當前基層共青團工作與決策思維

當前基層共青團工作與決策思維當前基層共青團工作與決策思維廣東現(xiàn)狀

廣東現(xiàn)行的行政區(qū)域，有21個地級市，23個縣級市、41個縣、3個自治縣、54個市轄區(qū)，4個鄉(xiāng)、7個民族鄉(xiāng)、1139個鎮(zhèn)、434個街道辦事處，21320個行政村。

基層組織建設加強基層共青團組織的建設，關系到共青團基層組織的穩(wěn)固，關系到共青團對全體青年的有效覆蓋，關系到共青團對全體青年的有效影響，關系到共青團為執(zhí)政黨鞏固階級基礎和青年群眾基礎的政治使命。一、當前基層的共青團工作胡錦濤總書記指出：要大力加強自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網(wǎng)絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年，切實增強團組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮共青團作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用。主體工作當前廣東基層的共青團工作主體的幾件工作：基層團建與創(chuàng)新工程、“走進基層、走進青年”活動、“鯤鵬展翅”務工青年素質提升計劃、扶貧攻堅大會戰(zhàn)、“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”。1、組織格局創(chuàng)新

要積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新團的基層組織格局，努力使基層組織格局服從于“兩個全體青年”的政治目標，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調整團的領導班子結構，吸收熱愛黨、對共青團和青年工作有熱情、有一定影響力的各方面青年能人，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部隊伍。2、“兩新”組織團建

今年全省企業(yè)和新社會組織團建工作要完成三大工作任務，一是新經(jīng)濟組織團建新增8000家，二是省屬及以上國有企業(yè)和團屬青年社團建團率達到100%，三是律師事務所、會計師事務所、非學歷教育培訓機構等新社會組織建團率達60%。3、“希望家園”建設

功能是：為農(nóng)村留守少年兒童提供心理咨詢、情感交流、學習幫助、文化活動的陣地、場所。實施“五個一”，即：一個場所、一名輔導員、一支志愿者隊伍、一套設備、一筆經(jīng)費補貼。二、基層共青團工作的決策思維基層工作最頭痛的問題是：要這沒這，要那沒那，要人沒人，要資源沒資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部人員少、兼職多，資源匱乏。一要爭取獲取資源，二要努力選準切入點，三要建立長效機制。1、獲取資源（1）政治資源（2）政策資源（3）組織資源（4）合作資源（5）爭取資源

（1）政治資源

共青團黨領導的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍，這是任何群眾團體、社會組織都無法比擬的政治優(yōu)勢和政治資源。政治資源共青團的基層組織受同級黨的領導，同時受團的上級組織領導?！饵h章》、《團章》的相關規(guī)定，還明確闡述了共青團承擔著執(zhí)政黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府管理青年事務，代表和維護青年的具體利益，圍繞黨的中心任務，開展適合青年特點的獨立活動，促進青少年的健康成長。（2）政策資源宏觀政策資源中觀政策資源微觀政策資源宏觀政策資源

進一步加強對共青團的領導，支持它按照青年的特點進行工作。（十二大）按照各自的特點獨立自主地開展工作，更好地表達和維護各自所代表的群眾的具體利益。（十三大）要充分發(fā)揮團結和教育青年的作用，在改革和建設的實踐中努力造就千百萬社會主義事業(yè)接班人。（十四大）

宏觀政策資源在管理國家和社會事務中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。（十五大）支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。（十六大）支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。（十七大）中觀政策資源

《團章》賦予的是，共青團組織在維護國家和人民利益的同時代表和維護青年的具體利益，圍繞黨的中心任務，開展適合青年特點的獨立活動。微觀政策資源關心青年的工作、學習和生活，組織青年、引導青年、服務青年，維護青年合法權益，切實為青年服務，向黨和政府反映青年的意見和要求，開展社會監(jiān)督，同各種危害青少年的現(xiàn)象作斗爭。特別要注意的是，現(xiàn)行的政策中，有許多是可行的、有利的，只不過是還有不少基層組織、基層團干部未能吃透精神、領會實質和內涵，現(xiàn)在還未去做的，現(xiàn)在還未能做的到、做得好。例如一

《團章》第十三條規(guī)定，團的各級委員會可以根據(jù)工作需要，設立適當?shù)墓ぷ鞑块T。第二十六條規(guī)定，團的基層組織的基本任務是：組織、宣傳、教育、了解、培養(yǎng)、管理、推薦。例如二政府職能的轉變，關于農(nóng)村生產(chǎn)勞動力的轉移，勞動力技能的培訓方面，各級人力資源和社會保障部門的職責之一：負責促進就業(yè)工作，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善公共就業(yè)服務體系，健全就業(yè)援助制度，完善職業(yè)資格制度，統(tǒng)籌建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓制度，負責技工學校管理，牽頭擬訂高校畢業(yè)生就業(yè)政策，會同有關部門擬訂高技能人才、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和激勵政策。（3）組織資源

目前基層鎮(zhèn)、村都有團的組織，但是普遍存在著人員少、兼職多的現(xiàn)象。怎么辦？團的基層組織格局創(chuàng)新給予指明了一條新路。公推一批、特聘一批、特邀一批，培養(yǎng)共青團的后備、后續(xù)人才。例一

佛山市南海區(qū)2008年實施公選兼職團支部副書記，1800多名團員青年報名，279名青年當選了229個村（居）團支部（總支）的兼職副書記。例二

佛山市南海區(qū)桂城街道村東區(qū)村團支部——靈活配置村級團干部（4）合作資源首先是上級團組織要幫助鎮(zhèn)、村做資源整合的協(xié)調者、牽引者。其次是合作方式，一是駐村的幫扶功能（上級部門駐村、鎮(zhèn)有分片駐村）；二是上級行政部門、七站八所、學校的定點掛勾制度，可以轉化為長期合作；三是基本合作，以地域合作、產(chǎn)業(yè)合作為基本對象，還有與社會法人的合作、利益共同體的合作。（5）爭取資源一是爭取項目二是爭取關注三是爭取參與一是爭取項目

就是要主動承擔黨委、政府的、與青少年相關的社會工作、社會事務。例一：梅州的興寧市羅崗鎮(zhèn)團委，每年新春文藝晚會的主辦工作，就是由團委爭取得來的；例二：河源市龍川縣鶴市鎮(zhèn)團委，爭取黨委、政府的同意，操辦著每年年末的群眾文化體育活動。二是爭取關注

就是要攥住那些社會關注，同時也可能是上級領導、同級黨委認同，民眾百姓稱贊的事情，積極作為，就能爭取有為。例一

共青團河源市委在連平縣高莞鎮(zhèn)探索了農(nóng)村青少年事務代辦制度，將志愿服務的基本理念、12355青少年服務平臺建設的基本理念整合起來，農(nóng)村民眾需要幫助解決的民生性事務、需要有人協(xié)助辦理的生活性事務、急需解決的臨時性或應急性事情，一批團員青年以志愿服務精神在為農(nóng)村百姓代辦了許多事務。

例二

云浮市云安縣富林鎮(zhèn)團委將學校的老師、少先隊輔導員，退休的老干部、老教師，農(nóng)村的黨員、團員和村干部組織起來，從學習幫助、生活幫助、情感幫助、疾病幫助、預防幫助、法制幫助、思想幫助、溝通幫助入手，在鎮(zhèn)、村和學校建立了農(nóng)村留守少年兒童的幫助制度。三是爭取參與有的是共青團的事務，本份的事情，必須參與。有的不一定的共青團的本職工作，也可能不一定是共青團為主導的；但也有的是社會共建的、運用聯(lián)度會議制度共同維系的，鎮(zhèn)、村團組織就要主動、積極地爭取參與，在參與中亮出牌子、樹立旗幟、發(fā)揮作用。2、有所作為

基層共青團組織履行職能就應該要有所作為，有所作為就需要選準切入點。一是職責與職能

（1）有所作為是共青團的根本職責所在。共青團作為黨領導的先進青年的群眾組織，在新的歷史條件下，必須不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎，團結帶領青年為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗。這是共青團的根本職責所在。職責與職能（2）有所作為就是要履行職能。要緊緊圍繞履行團的政治職能、社會職能和群團職能，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，國家政權的重要社會支柱作用，黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用。履行政治職能，就要當好執(zhí)政黨的助手，為黨凝聚青年；履行社會職能，就要政府工作的幫手，協(xié)管青年事務；履行群團職能，就要做青年利益的代表者，竭誠服務青年。二是選準切入點

（1）可行性：經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)致富，青年需求（2）可操作性：組織網(wǎng)絡覆蓋，工作和活動影響（3）把握主動性：敢為人先，分類指導

（1）可行性

在于經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)村勞動致富的客觀需求，農(nóng)村青年成長成才的現(xiàn)實需求。經(jīng)濟社會發(fā)展

①農(nóng)村新興勞動力的勞動技能培養(yǎng)、培訓，定單式技能人才的培養(yǎng)和開發(fā)，需要抓住三個時間點（元旦前、三月初、五月底），由基層團委與中學團委的合作，發(fā)展為基層團委與人力資源和社會保障部門的合作。經(jīng)濟社會發(fā)展

②適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，共青團東莞市委在20世紀90年代中期，把村級團支部全部升格為團總支部。著力開展轄區(qū)屬地“兩新”組織的團建工作，加強了“兩新”團組織的歸屬管理。產(chǎn)業(yè)致富

①茂名的高州市云潭鎮(zhèn)“一條番薯打天下”，圍繞當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，創(chuàng)出了產(chǎn)業(yè)的品牌。產(chǎn)業(yè)致富

②陽江的陽春市三甲鎮(zhèn)團委，充分利用當?shù)胤N植南菜北運的產(chǎn)業(yè)特點，開辦了蔬菜新品種培植基地，為當?shù)夭宿r(nóng)提供示范。產(chǎn)業(yè)致富

③珠海市斗門區(qū)乾務鎮(zhèn)、井務鎮(zhèn)利用暖和的氣候環(huán)境，把養(yǎng)殖越冬蝦種、越冬魚苗，作為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的長項，成立了產(chǎn)業(yè)協(xié)會，農(nóng)村青年在協(xié)會中發(fā)揮著良好的骨干作用。青年需求

①青年致富成才的需求。茂名的高州市青年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進會、韶關市乳源瑤族自治縣的青年種植、養(yǎng)殖協(xié)會，還有肇慶市德慶縣、韶關的南雄市、廣州的增城市等一批農(nóng)村青年的行業(yè)協(xié)會，不僅促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，探索著市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，還為青年的致富成才起到良好的促進作用。青年需求

②青年業(yè)余文化生活的需求。尤其在活躍農(nóng)村文化體育活動方面，農(nóng)村青年既是積極的參與者，還發(fā)揮著農(nóng)村精神文明建設的主力作用。有利于身心健康，能夠逐步滿足愉快生活的需求；活動容易組織、開展，參與者眾，影響面廣。青年需求

③青年對外交往的需求。針對當代青年人際交往的迫切性和青年喜好聚集的特點，基層共青團組織廣泛開展合作性的工作、活動，既有關聯(lián)，又有好處。佛山市南海區(qū)團委在農(nóng)村探索建立區(qū)域聯(lián)合團工委的做法，已經(jīng)嘗到了甜頭。（2）可操作性

應該緊緊在圍繞著組織網(wǎng)絡覆蓋、工作和活動影響這些方面下功夫。組織網(wǎng)絡覆蓋

一是組織形態(tài)，共青團組織，共青團倡導的青年組織，共青團操辦的青年組織，共青團聯(lián)系的青年組織，青年自組織。二是組織形式，共青團組織，青年志愿服務組織，青年為主要成員的社會團體，等等。組織網(wǎng)絡覆蓋

不論組織形態(tài)與組織形式如何，關鍵的話題是共青團要在此中發(fā)揮核心作用。發(fā)揮核心作用，可以是成立團的組織，由團的組織實現(xiàn)覆蓋、引領；可以是共青團員、共青團干部，在不同形態(tài)、不同形式的青年組織中起主導作用、骨干作用、核心作用。工作和活動影響

一是可以由共青團組織自我操辦；也可以是共青團組織來承辦，甚至可以聯(lián)辦、合辦、共辦；還可以運用參與競標、投標的方式，來獲得承包的權利。二是學會處理好兼職的關系，要有強烈的意識和觀念，注重抓住工作的主要矛盾，處理好矛盾的主要方面；明確工作的主要群體是誰？主要的工作人群是誰？工作和活動影響

只要想清楚了、弄明白了，兼職恰恰是整合資源的基礎。要學會彈鋼琴，就能妥善地處理好本職工作與兼職的關系。因為：①工作區(qū)域、地域具備相對的固定性；②承接的工作是有規(guī)律的。只是工作手法、形式、方法需要調整、革新、改良、創(chuàng)新，以適應需求和變化。（3）把握主動性

要有敢為人先的勇氣，《團章》沒有規(guī)定的事宜，可以大膽地嘗試、探索、實踐；《團章》沒有規(guī)定不準做的事宜，可以大膽地嘗試、探索、實踐。把握主動性不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的共青團工作，客觀條件有差異，發(fā)展形態(tài)有不同特點?；鶎訄F干部要從工作決策、工作布局、工作方法及典型培養(yǎng)、經(jīng)驗總結等方面實施分類指導，鼓勵不同類型地區(qū)的團組織、青年組織，發(fā)揮優(yōu)勢，積極開拓，大膽實踐，體現(xiàn)各自的工作特點和發(fā)展模式，形成梯度推進和區(qū)域互動的工作新格局。三是建立長效機制

有一些基層團組織或團干部，往往是想到、看到，而且只愿意干的是活動，卻忽略了制度建設。從開展工作、開展活動，到形成制度、形成長效機制，有一個漸進式的進程：漸進式進程

1、有了活動，要形成項目，就有了項目化；2、確定了項目，就可以形成制度化；3、制度化的可操作性，可以促進形成規(guī)范化；

漸進式進程4、在規(guī)范化的進程中，不斷調整、修改、完善（保障、監(jiān)督），就形成了科學化；5、在科學化的基礎上，形成、出臺評價指標體系，就有了評價標準，量化考核的測評依