2023年行政法與行政訴訟法形成性考核冊本

行政法與行政訴訟法形考形成性考核冊參考答案1論行政法基本原則在我國行政訴訟中的合用

行政法是控制行政的法,行政法基本原則則是指導行政機關具體行為過程的最基本準則，在社會發(fā)展日益迅速和行政領域全面膨脹的現(xiàn)代社會,如何更有效地控制行政權成為各個國家面臨的共同課題。傳統(tǒng)的通過立法機關制定具體法律規(guī)范來約束行政行為的努力變得越來越力不從心,通過規(guī)定行政行為的基本原則來限制行政機關的濫權行為成為眾多國家的新訴求。而根據(jù)立法、司法、行政三權之間的關系,司法是控制行政的最為有效的途徑,正如有的學者所言，"行政訴訟制度的確立是行政法產(chǎn)生的本質象征"，如何在具體的司法審查中運用行政法基本原則自然成為關注的焦點。本文試對這一問題進行分析。

一、基本原則司法合用的重要意義

運用行政法基本原則對行政行為進行司法審查早已為眾多國家所采用,以比例原則為例，在英國,16世紀就有該原則的判決,到2０世紀初,該原則已經(jīng)發(fā)展到相稱成熟的限度。"今天，該原則幾乎出現(xiàn)在每星期所發(fā)布的判例中,在大量案件中該原則得到了成功運用。"在法、德、日等國和我國臺灣地區(qū),法律原則被公認為是行政法的淵源在法律中明確規(guī)定,并廣泛運用到司法過程中。

成文法的局限性使得合用基本原則成為需要，特別是在行政法領域，當今社會行政事務復雜多變，無論立法者多么高明,也不也許事先預見此后所有的問題；無論法條制定得多么精細都不免千瘡百孔,而通過立法者事后補充立法漏洞或者修改法律去衡平個案中的不公由于過于遲鈍而顯得不切實際。而另一方面，司法機關的法律解釋和法律合用對填補法律漏洞具有極為重要的意義,基本原則就是法官用以填補法律漏洞的重要武器之一。法律原則是法律共同體基于公平、正義等基本價值的信念而形成的比較一致和穩(wěn)定的行為準則,原則往往是有彈性的,這一點使它不同于必須合用的規(guī)則。法律原則也許載于法條中,但很多情況下只表達在教科書和論著中,甚至只存在于人們的意識中?？梢哉f，在法治發(fā)達的國家，法律原則的運用對于法律的合用是必不可少的。二、最高法院的兩則判例-－基本原則司法合用在我國的嘗試

“無法律即無行政”是傳統(tǒng)行政法對行政行為的基本規(guī)定,＂以事實為依據(jù),以法律為準繩"是我國司法機關斷案的基本準則,兩者表現(xiàn)在我國的行政司法領域即是，我國《行政訴訟法》對司法機關合用法律提出了極為嚴格的規(guī)定,《行政訴訟法》第五十二條第一款規(guī)定，人民法院審理行政案件,以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)合用于本行政區(qū)域內發(fā)生的行政案件。第五十三條第一款規(guī)定，人民法院審理行政案件,參照國務院部、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。概括之就是＂合用法律、行政法規(guī)，參照規(guī)章",可見,作為行政法律基本精神概括的行政法基本原則是被排除在行政司法實踐之外的，而最高法院的兩則判例對其提出了挑戰(zhàn)。

一方面是1999年最高人民法院公報公布的田永案。在田永案的判決中有這樣一段話,"按退學解決，涉及到被解決者的受教育權，從充足保障當事人權益的角度出發(fā),作出解決決定的單位應當將該解決決定直接向被解決者本人宣布、送達,允許被解決者本人提出申辯意見。沒有照此原則辦理，忽視當事人的申辯權利，這樣的行政管理行為不具有合法性。"

從該段判決詞中我們可以看出,法院對被告北京科技大學提出了兩個程序上的規(guī)定，一方面是應當直接向被告送達解決決定,另一方面應當聽取被告的申辯意見。姑且不談前一個規(guī)定，就后一個規(guī)定而言,可以想到的是,我國《行政處罰法》中是有相關規(guī)定的,該法第三十二條指出,當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充足聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。第四十一條又指出，行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù),或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。但從判決書的全文來看,法院始終沒有闡明＂作退學解決"的性質，也就是說法院沒有把它視為行政處罰而合用《行政處罰法》。那么其它法律是否有類似規(guī)定呢?事實上，在被告作出退學解決決定期，所有相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文獻都沒有規(guī)定這一程序規(guī)定。由此得出一個結論，法院沒有指明這一判決的具體法律依據(jù)，法院并沒有依據(jù)具體的條文來判案,從法條中主線不能得出判決結論。在這里，法院作出了一個大膽的嘗試，＂聽取被告的申辯意見"的程序規(guī)定是法院自己附加上去的。換句話說,法院在判決中合用了一條自創(chuàng)的法律規(guī)范,這一規(guī)范在行政法理論上被稱為合法程序原則。

另一方面是２０2３年最高人民法院以裁判文書形式公布的黑龍江省哈爾濱市規(guī)劃局與黑龍江匯豐實業(yè)發(fā)展有限公司行政處罰糾紛上訴案的判例。最高院在該案的判決書中有這樣的表述："規(guī)劃局所作的處罰決定應針對影響的限度，責令匯豐公司采用相應的改正措施,既要保證行政管理目的的實現(xiàn)，又要兼顧保護相對人的權益,應以達成行政執(zhí)法目的和目的為限，盡也許使相對人的權益遭受最小的侵害。"而這事實上是行政法理論上比例原則的直接體現(xiàn),但是，在我國目前的行政處罰法律規(guī)定中,并沒有有關比例原則的明確規(guī)定,最高法院在判決中大膽運用了行政法上的比例原則。

兩段表述雖然簡短,卻極具價值,它顯示了最高法院運用行政法基本原則對行政行為進行司法審查的努力。結合實際，分析以上兩個判決，可以得出以下有效信息。?一方面，作為行政法領域內探討的熱門話題,判決一定限度上是對法學界為合法程序原則和比例原則進行呼吁的結果。就合法程序來說，它一方面是英美法上的原則,隨著這一原則被介紹到國內，幾乎每一本介紹英美憲法和行政法的著作都以相稱的篇幅討論這一原則，學者們在廣闊的領域內宣傳法律程序的意義，討論法律程序的價值以及我國程序法律制度的建構?？梢钥隙ǖ氖?學者的這種努力已經(jīng)使程序觀念在實務界產(chǎn)生了深遠影響，越來越多的人結識到,法律程序是控制政府權力、保護公民利益、實現(xiàn)社會正義的重要手段，盡管我國的大部分學者在談論法律程序時，仍然著眼于制定成文形式的程序法典，但已有相稱部分的學者結識到不成文的合法程序原則的意義，特別是在我國的行政程序法典尚未制定的今天,用程序原則來指導行政法律的實行,在沒有具體的條文規(guī)定期合用程序原則解決案件更是具有重要意義。單純從理論界看，合用合法程序原則判案已經(jīng)呼之欲出了。

比例原則是隨著著控制行政自由裁量權而產(chǎn)生的重要原則，王名揚專家在《美國行政法》一書中舉出了六個方面來說明行政自由裁量存在的深層社會因素,頗具說服力，歸結到一點就是，現(xiàn)代社會管理中許多事情必須留給行政人員去酌情解決。而行政自由裁量權運用的增多意味著濫用行政權力的也許性也與日俱增,法治社會不也許無視這種濫權現(xiàn)象，而傳統(tǒng)的以立法控制行政的做法已經(jīng)顯得捉襟見肘,立法者不得已開始尋求別的幫助,正如臺灣學者陳新民專家認為,比例原則是拘束行政權力違法最有效的原則,其在行政法中的角色如同＂誠信原則"在民法中的角色同樣,兩者均可稱為相應法律部門中的＂帝王條款"。法院如何看待行政自由裁量權呢？在立法機關無力控制其所帶來的弊端時,法院必須有所作為,韋德說:"法院對這種表面上看毫無限制的權力的態(tài)度,或許最能揭示出行政法體系的特性。"我國的行政法學領域對這兩個原則給予了充足的關注,而最高法院不負眾望,兩個判例顯示了他們的作為。

另一方面，從兩個判例的背景來看,假如說前一判決法院是在"無心插柳"的話,后一判決則是最高法院的"有心栽花"。根據(jù)有關學者對田永案的考證,沒有證據(jù)顯示法官們在判決時具有運用合法程序原則的明晰意圖,是一種樸素的程序正義的觀念形成了法官判案時的信念。而探究法官之所以敢于提出程序規(guī)定的背后還會發(fā)現(xiàn)，由于他們所處的處境比較有利,受外界壓力不是很大，因而比較超然,再加上這條理由不是本案判決的決定性理由使得它所承擔的風險并不大，從而在判決書中保存下來。完全可以說,本案判決對合法程序原則的運用是一個附帶寫下的理由,并沒有引起關注。然而,《最高人民法院公報》對這起案例的刊登卻改變了它的命運，公報在公布判決書內容時作了兩處修改，一是＂原告"、"被告"的稱呼分別被改成"被解決者"、＂作出解決決定的單位＂,反映了最高法院試圖將個案合用的原則發(fā)展成為一項普遍合用的規(guī)定；二是公報在重申作出退學解決決定應當遵守的程序原則時,明確了違反該原則的法律后果？-－"這樣的行政管理行為不具有合法性",即單單憑這一程序上的理由就足以撤消被告的退學解決決定。這就使得合法程序原則的運用變得更清楚，對合法程序原則的強調更凸出了。?就后一案件來說,該案是由最高法院作為終審法院,由于以地方政府為被告，在毫無壓力的情況下，最高法院終于找到機會,對行政法上的比例原則進行了充足的運用,其良苦專心值得關注。?可以說,最高法院的兩個判例應合了學界對行政法基本原則的呼吁,填補了我國行政立法上的缺陷,它所昭示的關注行政法基本原則的精神以及大膽運用法律原則的勇氣,將遠遠超越個案的意義，值得肯定和效仿。

三、基本原則在我國司法合用中所面臨的困難最高法院在兩個判例中對行政法基本原則的合用顯示了運用原則進行判案的重要意義。然而,我國現(xiàn)行的法律體系和司法制度對相關實踐卻導致了障礙。

一方面，從觀念上看,長期以來，在行政法理論中，法律原則作為行政法淵源的地位并未確立，盡管眾多的學者已撰寫文章討論行政法基本原則的重要性,然而,閱遍中國行政法學教科書就會發(fā)現(xiàn),幾乎所有的教材都僅僅把憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章加上國際條約、法律解釋等成文法列為行政法的淵源，很少有主張法律原則應當成為我國行政法淵源的。

另一方面，就立法領域而言,作為成文法體系的我國，行政法基本原則并未納入相關法律中,如上文所述,我國的《行政訴訟法》對人民法院合用法律作出了嚴格的限制，也就是說，法律沒有為基本原則的司法合用預留空間。?除了立法上的因素,司法制度上對法官合用法律的禁錮是基本原則難以合用的深層因素。

一方面,依照《行政訴訟法》第5條的規(guī)定，法院對合理性問題是不予審查或者一般不予審查的,與之相應的是，我國法院判決書的寫作格式規(guī)定每一份判決書都必須寫明"判決依據(jù)"。＂判決依據(jù)"援引的范圍限于法律、法規(guī)、規(guī)章和最高法院的司法解釋,判決書中的理由闡述則基本上限于對制定法條文的釋義。?另一方面,大陸法系的傳統(tǒng)使得法院被認為只能"合用法律"而不能發(fā)明法律,行政訴訟領域更是執(zhí)行著嚴格解釋的原則，法院的法律實行過程成為機械合用法律的過程，最高法院也僅僅在＂具體應用法律"的有限空間內行使＂司法解釋"的權力。在這樣的法律解釋體制下,填補法律漏洞的職權僅屬于立法機關，法院要想運用法律原則判案，經(jīng)常不得不冒＂超越權力"、"于法無據(jù)"的指責。?最后，由于缺少判例法的傳統(tǒng)，上級法院的判決對下級法院并不具有示范效力,假如在這種體制下過多地賦予法官自由裁量權，涉及運用基本原則判案,也許會出現(xiàn)司法混亂的局面，同樣的情況也許會在不同地區(qū)出現(xiàn)截然相反的判決結果，這不利于法治的統(tǒng)一。?四、基本原則的司法合用在我國的進路?從上面的論述可以看出,行政法基本原則在司法審判中發(fā)揮著極為重要的作用，其在我國的司法合用又面臨著一些困境,基于我國司法實踐的需要，有必要構建其合用的相關進路。?一方面是理論上的完善，應當盡快將行政法基本原則納入行政法淵源體系。在我國行政法治建設初期，假如說把行政法的淵源限定于特定的規(guī)范性文獻,把法官合用法律盡也許變成機械作業(yè)的過程,這有助于排除政策、倫理等因素的不適當干擾的話，那么,在行政法已有相稱發(fā)展的今天,有必要將其納入行政法淵源之中。

另一方面,在相關的行政單行法制定過程中,逐步將基本原則納入其中。以行政許可法為例，就有學者撰文稱,《行政許可法》是行政法基本原則及制度的集中體現(xiàn),《行政許可法》的總則對行政許可行為所應遵循的基本原則進行了明確界定，這除了有助于指導行政執(zhí)法外，為司法機關的法律合用也預留了廣闊的空間。?同時，各級法院如何可以更加能動地行使司法自由裁量權、運用法律原則填補法律空白成為問題的關鍵，而相關制度的建立離不開充足發(fā)揮判例的作用。

法國雖然是成文法國家,就行政法領域而言,卻是一個判例法國家，這種現(xiàn)象值得關注。王名揚先生認為，成文法的規(guī)定限于特定的行政法事項，行政法的一般性原則，幾乎都由判例產(chǎn)生。判例在行政法中之所以起重要作用,是由于行政事項極為繁多和復雜，行政法官經(jīng)常碰到無法可依的情況,不得不在判決中決定案件所依據(jù)的原則,從而使行政法的重要原則，幾乎都源于行政法院的判例。行政法就其自身性質而言,始終會有漏掉和不完備之處,行政法中無法可依的情況,超過其他法律部門,行政法官必須在判決中擬定一些原則。其關于判例在行政法中地位和作用的論述對我國行政法律制度的發(fā)展有著巨大的啟示意義。

正如有的學者指出，名為"案例＂實為行政判例雛形的我國最高人民法院公報案例和最高人民法院依據(jù)《裁判文書公布管理辦法》公布的裁判文書,正在對我國行政訴訟的展開，進而對推動我國行政法治與行政法學研究的發(fā)展產(chǎn)生著巨大影響。如以上所述，兩個案例必將推動關行政法基本原則司法合用在我國的進展。?2.請參考書本5５-５6頁。

3.請參考書本201-202頁。行政法與行政訴訟法形考形成性考核冊參考答案2一、答：鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)國務院《森林防火條例》第３3條,行政處罰＂由縣以上林業(yè)部門或其授權的單位決定"。鄉(xiāng)人民政府屬于被授權的組織，被授權的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權力，能以自己的名義行使處罰權,能獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任,是行政行為的主體。二、答：本案中派出所具有行政法上的行政主體資格。治安管理處罰法(202３.3．1．實行）授予公安派出所５００元以下罰款和警告的處罰權，法律授予了公安派出所行政主體的資格，派出所有警告的權力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所可以獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。三、答：１、北京科技大學沒有直接向田某宣布處分決定和送達變更學籍告知,也未給田某辦理退學手續(xù),處罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教育費等一系列行為,說明田某仍是在校大學生，成績合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學不履行法定職責，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學位證、派遣證,依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法的11條規(guī)定,應屬于行政訴訟案件。?2、行政訴訟法第54條規(guī)定＂被告不履行或者遲延履行法定職責的,判決其在一定期限內履行。"本案中規(guī)定北京科技大學在一定期限內發(fā)畢業(yè)證、審核學士學位，辦理派遣證,屬于依法辦事,沒有侵犯行政權。?3、《中華人民共和國國家補償法》第三條、第四條規(guī)定的行政補償范圍,只涉及違法行政行為對受害人人身權或者財產(chǎn)權導致的實際侵害。目前，國家對大學生畢業(yè)分派實行雙向選擇的就業(yè)政策,并非學生畢業(yè)后就能找到工作,獲得收入。因此,被告北京科技大學拒絕頒發(fā)證書的行為，只是使原告田某失去了與同學同期就業(yè)的機會，并未對田某的人身權和財產(chǎn)權導致實際損害且未對田某的名譽權導致?lián)p害。故田某的補償請求與賠禮道歉的請求被駁回。行政法與行政訴訟法形考形成性考核冊參考答案３一、填空題

1.行政許可權的行使，應當以(行政相對方)申請為前提。

2.行政主體是享有國家行政權力,實行行政活動的（組織）。

3.按照行政機關所轄的區(qū)域范圍不同,可以分為(中央）行政機關和(地方）行政機關。

4.機關的民事行為同公務行為可以根據(jù)各自行為的特性來確認：具有縱向管理性質的行為屬于(公務行為）,具有平等有償特點的行為一般是(民事行為）。?5.從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個原則是:(民主原則）(效率原則)。

6.行政復議原則上采用（書面）審查的辦法。

7.公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內提出行政復議。

8.行政補償?shù)呢熑涡问绞?損害補償)。?9.（行政侵權行為）是構成行政補償責任的首要條件。

1０.行政訴訟參與人涉及(行政訴訟的當事人)和(訴訟代理人)。?１１.當事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和(被上訴人)。?12．經(jīng)審查，人民法院認為起訴符合法定條件的，應當在(7)日內備案,并告知原告。

13.人民法院在審理行政案件時，不得以調解為必經(jīng)審理程序及結案方式。但是,（行政補償)訴訟可以合用調解。

14.行政判決分為(維持判決)和（依法改判)。二、選擇題?1.在行政法律關系雙方當事人中(ＡB)。

2.下列各項中,不具有行政主體資格的是（D）。?３.下列各項中，不屬于行政職權的是（D)。?4．甲乙二人的違法事實和情節(jié)相同,但公安機關對甲裁決拘留，而對乙只罰款50元,這顯然是不公正的。這種行為屬于（ＢD）。?5.李某是縣辦公室的安全保衛(wèi)干部,被借調到縣公安局,在借調的一次執(zhí)行任務中,違法剝奪某人人身自由。在這里，（B)是行政補償義務機關。

6.對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟,由(AB）人民法院管轄。?７.法定代理人的代理權是基于親權或監(jiān)護權而產(chǎn)生的，因而其在訴訟中居于(AB）的訴訟地位。

８．行政訴訟第三人涉及(AＢD)。

９.行政訴訟法律關系的主體重要有(BＣ)。

1０.決定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力，（A)。三.名詞解釋

1.行政法律事實:指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的可以引起行政法律關系發(fā)生.變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實。（書上第１95頁)

2.資格許可:指行政主體應申請人的申請，通過一定的考核程序發(fā)一定的證明文書,允許其享有某種資格或具有某種能力的許可,如律師證等.一般來說,資格許可的同時也包含了被許可人的行為許可.（書上第70頁)

3.要式行政行為:指必須根據(jù)法定方式進行或者必須具有法定的形式才干生效的行為.（書上第９０頁)?4.行政不妥:也叫行政失當,指行政主體及其執(zhí)行公務的人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為雖然合法但不合理.(書上第8頁)

四.簡答題?1.行政法的法源的形式有哪些,（書上第1８４頁)答：憲法;法律;行政法規(guī)和部門規(guī)章;地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章，自治條例和單行條例;與行政法有關的法律解釋;行政法的其他淵源?２.簡述行政許可的特性(書上第88頁)答:（1).行政許可是依申請的行政行為(2).行政許可的內容是國家一般嚴禁的活動。(3)．行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或是法律權利的具體行政行為。(4).行政許可是一種外部行政行為(5).行政許可是一種要式行政行為?３．簡述一般行政監(jiān)督的重要方式(書上第10頁）答：報告工作;執(zhí)法監(jiān)督檢查;審查批準;備案；行政復議;懲戒?五．論述

1.論述行政主體的特性（書上第２49頁)答：一．行政主體是享有國家行政權利,實行行政活動的組織,這是行政主體與其他國家機關，組織的區(qū)別所在

二.行政主體是能以自己的名義行使行政權上午組織，這是行政主體與行政機關內部的組織結構和受行政機關委托執(zhí)行某些行政管理任務的組織的區(qū)別。?三.行政主體是可以對立對外,承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織,這是行政主體具有獨立法律人格的具體表現(xiàn),也是一個組織成為行政主體的必備條件。

在我國,行政主體涉及國家行政機關和法律法規(guī)授權的組織。

2.論述追償制度與補償制度的關系(書上第24頁)答:追償制度與國家補償制度是直接相關的，只有在國家成為補償責任主體的前提下,國家才可以行使追償?shù)臋嗬?追償制度自身并不是與國家補償制度同時發(fā)展的,而是國家補償制度發(fā)展完善的一個重要體現(xiàn)。

行政機關的工作人員或有受委托的組織和個人，在行使行政職權時從國家和行政機關代表的身份出現(xiàn),因此，其行使職權行為不法侵害公民,法人和其他組織的合法權利時，受損害者無法向行使職權的個人規(guī)定補償,自然由國家補償責任,但是假如致害行為人在行使職權時,有故意或巨大過失導致了損害事實,則國家應對致害人行使追債權。六、案例分析

問題：結合所學知識分析本案應以哪個機關為行政復議機關？?答：《高等教育自學考試暫行條例》授權行使管理自學考試有關職能的機構具有行政主體資格。不服其具體行政行為的可分別向直接管理該組織的地方政府，地方政府工作部門或國務院部門申請行政復議?！陡叩冉逃詫W考試暫行條例》將考試違紀行為的處罰權授予省考委，因此縣自考辦與市自考辦的決定均屬越權行為，行政復議法第12條規(guī)定,對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。可以：１.向縣政府申請行政復議。對復議決定不服，可向縣法院起訴;2.直接以縣自考辦為被告向縣法院提起行政訴訟;3.向市自考辦申請行政復議。由于市自考辦加重了處罰（停考2年),考生不服，可以以市自考辦為被告（縣自考辦為第三人）向最初作出具體行政行為的縣自考辦所在的縣法院或市自考辦所在的某區(qū)法院提起行政訴訟。在這里，二次提起行政復議,不符合法定程序。行政法與行政訴訟法形考形成性考核冊參考答案4一、填空題?1.行政職責是指行政主體在行使職權過程中,必須承擔的（法定義務）。

２.行政職務的產(chǎn)生重要有四種程序:（選任)（委任)(調任)（聘任)。

3.行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關系中的（權利)和(義務)表現(xiàn)出來的。

4.從法律意義上講,行政立法程序必須遵循兩個原則，一是(民主原則)二是（效率原則)。?5.行政協(xié)議的締結方式重要有招標(拍賣)（邀請發(fā)價)(直接磋商）等方式。

６.根據(jù)強制執(zhí)行的對象分為（對財產(chǎn))（行為）(人身）三種執(zhí)行方式。?7.行政處罰案件由（違法行為發(fā)生地)的縣級以上人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

8.申戒罰的具體形式有(警告）和(通報批評）。

９.行政補償責任的歸責原則重要有：(過錯責任)原則；(危險責任)原則;違法責任原則。二、選擇題?1.下列屬于行政行為的是（C)。?2.行政法的調整對象是(B)。

３．下列四個選項中，其效力等級從高到低依次是(ＡCBD）。?4．（ＡＢＣD）有權制定地方性法規(guī)。

5.行政訴訟撤消判決有(ABD)等幾種形式。?6.當事人對財產(chǎn)保全的裁定不服的,可以申請復議一次。復議期間(A)。?7.在行政訴訟法律關系中,原告特有的訴訟權利之一是（B)。

8．經(jīng)復議機關復議,復議機關改變原具體行政行為的，(B）是被告。

９．作為一方當事人的行政機關被合并到另一個行政機關，屬于（A)。

10．《中華人民共和國治安管理處罰條例》第44條規(guī)定："對違反交通管理行為處罰的實行辦法,由國務院另行制定",屬（B)。三、名詞解釋

1.國家行政機關:國家行政機關是指一個國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志,依照憲法和有關法律設立的,行使國家權力，組織管理國家行政事務的機關（書上第30頁)?２.行政許可：是指行政主體依據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查,通過頒發(fā)許可證,執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體的行政行為。(第８8頁）?3.行政處罰:行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民,法人或者其他組織給予制裁的具體行政行為"(第150頁）?４.行政訴訟:行政訴訟是指公民,法人或者其他組織認為行政機關和法律法規(guī)授權的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益,依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參與下,對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的活動.(第26５頁)四、簡答題

1.簡述劃分個人行為與機關行為的標準(第50頁)答:(1)公務員的行為從所屬機關名義作出的,屬機關行為,以個人名義做出的，屬個人行為。

（２）公務員的行為是他的職責范圍內作出的,屬機關行為，假如超過了職責范圍,必須結合第一標準和第三標準綜合認定。?（3)公務員的行為是執(zhí)行機關的命令或委托,不管機關的命令或委托是否超越權限，概屬機關行為。２．簡述被委托組織與被授權組織的區(qū)別（第5８頁)答：(1)性質不同,被委托組織不是行政主體,只能