2023年西方行政學(xué)說形成性考核冊答案新版

真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的?P9---P11到19世紀(jì)70年代,立法權(quán)的威望呈直線下降。面對大資本在財富和政治上行將形成的壟斷形勢,美國的自由主義者、民主主義者掀起了一場新民主運動。具有諷刺意味的是,這場新民主運動對于初期民主主義的規(guī)定，如權(quán)力分散、權(quán)力制衡等進行了抨擊,認為牽制和制衡非但不能支持自由,反而使自由遭到危害,不會成為暴政的克星,反倒會成為特權(quán)和利益的堡壘。新民主運動借助于反對政治勾結(jié)和政治腐敗,規(guī)定改革政府體制,擴大選舉權(quán)，擴大政府行政職能,主張國家應(yīng)當(dāng)成為社會和經(jīng)濟進步的工具。在這個時期,政黨分贓制被功績制所取代，行政力量日益被民主運動視為一種有效工具而得到重視，假如這樣做違憲的話,他準(zhǔn)備做一個違憲的州長。顯然，民主主義者力圖通過加強國家力量來控制壟斷,而先前適應(yīng)于初期簡樸社會生活的政府體制變得越來越不能勝任這一規(guī)定，因此,就必須進行改革。正是在這種資產(chǎn)階級內(nèi)部不同階層之間的利益沖突因社會政治經(jīng)濟狀況的變化而日益激化，以及反映中產(chǎn)階級利益規(guī)定的民主主義者發(fā)動了一場政治改革運動的社會條件下,威爾遜明確提出了要建立一門獨立的行政學(xué)。威爾遜對行政學(xué)最大的奉獻是什么？簡述其重要內(nèi)容。P１1---Ｐ１8威爾遜最大的奉獻就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。

其重要內(nèi)容:威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質(zhì)。他認為,“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府;它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面,行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。”“政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?而在另一方面,‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職工的事情?！呒偃鐩]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面,行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分,僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模同樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上,其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論,它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系,他認為,盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼,行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分派的研究密切聯(lián)系在一起的”,但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M一步說明行政管理的本質(zhì),他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)別,由于行政官員在為了完畢其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)當(dāng)有并且也的確有他自己的意志;他不是并且也不應(yīng)當(dāng)是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運營方式和合用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分?P3０---P3１（從每段中摘取重要語句）韋伯認為有三種合法的權(quán)威,由此出現(xiàn)三種不同的組織形式,即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中,任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格,它以對個人的崇敬、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)常會出現(xiàn)“人存政舉,人亡政息”的現(xiàn)象。?“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。?合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則,人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是由于它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目的的手段;同時，稱之為合法化的制度,是由于在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔(dān)負一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織,認為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“抱負的官僚制”。

官僚制含義。簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的重要內(nèi)容。P43要點為了鼓勵工人努力工作，完畢定額,泰勒提出了這一原則,它重要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容重要涉及：第一，通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)。這要由管理當(dāng)局來做,由定額制定部門來設(shè)計各種工作，并把工作分解為各項要素,為每一要素制定出定額。這樣把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)。第二,采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度。這種付酬制按照工人是否完畢其定額而采用不同的工資率。第三,工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。這樣做既能克服工人“磨洋工”的現(xiàn)象，更能調(diào)動工人的積極性。五、論述題古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)？從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展,接著眾多學(xué)者對其進行反思與批評,比如,“盡管西蒙劇烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！币弧⒄闻c行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點的重要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾,威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行,政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而另一方?‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職工的事情。政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成’,但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中,指出“在所有政府體制中都存在著兩種重要的或基本的政府功能,即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能,這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上,韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定限度上加強了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治,是國家意志是表現(xiàn),也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行,也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否認了立法、司法和行政的三分法,而代之以政治與行政的二分法。三、對的看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（一)政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達成,比如，英國的內(nèi)閣對議會負責(zé)的體制。在英國,人民通過對議會的控制達成他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn),比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨,正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團隊那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào),而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。但是,我們在結(jié)識到政治必須對行政實行控制的同時,也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)當(dāng)使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。假如控制擴展超過了一定限度的話,它就會立刻失去其存在的理由。只有如此,真正的民治政府和有效的行政管理才干實現(xiàn)。（二)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，并且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán),容易導(dǎo)致行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。由于只有行政在一定限度上被集權(quán)化了,才干達成政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。六、討論題:結(jié)合我國實際談?wù)勀銓﹃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的見解。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理,行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治,經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響。他認為，環(huán)境一方面影響著國家的行政制度及組織。另一方面，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟,政治等方面的改革,促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作,正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增長，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。我國當(dāng)前正處在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期。在傳記錄劃集權(quán)體制下,我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀,即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價值重要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個人抱負及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍圖去改造社會、自然和人自身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與重要特性。隨著改革開放進程的啟動，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)目的的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀規(guī)定行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起,將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，規(guī)定行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運營程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。四、簡答題西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？P129西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng),由于行政也必須作決策。?

西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。?關(guān)于判斷價值問題與事實問題對的與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價值,而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點,西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則:

1、一個決策問題是應(yīng)當(dāng)交給立法機關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值(倫理)問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭限度。?

2、行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值,當(dāng)價值判斷有爭議時,則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負完全責(zé)任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保存控制權(quán)。

以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分，但是它與價值－事實的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問題與行政問題都涉及價值與事實這兩種因素,但是，就政策問題而言,價值因素在其中占有重要地位，衡量決策對的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說,事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題重要是反映社會價值,所以衡量其決策對的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要在于客觀、實證的真實性。?西蒙的這種政策（政治)與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關(guān)與行政機關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì),從而擬定行政學(xué)或行政行為的研究對象。巴納德組織理論的依據(jù)是什么?P122是以系統(tǒng)觀念為依據(jù)的,他把組織視為一種由互相關(guān)聯(lián)的人員組成的“開放系統(tǒng)”，認為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目的和信息交流這三個互相關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體，組織和組織中的所有成員都是尋求取得平衡，即達成穩(wěn)定狀態(tài)的系統(tǒng),它們調(diào)整內(nèi)部和外部的各種力量以維持一種動態(tài)平衡。簡述林德布洛姆的漸進決策及其基本原則。內(nèi)容:P１51原則：P152其一,林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進行了批判：?

（1）決策者并不是面對一個既定的問題,而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣,關(guān)于“問題是什么？”，不同的人有不同的見解,存在有各種爭論的余地。但如何解決這一問題呢？目前還沒有任何可以通過度析來解決這一爭論的方法。?（2)決策分析并不是萬能的,對一項復(fù)雜決策來說,分析永遠沒有窮盡,有時或許還會導(dǎo)致錯誤;并且在現(xiàn)實決策中，也不也許漫無止境地分析下去。

（3)決策受到價值觀影響。?其二,林德布洛姆明確了漸進決策含義與基本原則:

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上,采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變,在社會穩(wěn)定的前提下,逐漸實現(xiàn)決策目的。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：

（1)按部就班原則?(2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t

?(3）穩(wěn)中求變原則

其三，林德布洛姆進一步分析了推行漸進決策的因素:

在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析,而要采用漸進分析，是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約,它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的因素作了分析。

一方面,決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。?另一方面,決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難導(dǎo)致的。

?最后,決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。麥格雷戈的Y理論重要涉及哪些基本內(nèi)容？P１60---P１61（1）為了經(jīng)濟上的目的,管理部門應(yīng)當(dāng)負責(zé)把生產(chǎn)公司的要素--－資金,材料，設(shè)備，人員---組織起來。

(2)人們并“不是”生來就對組織上的需要采用悲觀或抵制態(tài)度,他們之所以會如此,是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所導(dǎo)致的。?

(3）人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作,對于人們來說,正如游樂和休息同樣,是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉(自愿從事工作）,也可以成為處罰的源泉（盡也許避免工作）。?

(4)外來的控制和處罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目的而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目的，可以實行自我指揮和自我控制。?

(５)對目的的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要的滿足,它們可以促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目的而努力。

(６)在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅可以學(xué)會接受責(zé)任，并且可以學(xué)會積極承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺少進取、強調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗的結(jié)果,而不是人的天性。

（7)在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相稱高的想象力、獨創(chuàng)性和發(fā)明力的能力。

(8）在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下,一般人的智慧潛能只是部分地得到了運用和發(fā)揮。?

(9)動力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目的的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中,管理部門不應(yīng)當(dāng)不理睬它們，使人們有也許為他們自己而結(jié)識和發(fā)揮這些人的特性,是管理部門的職責(zé)。

(1０)管理部門的重要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法,使人們的智慧潛能可以充足發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目的和自己具體的個人目的而努力。這個過程重要是一個發(fā)明機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。五、論述題古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容?(P87-－-P8８）古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個重要方面：

（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。應(yīng)盡也許建立公共部門與私人部門之間的合作機制，由于計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。?

（2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策,與此同時,立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。

(３)在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改善參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。

（４）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。特別是，聯(lián)邦政府應(yīng)認可州和地方的問題具有全國性,因此聯(lián)邦政府在解決這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。

（5)行政官員必然要涉及到政治和政策問題,并且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充足運用職業(yè)專長。

(6）應(yīng)運用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)可以用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。?

(７)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目的來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。

總之,古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能,所承擔(dān)的工作要更有效率,在行政機構(gòu)內(nèi)部以及對于作為一個整體的行政分支機構(gòu)而言要集中,并且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制,要服從立法機關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。

規(guī)定聯(lián)系實際發(fā)表自己的見解。六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實際談?wù)勀銓Υ说慕Y(jié)識。沃爾多說,由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。?

在使用“官僚制”這個術(shù)語時,沃爾多很小心地將他對這個術(shù)語的用法與這個術(shù)語的通俗用法和韋伯的抱負類型區(qū)別開，按照韋伯的抱負類型,官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用“官僚制”這個術(shù)語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目的取向的組織。

在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容,官僚制組織可認為民主價值觀提供重要支持，例如,建立在能力和專長之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機會。當(dāng)然，它們兩者也有一些相抵觸的特點，例如，官僚制強調(diào)的是等級規(guī)則,而民主強調(diào)的是平等;官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督,而民主強調(diào)的是自由原則。?

沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)當(dāng)分散的危險物；另一方面，人們認可權(quán)力假如引導(dǎo)得當(dāng)則可以達成好的目的。從公共行政方面說,這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量并且應(yīng)當(dāng)鼓勵分權(quán)；同時，人們認為民主只有在權(quán)力集中得既可以發(fā)揮作用又負有應(yīng)負的責(zé)任時才有存在的也許。

沃爾多認為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即認可不僅民主是合乎需要的并且官僚制也是必不可少的。在他看來，我們應(yīng)當(dāng)認可我們具有一種行政文化并且我們應(yīng)當(dāng)運用這種文化來獲得盡也許多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權(quán)威、等級乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)當(dāng)玩得讓每一個人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。此外，我們還應(yīng)當(dāng)作好周密的計劃以便保護自由和自生的領(lǐng)域。簡言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界,他希望我們在適應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。作業(yè)3四、簡答題新公共行政學(xué)如何對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進行反思和批判?P204-－-Ｐ２05(自己組織吧。)它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。?從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,并且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采用解釋學(xué)和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強調(diào)建立規(guī)范價值,關(guān)注人民需要,提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目的。?從行政實踐方面看,新公共行政學(xué)認為,一方面,公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。另一方面，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效運用,然而事實上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)主線站不住腳,并且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過度迷信效率，導(dǎo)致了長遠性缺少效率并且已明顯導(dǎo)致了更多問題。新公共行政學(xué)者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其因素，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分派,其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多,而導(dǎo)致越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要奉獻？P２12“新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實踐方面均對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要奉獻。?

從理論研究來看,新公共行政學(xué)的奉獻重要表現(xiàn)為:一方面,超越了實證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運用解釋學(xué)方法和批判理論，強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注,儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐。1950～1９７0年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸,新公共行政學(xué)興起之后,便不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨立出來，許多專門行政研究機構(gòu)和學(xué)會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證;第三,擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認真細致研究和界定了“公共”的意義和范圍,它著眼于建立公共哲學(xué)，提倡民主行政，不僅擴大了行政學(xué)的研究范圍,并且也擴大了公共行政實際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四,完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄并且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義,給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五,深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學(xué)者則強調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠矚、積極積極的行政通才。

從行政實踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張,從公共服務(wù)的平等分派、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面,均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。運用目的管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題?P220一般來說，運用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1）要嚴厲認真地做好準(zhǔn)備工作,把實行目的管理當(dāng)作一項大事來抓;（2)目的要制定得比較明確,盡量用數(shù)量指標(biāo)表達,并且要規(guī)定完畢任務(wù)、達成目的的時間;(3）應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù);（4)貫徹到個人的目的必須符合實際情況，每個人的目的均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力;（５)對目的完畢情況的檢查方式很重要,對能力較低和缺少自信心的組織成員來說特別重要；(６)應(yīng)充足開發(fā)和運用人際交流技能,特別是上下級之間信息溝通的技能。簡述奎德所說的政策分析的過程。P２29---P２31(五大點，每一點里指出奎德的觀點所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后順序,它是由問題自身及其內(nèi)容決定的,奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程都要涉及五個基本階段：?“總體概述”:即試圖闡明目的,解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。?“廣泛探索”。在他看來,這個階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料,找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。?多方比較：根據(jù)也許產(chǎn)生的效果，即每個方案也許涉及的成本,效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。?說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。

測試檢查：在奎德看來,從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了對的決策這一點是永遠無法進行檢查的,由于總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況,但是他仍然認為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果,特別是在形勢穩(wěn)定期，我們的確可以進行一些檢查工作。

(4）論證了政策分析與政治因素的關(guān)系

在他看來,與政策分析密切相關(guān)的政治因素重要表現(xiàn)在兩個方面:政治可行性;誰是真正的委托人。五、論述題德魯克的目的管理理論有哪些基本內(nèi)容?目的管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上,形成的一套管理制度。它強調(diào):“凡是工作狀況和成果直接地、嚴重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方,目的管理是必要的，并且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自公司目的的完畢，他的成果必須用他對公司的成就有多大奉獻來衡量”。目的管理理論重要內(nèi)容德魯克認為：公司的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目的，目的的實現(xiàn)者同時也是目的的制定者。一方面,他們必須一起擬定公司的航標(biāo),即總目的，然后對總目的進行分解,使目的流程分明。另一方面,在總目的的指導(dǎo)下,各級職能部門制定自己的目的。再次,為了實現(xiàn)各層目的必須權(quán)力下放,培養(yǎng)一線職工主人翁的意識，喚起他們的發(fā)明性,積極性、積極性。除此之外，絕對的自由必須有一個繩索——強調(diào)成果第一,否則總目的只是一種形式，而沒有實質(zhì)內(nèi)容。公司管理人員必須通過目的對下級進行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證公司總目的，假如沒有方向一致的分目的來指導(dǎo)每個人的工作，則公司的規(guī)模越大,人員越多時,發(fā)生沖突和浪費的也許性就越大。只有每個管理人員和工人都完畢了自己的分目的，整個公司的總目的才有完畢的希望。公司管理人員對下級進行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目的。他還主張：在目的實行階段，應(yīng)充足信任下級人員，實行權(quán)力下放和民主協(xié)商,使下級人員進行自我控制，獨立自主地完畢各自的任務(wù)。成果評價和獎勵也必須嚴格按照每個管理人員和工人的目的任務(wù)完畢情況和實際成果大小來進行，以激勵其工作熱情，發(fā)揮其積極性和發(fā)明性。目的管理的基本理論(1)目的管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué),也是一門藝術(shù),他涉及五大功能，而目的管理包含于控制功能。(2)強調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺永不斷止的機器,目的管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。(３）經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實干家。經(jīng)理權(quán)力下放,有助于為職工發(fā)明一個舒適的工作舞臺,而不是家長式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。(4)效益優(yōu)先。目的管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式,往往容易犯主觀主義錯誤。六、討論題布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人,他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題。布坎南認為，市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機構(gòu)的低效率、政府的擴張和政府的尋租活動。因而,救治“政府失敗”的對策一方面是限制國家權(quán)力的增長,如提高社會民主限度、在公共部門恢復(fù)自由競爭、改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率及進行憲制改革；另一方面是減少福利國家的浪費，如進行財政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對于我國政府解決好政府與市場關(guān)系．搞好經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。在當(dāng)前的政府改革中,特別有必要注重法律和制度建設(shè)?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議,中國的政府機構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)做好以下三方面的工作:一方面,要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳記錄劃體制下形成的“政府萬能”的觀念,對的結(jié)識政府干預(yù)經(jīng)濟的作用。不能片面夸大,更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中,必須把握好政府干預(yù)的限度，擬定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段,發(fā)揮市場機制的主體性作用和政府干預(yù)的補充性作用。另一方面,引入競爭機制,進行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟職能已成為政府的首要職能,政府對經(jīng)濟中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟職能的最重要的因素。因此我們在擬定政府及其下屬機構(gòu)的經(jīng)濟職能時，應(yīng)盡也許引入競爭機制,打破壟斷的局面。最后，要加強政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強調(diào)歷險改革，注重憲法,法律，規(guī)則的建設(shè)特別是公共決策規(guī)則的改革。四、簡答題法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的?P２61－－-P２62法默爾一方面批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論-－-即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義,科學(xué)主義,技術(shù)主義,公司邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺少遠見的研究方法所妨礙,由于行政是一個多方面的概念，它既合用于公共部門也合用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點。在他看來,通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。一方面，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù),它對于哺育有能力的新理論將會有工具意義;第二,解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣,盡管解構(gòu)不也許提供對的解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三,去領(lǐng)地化規(guī)定去除給我們的結(jié)識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，規(guī)定從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的,通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特性,法默爾向我們描述了行政管理者如何才會善于開發(fā)和使用反行政的概念?；粽芴岢龅娜尜|(zhì)量管理的基本假定涉及哪些方面？P276重要涉及如下內(nèi)容:?(1）以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目,政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言,內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民,無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。

(２)連續(xù)改善：連續(xù)改善所關(guān)注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導(dǎo)致有績效的后果，進而實現(xiàn)績效改善。

(３)最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo):霍哲認為,假如全面質(zhì)量管理不通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實行，它就不會奏效,如同其他績效改善戰(zhàn)略同樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。并且，最高管理層還應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色,以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措可以得到各級雇員的充足支持。?(4）授權(quán)與協(xié)作:霍哲認為,任何績效改善都不是單獨一個雇員努力的結(jié)果,并且管理者的任何績效改善舉措的實行也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法,授權(quán)將會增強雇員對工作的責(zé)任感。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)當(dāng)依靠雇員自身的團隊合作，而不應(yīng)過于依賴外部力量。登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？Ｐ316-－－P3１9新公共服務(wù)理論重要涉及以下幾個方面的基本觀點：

（1)政府的職能是服務(wù),而不是掌舵;?(2）公共利益是目的而非副產(chǎn)品；

（3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；?（４)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù);?(５）責(zé)任并不簡樸;?(6)重視人,而不只是重視生產(chǎn)率;?（７)公民權(quán)和公共服務(wù)比公司家精神更重要。公共治理理論有哪些重要內(nèi)容？P324－-－Ｐ３26所謂公共治理理論，它是是隨著著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系,擬定共同的目的等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。

其重要內(nèi)容涉及:?（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅涉及幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，并且還涉及諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。

(２）公共管理的責(zé)任邊界具有相稱的模糊性。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。?(3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。

（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。

（５)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題霍桑認為全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？(Ｐ277-－-P279)回應(yīng)性是民主社會的政府公共機構(gòu)必須保持的一種重要價值?；粽芤昧_克（Rourke)的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符限度。”這種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)?？梢?回應(yīng)性顯然與分權(quán)直接相關(guān)。分權(quán)通過使政府更加貼近人民而可以促進政策制定者更加關(guān)注公民的意愿?；粽苷J為，由于全面質(zhì)量管理也是一種分權(quán)的項目，所以它也可以有助于政府公共機構(gòu)在一種騷動的環(huán)境中增強回應(yīng)性。他分別從以下幾個方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙所具有的作用。

（1)回應(yīng)性障礙之一:利益集團政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構(gòu)

霍哲認為,通常，公共代理機構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處在沉默狀態(tài)，并且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下,政策后果很也許是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。(２）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲霍哲認為,這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除,由于垂直協(xié)作使每個雇員都有也許順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動”。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層可以有機會從下級管理層那里獲得重要信息,并且垂直小組同時還使下級雇員可以有權(quán)做出一些將會滿足公民需要的決策。并且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的也許性。

(3)回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念?

盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而提高,但極端的職能專業(yè)化也會導(dǎo)致機構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān),所以公共機構(gòu)也許很難及時有效地對公民的各種需求做出回應(yīng),并且，狹隘的局部觀念反倒會遲延為公民提供的公共服務(wù)?；粽苷J為,全面質(zhì)量管理中運用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙,由于全面質(zhì)量管理強調(diào)的要點