營，講究信用。二是要成立健全失信懲戒的法律法規(guī)和制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，符合市場經(jīng)濟規(guī)律、適應市場經(jīng)濟要求的法律體系也已初步建成，可是某些領域內(nèi)的法律還不完善，約束功能還不強，為此，進一步完善相應的法律法規(guī)體系，從全方位調整、規(guī)范和約束企業(yè)的競爭行為，十分必要和緊迫。三是要強化信用管理。國內(nèi)外成功的實踐經(jīng)驗證明，信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，企業(yè)沒有健全的信用管理，就沒有競爭力。所以，推動企業(yè)成立信用管理體系，增強風險防御能力，是當前我國企業(yè)走出信用窘境的根本前途。四是要成立信用鼓勵機制。在一些發(fā)達國家中，信用良好、信用品級較高的企業(yè)在股票和企業(yè)債券發(fā)行中能夠優(yōu)先安排，還可以取得較高的信用額度和更為優(yōu)惠的利率價錢，企業(yè)若是數(shù)次不能如期償還債務，就會被吊銷營業(yè)執(zhí)照。為此，政府有關部門在制定各項政策時，應當注意獎勵守信行為，懲罰背約行為，鼓勵企業(yè)和個人不斷提高自身的信用水平。五是要切實抓好重點行業(yè)、重點人群、關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，以經(jīng)營單位和行政執(zhí)法部門為重點，深人開展公平競爭和公正執(zhí)法、熱情服務為主要內(nèi)容的道德教育。慢慢成立企業(yè)誠信檔案，健全企業(yè)誠信的評價、查詢和服務系統(tǒng)，引導企業(yè)樹立“品牌”意識，打造企業(yè)的“誠信名片”和“身份證”，鼓勵企業(yè)對社會負責，對消費者負責，樹立良好的誠信形象。第二，增強企業(yè)誠信的外部管理。要充分發(fā)揮工商行政管理體系在營造良好市場環(huán)境、推動誠信體系的持續(xù)建設方面的重要職能。工商行政管理部門要增強對本領域、本行業(yè)信用管理和服務體系建設的指導，在執(zhí)法管理職責范圍內(nèi)，加速成立企業(yè)信用記錄、信用征集、信用評價和信用信息咨詢等社會化網(wǎng)絡體系，踴躍向社會提供企業(yè)信用信息查詢，依法公示企業(yè)的信用信息，增進企業(yè)信用監(jiān)督約束鼓勵機制的有效形成。依照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的要求，加速研究成立行業(yè)信用品級評定管理制度，利用企業(yè)信用檔案和信用信息系統(tǒng)，對企業(yè)實施信用品級分類管理，構建起公正、規(guī)范、開放的企業(yè)信用信息服務平臺。成立健全相應的信用評估系統(tǒng)，以市場監(jiān)管領域、行業(yè)管理領域、要素市場領域