林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)

第一章行政法概述第二章林業(yè)行政復(fù)議第三章林業(yè)行政訴訟第四章林業(yè)行政侵權(quán)賠償責(zé)任林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)第一章行政法概述第一節(jié)行政法的基本概念一、行政的概念和特征

行政法上所指的行政是公共行政，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公共事務(wù)的組織與管理。公共行政具有一下特征：

(1)公共行政的管理對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)。

(2)公共行政是一種國(guó)家職能活動(dòng)，公共行政的目的在于謀求公共利益，維護(hù)公共秩序，增進(jìn)公共福利。

(3)國(guó)家行政機(jī)關(guān)在公共行政活動(dòng)中享有許多特權(quán)。

二、行政權(quán)力的概念和特征行政權(quán)力是指法律授予行政主體的、在管理公共行政的過程中所享有的為其履行職責(zé)所必需的一種可以命令他人服從的力量。

(1)行政主體的行政權(quán)力由法律賦予。

(2)行政權(quán)力為行政主體履行行政職能所必須。

(3)行政權(quán)力具有強(qiáng)制性，以國(guó)家強(qiáng)制力為保障。公共行政與一般行政的區(qū)別：

公共行政一般行政行為者國(guó)家機(jī)關(guān)單位(小團(tuán)體)對(duì)象公共事務(wù)單位事務(wù)目的謀公共利益謀單位利益特權(quán)有無

三、行政法的概念

行政法是關(guān)于行政權(quán)力授予、行使，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。對(duì)這一概念可從以下三方面進(jìn)行理解:(1)授權(quán)的法律規(guī)范

(2)規(guī)范行政權(quán)力的法律

(3)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督、救助的法律

四、行政法律關(guān)系

(一)行政法律關(guān)系的概念和構(gòu)成要素

1.行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中發(fā)生的由行政法規(guī)范調(diào)整的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

2.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

(1)主體即行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指行政法權(quán)利的享受者和行政法義務(wù)的承擔(dān)者。

(2)客體指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。

(3)內(nèi)容指行政法律關(guān)系的參加者依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)

(二)行政法律關(guān)系的特征

1.主體必須有一方是行政主體。

2.活動(dòng)中的地位是不平等的。

3.權(quán)利、義務(wù)是由行政法預(yù)先規(guī)定的。

4.在行政管理職能活動(dòng)中產(chǎn)生。

5.主體的權(quán)利和義務(wù)具有統(tǒng)一性。

6.在解決爭(zhēng)議方式及程序上有其特殊性五、行政法律事實(shí)

1.行政法律事實(shí)的概念：行政法律事實(shí)是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)。這一概念包括以下幾層含義：

(1)客觀存在的

(2)導(dǎo)致法律后果

(3)法有明文規(guī)定

2.行政法律事實(shí)的種類行政法律事實(shí)可分為法律事件和法律行為。六、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅

1.行政法律關(guān)系的產(chǎn)生必須具備的條件：

(1)有主、客體

(2)有法可依

(3)有法律事實(shí)

2.行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更。

3.行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅，包括當(dāng)事人消滅和權(quán)利義務(wù)消滅。第二節(jié)行政法的基本原則行政法的基本原則是指導(dǎo)、規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性法則。

一、責(zé)任行政原則

1.責(zé)任行政原則的含義是指行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己所實(shí)施的行政活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

2.責(zé)任行政原則的內(nèi)容

(1)有責(zé)任狀態(tài)

(2)有明確的主體

(3)法律責(zé)任有規(guī)定

(4)建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法律制度

二、行政合法性原則

1.行政合法性原則的含義是指行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。即“法無明文規(guī)定不得為之”

2.行政合法性原則的內(nèi)容

(1)依法行政

(2)必須合法

a有據(jù)可查

b不越權(quán)

c程序合法三、行政合理性原則

1.行政合理性原則的涵義是指行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合公平正義的法則。

2.行政合理性原則的內(nèi)容在法的范圍之內(nèi)，又不能隨意擴(kuò)大范圍。符合法律的目的、具有合理的動(dòng)機(jī)、考慮相關(guān)的因素、符合公正法則。

行政合理性原則有利于對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為加以規(guī)范和判斷。第三節(jié)行政主體一、行政主體的概念和特征行政主體是指享有行政職權(quán)，能以自己的名義行使國(guó)家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。其特征：

(1)承擔(dān)行政職權(quán)，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。

(2)以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)的組織。

(3)承擔(dān)實(shí)施行政活動(dòng)所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

二、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別

1.行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別

(1)并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。

(2)行政機(jī)關(guān)并非在所有場(chǎng)合都能成為行政主體。

(3)某些非行政機(jī)關(guān)依法也可以成為行政主體。

2.行政主體與公務(wù)員的區(qū)別行政主體的一個(gè)重要特征是必須能對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任。公務(wù)員是接受國(guó)家的委托，公務(wù)員并不承擔(dān)由此承擔(dān)的法律效果，其實(shí)施行政職務(wù)而產(chǎn)生的責(zé)任歸屬于國(guó)家，因此，公務(wù)員不是行政主體。三、行政主體的種類

(一)行政機(jī)關(guān)

1.行政機(jī)關(guān)的概念和特征行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。

2.行政機(jī)關(guān)的分類

(1)按職權(quán)管轄范圍：中央行政機(jī)關(guān)，地方行政機(jī)關(guān)。

(2)按權(quán)限的性質(zhì)：一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)，部門權(quán)限行政機(jī)關(guān)。

(3)按管理對(duì)象：外部管理行政機(jī)關(guān)，內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān)。

(二)法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使特定行政職能的組織。四、國(guó)家職務(wù)關(guān)系

(一)國(guó)家職務(wù)關(guān)系的概念是指國(guó)家工作人員接受國(guó)家的委托，擔(dān)任國(guó)家職務(wù)，與國(guó)家產(chǎn)生的一種法律關(guān)系。在行政執(zhí)法中，行政執(zhí)法人員接受國(guó)家的委托，行使職務(wù)，便形成了以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的國(guó)家職務(wù)關(guān)系。

1.行政執(zhí)法人員的權(quán)利

(1)行政執(zhí)法人員職務(wù)上的權(quán)利：

①履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)利；

②參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；

③對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的工作提出批評(píng)和建議。

(2)行政執(zhí)法人員的保障權(quán)利：

①非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或行政處分的權(quán)利；

②提出申訴和控告的權(quán)利。

(3)行政執(zhí)法人員的個(gè)人權(quán)利：

①獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利；

②依照法律、法規(guī)的規(guī)定辭職的權(quán)利。

2.行政執(zhí)法人員的義務(wù)

(1)遵守憲法、法律和法規(guī)；

(2)依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；

(3)努力為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督；

(4)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；

(5)忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；

(6)保守國(guó)家秘密和工作秘密；

(7)公正廉潔，克己奉公；

(8)憲法和法律規(guī)定的其它義務(wù)。

(二)公務(wù)員與行政執(zhí)法人員

1.公務(wù)員的概念和范圍公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

2.行政執(zhí)法人員的概念和特征行政執(zhí)法人員是指經(jīng)國(guó)家特別選任，在行政主體中依法從事行政執(zhí)法任務(wù)的人員。依法享有行政執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員才是行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員也不全是公務(wù)員。行政執(zhí)法人員具有以下四個(gè)特征：

(1)特定組織的成員；

(2)特定職業(yè)的人員；

(3)特殊選任的人員；

(4)特殊地位的人員。

2.行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)行為的識(shí)別行政執(zhí)法人員具有雙重身份，即國(guó)家工作人員和一般公民，只有當(dāng)他以國(guó)家工作人員的身份行使國(guó)家行政職權(quán)時(shí)，才是執(zhí)行公務(wù)的行為，其行為的責(zé)任也才歸屬于國(guó)家，否則該行為的責(zé)任只能由自己承擔(dān)。

3.國(guó)家職務(wù)關(guān)系的保障國(guó)家職務(wù)關(guān)系的保障分為對(duì)行政執(zhí)法人員的保護(hù)和國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究?jī)蓚€(gè)方面。

(1)對(duì)行政執(zhí)法人員的保護(hù)。對(duì)行政執(zhí)法人員的保護(hù)時(shí)指行政執(zhí)法人員的權(quán)利和利益收到侵害時(shí)所具有的救濟(jì)手段。如《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)?！雹傩姓?zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)，不受干擾和破壞，以暴力、脅迫方法阻礙公務(wù)員依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。②行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，有關(guān)當(dāng)事人有服從或者配合的義務(wù)。③行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，由此所發(fā)生的責(zé)任問題，原則上由所在機(jī)關(guān)或組織承擔(dān)。④行政執(zhí)法人員對(duì)所在機(jī)關(guān)或組織作出的對(duì)自己的行政處分或人事處理決定不服的，可根據(jù)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法律的規(guī)定依法提出申述。

(2)國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究。對(duì)行政執(zhí)法人員設(shè)定了職業(yè)紀(jì)律和職務(wù)要求，行政執(zhí)法人員違法這些要求，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或組織有權(quán)給予必要的處分：

①行政處分：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。

②追償權(quán)：行政人員因故意或重大過失違法執(zhí)行職務(wù)給相對(duì)人造成所害的，相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任后可以要求該公務(wù)員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。

③追究刑事責(zé)任。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四節(jié)行政行為一、行政行為的概念和成立要件

1.行政行為的概念和特征行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生法律效果的行為。其特征有：

(1)執(zhí)行性；

(2)單方性；

(3)裁量性；

(4)職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。

2.行政行為成立的要件：

(1)是行政主體的行為；

(2)是行使行政權(quán)力的行為；

(3)是產(chǎn)生一定法律后果的行為。

二、行政行為的分類行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類。

1.抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的對(duì)象就特定的事項(xiàng)所作出的處理決定。

2.羈束行政行為和自由裁量行政行為

(1)羈束行政行為是指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等。行政機(jī)關(guān)沒有自由選擇的余地而作出的行政行為。

(2)自由裁量行政行為是指法律僅規(guī)定行政行為的范圍、條件、幅度和種類等，根據(jù)實(shí)際情況決定如何適用法律而作出的行政行為。

3.行政行為的其它分類

(1)根據(jù)行政主體行使職權(quán)的前提條件不同，可以將行政行為分為依申請(qǐng)的行政行為和依職權(quán)的行政行為。依申請(qǐng)行政行為是指行政行為以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提條件，行使行政權(quán)利而作出的行政行為。依職權(quán)的行政行為是指行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使行政權(quán)利而作出的行政行為。如林業(yè)行政主管部門對(duì)破壞林地的違法行為進(jìn)行處罰，是依職權(quán)的行政行為。

(2)按照行政行為能否因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)單方意思表示發(fā)生效力為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為單方行政行為和雙方行政行為。單方行政行為是指行政機(jī)關(guān)單方意思表示就能夠產(chǎn)生法律效力，具有強(qiáng)制力、確定力和拘束力。雙方行政行為是指必須經(jīng)過行政主體和行政相對(duì)人意思表示一致才能成立的行為。

(3)按照行政行為是否必須具備法定的形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為要式行政行為和非要式行政行為。要式行政行為是指法律、法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的行為。非要式行政行為是指法律沒有明確行政行為的具體形式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要作出各種形式的行政行為。三、行政行為的實(shí)施形式

(一)行政立法是指有權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并頒發(fā)有關(guān)行政管理事項(xiàng)的、普遍適用的規(guī)范性文件的活動(dòng)。

(二)行政許可是指具有許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)以頒發(fā)書面證照等形式，依法賦予申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的行為。

(三)行政監(jiān)督

1.行政監(jiān)督的概念和特點(diǎn)行政監(jiān)督，又稱行政監(jiān)督檢查或行政檢查，是指行政主體基于行政職權(quán)，依法對(duì)行政相對(duì)人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況所作的事實(shí)行為。其特點(diǎn)有：

(1)主體是依法授權(quán)的組織

(2)對(duì)象是行政相對(duì)人

(3)屬于一種事實(shí)行為

2.行政監(jiān)督的作用行政監(jiān)督既是行政法規(guī)范實(shí)施的重要保證，也是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。

3.行政監(jiān)督的方法

(1)實(shí)地檢查

(2)書面審查

(四)行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織依法對(duì)公民、法人或者其它組織違反行政管理秩序、尚未構(gòu)成犯罪的行政違法行為給予的制裁。種類有：警告、罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證照、行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境等。

(五)行政強(qiáng)制執(zhí)行

1.行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念和特征行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政相對(duì)人不履行法定義務(wù)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法采取強(qiáng)制的手段，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為。其特征有：

(1)以相對(duì)人逾期不履行義務(wù)為前提。

(2)目的在于保證法定義務(wù)的履行。

(3)主體是行政機(jī)關(guān)和人民法院。

(4)依據(jù)是由行政機(jī)關(guān)作出的已經(jīng)生效的行政決定。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類和措施包括間接強(qiáng)制執(zhí)行和直接強(qiáng)制執(zhí)行。

(1)間接強(qiáng)制執(zhí)行是指通過間接手段迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。它包括代執(zhí)行和執(zhí)行罰：①代執(zhí)行是指義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，由他人代替其履行，并由義務(wù)人支付其執(zhí)行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行方式。②執(zhí)行罰是指義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)按日科以新的金錢給付義務(wù)促使義務(wù)人履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。

(2)直接強(qiáng)制執(zhí)行是指針對(duì)義務(wù)人的人身、財(cái)產(chǎn)或行為，直接采取強(qiáng)制手段，使義務(wù)得以履行或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的強(qiáng)制措施。

(六)行政合同

1.行政合同的概念和特征行政合同是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的而與公民、法人或其它組織之間基于意思一致而締結(jié)的契約。其特征有：

(1)行政合同的一方為行政主體。

(2)行政合同是以公法上的效果發(fā)生為目的的合同。

(3)行政合同是基于當(dāng)事人意思一致而成立的合同。

(4)行政合同中行政主體享有一定的特權(quán)。

(5)行政合同糾紛通過行政法上的救濟(jì)途徑解決。

2.行政合同的作用概括為：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、激發(fā)活力、投訴有門、立據(jù)為證。

3.行政合同的具體表形形式

(七)行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)和法定程序，以第三者的身份，對(duì)平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定民事、經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行裁決的具體行政行為。其特征有：

(1)主體是法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。

(2)對(duì)象是特定的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。

(3)形式上具有準(zhǔn)司法性。

(4)效力具有強(qiáng)制性。四、行政行為的內(nèi)容是指行政行為所包括的意思表示以及行政行為所要達(dá)到的目的。其內(nèi)容可以歸納為一下幾個(gè)方面：

(1)賦予權(quán)利或者免除義務(wù)。

(2)設(shè)定義務(wù)或者剝奪權(quán)利。

(3)確認(rèn)法律事實(shí)或者地位。五、行政行為的效力

1.行政行為效力的內(nèi)容行政行為的效力是指行政機(jī)關(guān)作出的行為對(duì)于行政相對(duì)人以及行政機(jī)關(guān)本身發(fā)生的影響。其效力包括確定力、約束力、執(zhí)行力。

(1)行政行為的確定力。行政行為的確定力是指行政行為一經(jīng)作出并發(fā)生效力，非經(jīng)法定程序，行政行為不得任意變更或者撤銷，無論是行政機(jī)關(guān)還是相對(duì)人都受到行政行為確定力的約束。

(2)行政行為的約束力。行政行為的約束力是指行政行為生效后所具有的約束、限制相對(duì)人的權(quán)利，無論是具體行政行為還是抽象行政行為都具有這種效力。

(3)行政行為的執(zhí)行力。行政行為的執(zhí)行力是指行政行為作出后，相對(duì)人應(yīng)當(dāng)履行，相當(dāng)人不履行行政行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者自行強(qiáng)制執(zhí)行。

2.行政行為的合法要件是指行政行為合法必須具備的基本條件。行政行為的成立要件與合法要件是不同的，生效的行政行為不一定合法。合法的行政行為必須同時(shí)具備以下條件：

(1)行政行為的主體合法。

(2)行政行為的證據(jù)充分。

(3)行政行為的程序合法。

(4)行政行為使用法律、法規(guī)正確。

3.行政行為的無效、撤銷和廢止

(1)行政行為的無效。行政行為的無效是指行政行為自始不發(fā)生法律效力，對(duì)相對(duì)人沒有約束力。一般包括以下情況：

①行政主體沒有職權(quán)或者超越職權(quán)；②行政行為適用法律錯(cuò)誤；③行政行為程序違法；④行政行為沒有事實(shí)根據(jù)，沒有證據(jù)支持；⑤行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)。

(2)行政行為的撤銷行政行為的撤銷是指已經(jīng)生效的行政行為，因其違法或不當(dāng)，有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其撤銷，否定其效力。行政行為的撤銷與無效不同，其區(qū)別在于：

①行政行為撤銷的原因是已經(jīng)生效的行政行為違法（不具備合法要件）或不當(dāng)；②行政行為的撤銷只能由法定機(jī)關(guān)依法定程序作出決定，相對(duì)人不能自行否定行政行為的效力；③被撤銷的行政行為從撤銷之日起無效。

(3)行政行為的廢止是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，因具有法定情形經(jīng)法定程序宣布廢止，使其失去法律效力。行政行為的廢止有以下幾種情形：

①法律、法規(guī)、規(guī)章或政策被修改、廢止或撤銷；②行政行為所針對(duì)的客觀情況發(fā)生變化，使該行政行為失去繼續(xù)存在的意義；③行政行為的存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展；④行政行為的目的已完全實(shí)現(xiàn)，沒有繼續(xù)存在的必要。六、行政程序

1.行政程序的概念行政程序是指法律規(guī)定的行政主體在行使行政權(quán)力、作出行政行為的過程中所遵循的方式、步驟、順序及時(shí)限的總和。

(1)行政程序是行政行為的程序。

(2)行政程序是行政行為的方式、步驟、順序和時(shí)限的總和。

(3)行政程序由法律明文規(guī)定。

2.行政程序的基本原則

(1)程序法定原則

(2)程序公正原則

(3)程序公開原則

(4)效率原則

3.行政程序的基本制度

(1)情報(bào)公開制度

(2)調(diào)查制度

(3)職能分離制度

(4)回避制度

(5)辯論制度

(6)聽證制度

(7)告知制度

(8)案卷制度

(9)時(shí)效制度

(10)權(quán)利救濟(jì)制度第五節(jié)行政侵權(quán)責(zé)任與行政救濟(jì)一、行政侵權(quán)責(zé)任

1.國(guó)家責(zé)任的概念國(guó)家責(zé)任是指國(guó)家對(duì)其工作人員行使權(quán)力所承擔(dān)的法律責(zé)任。

2.行政侵權(quán)責(zé)任的概念和追究方式行政侵權(quán)責(zé)任是指行政主體及其工作人員在行使行政職權(quán)或履行職責(zé)的過程中，行為違法、侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益而依法應(yīng)承擔(dān)的法律后果。二、行政救濟(jì)

1.行政救濟(jì)的概念及法律基礎(chǔ)行政救濟(jì)是指公民、法人和其它組織因其合法權(quán)益受到國(guó)家行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行為侵害時(shí)，依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴或提起訴訟，要求糾正或給予補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

2.行政救濟(jì)的途徑行政救濟(jì)是指相對(duì)人的合法權(quán)益受到行政行為的侵害時(shí)請(qǐng)求救濟(jì)的渠道。目前我國(guó)行政救濟(jì)的途徑主要有：

(1)監(jiān)察救濟(jì)

(2)立法救濟(jì)

(3)復(fù)議救濟(jì)

(4)訴訟救濟(jì)第二章林業(yè)行政復(fù)議第一節(jié)林業(yè)行政復(fù)議概述一、林業(yè)行政復(fù)議的概念和特征林業(yè)行政復(fù)議是指公民、法人或其它組織認(rèn)為林業(yè)行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)依法定程序?qū)υ唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)。其特征有：

(1)依申請(qǐng)行為

(2)主體是復(fù)議機(jī)關(guān)

(3)對(duì)象是林業(yè)行政主管部門作出的行政行為

(4)具有行政監(jiān)督性和行政救濟(jì)性

二、林業(yè)行政復(fù)議的原則

1.合法原則是指行政復(fù)議的主體、權(quán)限、程序、決定必須依據(jù)法律和符合法律。這些原則主要包括：

(1)主體應(yīng)當(dāng)合法。

(2)依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法。

(3)程序應(yīng)當(dāng)合法。

(4)作出的復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)合法。

2.公正原則

是指林業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行使行政復(fù)議權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)公平地對(duì)待雙方當(dāng)事人，不得偏頗。

3.公開原則

是指林業(yè)行政復(fù)議案件的受理、調(diào)查取證、審理和決定、送達(dá)和執(zhí)行等程序依法必須公開，采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、復(fù)議決定及其依據(jù)須向當(dāng)事人、社會(huì)公眾和輿論公開。

4.及時(shí)原則及時(shí)原則又稱效率原則，是指林業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議案件的受理、適用程序、審理方式、做出復(fù)議決定應(yīng)在合法的前提下提高工作效率，在法定復(fù)議期限內(nèi)多快好省地完成復(fù)議相關(guān)工作。

5.便民原則便民原則是指行政復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在合法的前提下盡可能為申請(qǐng)認(rèn)提供便利和減少維權(quán)成本。

6.實(shí)行一級(jí)復(fù)議制原則一級(jí)復(fù)議原則是指林業(yè)行政復(fù)議案件經(jīng)過一級(jí)法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查并作出復(fù)議決定，行政復(fù)議程序即告終結(jié)，行政相對(duì)人不得再向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

7.全面審查復(fù)議是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)即要對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，又要對(duì)具體行政行為的合理性進(jìn)行審查的原則。

8.書面復(fù)議原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)僅就行政復(fù)議案件的書面材料進(jìn)行審理的原則。

9.有錯(cuò)必糾原則應(yīng)當(dāng)遵循有錯(cuò)必糾原則、不適用調(diào)解的原則。第二節(jié)林業(yè)行政復(fù)議的范圍和管轄一、林業(yè)行政復(fù)議的事項(xiàng)范圍

(1)對(duì)林業(yè)行政處罰主體做出的罰款、沒收等行政處罰決定不服的。

(2)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法主體作出的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的。

(3)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)林業(yè)行政主管部門頒發(fā)許可證或申請(qǐng)林業(yè)行政部門審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，林業(yè)行政主管部門沒有依法辦理的。

(4)對(duì)林業(yè)行政主管部門做出的有關(guān)林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)進(jìn)口文件、允許進(jìn)出口證明等證書的變更、中止或者撤銷決定不服的。

(5)認(rèn)為林業(yè)行政主管部門侵犯其合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的。

(6)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)森林、林木、林地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。

(7)認(rèn)為林業(yè)行政主體違法要求其履行非法定義務(wù)的。

(8)認(rèn)為林業(yè)具體行政機(jī)關(guān)行政行為及其所依據(jù)的部分抽象行政行為不合法而一并申請(qǐng)行政復(fù)議的。

(9)認(rèn)為林業(yè)行政主體拒絕為其依法辦理林業(yè)行政許可證、未依法保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益而不作為的。

(10)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。二、不可申請(qǐng)林業(yè)行政復(fù)議的事項(xiàng)

(1)抽象行政行為

(2)林業(yè)行政主體內(nèi)部行政行為

(3)林業(yè)行政主體居中調(diào)解、仲裁的行為三、林業(yè)行政復(fù)議的管轄林業(yè)行政復(fù)議的管轄，是指不同職能和不同層級(jí)的林業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限。

1.一般管轄。一般管轄是指按照行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)隸屬關(guān)系確定行政復(fù)議案件的管轄。

2.特殊管轄。不適用一般管轄，依法需要特殊對(duì)待的行政復(fù)議管轄。

3.轉(zhuǎn)送管轄。

4.指定管轄。第三節(jié)林業(yè)行政復(fù)議參加人一.林業(yè)行政復(fù)議申請(qǐng)人

1.林業(yè)行政復(fù)議申請(qǐng)人的概念是指認(rèn)為林業(yè)行政行政主體侵犯其合法權(quán)益,以其名義向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)該具體行政行為審查并作出復(fù)議決定的行政相對(duì)人。

條件:(1)是自然人、法人、其他組織;(2)有直接利害關(guān)系

2.復(fù)議申請(qǐng)人的資格轉(zhuǎn)移:是指法定條件下,復(fù)議申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)由有權(quán)代為申請(qǐng)行政復(fù)議的個(gè)人或單位行使的情形。有3種:(1)自然人為無民事行為或限制行為能力的人

(2)人死

(3)法人.組織終止.二.林業(yè)行政復(fù)議被申請(qǐng)人是指林業(yè)行政主體的具體行政行為或不作為被行政復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為侵犯其哈發(fā)權(quán)利而提出復(fù)議申請(qǐng)，受案復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加復(fù)議活動(dòng)的林業(yè)行政主體。條件：

(1)必須是依法擁有林業(yè)行政管理職能的林業(yè)行政主體。

(2)對(duì)不作為行為申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以負(fù)有行政管理法定職責(zé)的林業(yè)行政主體為被申請(qǐng)人。三、行政復(fù)議第三人是指認(rèn)為自己與申請(qǐng)人申請(qǐng)的行政復(fù)議案件有利害關(guān)系，申請(qǐng)參加或被復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議活動(dòng)的復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人以外的行政相對(duì)人。四、行政復(fù)議代理人是指接受行政復(fù)議申請(qǐng)人、第三人的委托，代為參加行政復(fù)議活動(dòng)的律師或其它公民。第四節(jié)林業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)一、申請(qǐng)與受理

1.林業(yè)行政復(fù)議的申請(qǐng)

(1)林業(yè)行政復(fù)議申請(qǐng)的概念。林業(yè)行政復(fù)議申請(qǐng)是指林業(yè)行政主體作出的具體行政行為指向的相對(duì)人在法定復(fù)議申請(qǐng)期限內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)涉及其權(quán)利義務(wù)的原具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查，以維護(hù)其合法權(quán)益的法律行為。

(2)申請(qǐng)復(fù)議的方式。采取書面申請(qǐng)或口頭申請(qǐng)的方式。

(3)申請(qǐng)行政復(fù)議的條件。①申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政管理相對(duì)人。②有明確的被申請(qǐng)人。③有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。④申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)屬于林業(yè)行政復(fù)議的決定范圍且受案復(fù)議機(jī)關(guān)擁有管轄權(quán)。⑤符合行政復(fù)議申請(qǐng)的法定期限。

(4)復(fù)議申請(qǐng)書的內(nèi)容。包括：申請(qǐng)人的基本情況、被申請(qǐng)人及其基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由、要求復(fù)議的行政機(jī)關(guān)、日期以及有關(guān)證據(jù)等附件材料。

(5)申請(qǐng)復(fù)議的效力。

2.林業(yè)行政復(fù)議的受理

(1)受理行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)構(gòu)。受理是指復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的復(fù)議申請(qǐng)決定立案的行為。受理行政復(fù)議的機(jī)關(guān)是有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指享有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的受理、審理和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。

(2)處理方式。復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行初步審查并作出處理。二.審理與決定

(一)審理。林業(yè)行政復(fù)議的審理，是指林業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政復(fù)議案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的過程。包括：

1.審理前的準(zhǔn)備工作。

2.審理的方式。即對(duì)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人提供的書面材料依法審查。

3.審理范圍。行政復(fù)議的審理實(shí)行全面審理原則。包括:①復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為的審查。②審查事實(shí)是否清楚、定性是否準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)和其它規(guī)范性文件是否正確，程序是否正確、行政處理是否適當(dāng)、合理。③審查該具體行政行為有無遺漏及未作處理的問題，又審查被申請(qǐng)人有無超越職權(quán)、濫用職權(quán)等內(nèi)容。

4.審查標(biāo)準(zhǔn)。

(1)證據(jù)是否確鑿、充分。

(2)適用依據(jù)是否正確。

(3)是否符合法定程序。

(4)是否超越職權(quán)。

(5)是否濫用職權(quán)。

5.審理的期限。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。

(二)決定行政復(fù)議決定是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查后，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及其它規(guī)范性文件作出的審查結(jié)論。種類有：

(1)維持決定。

(2)限期履行決定。

(3)變更決定。

(4)確認(rèn)決定。

(5)撤銷決定。

(6)責(zé)令賠償?shù)臎Q定。行政復(fù)議決定書的內(nèi)容包括：復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、復(fù)議申請(qǐng)人請(qǐng)求、事實(shí)和理由；被申請(qǐng)人的主張、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和復(fù)議決定等。

復(fù)議機(jī)關(guān)做出的復(fù)議決定具有決定力、約束力和執(zhí)行力。行政復(fù)議決定分為終局決定和非終局決定。

三、送達(dá)和執(zhí)行

1.送達(dá)行政復(fù)議機(jī)關(guān)向行政復(fù)議案件的參加人送達(dá)行政復(fù)議決定書，是行政復(fù)議法為其設(shè)定的一項(xiàng)法定義務(wù)，同時(shí)又是行政復(fù)議決定書發(fā)生法律效力的必備條件。

2.執(zhí)行對(duì)終局復(fù)議決定，當(dāng)事人依法必須履行，并不得向人民法院提起行政訴訟。對(duì)非終局決定，如果申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書次日起15日內(nèi)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其它期限內(nèi)向人民法院提出行政訴訟。第三章林業(yè)行政訴訟第一節(jié)林業(yè)行政訴訟概述一、林業(yè)行政訴訟的概念及特征

林業(yè)行政訴訟是指林業(yè)行政相對(duì)人認(rèn)為林業(yè)行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法定程序?qū)徖聿⒆龀霾门械幕顒?dòng)。其特征：

(1)林業(yè)行政訴訟中的原、被告都是特定的。

(2)林業(yè)行政訴訟是解決行政糾紛的一種訴訟活動(dòng)。

(3)林業(yè)行政訴訟的標(biāo)的主要是林業(yè)行政主體作出的具體行政行為。

(4)林業(yè)行政訴訟的性質(zhì)是人民法院對(duì)林業(yè)行政主體的具體行政行為的司法監(jiān)督。二、林業(yè)行政訴訟的基本原則

1.人民法院依法獨(dú)立行使行政案件審判權(quán)的原則。

2.以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。

3.合議、回避、辯論、公開審判和兩審終審的原則。

4.當(dāng)事人訴訟法律地位平等的原則。

5.林業(yè)行政案件不適用調(diào)解原則。

6.行政訴訟主要審理具體的行政行為的合法性。三、林業(yè)行政訴訟的受案范圍

1.林業(yè)行政訴訟受案范圍的依據(jù)林業(yè)行政訴訟受案范圍，是指人民法院受理林業(yè)行政訴訟案件的范圍，即人民法院依法受理哪些行政案件，或者說公民、法人或其它組織依法對(duì)哪些行政爭(zhēng)議可以向人民法院起訴。

2.林業(yè)行政訴訟的具體范圍

(1)行政處罰行為；

(2)行政強(qiáng)制措施；

(3)認(rèn)為侵犯其法定承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為；

(4)行政許可行為；

(5)認(rèn)為林業(yè)行政主體違法要求履行義務(wù)的行為；

(6)認(rèn)為行政主體侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。

3.人民法院不受理的事項(xiàng)范圍

(二)林業(yè)行政訴訟的管轄

1.林業(yè)行政訴訟管轄概述林業(yè)行政訴訟的管轄，是指上下級(jí)人民法院之間和同級(jí)人民法院之間受理第一審林業(yè)行政案件的權(quán)限分工。特征：

(1)行政訴訟管轄是普通人民法院受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

(2)行政訴訟管轄具有排他性和恒定性。

(3)行政訴訟的管轄有別于主管和主審。

2.級(jí)別管轄是指按照人民法院組織系統(tǒng)劃分上下級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限，是從縱向上解決哪些第一審行政案件應(yīng)由哪一級(jí)法院審定的問題。其內(nèi)容包括：

(1)基層人民法院管轄第一審行政案件。

(2)中級(jí)人民法院管轄的行政案件。

(3)高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審林業(yè)行政案件。

(4)最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大復(fù)雜的第一審林業(yè)行政案件。

3.地域管轄地域管轄，又稱區(qū)域管轄，是指同級(jí)人民法院之間橫向劃分其各自轄區(qū)內(nèi)受理的第一審林業(yè)行政案件的權(quán)限。

(1)一般地域管轄一般地域管轄是以被告所在地為標(biāo)準(zhǔn)確定的訴訟管轄。

(2)特殊地域管轄特殊地域管轄是根據(jù)法律的特別規(guī)定所確定的管轄。

①專屬管轄②共同管轄

4.裁定管轄裁定管轄是指根據(jù)人民法院的裁定而不是法律的直接規(guī)定而確定的管轄。

(1)移送管轄。

(2)轉(zhuǎn)移管轄。

(3)指定管轄。第二節(jié)林業(yè)行政訴訟參加人一、林業(yè)行政參加人概述林業(yè)行政訴訟參加人是指起訴、應(yīng)訴或與具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系，參加全部或部分訴訟活動(dòng)的人。參加人包括原告、被告、共同訴訟人、第三人和訴訟代理人。

1.林業(yè)行政訴訟參加人與林業(yè)訴訟當(dāng)事人的區(qū)別：訴訟當(dāng)事人是指被訴的具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系，以自己名義起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受人民法院裁判拘束的公民、法人或者其它組織，包括原告、被告、共同訴訟人和第三人。行政訴訟當(dāng)事人具有以下特征：

(1)利害關(guān)系

(2)以自己名義

(3)受裁判拘束

2.林業(yè)行政訴訟參加人與林業(yè)行政訴訟參與人的區(qū)別：行政訴訟參與人是與被訴具體行政行為無法律上的利害關(guān)系，為履行公民義務(wù)或工作職責(zé)的證人、鑒定人、翻譯人員和勘檢人等。二、林業(yè)行政訴訟當(dāng)事人

1.原告是指認(rèn)為林業(yè)行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益、而向人民法院依法提起訴訟的公民、法人和其他組織。

2.被告是指其實(shí)施的具體行政行為被原告認(rèn)為侵犯其行政法上的合法權(quán)益，而由人民法院通知其應(yīng)訴的林業(yè)行政主體。

3.共同訴訟人是指原告或被告一方或雙方為兩人以上的訴訟。

4.第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而申請(qǐng)參加或由人民法院通知參加訴訟的個(gè)人或者組織。三、林業(yè)行政訴訟代理人

訴訟代理人是指根據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人、法定代理人的委托或者人民法院指定，在代理期限內(nèi)以當(dāng)事人的名義代理進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的人。

1.法定代理人是指根據(jù)法律的規(guī)定代替無訴訟能力的公民進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的人。

2.委托代理人委托代理是基于指被代理人的委托而發(fā)生的代理。

3.指定代理人是指被人民法院指定代理無訴訟能力的當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的人。四、林業(yè)行政訴訟程序

(一)第一審程序林業(yè)行政訴訟程序是指人民法院審理林業(yè)行政案件的步驟、方式、時(shí)限等的綜合過程。第一審程序是指人民法院首次審理林業(yè)行政訴訟案件的程序。

1.起訴

2.受理

3.審理前的準(zhǔn)備工作

(1)送達(dá)訴訟文書；

(2)組織合議庭并決定案件是否公開審理；

(3)依原告、第三人、共同訴訟人的申請(qǐng)和和依職責(zé)調(diào)查證據(jù)；

(4)確認(rèn)、更換和追加當(dāng)事人；

(5)通知和公告。

4.開庭審理

(1)宣布開庭

(2)法庭調(diào)查

(3)法庭辯論

(4)合議裁判

5.判決

(1)維持判決

(2)撤銷判決

(3)變更判決

(4)履行判決

(5)駁回判決

(6)確認(rèn)判決

(二)第二審程序第二審程序又稱上訴審程序、終審程序，是指當(dāng)事人對(duì)第一審人民法院做出的尚未生效判決或裁定不服的，依法向上一級(jí)法院提起上訴，請(qǐng)求上一級(jí)法院對(duì)案件重新審理和裁判的程序。

1.上訴的提起上訴是指當(dāng)事人不服人民法院的一審判決，提請(qǐng)二審法院行使審判監(jiān)督權(quán)的訴訟行為。

(1)實(shí)質(zhì)條件

(2)形式條件

2.對(duì)上訴的受理

3.上訴案件的審理程序

(1)開庭審理

(2)書面審理

4.裁判

(1)維持判決

(2)依法改判

(3)發(fā)回重審

(三)審判監(jiān)督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序，又稱為再審程序，是指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，經(jīng)審判委員會(huì)決定再次審理的程序。

1.再審案件的提起

2.再審案件的審理程序

3.再審案件的裁判

(1)維持原判

(2)依法改判

(3)依法判決或發(fā)回重審表1起訴、上訴、申訴的主體、對(duì)象、期限和條件名稱提起主體針對(duì)對(duì)象訴權(quán)期限訴訟條件起訴林業(yè)行政相對(duì)人林業(yè)具體行政行為①直接向法院起訴，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出；②行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為時(shí)未告知當(dāng)事人訴權(quán)或起訴期限的，從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期時(shí)間最長(zhǎng)不超過一年；③經(jīng)過復(fù)議程序的，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定起15日內(nèi)向法院起訴；④復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做出決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向法院起訴。但法律另有規(guī)定的除外。①原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對(duì)人；②有明確的被告；③有具體的訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由；④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；⑤在法定期限內(nèi)起訴。上訴一審訴訟當(dāng)事人一審未生效裁判對(duì)判決的上訴期為15天，對(duì)裁定的上訴期為10天認(rèn)為一審未生效裁判在認(rèn)定事實(shí)或適用法律或?qū)徟谐绦蛴绣e(cuò)誤申訴一、二審訴訟當(dāng)事人一、二審生效裁判申訴無法定期限，申訴再審須在裁判生效后2年內(nèi)提出當(dāng)事人認(rèn)為生效裁判在認(rèn)定事實(shí)或適用法律或?qū)徖沓绦蛴绣e(cuò)誤

(四)執(zhí)行程序

1.行政案件的執(zhí)行條件行政案件的執(zhí)行，是指人民法院或行政主體依法定程序，強(qiáng)制當(dāng)事人履行生效法律文書所確定義務(wù)的行為?？煞譃樗痉ú门械膱?zhí)行和對(duì)具體行政行為的執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行司法裁判和行政決定的法定條件、期限見表2。表2申請(qǐng)執(zhí)行司法裁判和行政決定的法定條件和期限當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行司法裁判行政主體等申請(qǐng)執(zhí)行行政法律文書執(zhí)行條件①必須以生效行政裁判文書為依據(jù)；②必須具有可執(zhí)行的內(nèi)容；③必須是義務(wù)人拒絕履行司法文書規(guī)定的義務(wù)；④申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出執(zhí)行申請(qǐng)；⑤符合人民法院的行政訴訟執(zhí)行管理的規(guī)定；⑥行政主體沒有法定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)或沒有啟動(dòng)自行執(zhí)行權(quán)。①具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；②具體行政行為已生效并具有可執(zhí)件內(nèi)容；③申請(qǐng)人是作出具體行政行為的行政主體；④被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；⑤被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的或行政主體另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；⑥申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)；⑦被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受案的人民法院管轄。法定期間(限)①申請(qǐng)人是公民的，申請(qǐng)執(zhí)行生效司法裁判的期限為1年；②申請(qǐng)人是法人或其它組織的，申請(qǐng)執(zhí)行生效司法文書的期限為180日。①行政主體申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其生效具體行政行為的法定期限，自相對(duì)人法定起訴期限屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)；②行政裁決中確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在行政機(jī)關(guān)未申請(qǐng)執(zhí)行其生效行政裁決的，可以在上述①規(guī)定6個(gè)月期限屆滿后的3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2.行政案件的一般執(zhí)行程序

(1)提起執(zhí)行的方式

①移送執(zhí)行

②申請(qǐng)執(zhí)行。

(2)審查立案

(3)調(diào)查了解

(4)指定履行期限和督促履行

(5)制定強(qiáng)制執(zhí)行方案，依法強(qiáng)制執(zhí)行第三節(jié)被告應(yīng)訴方法和勝訴方法一、庭前準(zhǔn)備應(yīng)訴的方法訴訟程序規(guī)則是行政案件當(dāng)事人參加訴訟應(yīng)當(dāng)熟悉、掌握和循從的各種強(qiáng)制性程序規(guī)則。包括法定的顯性規(guī)則和司法實(shí)踐中的隱性規(guī)則。

被告應(yīng)訴的程序規(guī)則和技巧主要包括：

1.積極應(yīng)訴，在舉證期限內(nèi)篩選、完善、提供適格證據(jù)。

(1)明確舉證責(zé)任范圍，并根據(jù)證據(jù)規(guī)則整理證據(jù)材料。

(2)根據(jù)證據(jù)規(guī)則篩選、完善、提供適格證據(jù)。

2.向人民法院提供作出被訴具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件。

3.被告及其代理人在訴訟中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

4.依法適時(shí)補(bǔ)充證據(jù)。

5.制作證據(jù)分類編組清單、法庭調(diào)查提綱和法庭辯論提綱。

(1)按照一定的劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)證據(jù)進(jìn)行分組號(hào)、制作證據(jù)清單。

(2)擬定法庭調(diào)查提綱。

(3)擬定法庭辯論提綱。

二、法庭調(diào)查應(yīng)對(duì)方法

1.舉證順序

2.組織運(yùn)用證據(jù)的方法

(1)直接證明法和間接證明法。

(2)要素證明法和系統(tǒng)證明法。

(3)質(zhì)證規(guī)則。