講公共事業(yè)管理中國(guó)的非營(yíng)利組織行為研究現(xiàn)狀課件

我國(guó)公共事業(yè)管理1：

中國(guó)非營(yíng)利組織研究現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)1、研究的動(dòng)因與意義1.1、我國(guó)非營(yíng)利組織的興起1.2、非營(yíng)利組織行為研究不足1.3、非營(yíng)利組織行為混亂1.4、如何確保非營(yíng)利組織健康發(fā)展1.5、從理論上揭示我國(guó)非營(yíng)利組織的性質(zhì)與功能、運(yùn)行機(jī)制、行為扭曲及其根源、組織治理的政策與制度安排等1.6、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)中非營(yíng)利組織的健康發(fā)展2、非營(yíng)利組織行為研究現(xiàn)狀2.1、非營(yíng)利組織形成與發(fā)展的動(dòng)因研究（1）其一是功能學(xué)派,他們認(rèn)為非營(yíng)利組織形成與發(fā)展的動(dòng)因是其功能的存在,即非營(yíng)利組織可以改變國(guó)民收入再分配流程結(jié)構(gòu)的公平性、扶持社會(huì)弱小群體、促進(jìn)貧窮落后地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)、吸納社會(huì)從業(yè)人員、提高科學(xué)文化研究水平、捐資助學(xué)、實(shí)施與宣揚(yáng)救死扶傷的人道主義、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等（鄧國(guó)勝，1999；呂星，1999；王名，2000；王名、何建宇，2000；趙黎青，1998、1999；朱傳一，2000）。2、非營(yíng)利組織行為研究現(xiàn)狀（3）動(dòng)因研究的兩個(gè)學(xué)派理論評(píng)價(jià)：其實(shí)這兩個(gè)學(xué)派并沒(méi)有太大的差異，其共同特征都是以非營(yíng)利組織在社會(huì)中發(fā)揮的功能或結(jié)果來(lái)解釋其存在的原因。這顯然是不符合理論發(fā)展規(guī)律的，因?yàn)榉治鼋M織的動(dòng)因是不能用其結(jié)果來(lái)代替的，所以他們的理論是極不成熟的。2、非營(yíng)利組織行為研究現(xiàn)狀2.2、非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與外延（1）從社會(huì)結(jié)構(gòu)理論出發(fā)，介紹了非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與外延（陳雪柏，2000；鄧國(guó)勝，2000；弗斯頓伯格，1991；赫茲琳杰，2000；李文，2000；李亞平，1998；呂星，1999；Orlans，1980；秦暉，1998、2000；Schiff&Weisbord，1991；王紹光，1999；謝岳，2000），即非營(yíng)利組織的活動(dòng)目標(biāo)是提供的服務(wù)效率最大化而不是利潤(rùn)最大化；

2、非營(yíng)利組織行為研究現(xiàn)狀（2）非營(yíng)利組織的其他稱謂：非營(yíng)利組織不以利潤(rùn)最大化為活動(dòng)目標(biāo)并不表示非營(yíng)利組織不能營(yíng)利，非營(yíng)利組織主要從事社會(huì)公益活動(dòng)，必然要以自己的營(yíng)利為其提供財(cái)源支撐；并且在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，非營(yíng)利組織還有多種稱謂，即非政府組織（non-governmentalorganization，簡(jiǎn)稱NGO）、第三部門(mén)（thethirdsector）、公民社會(huì)（civilsociety）、志愿組織（voluntaryorganization）、公共服務(wù)組織（publicserviceorganization）、慈善組織（charitableorganization）、公共利益組織（publicinterestorganization）、社會(huì)企業(yè)（socialenterprise）等；在眾多的學(xué)者分析中，這些稱謂是通用的。2、非營(yíng)利組織行為研究現(xiàn)狀2.3、非營(yíng)利組織的性質(zhì)與功能及其扭曲與矯正（1）從社會(huì)功能理論以及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，提出與分析非營(yíng)利組織的本質(zhì)功能及其扭曲與矯正，他們首先提出非營(yíng)利組織極其活動(dòng)不僅是一種國(guó)民收入的再分配機(jī)制（何煉成、王忠民，1990）；而且是一種國(guó)民收入的市場(chǎng)性無(wú)償再分配機(jī)制，不僅能改變國(guó)民收入再分配流程結(jié)構(gòu)的公平性、扶持社會(huì)弱小群體、促進(jìn)貧窮落后地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)、吸納社會(huì)從業(yè)人員、提高科學(xué)文化研究水平、捐資助學(xué)、宣揚(yáng)救死扶傷的人道主義，而且還能促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與改善社會(huì)福利等；2、非營(yíng)利組織行為研究現(xiàn)狀（2）但是，一但這些部門(mén)以及相關(guān)的部門(mén)行為約束環(huán)境扭曲后，他們的角色與功能就必然發(fā)生扭曲并給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害等（Reece，1997；王忠民、仲偉周，1996A、1996B；仲偉周，1994、1995、1996、1999A、1999B）。這些學(xué)者的理論貢獻(xiàn)在于從國(guó)民收入初次分配與再分配的角度揭示非營(yíng)利組織的重要作用；但是，他們對(duì)非營(yíng)利組織的國(guó)民收入市場(chǎng)型無(wú)償再分配機(jī)制產(chǎn)生的根源、機(jī)制、福利效果以及與傳統(tǒng)的國(guó)民收入初次分配、行政性國(guó)民收入在分配的比較研究還有待于進(jìn)一步深化。2、非營(yíng)利組織行為研究現(xiàn)狀2.4、非營(yíng)利組織的基本特征（1）從社會(huì)角色定位理論出發(fā)，首先提出非營(yíng)利組織的正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、公益性等基本特征（Anthony&Young，1988；弗斯頓伯格，1991；席酉民，2000；趙黎青，1999；仲偉周，1994；朱傳一，2000）；其次還分析了非營(yíng)利組織的角色定位及其扭曲與矯正，即非營(yíng)利組織是從事公益事業(yè)的民間組織，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不能主要依賴財(cái)政撥款，而要依賴私人營(yíng)利捐助、自身經(jīng)營(yíng)等，否則就是角色與功能的扭曲，如以與政府間的關(guān)系搞攤派、索贊、拉贊等，因此必須對(duì)這些行為的扭曲進(jìn)行管制（王忠民、仲偉周，1996A、1996B；仲偉周，1994、1995、1999A、1999B）。2、非營(yíng)利組織行為研究現(xiàn)狀2.5、非營(yíng)利組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)非營(yíng)利組織生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)日趨激烈（弗斯頓伯格，1991；赫茲琳杰，2000；KhannaPosnett&Sandler，1995；李文，2000；Orlans，1980；Payne，1998；Rose-Ackerman，1986），一方面由于市場(chǎng)中的企業(yè)越來(lái)越自己從事公益非營(yíng)利活動(dòng)而不是以給非營(yíng)利組織捐助提高企業(yè)聲譽(yù)，導(dǎo)致非營(yíng)利組織資金短缺；另一方面，非營(yíng)利組織組成人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，正是不以利潤(rùn)為活動(dòng)目標(biāo)，導(dǎo)致責(zé)任不明、管理混亂，因而導(dǎo)致其服務(wù)抵效，這些均直接威脅其生存與發(fā)展。然而，非營(yíng)利組織的這些挑戰(zhàn)其根源（尤其是特有根源）是什么？會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織產(chǎn)生什么樣的結(jié)果？非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的原則、方針、策略與步驟是什么？對(duì)這些問(wèn)題的分析與討論，他們是少有涉及的。2、非營(yíng)利組織行為研究現(xiàn)狀2.6、非營(yíng)利組織發(fā)展的案例評(píng)估研究不同社會(huì)制度背景、發(fā)展階段下的案例評(píng)估研究，而且這些評(píng)估主要集中于對(duì)評(píng)估方法、活動(dòng)內(nèi)容的效率討論等（弗斯頓伯格，1991；鄧國(guó)勝，2000；郭于華、楊宜音、應(yīng)星，1999；赫茲琳杰，2000；康曉光，1997；李書(shū)磊，1999；孟延春，2000；秦暉，1999；孫立平、晉軍、何江穗、畢向陽(yáng)，1999；王名，2000；楊團(tuán)、唐均，1998；中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心希望工程效益評(píng)估課題組，1999；周志忍、陳慶云，1999）。案例研究是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)走出理論的“象牙塔”而面向社會(huì)實(shí)踐并解決實(shí)踐問(wèn)題的重要體現(xiàn)；但案例研究并非是為案例研究而案例，而是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的基本理論來(lái)透視社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的具體事件，解決其中的具體問(wèn)題，成功的案例研究正是通過(guò)如此將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)原理一般化并加以推廣。而這正是目前的案例研究有待提高的地方。3、我國(guó)非營(yíng)利組織研究的趨勢(shì)

（1）非營(yíng)利組織的治理結(jié)構(gòu)研究（2）非營(yíng)利組織的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與評(píng)價(jià)研究（3）非營(yíng)利組織的管理與控制體制研究（4）中外非營(yíng)利組織的經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒研究（5）我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的其他應(yīng)用研究3.1、非營(yíng)利組織的治理結(jié)構(gòu)研究這方面的理論是非常豐富的，但遺憾的是對(duì)非營(yíng)利組織而言，盡管也存在這些組織的所有者與經(jīng)營(yíng)者分離（當(dāng)然不想企業(yè)那樣的分離），而且非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)者也常常違背所有者以及捐資者的初衷，但理論界的研究至今未有涉及。所以，如何合理安排非營(yíng)利組織的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)、如何成立非營(yíng)利組織的管理委員會(huì)、如何用制度保障非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)者與捐資者激勵(lì)相容、非營(yíng)組織的治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)比較等等，均是非營(yíng)利組織行為理論的重要研究課題。3.2、非營(yíng)利組織的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與評(píng)價(jià)研究

由于非營(yíng)利組織的基本特征是不以利潤(rùn)最大化為其行為目標(biāo)。因此無(wú)論是以財(cái)政為主要依托的非營(yíng)利組織、還是純粹靠捐（贊）助威聲的非營(yíng)利組織，均以此為借口而忽視其經(jīng)營(yíng)績(jī)效，從而導(dǎo)致非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)效率非常低下，導(dǎo)致非營(yíng)利組織的日?；顒?dòng)困難重重。這就給未來(lái)的非營(yíng)利組織行為研究提出了又一新的課題，如何設(shè)計(jì)非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)效率指標(biāo)、如何衡量非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)效率、如何評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)與社會(huì)效益目標(biāo)等。3.3、非營(yíng)利組織的管理與控制體制研究

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中的非營(yíng)利組織，不僅其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與權(quán)利安排問(wèn)題重重，而且其運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效率度及其低下。所以未來(lái)的非營(yíng)利組織行為研究理論必須給出非營(yíng)利組織管理與控制體制的一般性框架分析：非營(yíng)利組織的管理與控制原理、非營(yíng)利組織的人力資源管理、非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理、非營(yíng)利組織的市場(chǎng)營(yíng)銷管理、非營(yíng)組織的戰(zhàn)略管理、非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)管理、政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系以及政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理與控制等等。3.5、應(yīng)用研究即如何運(yùn)用非營(yíng)利組織行為理論來(lái)指導(dǎo)上個(gè)世紀(jì)末中國(guó)推進(jìn)的公共部門(mén)的市場(chǎng)化改革，這些部門(mén)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌一般原理、方式與步驟以及所涉及的相關(guān)問(wèn)題處理等。4、學(xué)習(xí)與交流園地4.1、國(guó)內(nèi):清華大學(xué)NGO研究所、北京大學(xué)社會(huì)福利研究所、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院NPO研究所、中國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所公共政策研究室等；4.2、海外：NPONetwork、CivilSociety、Philanthropy、Voluntary、NGO、TheThirdSector等信息網(wǎng)。5、我的研究成果5.1、項(xiàng)目資助：非營(yíng)利性組織的營(yíng)利行為扭曲及其管制，國(guó)家自然科學(xué)基金，批號(hào)7103009，14萬(wàn)，2002.1_2004.12；國(guó)外民間組織評(píng)估理論及其方法研究，民政部2006年軟科學(xué)招標(biāo)項(xiàng)目，批號(hào)20060401，4萬(wàn)，2006.1-2..6.12；公共文化機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估體系研究，國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金，批號(hào)07CG70，6萬(wàn)，2007年7月至2008年12月；5.2、研究成果贊助：國(guó)民收入市場(chǎng)型再分配機(jī)制，西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，1994年12月；贊助：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究新領(lǐng)域，《天津社會(huì)科學(xué)》，1995年第6期，轉(zhuǎn)載《中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印資料：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》1996年第1期；論國(guó)民收入市場(chǎng)性再分配，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)》，1996年第1期，轉(zhuǎn)載《中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印資料：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》，1996年第4期；論國(guó)民收入市場(chǎng)性無(wú)償再分配的扭曲與矯正，《西安石油學(xué)院學(xué)報(bào)(哲社版)》，1996年第1期；利他主義、利己主義、外部性”，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》，1999年第2期；5、我的研究成果公益機(jī)構(gòu)的行為扭曲與管制，《科研管理》，2004第2期；我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的問(wèn)題及其治理，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》，2004年第2期；轉(zhuǎn)載于《中國(guó)人民大學(xué)書(shū)報(bào)復(fù)印資料：公共行政》，2004年第10期；生態(tài)治理中政府部門(mén)代理人道德風(fēng)險(xiǎn)因素分析，《系統(tǒng)工程理論方法應(yīng)用》，2005年第2期；我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的性質(zhì)與功能及其扭曲與管制，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》，2005年第2期；我國(guó)非營(yíng)利組織績(jī)效考核指標(biāo)體系研究”，《科研管理》，2006年第2期；

“非營(yíng)利組織行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究（論文系列）”，獲2005年度陜西省高等學(xué)校人文社科研究（經(jīng)濟(jì)學(xué)）優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)；2005年6月；5、我的研究成果5.3、研究取得的結(jié)果（人大復(fù)印資料3篇、被人引用10次）本項(xiàng)目首先以我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的非營(yíng)利組織及其行為為研究對(duì)象，主要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論與分析方法，并結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、組織學(xué)、系統(tǒng)控制學(xué)等其他科學(xué)理論及其分析方法，通過(guò)深層次的理論剖析與實(shí)證研究，以非營(yíng)利組織的角色與功能定位理論為基礎(chǔ)，揭示非營(yíng)利組織行為理論發(fā)展至今的理論貢獻(xiàn)與不足，并分析我國(guó)非營(yíng)利組織理論研究發(fā)展的趨勢(shì)。這部分的主要研究成果分別以論文“贊助：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究新領(lǐng)域”發(fā)表于《天津社會(huì)科學(xué)》199