鞏固拓展脫貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報告

鞏固拓展脫貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報告按照市人大常委會主任會議安排，市人大常委會副主任*帶領(lǐng)調(diào)研組，先后深入*等縣區(qū)，采取實地察看、查閱資料、座談討論和聽取匯報等形式，對全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況*年以來，我市深入貫徹關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕總要求，強化五新引領(lǐng)，健全五大體系，守底線、抓銜接、促振興，全市脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興順暢開局，被確定為*年度全國鄉(xiāng)村振興重點工作成效明顯的激勵市，相關(guān)做法得到了新華社、央視等媒體和國家鄉(xiāng)村振興局的充分肯定。所做的主要工作：（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣均成立了由黨委、政府主要負責人為組長的“鞏拓銜接”領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持“四級書記”一起抓。市級建立了周例會、月通報、季調(diào)度、專項督導(dǎo)、常態(tài)化暗訪等*項工作制度和市縣領(lǐng)導(dǎo)包抓低收入村、集體經(jīng)濟薄弱村機制，層層壓實責任、傳導(dǎo)壓力，推動各項工作深入開展。（二）扎實開展防返貧監(jiān)測幫扶。市縣均成立了防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作專班，確定*萬名網(wǎng)格員，扎實做好日常排查、定期排查、集中排查，一對一落實針對性幫扶措施，做到了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，守住了不發(fā)生規(guī)模返貧底線。（三）健全政策銜接體系。準確把握中央和省委政策要求，結(jié)合*實際，共出臺*個主要政策文件和若干相關(guān)文件，細化具體措施，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)保、社保、安全住房、易地搬遷后續(xù)扶持、金融支持及社會幫扶等一系列政策銜接兌現(xiàn)力度，打通政策落實“最后一公里”。（四）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。一是持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度。將市級財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重由*％提高到*％，同步推進小額信貸、互助資金政策扶持，實現(xiàn)有勞動力、有發(fā)展意愿脫貧戶產(chǎn)業(yè)后續(xù)幫扶全覆蓋。*年全市脫貧人口人均純收入*元，同比增長*％。制定蘋果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧*個重點產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展方案，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全帶貧益貧機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟“清零消薄”成效明顯。二是認真落實“*＋*”就業(yè)幫扶措施，實現(xiàn)有勞動力且有就業(yè)意愿脫貧家庭至少一人就業(yè)目標，全市脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定超過上年水平。三是教育、醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障更加有力。開展控輟保學(xué)專項行動，全市未發(fā)生因家庭貧困失學(xué)或輟學(xué)現(xiàn)象。實現(xiàn)建檔立卡脫貧人口、監(jiān)測對象醫(yī)療參保全覆蓋，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例穩(wěn)定在*％以上。開展農(nóng)村低收入群體等重點對象房屋安全排查，實施危改*戶，群眾住房安全保障水平穩(wěn)定提升。開展農(nóng)村飲水安全“敲門入戶”大排查行動，實施農(nóng)村供水提升工程*處，局部地區(qū)水源不穩(wěn)定、季節(jié)性抽水、工程管網(wǎng)老化、運行管護薄弱等問題得到有效解決。（五）有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。在全省率先出臺《鄉(xiāng)村建設(shè)行動推進方案》，強化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。扎實開展村莊清潔行動，提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所、垃圾收運處置、污水治理管控能力，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和村容村貌進一步改善。*縣入選全國鄉(xiāng)村振興示范縣，*個省級重點鎮(zhèn)和*個示范村創(chuàng)建工作取得積極成效。（六）加大財政銜接補助資金支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。在全省率先制定財政銜接補助資金項目申報指南和資金管理辦法，出臺《財政銜接補助資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作措施》，要求財政銜接資金和涉農(nóng)整合資金要優(yōu)先支持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，市級配套資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)比例不低于*％。加大市級銜接資金對*縣的傾斜支持，進一步夯實三個脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。（七）全力提升鄉(xiāng)村治理水平。全面完成農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，整頓軟弱渙散村黨組織*個。全市*個五類重點村和*個其他村實現(xiàn)第一書記和駐村工作隊幫扶全覆蓋。開展“民主法治示范村”創(chuàng)建和“法律進鄉(xiāng)村”等活動，深入推進新時代“十個沒有”平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建全國和省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個、文明村*個，*縣*鎮(zhèn)*村入選第三批全國村級“文明鄉(xiāng)風建設(shè)”典型案例，*縣*等*個村被認定為國家級鄉(xiāng)村治理示范村。二、存在問題（一）對有效銜接的認識還需提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方對有效銜接的新部署新要求認識不到位，特別是對“三個轉(zhuǎn)向”（工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進鄉(xiāng)村“五大振興”，工作舉措轉(zhuǎn)向促進發(fā)展）的要求理解不深刻，沒有認識到新一階段工作任務(wù)更加繁重，不同程度存在“松口氣、歇一歇”的思想。一些地方駐村幫扶責任落的不夠?qū)?，有的干部仍存在走讀式駐村現(xiàn)象，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題整改重視不夠，存在整改責任落得不實、整改措施照搬照抄等現(xiàn)象。（二）集體經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱。今年我市雖然實現(xiàn)了集體經(jīng)濟“清零”目標，但各縣（市、區(qū)）村集體經(jīng)濟發(fā)展極不均衡，薄弱村占比依然較大，村集體經(jīng)濟收入低于*萬元的村占到*％以上，*、吳起兩縣占比分別達到*％和*％。（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動增收能力不夠強。四條產(chǎn)業(yè)鏈除蘋果外，均存在規(guī)模不大、管護水平和經(jīng)濟效益不高、輻射帶動能力不強的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織集約化、規(guī)?；藴驶潭鹊?，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值偏低，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不健全。一二三產(chǎn)融合度不高，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)受疫情影響較大，對農(nóng)民增收的帶動效益尚不明顯。（四）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平還需提高。鄉(xiāng)村道路、水源工程管護投入機制尚不健全，有些地方因災(zāi)損毀維修整治不及時，出現(xiàn)安全隱患，群眾意見較大。農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運和污水收集處理存在不足，垃圾隨意傾倒及污水亂排放的現(xiàn)象仍有發(fā)生。有的村衛(wèi)生室建而未用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備投入和技術(shù)力量不足，醫(yī)療援助、疫情防控還有短板。有的搬遷群眾人戶、人地分離，安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育明顯不足。大部分農(nóng)村勞動力專業(yè)技能短缺，就業(yè)選擇局限性較大。（五）人才缺乏成為制約有效銜接的瓶頸。中北部縣區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱的農(nóng)村人口大量外流，留守人口數(shù)量少且多為老弱病殘，文化程度低，發(fā)展能力弱。職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營人才極為缺乏，鄉(xiāng)村急需的農(nóng)業(yè)、畜牧、電商等領(lǐng)域人才返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)意愿不強，基層教育、醫(yī)療等機構(gòu)招不來人、留不住人問題突出。不少村干部和黨員年齡偏大、文化程度偏低，不能適應(yīng)新形勢下“三農(nóng)”工作的需要。三、意見建議（一）進一步提高認識，壓實工作責任。認真學(xué)習領(lǐng)會黨的*大報告關(guān)于“三農(nóng)”工作和促進共同富裕的重要論述，深刻理解“三個轉(zhuǎn)向”的新要求，準確把握鞏固拓展、有效銜接、鄉(xiāng)村振興的總體要求和重點任務(wù)。進一步壓實“四級書記”責任，明晰相關(guān)部門職責，健全完善工作機制，強化溝通協(xié)調(diào)，深化蘇陜協(xié)作、定點幫扶和“萬企興萬村”，引導(dǎo)鼓勵更多社會力量參與鄉(xiāng)村振興。完善督導(dǎo)考核機制，扎實抓好考核評估發(fā)現(xiàn)問題整改，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。（二）完善規(guī)劃，持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。盡快完成縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制，推進實用性村莊規(guī)劃編制。持續(xù)改善水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護投入機制。全面加強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點建設(shè)，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。（三）按照“三個轉(zhuǎn)向”要求，強化政策有效銜接和優(yōu)化調(diào)整。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，積極推動從保障性政策到發(fā)展性政策調(diào)整，逐步退出脫貧攻堅期到人到戶特惠政策、特設(shè)政策，實現(xiàn)特惠同普惠政策并軌。健全防范化解因病返貧致貧長效機制，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過度。在現(xiàn)有“兩不愁三保障”和飲水安全政策標準基礎(chǔ)上，探索制定新的安全住房、飲水安全標準，提升保障水平。（四）不斷提升人才對鞏固銜接和鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。加大政策支持，引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生、鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施教育專項計劃、全科醫(yī)生特崗計劃等，適當提高基層專業(yè)人員待遇，解決基層“招不來人、留不住人”的問題。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。探索推廣產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、農(nóng)技推廣員聯(lián)村莊、進田地、入農(nóng)戶的服務(wù)模式，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才向基層一線流動。（五）做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進農(nóng)民持續(xù)增收。大力推進“三變”改革，深化“三權(quán)分置”，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金。注重激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，培育壯大縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以強勁的縣域經(jīng)濟帶動群眾穩(wěn)定增收。圍繞蘋果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧四條產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價值鏈，提高市場競爭力和占有率。用足用活政策資金，盤活閑置資源，培育壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)接機制，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。（六）扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，提升