工商行政管理法律、法規(guī)課件

2工商行政管理法律、法規(guī)2.1工商行政管理法律、法規(guī)體系2.2工商行政管理法律、法規(guī)制定2.3工商行政管理法律、法規(guī)的實施2.1.1工商行政管理法律、法規(guī)的概念、性質(zhì)和作用2.1.2工商行政管理權(quán)和工商行政管理法律關(guān)系2.1.3工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成2/6/202312.1.1工商行政管理法律、法規(guī)

的概念、性質(zhì)和作用（1）工商行政管理法律、法規(guī)的概念（2）工商行政管理法律、法規(guī)的性質(zhì)（3）工商行政管理法律、法規(guī)的作用2/6/20232西安科技大學(xué)管理學(xué)院（1）工商行政管理法律、法規(guī)的概念1）概念——調(diào)整工商行政管理法律關(guān)系的相關(guān)法律規(guī)范的總稱。法規(guī)范圍非常廣泛，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等等，這些都必須以工商行政管理為內(nèi)容或者是工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法中所依據(jù)的。調(diào)整對象：縱向、橫向縱向——工商行政管理機關(guān)與各市場主體之間發(fā)生的行政法律關(guān)系；橫向——是各部門、各級政府機關(guān)在行政管理工作中涉及工商行政管理內(nèi)容時發(fā)生的管理職權(quán)的法律關(guān)系。2/6/20233西安科技大學(xué)管理學(xué)院（3）工商行政管理法律、法規(guī)的作用

（四個方面）規(guī)范市場主體的行為。調(diào)整市場主體之間的關(guān)系。保障工商行政管理機關(guān)依法行政。保護公民、法人和其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。2/6/20235西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.1.2工商行政管理權(quán)

和工商行政管理法律關(guān)系（1）工商行政管理權(quán)（權(quán)力機構(gòu)）——是各級工商行政機關(guān)依法管理國家工商行政事務(wù)方面的權(quán)力，管理權(quán)的基本屬性包括：權(quán)力主體：只能是國家工商機關(guān)；這權(quán)力不是國家全部權(quán)，是部分權(quán)；這種權(quán)力具有法律效力；這種權(quán)力具有命令性、執(zhí)行性和強制性。（2）工商行政管理法律關(guān)系——是國家各級工商機關(guān)，在依法進行活動時，與被管理者所發(fā)生的各種法律關(guān)系的總和，這種法律關(guān)系具有以下特征：1）是一種管理與被管理的關(guān)系2）法律關(guān)系中工商機關(guān)是不可缺少主體；3）在法律關(guān)系中，工商機關(guān)起主動、決定作用，被管理者處于被支配的地位；2/6/20236西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.1.3工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成（1）工商行政管理法律、法規(guī)的淵源（2）工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成2/6/20237西安科技大學(xué)管理學(xué)院（2）工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成我國工商行政管理法規(guī)體系，可按一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則進行分類：1）按法律效力層次劃分：憲法，法律，行政法規(guī)和地方法規(guī)。2）按調(diào)整關(guān)系劃分：調(diào)整國家管理主體與其他市場主體之間法律關(guān)系的法規(guī)；調(diào)整國家相關(guān)管理主體之間的法律關(guān)系的法規(guī)；調(diào)整參與市場活動的其他市場主體之間法律關(guān)系的法規(guī)。2/6/20239西安科技大學(xué)管理學(xué)院（2）工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成3）按照法規(guī)針對的內(nèi)容劃分：針對經(jīng)營主體經(jīng)營資格的法律、法規(guī)；針對經(jīng)營主體經(jīng)營行為的法律、法規(guī)；針對不同市場運行的法律、法規(guī)；針對市場管理內(nèi)容的法律法規(guī)。4）按照法規(guī)制定的目的和依據(jù)劃分：基礎(chǔ)性法規(guī)定；執(zhí)行性法規(guī)；補充性法規(guī)；自主性法規(guī)；試用性法規(guī)；“暫行條例”2/6/202310西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.2工商行政管理法律、法規(guī)制定2.2.1工商行政管理法律、法規(guī)制定的主體和范圍2.2.2工商行政管理法律、法規(guī)制定的原則2.2.3工商行政管理法律、法規(guī)制定的基本程序2.2.4工商行政管理法律、法規(guī)的效力2/6/202311西安科技大學(xué)管理學(xué)院（1）工商行政管理法規(guī)制定主體1）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會---是憲法和與工商行政管理的有關(guān)的法律制定的主體。2）國務(wù)院---是制定行政法規(guī)的主體。3）國務(wù)院各部委和直屬機關(guān)---制定規(guī)章的主體。4）省級的地方人民代表大會及常務(wù)委員會---是制定地方性法規(guī)的主體。5）省級地方人民政府---是制定地方性規(guī)章的主體。2/6/202313西安科技大學(xué)管理學(xué)院（2）工商行政管理總局制定法規(guī)范圍包括如下幾個方面：擬定立法規(guī)則；規(guī)章制度擬定、協(xié)調(diào)和發(fā)布；市場經(jīng)營行為管理措施、辦法；企業(yè)注冊制度、措施、辦法；廣告管理制度、措施、辦法；監(jiān)督管理個體、私營經(jīng)濟措施、辦法；商標(biāo)管理措施、辦法。2/6/202314西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.2.2工商行政管理法律、法規(guī)制定的原則（1）體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求（2）做到法制穩(wěn)定和因時制宜相結(jié)合（3）法制統(tǒng)一與因地制宜相結(jié)合（4）依法而立并注意法規(guī)之間相互銜接2/6/202315西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.2.4工商行政管理法律、法規(guī)的效力（1）工商行政管理法律、法規(guī)的效力條件（2）工商行政管理法律、法規(guī)的效力具體表現(xiàn)（3）工商行政管理法律、法規(guī)效力范圍2/6/202317西安科技大學(xué)管理學(xué)院（1）工商行政管理法律、法規(guī)的效力的條件1）立法主體合法2）立法權(quán)限合法3）立法內(nèi)容合法4）立法程序合法5）形式規(guī)范2/6/202318西安科技大學(xué)管理學(xué)院（2）工商行政管理法律、法規(guī)的效力的具體表現(xiàn)1）法院在執(zhí)法時，對涉及工商行政管理法規(guī)的按立法機關(guān)的法律內(nèi)容對待。如辦經(jīng)濟案件。2）在社會主義市場經(jīng)濟活動中對市場主體有了約束力。3）對違犯法律法規(guī)行為者有了制裁力。4）工商行政管理機關(guān)具有行政執(zhí)法效力。2/6/202319西安科技大學(xué)管理學(xué)院（3）工商行政管理法律、法規(guī)效力范圍2）區(qū)域效力：是由于法規(guī)制定和執(zhí)行機關(guān)管轄權(quán)限和法規(guī)內(nèi)容的不同所限定的有效法律的地域范圍。國家及國務(wù)院和直屬機構(gòu)——是全國范圍省、自治區(qū)——省、自治區(qū)地方政府、市——地方政府、市3）涉及部門和行業(yè)的效力：如其他工商行政管理法規(guī)是專門對某一部門、某一行業(yè)調(diào)整法律關(guān)系。《中華人民共和國的郵政法》《旅行社管理條例》等。4）涉及人的效力人——法規(guī)所涉及的具體行為人，包括法人和自然人。許多行政管理法規(guī)是針對特定的行為的人具有法律效力。2/6/202321西安科技大學(xué)管理學(xué)院（3）工商行政管理法律、法規(guī)效力范圍5）涉及物的效力：實質(zhì)上是由某類特定商品的引起的對經(jīng)營者的行為效力。是規(guī)范市場上商品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營某類特定商品時經(jīng)營行為的法律效力。6）涉及行為的效力：實質(zhì)上是對市場上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人和自然人行為的監(jiān)督管理，在監(jiān)督管理時產(chǎn)生效力。2/6/202322西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.3工商行政管理法律、法規(guī)的實施2.3.1工商行政管理法律、法規(guī)實施的概念2.3.2工商行政管理法律、法規(guī)實施的特點2.3.3工商行政管理法律、法規(guī)實施的手段和方式2/6/202323西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.3.2工商行政管理法律、法規(guī)實施的特點（1）無需執(zhí)法請求：司法機關(guān)，民不告不糾，工商行政管理不告必糾。（2）具有自由裁量權(quán)：司法機關(guān)很少有自由裁量權(quán)，工商機關(guān)有較多自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)——是在法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)自由處置權(quán)。這種自由裁量權(quán)有限制條件，主要包括三個方面：根據(jù)形勢需要，而法律有沒有明確規(guī)定，或者雖有規(guī)定但缺乏具體要求可自由裁量。對處罰一類行政行為法規(guī)規(guī)定了幅度和范圍，工商機關(guān)可在范圍內(nèi)自由裁量。不能超越授權(quán)和法律規(guī)定的自由裁量的范圍。2/6/202325西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.3.2工商行政管理法律、法規(guī)實施的特點（3）必須發(fā)布命令：司法機關(guān)只能適用法律，不能自行制定法規(guī)。工商機關(guān)則在適用法律時必須發(fā)出命令，在權(quán)限內(nèi)可制定法規(guī)。（4）作為當(dāng)事人必須接受監(jiān)督：司法機關(guān)獨立審判，依法辦事，始終是以仲裁者的身份出現(xiàn)。而工商行政管理機關(guān)不僅具有執(zhí)法權(quán)，而且還處理由執(zhí)法引起的糾紛，這樣就處在法律關(guān)系中當(dāng)事人地位。所以必須接受監(jiān)督。被監(jiān)督的方式有兩種：一是接受行政復(fù)議監(jiān)督、二是接受司法監(jiān)督，即行政訴訟監(jiān)督。2/6/202326西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.3.3工商行政管理法律、法規(guī)

實施的手段和方式（2）行政執(zhí)法的手段，主要有：監(jiān)督檢查、設(shè)定義務(wù)、賦予和剝奪、許可和免除、通知、確認(rèn)、受理、獎勵、行政處罰、行政強制、行政決定。1）行政監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督檢查四特點：目的方面：是獲取信息資料法律關(guān)系：是直接影響相對方的權(quán)利義務(wù)和既得利益與其他行政執(zhí)法手段比較：行政監(jiān)督檢查為輔助手段，其承前啟后作用法律屬性：是外部的、具體的、依據(jù)權(quán)限規(guī)定的單方面行為。工商機關(guān)進行行政監(jiān)督檢查的方法包括：索取、查閱、調(diào)閱有關(guān)資料，包括賬冊、報表、記錄等實地考查只是被檢查對象向工商機關(guān)報告查詢和詢問2/6/202329西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.3.3工商行政管理法律、法規(guī)

實施的手段和方式2）設(shè)定義務(wù)：要求市場經(jīng)營主體為一定的行為和不為一定的行為。3）賦予和剝奪。4）許可和免除。工商行政管理的許可表現(xiàn)形式主要有：許可證、執(zhí)照、批準(zhǔn)書或文件、申報登記5）通知：工商機關(guān)為使相對人熟悉某件事和要求所采取的行政措施。6）確認(rèn)：工商機關(guān)依職權(quán)或應(yīng)申請，查明某事實和法律關(guān)系的情況，并予以肯定的行為。7）受理：工商機關(guān)對相對人的行為表示同意的受理是被動的行政執(zhí)法行為。8）獎勵：主要是對守法者和舉報的獎勵9）行政處罰：是依法懲戒違反行政管理秩序的個人、組織的一種行政行為。處罰的種類：警告、罰款、沒收非法所得和沒收非法財產(chǎn)、責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫扣或者吊銷許可證和暫扣和吊銷執(zhí)照。2/6/202330西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.3.3工商行政管理法律、法規(guī)

實施的手段和方式10）行政強制執(zhí)行：是工商行政機關(guān)依法強制對不履行的義務(wù)的個人、組織采取的行政行為。11）行政決定：工商機關(guān)依職權(quán)或應(yīng)申請，針對特定一方的單位和個人，單方面作出的具有實體權(quán)利義務(wù)處理的內(nèi)容的行政執(zhí)法行為。主要有：的命令、批準(zhǔn)、拒絕等等。2/6/202331西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.3.3工商行政管理法律、法規(guī)

實施的手段和方式（3）行政處罰程序工商機關(guān)的處罰程序可分為一般程序和簡易程序的兩種一般程序包括如下幾個階段：立案——調(diào)查和檢查——審批和定案——備案簡易程序是工商機關(guān)對違法事實清楚、確鑿、情節(jié)輕微的違法行為進行處理時采取簡單的處罰程序。比如當(dāng)場處罰50元等。（4）行政復(fù)議和行政訴訟1）行政復(fù)議——是解決行政權(quán)爭議的一種活動，被決定執(zhí)法的組織和個人認(rèn)為工商機關(guān)的行為侵害了其合法權(quán)益時，可以向上一級工商機關(guān)申請撤銷或變更行政措施的申請，由受理申請機關(guān)依法對該有爭議的具體行政行為的合法性和適