稀土資源法律法規(guī)課件

我國礦產(chǎn)資源管理

——以稀土資源為例專業(yè)：自然地理學學號：10208001姓名：張曉惠主要內(nèi)容一、我國稀土資源二、政策制度三、公文公報四、法律法規(guī)五、法律責任一、我國稀土資源“中東有石油，中國有稀土?！薄囆∑竭^去，在發(fā)達國家先后將稀土視為戰(zhàn)略資源，并有所行動的時候，稀土在中國更多只被看作是換取外匯的普通商品?？梢哉f，中國是在敞開了門不計成本地向世界供應。確立中國稀土的全球定價權(quán)，形成中國稀土定價機制。整合、重組是稀土話語權(quán)實現(xiàn)的必由之路，通過科學制定產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，真正掌握處于金字塔尖的深加工和應用技術(shù)，推動稀土產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展。

二、政策制度政策：政策是國家或者政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務而制定的國家機關(guān)或者政黨組織的行動準則。制度：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。屬于指導性文件我國稀土資源的現(xiàn)行政策

準入行業(yè)方面勘查、開采礦產(chǎn)資源必須依法申請登記，領(lǐng)取勘查、開采許可證。資源開發(fā)方面按照先中央后地方的原則開辦全民所有制礦山企業(yè)，禁止個體(含聯(lián)戶)開采;禁止外商在我國境內(nèi)投資稀土勘查、開采和選礦項目;禁止外商在中國境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)。資源加工利用及貿(mào)易方面國家對稀土從開采、選冶、加工到銷售及出口的各個環(huán)節(jié)都實行有計劃的統(tǒng)一管理?！妒逡?guī)劃》

實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實行礦山最低開采規(guī)模標準，推進規(guī)模化開采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾，完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備制度——進行稀土等國家規(guī)定實行保護性開采特定礦種的重要礦產(chǎn)地儲備，建立10－30個大中型礦產(chǎn)地儲備。對稀土國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的勘查和開采實行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴格準入和綜合利用，嚴格實行保護性開采的特定礦種年度開采總量指標控制，嚴禁超計劃開采和計劃外出口。（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響評價制度（二）開發(fā)者保護制度（三）環(huán)境損害者付費制度（四）礦產(chǎn)資源有償取得制度稀土行業(yè)準入條件：從生產(chǎn)布局條件、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護等方面,設(shè)置了稀土礦開采、冶煉門檻。希望通過設(shè)置一定門檻的準入條件,制止行業(yè)內(nèi)部競相壓價的行為,重振中國稀土行業(yè)。

（一）礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度礦產(chǎn)資源屬于國家所有由國務院代表國家對其實施所有權(quán)強調(diào)礦產(chǎn)資源的獨立性礦產(chǎn)資源不是土地的構(gòu)成部分，分別設(shè)立土地所有權(quán)和礦產(chǎn)資源所有權(quán)，土地所有權(quán)人并不當然成為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。

集體土地中的礦產(chǎn)資源不屬于集體所有，而是屬于國家所有。（一）礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度國家享有權(quán)利礦產(chǎn)資源所有權(quán)礦產(chǎn)資源行政管理權(quán)礦產(chǎn)資源所有權(quán)優(yōu)先于礦產(chǎn)資源行政管理權(quán)。BACK（二）礦產(chǎn)資源開采登記制度審批登記權(quán)限

探礦權(quán)（實行國務院、省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門兩級管理的制度）采礦權(quán)（由國務院、省、市、縣四級地礦行政管理機關(guān)負責）審批登記程序

探礦權(quán)：申請受理和審查登記采礦權(quán)：第一階段劃定區(qū)劃范圍；第二階段辦理礦山項目立項和礦山企業(yè)設(shè)立手續(xù)；第三階段采礦權(quán)申請和審批登記。BACK三、公文公報公文：全稱公務文書，處理或聯(lián)系公務的文件。公報：也稱新聞公報，是黨政機關(guān)和人民團體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的報道性公文。公報具有權(quán)威性、指導性和新聞性。

國務院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)

健康發(fā)展的若干意見

——國發(fā)〔2011〕12號

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源——定位為進一步提高對有效保護和合理利用稀土資源重要性的認識，采取有效措施，切實加強稀土行業(yè)管理，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下意見：一、明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標

二、建立健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強和改善行業(yè)管理

三、依法開展稀土專項整治，切實維護良好的行業(yè)秩序

四、加快稀土行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

五、加強稀土資源儲備，大力發(fā)展稀土應用產(chǎn)業(yè)

六、加強組織領(lǐng)導，營造良好的發(fā)展環(huán)境

全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）

《規(guī)劃》以2007年為基期，2015年為規(guī)劃期，展望到2020年。

《規(guī)劃》是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》的范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

《稀土企業(yè)環(huán)境保護核查辦法》環(huán)境保護部辦公廳函

環(huán)辦函[2011]362號關(guān)于開展稀土企業(yè)環(huán)保核查工作的通知本規(guī)則適用于對稀土礦采選、冶煉分離企業(yè)（以下簡稱“稀土企業(yè)”）開展環(huán)保核查，以及發(fā)布符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單公告工作。中華人民共和國境內(nèi)（港澳臺地區(qū)除外）的所有稀土企業(yè)均在核查范圍內(nèi)。目的：推進重點行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,指導稀土企業(yè)環(huán)境保護核查工作?！断⊥凉I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》

提出稀土工業(yè)發(fā)展目標、資源區(qū)域、冶煉分離、加工應用、進出口管理和投資管理等政策。BACK四、法律法規(guī)法律：由全國人大制定的規(guī)范性文件，是法規(guī)制定的依據(jù)。法規(guī)：指國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章均屬于公民最低行為準則國家制定或認可并由國家強制力保證實施?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源法》的制定與修改1979-09起草工作；1986-03-19通過，1986-10-01施行；1996-08-29修訂通過，1997-01-01施行。1.明確了國務院代表國家行使礦產(chǎn)資源所有權(quán)；2.完善了探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的基本制度，包括探礦權(quán)、采礦權(quán)審批、登記、管理和流轉(zhuǎn)；3.強化了地礦行政管理職能，賦予市縣主管部門行政處罰權(quán)和上級主管機關(guān)的行政監(jiān)督權(quán)；4.完善了法律責任制度，對違法行為追究違法主體的行政責任和刑事責任?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》礦產(chǎn)資源屬于國家所有；國家是礦產(chǎn)資源唯一權(quán)利主體，對礦產(chǎn)資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)能；中國礦產(chǎn)資源法律規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源必須依法申請、經(jīng)批準頒發(fā)采礦許可證、取得采礦權(quán)。

《稀土工業(yè)污染物排放標準》

由環(huán)境保護部發(fā)布，并于2011年10月1日起實施。內(nèi)容

根據(jù)稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝備的特點和原輔材料的成份，以稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中排放的主要污染物作為控制項目，對稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等方面都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，標準中還規(guī)定了單位產(chǎn)品基準排水量和單位產(chǎn)品基準排氣量。目的：提高稀土產(chǎn)業(yè)準入門檻；加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式；推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五、法律責任根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，違反礦產(chǎn)資源管理法律的責任分為三類：民事責任行政責任刑事責任

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(1986)

采用附屬刑法的立法方式對破壞礦產(chǎn)資源犯罪作了明文規(guī)定。第39條、第4O條、第41條、第43條四個條文涉及到了有關(guān)礦產(chǎn)資源的犯罪?！吨腥A人民共和國刑法》(1997)

規(guī)定了“非法采礦罪”和“破壞性采礦罪”，同時規(guī)定了相應的定罪量刑標準,這對制止破壞性采礦行為，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，保障礦業(yè)經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。其他規(guī)定《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定第三十九條違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。第四十條超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。其他規(guī)定探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（1998）

第十四條未經(jīng)審批管理機關(guān)批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，由登記管理機關(guān)責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)