第2章行政訴訟受案范圍

第二章行政訴訟受案范圍※人民法院受理的行政行為的范圍※不予受理的情形一、受理的情形（第十二條修改）人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；《行政強制法》第8條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。僅指行政機關的強制執(zhí)行，不包括法院的非訴強制執(zhí)行（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；確認，包括頒發(fā)確認所有權、使用權證書，也包括所有權、使用權發(fā)生爭議，由行政機關作出的裁決?！缎姓妥h法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決?！纠慷文硴碛袃蓧K山場的山林權證。林改期間，王某認為該山場是自家的土改山，要求段某返還。經村委會協(xié)調，段某同意把部分山場給與王某，并簽訂了協(xié)議。事后，段某反悔，對協(xié)議提出異議。王某請鎮(zhèn)政府調處，鎮(zhèn)政府依王某提交的協(xié)議書復印件，向王某發(fā)放了山林權證。段某不服，向縣政府申請復議，在縣政府作出維持決定后向法院起訴。下列哪些選項是正確的？（2009-2-84-多）A.對鎮(zhèn)政府的行為，段某不能直接向法院提起行政訴訟B.縣政府為本案第三人C.如當事人未能提供協(xié)議書原件，法院不能以協(xié)議書復印件單獨作為定案依據D.如段某與王某在訴訟中達成新的協(xié)議，可視為本案被訴具體行政行為發(fā)生改變【例】東方紅農場主要面積位于秦皇島行政區(qū)域內，部分與遼寧葫蘆島市綏中縣接壤，秦皇島市人民政府根據國務院作出的《關于重新堪定和調整遼寧與河北兩省行政區(qū)劃的決定》作出了東方紅農場土地使用面積的確認決定，東方紅農場認為秦皇島市政府的決定侵犯了其已經依法取得的土地使用權，依法向河北省人民政府申請復議，河北省人民政府根據上述國務院的決定作出了維持秦皇島市政府的復議決定。以下關于本案的表述哪一項是正確的？

A.因為復議機關維持了原具體行政行為，原具體行政行為機關秦皇島市人民政府應當作被告。B．河北省人民政府的復議決定屬于不可訴的法定終局裁決行為。C．若河北省人民政府改變了秦皇島市政府的確認決定，應以河北省人民政府為被告。D．本案并非屬于復議必經式，東方紅農場對秦皇島市政府的確權決定可以申請復議，也可以直接起訴。（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；《憲法》（2004年修正案）第13條，公民的合法的私有財產不受侵犯。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。征收，指行政機關為了公共利益的需要，依法將公民、法人或者其他組織的財物收歸國有的行政行為。征收不包括征稅和行政收費征用，指行政機關為了公共利益的需要，依法強制使用公民、法人或其他組織財物或勞務的行為?！纠渴姓疀Q定，將牛某所在村的集體土地征收轉為建設用地。因對補償款數(shù)額不滿，牛某對現(xiàn)場施工進行阻撓。市公安局接警后派警察到現(xiàn)場處理。經口頭傳喚和調查后，該局對牛某處以10日拘留。牛某不服處罰起訴，法院受理。下列哪一說法是正確的？（11/2/46，單選）A.市公安局警察口頭傳喚牛某構成違法B.牛某在接受詢問時要求就被詢問事項自行提供書面材料，不予準許C.市政府征收土地決定的合法性不屬于本案的審查范圍D.本案不適用變更判決（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；政府特許經營，指政府通過招標等公平競爭方式，許可特定經營者經營某項公共產品或者提供某項公共服務。（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。《行政復議法》第5條規(guī)定，行政復議決定除屬于法律規(guī)定的最終裁決以外，都具有可訴性。《政府信息公開條例》第33條第2款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。二、不予受理的情形（第十三條修改）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；國家行為，是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。

——《司法解釋》第2條（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機關針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)范性文件。

——《司法解釋》第3條憲法與地方組織法已對規(guī)范性文件的監(jiān)督權作了規(guī)定第53條規(guī)定，公民、法人或其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。第64條規(guī)定，人民法院在審理行政案件中，經審查認為本法第53條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據，并應當向制定機關提出處理建議。（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；是指行政機關作出的涉及該行政機關公務員權利義務的決定。

——《司法解釋》第4條（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為?！胺伞?，是指全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規(guī)范性文件。

——《司法解釋》第5條《出入境管理法》第64條外國人對依照本法規(guī)定對其實施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復議，該行政復議決定為最終決定。《行政復議法》第14條對國務院部門或省級政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或省級政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！缎姓妥h法》第30條第2款根據國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決?！都瘯涡惺就ā返?3條集會、游行、示威的負責人對主管機關不許可的決定不服的，可以向同級人民政府申請復議，人民政府應當自接到申請復議書之日起3日內作出決定。（五）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為公安機關有行政管理和刑事偵查雙重職權劃分標準：是否有刑事訴訟法的明確授權以及行為是否符合授權目的刑事司法行為主要包括：拘傳、取保候審、監(jiān)視居住、拘留、逮捕、勘驗、搜查、扣押、鑒定、通緝等。公安機關利用職權插手經濟糾紛，以刑事偵查為由限制人身自由、扣押財產的行為屬于可訴的行政行為?！纠考坠九c乙公司簽訂建設工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保證金30萬元。后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的工程項目被取消，乙公司也無資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報案稱被乙公司法定代表人王某詐騙30萬元。公安機關立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協(xié)議書，并將扣押的乙公司和王的財產移交給甲公司后將王某釋放。下列哪些說法是正確的?

（06/2/90，多選）A．縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權，依法不屬于行政訴訟的受案范圍B．縣公安局的行為屬于以辦理刑事案件為名插手經濟糾紛，依法屬于行政訴訟的受案范圍C．乙公司有權提起行政訴訟，請求確認縣公安局行為違法并請求國家賠償，法院應當受理D．甲公司獲得乙公司還款是基于兩公司之間的債權債務關系，乙公司的還款行為有效黃梅縣振華建材物資總公司（以下簡稱振華公司）于1993年4月初，與黃梅縣工商聯(lián)建安公司簽訂鋼材訂貨合同，合同約定振華公司于1993年4月24日前向黃梅工商聯(lián)建安公司提供鋼材200噸。同年4月5日，振華公司從信用社貸款74萬元，4月12日在鄂州市購買鋼材193.27噸，分裝兩船停泊在鄂州市熊家溝碼頭待運。當日下午3時許，黃石市公安局刑偵支隊工作人員到碼頭將正在辦理結算手續(xù)的振華公司所聘副總經理張某帶走，并口頭通知碼頭管理部門兩船鋼材不得離港。振華公司法定代表人桂某聞訊后，即與監(jiān)督該項貸款使用情況的信貸員信貸員趕到黃石市，并于4月13日從黃石市公安局處得知：張某在原任黃梅縣建材供銷公司經理期間，在與瑞安生資公司等單位的經濟活動中，拖欠貨款，涉嫌詐騙被收容審查，其經辦的上述鋼材被扣押。桂某當即向黃石市公安局表明：振華公司成立于1992年11月，張某1993年2月才受聘于本公司，其與瑞安安生資公司等單位發(fā)生業(yè)務往來時，本公司尚未成立；被扣鋼材是本公司貸款所購，與張某被控行為無關。隨后，又向黃石市公安局出示了銀行貸款憑證及購買鋼材發(fā)票等有關證明材料，請求放行被扣鋼材。黃石市公安局未予理睬，并于1993年4月15日出具“扣押物品清單”，將兩船中大船的全部鋼材133.38噸運至黃石市繼續(xù)扣押。振華公司多次請求解除扣押，黃石市公安局未予解除。黃石市公安局擬就地處理鋼材未成，又多次動員瑞安生資公司買下所扣鋼材，以抵償張某欠款，并迫使振華公司將鋼材賣給瑞安生資公司，為張某還債。1993年4月29日，黃石市公安局通知瑞安生資公司到其辦公室與振華公司簽訂合同，在瑞安生資公司與張某之間欠款帳目尚不清楚的情況下，主持并參與雙方“訂貨合同”的簽訂，并在合同鑒證單位處蓋章。鋼材價格、運費承擔及匯款數(shù)額等亦由黃石市公安局確定。同年5月12日，瑞安生資公司將24萬元匯到黃石市公安局帳戶，當日黃石市公安局將張某解除收容審查。5月20日，黃石市公安局未通知振華公司到場過磅，即將所扣鋼材交付瑞安生資公司。此后，振華公司多次向黃石市公安局索要貨款，黃石市公安局先后三次退給振華公司13.3萬元。其余款項仍留在黃石市公安局處，其中部分款項已被其使用。（六）調解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為調解是指行政機關主持的，在爭議各方自愿的基礎上，通過行政機關的調停、斡旋等活動，促使爭議各方達成協(xié)議，從而解決爭議的行政活動。調解對當事人權利義務發(fā)生影響的決定因素在于當事人自己，而非行政機關的意志。當事人對調解行為有異議，可以就原爭議提起民事訴訟。法律規(guī)定的仲裁行為是指行政機關或法律授權的組織依法對當事人之間的民事爭議作出具有法律效力的裁決的行為?！秳趧訝幾h調解仲裁法》（2008年）發(fā)生勞動爭議，當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調解組織申請調解；不愿調解、調解不成或者達成調解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟?！豆珓諉T法》（2006年）國家建立人事爭議仲裁制度。聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行?！掇r村土地承包經營糾紛調解仲裁法》（2010年）、發(fā)生農村土地承包經營糾紛的，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調解。當事人和解、調解不成或者不愿和解、調解的，可以向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。（七）不具有強制力的行政指導行為行政指導行為是行政機關為實現(xiàn)一定行政目的，在進行行政管理過程中所采取的通過示范、提供咨詢意見、建議、訓導等方式而實施的一種不具有強制力的行為。相對人可以接受服從行政指導，也可以拒絕接受。相對人不服從行政指導的行為并不承擔不利法律后果。如果行政機關以行政指導的形式，作出具有命令性質的意思表示或者事實上影響了相對人的合法權益，該行為是可訴的。2001年3月13日，福鼎市人民政府為了促進福鼎市的玄武巖石材企業(yè)上規(guī)模、產品上檔次，批準下發(fā)《關于2001年玄武巖石板材加工企業(yè)扶優(yōu)扶強的意見》[（2001）14號文件]，該文件中，確定2001年在全市扶持具有一定生產規(guī)模的31家石板材企業(yè)。福建玄武石材有限公司要為年銷售收入1000萬元以上的10家企業(yè)，每家全年增加供應玄武巖荒料500立方米；要為年銷售收入500萬元以上的21家企業(yè)，每家全年增加供應玄武巖荒料300立方米。審理過程中，福鼎市人民政府以第14號文件是一個不具有強制力的行政指導行為為由，認為法院不應受理原告的起訴。問題：第14號文件是否屬于行政訴訟的受案范圍？（第14號文件是否為行政指導行為？）（八）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為指利害關系人對業(yè)