第二講 中國對外貿(mào)易的體制與戰(zhàn)略

第二講中國對外貿(mào)易的體制與戰(zhàn)略錢學(xué)鋒教授、博導(dǎo)中國的經(jīng)濟體制與改革中國的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略中國的外貿(mào)體制與改革中國的經(jīng)濟體制與改革集中計劃經(jīng)濟體制--新民主主義經(jīng)濟（1949-1953）--蘇聯(lián)式的集中計劃經(jīng)濟體制（1953-1958）中國改革問題的提出--計劃經(jīng)濟體制的弊端（信息成本與激勵相容）--孫冶方：大權(quán)獨攬，小權(quán)分散--顧準(zhǔn)：讓市場力量在資源配置中起決定性作用--陳云：三為主、三為輔（工商經(jīng)營、生產(chǎn)計劃、統(tǒng)一市場）--毛澤東：權(quán)力過分集中于中央（論十大關(guān)系）中國的經(jīng)濟體制與改革行政性分權(quán)（1958-1978）--體制下放的方針：對地方政府放權(quán)讓利--體制下放的實施：計劃管理權(quán)、企業(yè)管轄權(quán)、物資分配權(quán)、基建審批權(quán)、投資管理權(quán)、信貸管理權(quán)、財稅權(quán)、勞動管理權(quán)--體制下放的后果：放--亂--收--死--行政分權(quán)的經(jīng)濟分析

--張五常：縣際競爭

--區(qū)別兩種分權(quán)：經(jīng)濟分權(quán)和行政分權(quán)

--吳敬璉：政企不分、地方保護中國的經(jīng)濟體制與改革增量改革（1979-1993）--從“兩個凡是”到“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”--經(jīng)濟體制改革的兩種思路

--擴大國企自主權(quán)（馬洪、蔣一葦、董輔礽）

--建立社會主義商品經(jīng)濟（薛暮橋、杜潤生、于光遠）--從“體制內(nèi)”轉(zhuǎn)向“體制外”（科爾奈的轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略）

--允許民營企業(yè)成長

--建立經(jīng)濟特區(qū)，對接國際市場

--建立經(jīng)濟體制改革綜合試驗區(qū)，實行“地區(qū)推進”--雙軌制及其弊端科爾奈的兩種轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略戰(zhàn)略A（私有部門的有機發(fā)展戰(zhàn)略）戰(zhàn)略B（加速私有化戰(zhàn)略）1、最重要的任務(wù)在于創(chuàng)造保護私有產(chǎn)權(quán)、自由進入等有利條件，使私有部門得以自下而上地成長起來；2、以出售為基本手段，將大多數(shù)國家擁有的公司私有化；3、反對以任何形式無償分配國有資產(chǎn)；4、必須優(yōu)先考慮能夠產(chǎn)生有核心所有者的企業(yè)出售方案；5、必須硬化對企業(yè)的預(yù)算約束，以維持金融秩序，確保市場經(jīng)濟的有效運行。1、最重要的任務(wù)是盡快消滅國家所有制；2、私有化的主要手段是采用認(rèn)股權(quán)證等形式的無償分配；3、偏好于形成分散的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，以便使“人民資本主義”得到發(fā)展；4、支持私有企業(yè)的發(fā)展和提升私有部門的地位，但并不予以強調(diào)；5、認(rèn)為只要實現(xiàn)私有化，硬預(yù)算約束就會自動產(chǎn)生。典型國家：匈牙利、波蘭，1998年的勞動生產(chǎn)率較1989年提高36%和29%。典型國家：俄羅斯，1998年的勞動生產(chǎn)率較1989年下降33%。中國的經(jīng)濟體制與改革“整體推進”（1994-）--全面改革的初步嘗試（1984-1986）

--十二屆三中全會：“加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制的改革的步伐”，“發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟”

--從“價、稅、財配套改革”到“企業(yè)改革”--十四屆三中全會開辟改革整體推進的新局面（1993）

--“整體推進、重點突破”

--財稅、金融、外匯、企業(yè)和社會保障等重點方面的改革--改革逐漸步入深水區(qū)（2006-）

--鄧聿文：胡溫的政治遺產(chǎn)中國的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展中國家對外經(jīng)濟關(guān)系的基本類型兩個基本發(fā)展模式：東亞模式與拉美模式----ExportLedIndustrialisationandGrowth:Korea’sEconomicMiracle----TheEndofImportSubstitutionIndustrializationinLatinAmerica中國對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變出口市場多元化與企業(yè)生產(chǎn)率：中國經(jīng)驗發(fā)展中國家對外經(jīng)濟關(guān)系的基本類型如何劃分對外經(jīng)濟關(guān)系的類型多指標(biāo)法

1987年世界銀行的指標(biāo)包括：（1）有效保護率。有效保護率越高，對進口替代的偏向越大；（2）數(shù)量限制。進口中數(shù)量限制越大，則內(nèi)向型程度越高；（3）對出口貿(mào)易的獎勵措施；（4）匯率定值高估的程度。對1963—1985年41個國家和地區(qū)的資料，根據(jù)各國經(jīng)濟發(fā)展的實績，世界銀行按貿(mào)易戰(zhàn)略的性質(zhì)將這些被考察的國家劃分為“堅定的外向型”、“一般的外向型”、“一般的內(nèi)向型”以及“堅定的內(nèi)向型”四類。該方法資料翔實，但在臨界點的判斷上多少有些武斷。如何劃分對外經(jīng)濟關(guān)系的類型單指標(biāo)法1、Agarwala（1983）將關(guān)稅、數(shù)量限制和匯率高估等因素綜合成一個“扭曲指數(shù)”，其值越低說明出口偏向越強。它忽視了那些非數(shù)量化的因素，同時將不同指標(biāo)加權(quán)在一起的權(quán)數(shù)是任意給定的。2、Krueger（1978）創(chuàng)造了可進口和可出口相對加權(quán)價格（國內(nèi)價格比國際價格）之比的偏向指數(shù)，該指數(shù)等于1代表貿(mào)易中性，大于1代表進口替代的內(nèi)向型，小于1代表出口導(dǎo)向的外向型。該指數(shù)通過對比可進出口品的國內(nèi)價格相對國際價格的扭曲程度來決定貿(mào)易偏向，在實際應(yīng)用中需要大量細(xì)致的產(chǎn)品價格信息。世界銀行的分類1987年，世界銀行集中1963－1985年41個國家和地區(qū)的資料，根據(jù)各國經(jīng)濟發(fā)展的實績，世界銀行按貿(mào)易戰(zhàn)略的性質(zhì)將這些被考察的國家劃分為“堅定的外向型”、“一般的外向型”、“一般的內(nèi)向型”以及“堅定的內(nèi)向型”四類。堅定的外向型戰(zhàn)略是指經(jīng)濟全面開放，不存在對貿(mào)易的控制，或者控制的程度很低。對進出口貿(mào)易不采用或很少采用發(fā)放許可證等直接控制的辦法來管理。在匯率政策上則是維持一定比例的合適匯率，以使進口貿(mào)易和出口貿(mào)易的實際匯率大體相等，而不偏向于哪一方面。典型的國家和地區(qū)包括香港、新加坡和韓國。世界銀行的分類一般的外向型戰(zhàn)略是指經(jīng)濟相對開放，總體上保持偏向性，鼓勵生產(chǎn)面向國內(nèi)而不是面向出口，鼓勵為內(nèi)銷的生產(chǎn)而不鼓勵為出口的生產(chǎn)。但是，對本國市場的平均實際保護率相對較低，實際保護的范圍也相對較小，對貿(mào)易采用有限度的許可證等直接控制的辦法。雖然對出口貿(mào)易有某些直接鼓勵，但這并不抵消對進口的保護。在匯率方面，對進口貿(mào)易的實際匯率略高于對出口貿(mào)易的匯率，但差別較小。典型的國家有巴西、智利、馬來西亞、泰國等。一般內(nèi)向型戰(zhàn)略的鼓勵機制在總體上明顯有利于為國內(nèi)市場的生產(chǎn)，對本國市場的平均實際保護率較高，實際保護的范圍也較大，對貿(mào)易廣泛采取許可證等直接控制的方法。雖然對出口可能給予一些直接鼓勵，但對進口有明顯的保護傾向。在匯率方面，匯率定值顯然過高。典型的國家包括墨西哥、印尼、菲律賓、巴基斯坦、斯里蘭卡等。

世界銀行的分類堅定的內(nèi)向型戰(zhàn)略指的是經(jīng)濟上閉關(guān)自守，在總體上明顯對國內(nèi)市場的生產(chǎn)極為有利。對本國市場的平均實際保護率很高，實際保護的范圍也較寬。對貿(mào)易普遍實行許可證等直接控制的方法。對匯率的定值高出實際匯率很多。典型的國家包括阿根廷、秘魯、印度、孟加拉國等。研究表明，發(fā)展中國家的貿(mào)易政策越是外向性，其經(jīng)濟發(fā)展的實績就越好。但世界銀行也承認(rèn)，“在原則上，內(nèi)向型戰(zhàn)略和外向型戰(zhàn)略的區(qū)別是簡單明了的，就是比較對為內(nèi)銷生產(chǎn)和為外銷生產(chǎn)所給予的實際保護。但在實踐中這是比較困難的。因為貿(mào)易戰(zhàn)略包括許多同時實行的政策，而且有關(guān)的數(shù)據(jù)資料非常有限?！辈煌愋偷慕?jīng)濟實績

1963－731974－851986－92堅定外向型實際GDP9.58.07.5TFP－2.63.8一般外向型實際GDP7.64.34.8TFP－0.92.4一般內(nèi)向型實際GDP6.84.42.4TFP－1.30.3堅定內(nèi)向型

實際GDP4.12.32.5TFP－－0.10.3發(fā)展中國家對外經(jīng)濟關(guān)系的基本類型從貿(mào)易獎勵制度是否中性的理念出發(fā)，有經(jīng)濟學(xué)家把貿(mào)易戰(zhàn)略大體分為出口導(dǎo)向和進口替代兩種基本類型，并在此基礎(chǔ)上派生出了極端出口促進戰(zhàn)略、溫和進口替代戰(zhàn)略、平衡戰(zhàn)略等。大致可以認(rèn)為，出口導(dǎo)向型等同于堅定的外向型，溫和進口替代型等同于一般外向型，進口替代戰(zhàn)略合并了一般內(nèi)向和堅定內(nèi)向兩種類型，而平衡戰(zhàn)略則是進口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略發(fā)展模式。

進口替代戰(zhàn)略所謂進口替代是指通過各種限制進口的措施，發(fā)展國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)，面向國內(nèi)市場，以本國的工業(yè)制成品替代同類進口商品，以減少對國際市場的依賴。實行這種戰(zhàn)略需要具備以下幾個條件：（1）必須有獨立自主的經(jīng)濟，并對本國經(jīng)濟實行保護性管理；（2）本國有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟規(guī)模；（3）國內(nèi)市場應(yīng)具有相當(dāng)規(guī)模；（4）某些部門和產(chǎn)業(yè)在世界上具有較大的比較優(yōu)勢；（5）要有一定的資源。世界上一些較大的發(fā)展中國家，如巴西、印度等在經(jīng)濟發(fā)展中更多地是采用了進口替代戰(zhàn)略。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略所謂出口導(dǎo)向是指通過放寬各種貿(mào)易限制的進出口措施，大力發(fā)展面向國際市場的出口加工制成品，以本國的工業(yè)制成品替代初級產(chǎn)品出口。實行出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略不僅取決于本國的條件，還要根據(jù)國際環(huán)境的具體情況而定。國內(nèi)條件包括：（1）國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)活動的多樣化；（2）擁有先進或較先進的生產(chǎn)技術(shù)、科研及新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)能力、較先進的生產(chǎn)工藝；（3）國家實行鼓勵出口的政策，包括關(guān)稅、稅收、匯率、信貸等等一系列政策對出口產(chǎn)業(yè)的扶持；（4）與國際市場的密切聯(lián)系，包括對國際市場信息搜索和分析加工能力，本國貨幣與國際流通貨幣可兌換程度等等。外部條件包括世界經(jīng)濟和世界貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r，國際市場的需求狀況，主要出口競爭對手的狀況，以及主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策等等。亞洲“四小龍”香港、新加坡、臺灣省和韓國是成功實行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的典范。平衡型戰(zhàn)略平衡型戰(zhàn)略是進口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的一種綜合性發(fā)展戰(zhàn)略。它融合了出口導(dǎo)向與進口替代戰(zhàn)略的要素，對內(nèi)銷和外銷均無激勵，主要通過實際匯率貶值來促進進口替代和出口的適度擴張。事實上，純粹的進口替代或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略在國際貿(mào)易實踐中是極為罕見的，最多不過是某一種戰(zhàn)略占主導(dǎo)地位而已，更多地表現(xiàn)為一種“混合狀態(tài)”和平衡性。平衡型貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略企圖兼顧進口替代和出口導(dǎo)向兩個方面。一方面要保護幼稚的民族工業(yè)特別是進口替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對該產(chǎn)業(yè)的進口商品設(shè)置較高的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以免遭受來自國外商品的競爭，使其逐步成長壯大，最終實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)；另一方面，試圖促進具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品出口，增加創(chuàng)匯，并由此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展中國家對外經(jīng)濟關(guān)系的基本類型東亞模式與拉美模式ExportLedIndustrialisationandGrowth:Korea’sEconomicMiracleTheEndofImportSubstitutionIndustrializationinLatinAmerica中國對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變極端的進口替代（1979年以前）進口替代戰(zhàn)略（1979-1986）政府干預(yù)下的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略（1987-1993）全面的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略（1994-2001）走向全面開放（2001-）--中國的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略是否可持續(xù)？出口市場多元化與企業(yè)生產(chǎn)率：中國經(jīng)驗出口市場多元化是一項好的戰(zhàn)略嗎？中國的外貿(mào)體制與改革新中國外貿(mào)管理體制的確立計劃經(jīng)濟下的對外貿(mào)易體制中國外貿(mào)體制改革的階段和特征WTO背景下的貿(mào)易體制改革開放型經(jīng)濟新體制新中國外貿(mào)管理體制的確立統(tǒng)制貿(mào)易體制（1949-1953）的內(nèi)容--建立由中央政府集中管制的外貿(mào)行政管理體系；--對私營進出口企業(yè)進行限制；逐步禁止私營進出口商使用外匯的權(quán)限取消進口貨物的自由市場，私營企業(yè)僅限于代理進口出口實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，限制私營出口企業(yè)的貨源--制定和實施全國統(tǒng)一的外貿(mào)管理制度；--按商品經(jīng)營分工不同設(shè)立國營專業(yè)外貿(mào)公司。建立統(tǒng)制貿(mào)易體制的原因中國的外貿(mào)體制與改革新中國外貿(mào)管理體制的確立計劃經(jīng)濟下的對外貿(mào)易體制中國外貿(mào)體制改革的階段和特征WTO背景下的貿(mào)易體制改革開放型經(jīng)濟新體制計劃經(jīng)濟時期外貿(mào)體制的內(nèi)容在對外經(jīng)營體制方面，實行國家外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營；在對內(nèi)經(jīng)營體制方面，實行出口收購制和進口調(diào)撥制；在管理體制方面，行政命令是管理對外貿(mào)易的主要手段；在計劃體制方面，實行對外貿(mào)易指令性計劃；在財務(wù)體制方面，實行高度集中的外貿(mào)財務(wù)體制；在價格機制形成方面，對外貿(mào)易實行國家統(tǒng)一價格。計劃經(jīng)濟時期貿(mào)易體制的弊端國家外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營不利于調(diào)動各地區(qū)、各部門發(fā)展對外貿(mào)易的積極性；政企職責(zé)不分，難以調(diào)動企業(yè)積極主動的參與國際市場競爭；外貿(mào)財務(wù)由國家統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)包盈虧，缺乏利益激勵機制。計劃經(jīng)濟時期貿(mào)易體制的原因邏輯起點：重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)--低利率政策；--低匯率政策；--低工資和能源、原材料低價政策；--低農(nóng)產(chǎn)品和其他生活必需品及服務(wù)價格政策。計劃經(jīng)濟時期外貿(mào)體制的作用世界銀行（1989）認(rèn)為，中國傳統(tǒng)的貿(mào)易體制起到了三方面的作用：--避免了國際收支逆差；--國內(nèi)市場免受國際市場不穩(wěn)定的影響；--有效地控制進出口水平和構(gòu)成，從而保護幼稚工業(yè)。中國的外貿(mào)體制與改革新中國外貿(mào)管理體制的確立計劃經(jīng)濟下的對外貿(mào)易體制中國外貿(mào)體制改革的階段和特征WTO背景下的貿(mào)易體制改革開放型經(jīng)濟新體制中國外貿(mào)體制改革的階段和特征兩大時期第一時期：從計劃控制手段向國際通用的許可證、配額及其他數(shù)量控制（商業(yè)手段）過渡（1979－1993）；第二時期：從商業(yè)手段轉(zhuǎn)向市場手段（1994后）。兩個層面宏觀層面微觀層面第一時期（1979-1993）：目標(biāo)與階段目標(biāo)--在進口替代的高保護體制下，通過嘗試性的變革，調(diào)動各地方、各部門經(jīng)營外貿(mào)的積極性，以增強出口創(chuàng)匯能力，促進經(jīng)濟發(fā)展。三個階段--初步改革階段（1979-87）；--深化改革階段（1988-90）；--完善外貿(mào)承包責(zé)任制階段（1991-93）。初步改革階段（1979-87）特征--放權(quán)讓利，由計劃控制到商業(yè)控制，由隱性保護到顯性保護。主要內(nèi)容--外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由中央向地方、由外貿(mào)部門向其他部門、由政府向企業(yè)下放；下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)減少指令性計劃加強宏觀調(diào)控體系（包括恢復(fù)實施許可證管理、配額管理、關(guān)稅管理等）--對出口貿(mào)易鼓勵降低傳統(tǒng)貿(mào)易對出口的歧視，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢，打破國內(nèi)市場與國際市場的長期隔絕的狀況。深化改革階段（1988-90）特征--兩權(quán)分離，承包出口收匯、出口換匯成本和盈虧指標(biāo)等三項指標(biāo)；--擴大外匯留成比例，實施自負(fù)盈虧改革試點；--實施出口退稅，擴大出口信貸；但抑制出口的貨幣高估問題沒有得到解決，1987-90年官方匯率高估大約32％。完善對外貿(mào)易承包責(zé)任制（1991-93）特征--自負(fù)盈虧的承包制及貿(mào)易保護程度的下降內(nèi)容--取消了對外貿(mào)企業(yè)的出口補貼；--改變由地區(qū)實行的差別外匯留成為按產(chǎn)品統(tǒng)一留成；--改革進口管理體制新一輪承包制為了改變企業(yè)的短期行為第二時期（94后）：目標(biāo)和特征目標(biāo)--深化外貿(mào)體制改革，盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的、符合國際貿(mào)易規(guī)范的新型外貿(mào)體制。即推動外貿(mào)自由化。特征--從商業(yè)控制手段轉(zhuǎn)向市場化手段，從高保護的數(shù)量限制向貿(mào)易自由化體制演進，使貿(mào)易政策趨向于中性化。第二時期（94后）：內(nèi)容大幅降低關(guān)稅，縮減配額及許可證管理的商品范圍；取消外匯管制，實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目下的可兌換；并軌雙重匯率，實行有管理的浮動匯率制度，使匯率開始發(fā)揮對貿(mào)易及國際收支的調(diào)節(jié)功能；加強對外貿(mào)易法制化管理，頒布《對外貿(mào)易法》；取消外貿(mào)承包制，按現(xiàn)代企業(yè)制度改組國有外貿(mào)公司。中國外貿(mào)體制改革的階段和特征兩大時期第一時期：從計劃控制手段向國際通用的許可證、配額及其他數(shù)量控制（商業(yè)手段）過渡（1979－1993）；第二時期：從商業(yè)手段轉(zhuǎn)向市場手段（1994后）。兩個層面宏觀層面微觀層面貿(mào)易體制改革：宏觀層面改革開放前，中國實行計劃經(jīng)濟體制，包括外貿(mào)體制在內(nèi)，經(jīng)濟管理體制的重要特征就是高度集中、以行政管理為主，形成了一種中央集權(quán)的僵化的管理模式。對外貿(mào)易宏觀管理體制的改革，一是要打破對外貿(mào)易管理權(quán)高度集中于中央的局面，二是要打破全面計劃管理的僵化體制。對外貿(mào)易管理權(quán)的分散（1）對外貿(mào)易行政管理權(quán)由中央下放到地方外貿(mào)部十幾家專業(yè)外貿(mào)總公司口岸及地方分公司改革開放前外貿(mào)組織結(jié)構(gòu)國務(wù)院中央各部委外經(jīng)貿(mào)部工貿(mào)總公司地方分公司外貿(mào)專業(yè)總公司地方分公司外經(jīng)貿(mào)委地方政府地方外貿(mào)公司80年代外貿(mào)組織結(jié)構(gòu)對外貿(mào)易管理權(quán)的分散（2）對外貿(mào)易經(jīng)營管理權(quán)的分散橫向：允許中央其他部委成立本系統(tǒng)的專業(yè)外貿(mào)總公司；縱向：允許省市自治區(qū)開辟外貿(mào)口岸，按批準(zhǔn)的權(quán)限經(jīng)營外貿(mào)業(yè)務(wù)，一些具備條件的大中型企業(yè)也取得自營進出口權(quán)。對外貿(mào)易管理權(quán)的分散（3）對外貿(mào)易管理權(quán)限分散的效應(yīng)外貿(mào)管理權(quán)的分散導(dǎo)致了更多利益主體的出現(xiàn)，構(gòu)成了市場經(jīng)濟條件下的微觀基礎(chǔ)；外貿(mào)管理權(quán)分散和下放的區(qū)域偏向性導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟差距的擴大；外貿(mào)管理權(quán)分散導(dǎo)致了地區(qū)間的經(jīng)濟封鎖和市場分割；外貿(mào)管理權(quán)分散導(dǎo)致了尋租行為大量出現(xiàn)；外貿(mào)管理權(quán)下放與經(jīng)濟體制改革不匹配，導(dǎo)致外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂。計劃管理體制的變革（1）計劃手段到商業(yè)手段、到市場手段的變遷改革開放前，中國實行單一的計劃管理體制；改革開放后，逐步縮減計劃的范圍，并將計劃分為指令性計劃和指導(dǎo)性計劃。世界銀行統(tǒng)計，到1986年，出口的60％受指令性計劃控制，20％受指導(dǎo)性計劃控制；進口的40％受指令性計劃控制，30％受外匯分配機制調(diào)控。1994年指令性計劃全部取消。1987年國家對進出口商品實行分類管理。出口中的第一類為少數(shù)關(guān)系國計民生的、大宗的、資源性商品，實行指令性計劃；第二類是少數(shù)國際市場容量有限、國外有配額限制、市場競爭激烈的重要出口商品，實行指導(dǎo)性計劃；其他商品放開經(jīng)營。進口與出口類似。計劃管理體制的變革（2）隨著計劃控制的降低，中國轉(zhuǎn)而采用或加強了國際上通用的商業(yè)政策手段，如關(guān)稅、配額、許可證等來調(diào)控對外貿(mào)易活動。20世紀(jì)90年代之后，關(guān)稅及數(shù)量限制手段也開始減少，中國的貿(mào)易體制日益趨向自由化。從計劃手段到商業(yè)手段變革的意義保護力度有所降低；保護成本下降；有利于市場機制形成；有利于市場扭曲程度的降低。貿(mào)易體制改革：微觀層面擴大企業(yè)財務(wù)自主權(quán)承包經(jīng)營推行代理制外貿(mào)微觀體制的全方位改革

擴大企業(yè)財務(wù)自主權(quán)在1984年到1986年期間實行對外貿(mào)企業(yè)在核定出口成本的基礎(chǔ)上，增加盈利部分的60%企業(yè)留作自行發(fā)展之用，40%給職工發(fā)放福利和獎金。這種把外貿(mào)企業(yè)出口經(jīng)營效益與企業(yè)、個人收入直接掛鉤的辦法，極大地刺激了出口的積極性。1984年9月，中國政府通過了外貿(mào)體制改革報告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實行外貿(mào)代理制、”改革外貿(mào)計劃體制“和”改革外貿(mào)財務(wù)體制“等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破。經(jīng)過簡政放權(quán)、進一步擴大了省一級外貿(mào)自主權(quán)。各省及下屬對外貿(mào)易組織開始成為外貿(mào)活動的主力軍。

承包經(jīng)營隨著國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的深入，外貿(mào)經(jīng)營方面由統(tǒng)負(fù)盈虧經(jīng)過承包經(jīng)營責(zé)任制，過渡到取消外貿(mào)補貼完全自負(fù)盈虧，逐步實現(xiàn)了外貿(mào)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過兩輪承包，總的講，創(chuàng)匯第一，量入為出，鼓勵出口，減輕中央財政負(fù)擔(dān)的多重政策目標(biāo)通過自負(fù)盈虧全面承包得到了滿足。但是，承包和外匯留成體制也帶來了一些負(fù)面影響。從1991年開始第二輪承包起，由于成本的約束（承包制使得財政補貼規(guī)模被固定），外貿(mào)出口遇到困難。特別是到1993年外匯調(diào)劑市場的規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大，留成外匯額度已從輔助作用變?yōu)橥饨?jīng)貿(mào)企業(yè)追逐的主要目標(biāo)，留成外匯體制也就走到了盡頭。推行代理制

1983年由于當(dāng)時價格體制還由計劃管理，國家不得不對計劃批準(zhǔn)的進口實行差價補貼以彌補進口公司按國內(nèi)管制價格銷售造成的虧損。為了解決這一矛盾，開始在進口方面推行代理制，即由最終用戶自行通過計劃渠道解決國內(nèi)外市場價差問題造成的成本負(fù)擔(dān)。進口公司只代理進口，收取代理手續(xù)費。在出口方面，由于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，制成品的比例越來越大。技術(shù)、品質(zhì)要求愈發(fā)復(fù)雜。外貿(mào)公司傳統(tǒng)的收購出口經(jīng)營方式以難以適應(yīng)國外用戶的要求。實行代理制才能解決這一矛盾。代理制的推行把外貿(mào)公司的角色從壟斷回歸到了服務(wù)。進出口代理制成為外貿(mào)經(jīng)營改革的方向。外貿(mào)微觀體制的全方位改革

外貿(mào)經(jīng)營方面由統(tǒng)負(fù)盈虧經(jīng)過承包經(jīng)營責(zé)任制過渡，逐步取消外貿(mào)補貼，做到完全自負(fù)盈虧，逐步實現(xiàn)了外貿(mào)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。1994年開始，中國政府開始推進財政體制、金融體制、投資體制、外貿(mào)體制和國有資產(chǎn)管理體制的五大改革。根據(jù)這些改革的要求，外貿(mào)體制改革方向進一步明確為“統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”。以建立外貿(mào)宏觀調(diào)控體系為重點，逐步建立起符合市場經(jīng)濟運行要求和國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則的新型外經(jīng)貿(mào)管理體制。1995年以來，外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制開始發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，外貿(mào)企業(yè)“匯率跟著換匯成本走”的現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳Q匯成本跟著匯率走”的新機制。外貿(mào)企業(yè)已開始轉(zhuǎn)變觀念，不再把希望寄托在人民幣匯率貶值上，而是希望匯率保持基本穩(wěn)定。外貿(mào)體制改革方式的獨特性及成因（1）對外貿(mào)易體制改革的漸進性在外貿(mào)宏觀管理上，從計劃到商業(yè)手段、再到市場手段；在價格改革上，從計劃價格到雙軌價格、再到完全市場價格；在外匯制度改革上，從全面管制到外匯留成制度到人民幣經(jīng)常項目下可兌換；在匯率制度上，從高估的固定匯率到雙重匯率、再到單一的、以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度；在外貿(mào)企業(yè)改革上，到經(jīng)營權(quán)下放，到承包制，再過渡到現(xiàn)代企業(yè)制度；在外貿(mào)體制改革的地域上，先試點，再推廣。外貿(mào)體制改革方式的獨特性及成因（2）外貿(mào)體制改革的邊際性這種改革是在不觸到原有利益結(jié)構(gòu)的前提下，通過改革創(chuàng)造新的收益，因而又被稱為“增量改革”。體制外改革（如在國有外貿(mào)企業(yè)改革難以推動的情況下，先發(fā)展非國有外貿(mào)企業(yè)，培育對外貿(mào)易的新的經(jīng)營主體）；進口保護下的出口促進；雙軌制。中國的外貿(mào)體制與改革新中國外貿(mào)管理體制的確立計劃經(jīng)濟下的對外貿(mào)易體制中國外貿(mào)體制改革的階段和特征WTO背景下的貿(mào)易體制改革開放型經(jīng)濟新體制WTO背景下中國宏觀貿(mào)易體制改革在制度變遷的內(nèi)容和方向上將受制于WTO多邊貿(mào)易體制的約束；在制度變遷的實現(xiàn)方式上，整體性制度變遷將替代局部性制度變遷；在制度變遷的實現(xiàn)主體上，政府將逐步推出制度的營運而成為制度的制定者；在制度變遷的實現(xiàn)機制上，多邊貿(mào)易機制將成為我國制度變遷的主要實現(xiàn)機制。WTO背景下中國微觀貿(mào)易體制改革GATT/WTO中國營貿(mào)易制度約束WTO對國營貿(mào)易約束的發(fā)展趨勢WTO背景下中國國營貿(mào)易制度變遷安排GATT/WTO中國營貿(mào)易制度約束WTO并非不允許國營貿(mào)易存在，而是要遵守WTO中的基本規(guī)則，特別是非歧視原則和透明度原則。GATT/WTO關(guān)于國營貿(mào)易制度的安排體現(xiàn)在三個條款中：一是GATT1994第17條關(guān)于國營貿(mào)易的條款，主要約束貨物貿(mào)易領(lǐng)域的國營貿(mào)易企業(yè)；二是WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有關(guān)國營貿(mào)易的規(guī)定，主要約束農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的國營貿(mào)易問題；三是GATS中關(guān)于專營貿(mào)易的規(guī)定。GATT1994中的國營貿(mào)易企業(yè)，是指被成員方授予貿(mào)易專有權(quán)或特殊權(quán)利的任何企業(yè)，且這種企業(yè)利用其專有權(quán)或特殊權(quán)利，通過購買或銷售影響本國進出口的水平或方向。WTO對國營貿(mào)易約束的發(fā)展趨勢

轉(zhuǎn)型國家特別是中國成為WTO成員使WTO開始重視國營貿(mào)易問題；國營貿(mào)易在農(nóng)業(yè)部門和服務(wù)部門中相當(dāng)普遍；國營貿(mào)易問題同競爭政策議題存在直接或間接的關(guān)系。WTO背景下中國國營貿(mào)易制度變遷安排一、企業(yè)對外貿(mào)易權(quán)的制度安排：（1）入世后3年內(nèi)取消貿(mào)易權(quán)審批制；（2）加入時取消在申請和保留貿(mào)易權(quán)時對任何有關(guān)出口實績、貿(mào)易平衡、外匯平衡和以往經(jīng)驗的要求；（3）全資中資企業(yè)獲得貿(mào)易權(quán)的最低注冊資本逐漸降低直至取消，最后使外商投資企業(yè)獲得完全的貿(mào)易權(quán)。二、對國營貿(mào)易制度安排的約束：主要表現(xiàn)為（1）中國應(yīng)保證國營貿(mào)易企業(yè)的進口購買程序完全透明，并符合《WTO協(xié)定》，且應(yīng)避免采取任何措施對國營貿(mào)易企業(yè)購買或銷售貨物的