淺議施工階段安全監(jiān)理

淺議施工階段安全監(jiān)理作者：**內(nèi)容摘要：安全、監(jiān)理隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,國(guó)家越來越重視社會(huì)效益與穩(wěn)定,作為高危行業(yè)之一的的建筑業(yè)也越來越受到社會(huì)的關(guān)重,而且政府也已經(jīng)立法將嚴(yán)厲扼制建筑行業(yè)安全事故的發(fā)生。我國(guó)建筑業(yè)實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理，安全監(jiān)理工作也越來越受到重視。作為監(jiān)理工程師必須面對(duì)安全監(jiān)理這一新的課題。怎么才能更好地執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定及履行好自己的職責(zé)，保護(hù)好自己。本人提出幾點(diǎn)望能多與各位交流增長(zhǎng)知識(shí)。作為監(jiān)理工程師首先應(yīng)該認(rèn)真理解與熟悉國(guó)家及地方對(duì)安全監(jiān)理的規(guī)范與要求。云南省作為在全國(guó)來說相比較早地執(zhí)行安全監(jiān)理的省份，安全監(jiān)理的主要依據(jù)為《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《云南省建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)文件。按以上法律法規(guī)規(guī)定，作為監(jiān)理工程師首先應(yīng)該檢查和審核施工單位安全生產(chǎn)許可證、人員資格證及年審情況，并按建設(shè)工程規(guī)模大小要求督促施工單位配備滿足工程需要的專職安全員或施工安全管理機(jī)構(gòu)。只有施工單位生產(chǎn)許可證、人員資格證及審核情況符合要求，才能把施工項(xiàng)目安全監(jiān)理進(jìn)行下去，否則就是談不上施工安全監(jiān)理了。核查施工單位的安全生產(chǎn)管理體系及安全管理措施是否到位，主要內(nèi)容有：

1）安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)；

2）安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況；

3）安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度；

4）安全教育培訓(xùn)制度；

5）安全檢查制度；

6）安全事故報(bào)告制度等；

7）現(xiàn)場(chǎng)事故處理應(yīng)急預(yù)案。

所以安全監(jiān)理工作內(nèi)容如下：一、施工安全監(jiān)理（一）、監(jiān)督施工單位按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及已通過審查批準(zhǔn)的專項(xiàng)安全施工方案組織施工。本款條文要求施工單位按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制、審核、審批程序，報(bào)審專項(xiàng)方案。并由監(jiān)理單位嚴(yán)格督促檢查按已批準(zhǔn)的方案進(jìn)行組織施工。核查施工單位的安全技術(shù)措施是否到位，把好《施工組織設(shè)計(jì)》及各種《專項(xiàng)安全施工方案》的審查關(guān)，應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行深入細(xì)致的審查；第一是審查施工企業(yè)內(nèi)部的編制、審批程序是否符合有關(guān)要求；第二是審查各種《專項(xiàng)安全施工方案》的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否滿足技術(shù)可行、安全可靠的要求。對(duì)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的《專項(xiàng)安全施工方案》不能在工程上實(shí)施。（二）、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，檢查施工單位各項(xiàng)安全措施的具體落實(shí)情況。對(duì)易發(fā)生事故的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)實(shí)施旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患應(yīng)要求施工單位立即進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)理工程師下達(dá)暫時(shí)停工令并報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改的應(yīng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門（安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）報(bào)告。檢查通知程序如下（1）發(fā)出口頭通知（及時(shí)以書面形式確認(rèn)）；在日常的現(xiàn)場(chǎng)巡視、檢查工作中，若發(fā)現(xiàn)存在違反“強(qiáng)制性條文規(guī)定”的現(xiàn)象，或安全事故隱患，應(yīng)首先及時(shí)口頭通知施工方，要求立即采取措施整改（事后應(yīng)及時(shí)采用書面通知予以確認(rèn)）。

（2）簽發(fā)書面通知、指令；當(dāng)“口頭通知”發(fā)出后，未按期整改且無整改措施時(shí)，專業(yè)監(jiān)理工程師（安全監(jiān)理人員）或總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向施工方實(shí)施簽發(fā)書面通知、指令的措施。

在簽發(fā)書面通知、指令時(shí)應(yīng)注意文件的時(shí)效性。書面通知應(yīng)采用“監(jiān)理通知書”或“監(jiān)理工作聯(lián)系單”的形式。

（3）召開專題監(jiān)理例會(huì)；

當(dāng)簽發(fā)書面通知、指令后，仍未采取措施整改時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)單位、施工單位及其他有關(guān)單位召開專題監(jiān)理例會(huì)，對(duì)書面通知、指令中的內(nèi)容，結(jié)合“強(qiáng)制性條文規(guī)定”加以強(qiáng)調(diào)。要求責(zé)任方說明原因，落實(shí)整改措施，明確計(jì)劃整改完成的時(shí)間，同時(shí)要求責(zé)任方，明確在后序工作中對(duì)類似問題的預(yù)控措施，并形成例會(huì)紀(jì)要。

（4）簽發(fā)“工程暫停令”；在簽發(fā)書面通知、指令或召開專題例會(huì)后，仍未及時(shí)整改、或拒不整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工方暫時(shí)停止施工，并由總監(jiān)簽發(fā)“工程暫停令B2”，同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位?！皶和！钡牟课灰暪こ痰那闆r，可以是整個(gè)工程暫停，也可以是局部工程暫停。

若“工程暫停令”發(fā)出后執(zhí)行效果不佳，可進(jìn)一步向建設(shè)方提出：加強(qiáng)與施工企業(yè)管理部門協(xié)調(diào)，要求其參與執(zhí)行。

（5）向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向有關(guān)建設(shè)主管部門報(bào)告，可采用口頭或書面形式(最好采用書面形式報(bào)告)。（三）、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)使用的大型施工機(jī)械，未按照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、備案以及未定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的，總監(jiān)理工程師應(yīng)下達(dá)暫停使用指令，責(zé)令施工單位整改并報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改的應(yīng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門（安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）報(bào)告。（四）、督促施工單位進(jìn)行安全自檢工作（班組檢查、項(xiàng)目部檢查、公司檢查），參加施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)檢查，同時(shí)不定期抽查現(xiàn)場(chǎng)持證上崗情況。1、檢查形式：（1）安全執(zhí)法檢查（2）企業(yè)定期安全大檢查（3）專業(yè)性安全大檢查（4）季節(jié)性安全大檢查（5）驗(yàn)收性安全大檢查（6）班前班后安全檢查（7）經(jīng)常性安全檢查（8）職工代表安全檢查（9）工地巡回安全檢查（10）工地“達(dá)標(biāo)”安全檢查2、檢查記錄：（1）安全檢查記錄（2）班組安全檢查記錄（3）專職安全員檢查記錄（4）項(xiàng)目安全值班記錄3、安全生產(chǎn)檢查中應(yīng)注意的問題（1）檢查要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的進(jìn)行（2）、檢查必須有書面記錄（3）整改必須執(zhí)行“三定”（4）整改必須有復(fù)查并有書面記錄。除工地上安全員進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查外，其他的各種安全檢查都必須有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃的進(jìn)行，特別是組織的大檢查，更為必要。（五）、檢查施工單位安全文明措施費(fèi)的使用情況。督促施工單位按規(guī)定投入使用安全文明措施費(fèi)。監(jiān)理單位需檢查按國(guó)家規(guī)范要求設(shè)有安全文明專項(xiàng)費(fèi)用，并且不得挪作他用。并督促施工單位按進(jìn)度投入安全文明費(fèi)用。確保安全文明施工。（六）、發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件的報(bào)告程序及處理方法發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時(shí)，施工單位報(bào)告總監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師簽發(fā)暫時(shí)停工令并督促施工單位立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門（安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）和有關(guān)部門報(bào)告，并積極配合有關(guān)部門、單位做好應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析，督促施工單位按照“四不放過”原則（即：一是事故原因不清楚不放過；二是事故責(zé)任者和員工沒受到教育不放過；三是事故責(zé)任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過；四是事故處理后沒有整改和預(yù)防措施不放過）進(jìn)行處理。且施工單位必須有事故應(yīng)急預(yù)案。（七）、在發(fā)生安全事故時(shí)及時(shí)報(bào)告。履行報(bào)告職責(zé)。（八）、參與安全檢查評(píng)價(jià)工作，掌握安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和匯總表總得分計(jì)算，懂得現(xiàn)行安全等級(jí)的確定。如果現(xiàn)行安全等級(jí)評(píng)價(jià)考慮安全管理資料的符合性就更加完善了。（九）、安全教育，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)需檢查施工單位下列資料1、安全教育制度

（1）、違章教育制度。（2）、換崗教育。（3）、特殊工種培訓(xùn)教育。（4）、對(duì)新機(jī)具、新設(shè)備和新工藝應(yīng)由有關(guān)技術(shù)部門制訂規(guī)程并對(duì)操作人員進(jìn)行專門訓(xùn)練。（5）、對(duì)變換工種及換崗、新調(diào)入、臨時(shí)參加生產(chǎn)人員應(yīng)視同新工人進(jìn)行上崗安全教育。（6）、對(duì)從事有毒、有害作業(yè)的人員由衛(wèi)生和有關(guān)部門在工作前進(jìn)行塵毒危害和防治知識(shí)教育后方可上崗。（7）、綜合教育。2、安全生產(chǎn)教育

（1）、項(xiàng)目班子必須先受教育。（2）、思想和方針政策教育。（3）、勞動(dòng)和紀(jì)律教育。（4）、安全知識(shí)方面的教育。3、安全教育形式安全教育培訓(xùn)可以采取各種有效方式開展活動(dòng)，如建立安全教育室，舉辦安全知識(shí)講座、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班，進(jìn)行圖片和典型事故圖片展覽，放映有關(guān)安全教育的電視片，舉辦以安全生產(chǎn)為內(nèi)容的書畫攝影展覽，舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽，出版報(bào)、墻報(bào)，編印簡(jiǎn)報(bào)等。4、法制教育定期和不定期對(duì)全體職工進(jìn)行遵紀(jì)守法的教育，杜絕違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。5、安全技能教育安全技能教育就是結(jié)合本工種特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全操作、安全防護(hù)所必須具備的基本技術(shù)知識(shí)的教育。每個(gè)職工都要熟悉本工種、崗位專業(yè)技術(shù)知識(shí)。6、特殊作業(yè)人員的培訓(xùn)教育

（1）、確定特殊作業(yè)的范圍和培訓(xùn)依據(jù)是中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第13號(hào)，《特殊作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》。自1999年10月1日起施行。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特種作業(yè)的定義、范圍、人員條件和培訓(xùn)、考核管理都做了明確規(guī)定。（2）、從事特殊作業(yè)的人員，必須經(jīng)國(guó)家規(guī)定的有關(guān)部門進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得正式操作證者，方能獨(dú)立作業(yè)。7、三級(jí)教育

（1）、公司或分公司安全科組織進(jìn)行的安全生產(chǎn)教育。（2）、項(xiàng)目部進(jìn)行的安全教育。（3）、班組進(jìn)行的安全生產(chǎn)教育。8、經(jīng)常性教育安全教育培訓(xùn)工作，必須做到經(jīng)?；⒅贫然?。把經(jīng)常性的普及教育貫穿于管理全過程，并根據(jù)接受教育對(duì)象的不同特點(diǎn)，采取多層次、多渠道和多種形式的教育方法，以起到良好的效果。有針對(duì)性的交底內(nèi)容，以保證具體實(shí)施的可操作性。六、安全生產(chǎn)檢查是我國(guó)工人階級(jí)在實(shí)踐中創(chuàng)造出來的。它是在勞動(dòng)保護(hù)工作中的具體運(yùn)用，是推動(dòng)開展勞動(dòng)保護(hù)工作的有效措施。它包括企業(yè)本身對(duì)生產(chǎn)衛(wèi)生工作進(jìn)行的經(jīng)常性檢查，也包括由地方勞動(dòng)部門、行業(yè)主管部門聯(lián)合組織的定期檢查。還可以對(duì)安全衛(wèi)生進(jìn)行普遍檢查，也可以對(duì)某項(xiàng)問題，如防暑降溫、電氣安全等進(jìn)行專業(yè)重點(diǎn)或季節(jié)性檢查。（十）安全交底。監(jiān)理單位檢查施工單位下列資料1、工程開工前，施工單位總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人要將工程概況、施工方法和安全技術(shù)措施，向參加施工的工地負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)和職工進(jìn)行安全技術(shù)交底。每個(gè)單項(xiàng)工程開始前，應(yīng)進(jìn)行重復(fù)交待單項(xiàng)工程的安全技術(shù)措施。有關(guān)安全技術(shù)措施中的具體內(nèi)容和施工要求，應(yīng)向工地負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)進(jìn)行詳細(xì)交底和討論，以取得執(zhí)行者的理解，為安全技術(shù)措施的落實(shí)打下基礎(chǔ)。2、安全技術(shù)措施中的各種安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)置應(yīng)列入任務(wù)單，落實(shí)責(zé)任到班組或個(gè)人，并實(shí)行驗(yàn)收制度。3、安全技術(shù)措施的交底是重要的，但是安全技術(shù)措施的檢查落實(shí)就更重要。項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、施工負(fù)責(zé)人（工程部長(zhǎng)、技術(shù)部長(zhǎng)、工長(zhǎng)等）、編制者和安全技術(shù)人員，要經(jīng)常深入工地檢查安全技術(shù)措施的實(shí)施情況，及時(shí)糾正違反安全技術(shù)措施規(guī)定的行為，并且要注意發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充安全技術(shù)措施的不足，使其更加完善、有效。各級(jí)安全部門要以施工安全技術(shù)措施為依據(jù)，以安全法規(guī)和各項(xiàng)安全規(guī)章制度為準(zhǔn)則，每天對(duì)各工地實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并監(jiān)督各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。4、對(duì)安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況，除認(rèn)真監(jiān)察檢查外，還應(yīng)建立必要的與經(jīng)濟(jì)掛鉤的獎(jiǎng)罰制度。5、安全技術(shù)交底必須定期或不定期的分工種、分項(xiàng)目、分施工部位進(jìn)行。公司對(duì)項(xiàng)目、項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人對(duì)施工工長(zhǎng)和班組長(zhǎng)進(jìn)行安全技術(shù)交底。對(duì)分項(xiàng)工程要進(jìn)行有針對(duì)性的安全技術(shù)交底，交底資料一式三份，雙方簽字各留一份，另一份作資料保存。6、各班組每天要根據(jù)工長(zhǎng)簽發(fā)的安全交底，工序程序技術(shù)要求，進(jìn)行有針對(duì)性的班前講話，講話應(yīng)有記錄。7、為了幫助工長(zhǎng)及時(shí)對(duì)作業(yè)班組進(jìn)行安全技術(shù)交底，專為施工負(fù)責(zé)人（工長(zhǎng)）編制了一套常規(guī)安全技術(shù)交底資料供施工中參考。在使用中要根據(jù)施工環(huán)境、條件做一些調(diào)整或增加五、安全教育二、安全監(jiān)理資料安全監(jiān)理資料作為監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)理是作為還是不作為和安全監(jiān)理到不到位的最重要判別標(biāo)志。所以安全資料必須認(rèn)真整理、及時(shí)歸檔。也是一旦發(fā)生安全事故監(jiān)理單位作為責(zé)任主體免責(zé)以否的最主要的分析資料。所以作為監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須把安全監(jiān)理資料當(dāng)重中之重來認(rèn)真完成。安全監(jiān)理資料包括：安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料和審查或檢查驗(yàn)收施工單位安全措施的管理資料。㈠、安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料1、安全監(jiān)理規(guī)劃；2、分項(xiàng)或分部安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；3、專項(xiàng)安全施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；4、監(jiān)理日志；5、監(jiān)理月報(bào)；6、安全監(jiān)理臺(tái)帳；7、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查日檢表；8、安全檢查隱患整改監(jiān)理通知單。㈡、審查或檢查施工單位的安全管理資料1、現(xiàn)場(chǎng)安全管理資料（1）、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方（2）、施工單位施工安全管理、檢查及整改通知單（3）、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任劃分表。2、安全文明防護(hù)資料⑴、安全生產(chǎn)協(xié)議書，安全文明生產(chǎn)承諾書以及安全生產(chǎn)措施備案表；⑵、項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制度；⑶、分項(xiàng)或分部工程或?qū)ｍ?xiàng)安全施工方案的安全措施；⑷、各類安全防護(hù)設(shè)施的檢查驗(yàn)收記錄；⑸、安全技術(shù)交底記錄；⑹、特殊工種名冊(cè)及復(fù)印件；⑺、入場(chǎng)安全教育記錄；⑻、防護(hù)用品合格證及檢測(cè)資料；⑼、臨時(shí)用電安全檢查驗(yàn)收記錄；⑽、施工機(jī)械安全檢查驗(yàn)收記錄；⑾、保衛(wèi)、消防安全檢查記錄；⑿、料具安全檢查記錄；⒀、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)檢查記錄；⒁、環(huán)境衛(wèi)生檢查記錄；⒂、安全檢查評(píng)分表、匯總表。三、施工階段安全監(jiān)理的幾點(diǎn)體會(huì)㈠、安全監(jiān)理工程師要多學(xué)、多走、多說，多學(xué)就是多學(xué)習(xí)有關(guān)安全的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文。結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)，分析施工單位做法有沒有安全隱患，如果有應(yīng)該如何解決；多走就是經(jīng)常留意施工安全問題，走遍施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)工作點(diǎn)，從分項(xiàng)、分部工程的施工安全要求去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；多說就是安全生產(chǎn)預(yù)控措施要說，緊張繁忙地操作時(shí)要說，說安全問題時(shí)要把問題調(diào)查清楚后才說，說規(guī)范話、做規(guī)范事。一句話：安全監(jiān)理工程師平時(shí)多查、多記、多干，遇到安全事故時(shí)才不淌虛汗。㈡、安全監(jiān)理工程師要做到開安全生產(chǎn)會(huì)議時(shí)要記錄并寫會(huì)議紀(jì)要，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)要有施工單位安全員參加，要帶樣表一項(xiàng)一項(xiàng)檢查記錄。重要的安全問題與處理要記在安全監(jiān)理臺(tái)帳上。㈢、安全監(jiān)理人員要用安全法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條