東北地區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展策略課件

東北地區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展策略Email：報(bào)告內(nèi)容一、我國(guó)糧食安全形勢(shì)二、我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局變化的主要特點(diǎn)三、東北地區(qū)糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)條件四、東北地區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)五、制約東北地區(qū)糧食生產(chǎn)的主要因素六、東北地區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展策略一、我國(guó)糧食安全形勢(shì)

自2003年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食產(chǎn)量由4313億kg增加到5285億kg。但是，2009年2月國(guó)土資源部公布：截止2008年12月，全國(guó)耕地面積由1996年的19.51億畝降至18.26億畝，12年里耕地面積減少了1.25億畝，已逼近18億畝的紅線；同時(shí)，人口以每年1000多萬(wàn)的速度遞增，糧食需求逐年增加，人均糧食占有量由1996年的412kg，下降至2008年的398kg。從全國(guó)消費(fèi)需求看，每年糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)40億kg以上。人均糧食產(chǎn)量變化情況二、我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局變化的主要特點(diǎn)1、糧食生產(chǎn)區(qū)域正在向北轉(zhuǎn)移改革開放以來(lái)，全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域格局發(fā)生明顯的變化，糧食生產(chǎn)區(qū)域目前正在向北方轉(zhuǎn)移，北方糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)的比重已由1980年的41％逐步上升為50％左右。——從糧食總產(chǎn)看，南方糧食生產(chǎn)地位在下降，北方地位在上升；——流通格局從“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。我國(guó)糧食格局糧食產(chǎn)需格局主要糧食生產(chǎn)基地：東北區(qū)、黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、蒙新區(qū)。缺糧區(qū)：黃土高原、西南區(qū)、華南區(qū)。糧食產(chǎn)銷格局主產(chǎn)區(qū)：黑龍江、吉林、遼寧、廣西、湖南、內(nèi)蒙古、新疆、湖北、江西、河南、山東、安徽13個(gè)省主銷區(qū)：北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南8省市平衡區(qū)：重慶、四川、青海、寧夏、西藏、云南、貴州、甘肅、陜西9省市。2、東北地區(qū)糧食戰(zhàn)略地位不斷增強(qiáng)東北地區(qū)是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重要的商品糧生產(chǎn)、糧食調(diào)運(yùn)和商品糧儲(chǔ)備基地。素有中國(guó)的“糧食市場(chǎng)穩(wěn)壓器”之稱。東北地區(qū)現(xiàn)有耕地3.76億畝，糧食播種面積占耕地總面積的80％以上，年約有700～900億kg糧食產(chǎn)出，商品率高達(dá)50%～60%，占全國(guó)商品糧總量的1/3以上。可以說，東北地區(qū)糧食的豐與欠，直接關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，并影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。全國(guó)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）糧食總產(chǎn)比較遼寧、吉林、黑龍江糧食總產(chǎn)分別為第11、第8和第3位東北地區(qū)無(wú)論糧食的商品率、商品量，還是人均占有量和調(diào)出量，都名列全國(guó)首位。東北地區(qū)人均產(chǎn)糧600kg，分別較全國(guó)平均的340kg、黃淮海地區(qū)的370kg和長(zhǎng)江中下游地區(qū)的340kg高出250kg左右。

2008年?yáng)|北地區(qū)（不含東四盟）糧食產(chǎn)量達(dá)到892.5億kg，比上年增加67.1億kg，增長(zhǎng)8.1%，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的16.9%，對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。其中，遼寧省糧食產(chǎn)量達(dá)到186億kg，吉林省糧食產(chǎn)量達(dá)到284億kg，黑龍江省糧食產(chǎn)量達(dá)到422.5億kg。三、東北地區(qū)糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)條件

1、土地資源豐富中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心限制性因素是耕地的人均占有量少，僅為0.1hm2，遠(yuǎn)低于世界平均值0.36hm2。東北地區(qū)耕地的人均占有量為0.2hm2多,是全國(guó)的1倍。世界三大黑土帶之一的松嫩平原中部黑土帶,為使本區(qū)成為世界著名糧食基地提供了條件；西部草原黑鈣土亦屬肥沃。

東北地區(qū)多年平均水資源總量1987億m3，人均水資源量1672m3，畝均水資源量515m3。與我國(guó)北方華北地區(qū)、西北地區(qū)相比，水資源是比較豐沛的。但區(qū)域空間、時(shí)間分配不均。東北地區(qū)人均、畝均水資源量東北地區(qū)的主要河流資源特征長(zhǎng)度（km）流域面積（×104km2）流量（×108km3）黑龍江松花江嫩江第二松花江烏蘇里江遼河圖們江鴨綠江4350（1900）16571490790890（500）1394505795187.00（89.00）55.0028.307.8018.70（5.66）20.163.31（2.28）6.38（3.19）2720.0798.5228.025.5639.089.020.3327.6注：括號(hào)內(nèi)為國(guó)際河流的中國(guó)境內(nèi)數(shù)據(jù)。

3、較好的農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)數(shù)十年來(lái),東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了較快發(fā)展，黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的覆蓋面積已達(dá)80%以上，這是糧食集約、高效生產(chǎn)的重要保障因素。

4、較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研支撐力量東北地區(qū),分布著各類農(nóng)林業(yè)研究院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、林業(yè)大學(xué)等一大批農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了多層次、多學(xué)科的農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)和體系，為東北地區(qū)糧食生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。四、東北地區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、糧食生產(chǎn)是東北地區(qū)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的13％左右，而糧食生產(chǎn)又占第一產(chǎn)業(yè)的70％左右，可以看出糧食生產(chǎn)是東北的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2、糧食生產(chǎn)是區(qū)域農(nóng)民收入的主要來(lái)源

糧食生產(chǎn)是大多數(shù)農(nóng)民的生活依靠，地區(qū)每年農(nóng)民人均總收入中來(lái)自糧食的收入在65%左右。主要糧食生產(chǎn)大縣農(nóng)民總收入來(lái)自糧食的占70%。2005～2007年黑龍江省農(nóng)民人均純收入6671元中有65.25%來(lái)自種植業(yè)，達(dá)4353元。3、糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為單一，規(guī)?；a(chǎn)程度高

東北地區(qū)糧食規(guī)模化生產(chǎn)程度較高，糧食生產(chǎn)主要以單作玉米、大豆、水稻等為主，作物種類及種植模式較為單一。種植作物中，玉米生產(chǎn)仍是處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，大豆盡管近幾年產(chǎn)量有所下降，但在國(guó)內(nèi)具有明顯優(yōu)勢(shì)，稻谷雖然在全國(guó)絕對(duì)份額不是很大，但近年來(lái)隨著種植面積的不斷擴(kuò)大，在全國(guó)稻谷生產(chǎn)中的地位也在不斷增強(qiáng)。

東北地區(qū)糧食作物播種面積和產(chǎn)量情況省份糧食作物水稻小麥玉米播種面積(104hm2)產(chǎn)量（104t）播種面積(104hm2)產(chǎn)量（104t）播種面積(104hm2)產(chǎn)量（104t）播種面積(104hm2)產(chǎn)量（104t）黑龍江785.802631.00157.701016.3038.3093.80211.00819.50吉林331.241942.8046.54371.205.3511.58192.721328.40遼寧275.811400.7044.95341.208.6115.70136.63833.70合計(jì)（104t）1392.855974.50249.191728.7052.26121.08540.352981.60平均單產(chǎn)（t/hm2）4.296.942.325.52所占比例（％）10010017.8928.933.752.0338.7949.91省份谷子高粱豆類薯類播種面積(104hm2)產(chǎn)量（104t）播種面積(104hm2)產(chǎn)量（104t）播種面積(104hm2)產(chǎn)量（104t）播種面積(104hm2)產(chǎn)量（104t）黑龍江7.0010.3011.0028.50319.60537.5041.20125.10吉林2.413.089.9050.7163.05134.1811.2543.65遼寧13.0525.7016.3074.5041.1655.2015.1154.70合計(jì)（104t）22.4639.0837.20153.71423.81726.8867.56223.46平均單產(chǎn)（t/hm2）1.744.131.723.31所占比例（％）1.610.652.672.5730.4312.174.853.742001年

4、農(nóng)業(yè)機(jī)械化具有較高水平但分布不均

東北地區(qū)是全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展最早、基礎(chǔ)條件最好的地區(qū)之一。2004年底，東北地區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力4885.72萬(wàn)kW，占全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的7.61%。全國(guó)70%～80%的大功率拖拉機(jī)銷售市場(chǎng)在東北地區(qū)?！?004年黑龍江農(nóng)墾購(gòu)買了具有世界先進(jìn)水平的約翰·迪爾和凱斯公司農(nóng)業(yè)機(jī)械226臺(tái)（件）。其中，132～331kW大功率輪式拖拉機(jī)155臺(tái)；——2005年10月，黑龍江農(nóng)墾一次性引進(jìn)芬蘭維美德公司102臺(tái)大功率輪式拖拉機(jī)。

但是在東北西部和東部山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低，如遼西地區(qū)平均農(nóng)機(jī)動(dòng)力為2.85kw/hm2，相當(dāng)于東北平均水平的50％左右。

黑龍江墾區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平遼西等地區(qū)仍以小型機(jī)械和役畜為主要生產(chǎn)動(dòng)力

5、糧食生產(chǎn)潛力較大據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，東北地區(qū)主要糧食作物實(shí)際單產(chǎn)僅達(dá)到區(qū)域溫光生產(chǎn)潛力的20％～30％，單位糧食高產(chǎn)記錄也僅達(dá)到50％～70％，因此,提高農(nóng)作物單產(chǎn)潛力的空間仍較大。綜合考慮農(nóng)業(yè)投入和技術(shù)進(jìn)步，近期主要糧食作物產(chǎn)量的開發(fā)潛力有15%～20%；長(zhǎng)遠(yuǎn)看有40%～50%。理論測(cè)算：到2020年，黑、吉、遼三省糧食增產(chǎn)潛力可以達(dá)到300億kg；如考慮后備耕地資源，糧食增產(chǎn)潛力可以達(dá)到350億kg；其中黑龍江省的糧食增產(chǎn)潛力占到50%?？紤]到現(xiàn)有基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合因素的制約，到2020年黑、吉、遼三省糧食增產(chǎn)潛力可以達(dá)到200億kg；其中黑龍江省120億kg，吉林60億kg，遼寧20億kg。李奇峰，2005五、制約東北地區(qū)糧食生產(chǎn)的主要因素

1、干旱等自然災(zāi)害嚴(yán)重

自1998年嫩江、松花江大水之后，東北地區(qū)已連續(xù)10余年遭遇枯水年，大部分地區(qū)年均降水量偏少3～5成以上，許多一級(jí)支流長(zhǎng)時(shí)間處于斷流狀態(tài)，大部分水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，遼河、嫩江、松花江等主要江河來(lái)水量和水位屢破歷史最低紀(jì)錄，干旱程度不斷惡化。由于東北地區(qū)雨養(yǎng)面積較大（占耕地78％左右），受旱災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，區(qū)域的糧食產(chǎn)量波動(dòng)較大?！?003年，東北地區(qū)發(fā)生了20世紀(jì)90年代以來(lái)最為嚴(yán)重的春旱。吉林省的干旱波及8個(gè)市州40多個(gè)縣（市、區(qū)），約占全省縣（市、區(qū)）的70%；黑龍江省的干旱波及72個(gè)縣（市、區(qū)），占全省縣（市、區(qū)）數(shù)的55%?！?006年，遼寧西部地區(qū)發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)最為嚴(yán)重的夏伏旱。——2007年，東北地區(qū)又發(fā)生了大范圍的嚴(yán)重夏伏旱，歷史上極少出現(xiàn)干旱的三江平原發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)第二位嚴(yán)重干旱，黑龍江、吉林、遼寧3省作物受災(zāi)面積達(dá)1167萬(wàn)hm2，占到全國(guó)受旱面積的40%左右，因旱損失糧食1279萬(wàn)t，占到全國(guó)的34%。——2008年，春季東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)春播缺水缺墑面積達(dá)1047萬(wàn)hm2，占全國(guó)同期受害面積的62.9%?！?009年，東北地區(qū)遭受特大旱災(zāi)，農(nóng)作物受旱面積達(dá)1133萬(wàn)hm2，僅遼寧西部地區(qū)約20余萬(wàn)hm2絕收。東北地區(qū)近50年農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況2009年遼西及內(nèi)蒙東部地區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱多年來(lái)，東北地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一直不足，如水利投資偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)田水利工程傾斜不夠。由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，糧食“露天囤”、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，靠天吃飯的狀況十分突出，很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力也大幅下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已經(jīng)成為制約東北糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的。

據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，災(zāi)害性天氣已比上世紀(jì)增加了20%～30%，災(zāi)害頻率增大，特別是本區(qū)西部。低溫冷害、干旱對(duì)糧食生產(chǎn)影響最重。為此，加強(qiáng)防旱澇、抗低溫農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。

3、中低產(chǎn)田面積較大

東北地區(qū)6000kg/hm2以上的高產(chǎn)田面積僅占耕地總面積的30.6％；3000～6000kg/hm2的中產(chǎn)田占56.8％，3000kg/hm2以下的低產(chǎn)田占12.6％，中低產(chǎn)田占耕地總面積的69.4％。其中遼、吉、黑三省的中低產(chǎn)田面積分別占各省耕地面積的比例為63.8%、60.1%、67.0%區(qū)域改良中低產(chǎn)田的潛力很大，但是目前耕地質(zhì)量下降迅速，僅在1982年至2002年的20年間，土壤有機(jī)質(zhì)以年平均5‰的速度下降，區(qū)域中低產(chǎn)田改造局勢(shì)不容樂觀。其中黑土區(qū)耕地表層有機(jī)質(zhì)含量已經(jīng)下降到2.5%－3.8%之間，與開墾初期平均11.8%的含量相比下降了三份之二。

4、生態(tài)環(huán)境不斷惡化長(zhǎng)期以來(lái)，東北全區(qū)的土地沙漠化問題伴隨氣候變化和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，在不斷變化.據(jù)中國(guó)工程院東北水資源項(xiàng)目組的調(diào)查，20世紀(jì)50年代到80年代，科爾沁沙地沙漠化呈發(fā)展的趨勢(shì)。80年代中期以后，科爾沁沙地南部地區(qū)沙化問題得到控制，出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。但是，在北部地區(qū)沙化過程仍在發(fā)展。同時(shí)由于多年來(lái)過度開墾和掠奪式經(jīng)營(yíng)，以及不合理的耕作、施肥與施藥，東北農(nóng)田土壤逐年退化，使土地可利用性及環(huán)境調(diào)控能力下降，昔日肥沃的東北土壤變成了“生態(tài)脆弱區(qū)”，嚴(yán)重威脅著這一區(qū)域糧食生產(chǎn)。20世紀(jì)從50年代以來(lái)，東北開始大規(guī)模開墾濕地造成濕地面積急劇減少，濕地保護(hù)與水稻面積擴(kuò)大矛盾突出。三江平原的濕地面積由20世紀(jì)50年代的5135×104km2減少到113×104km2；遼東灣河口濕地也呈現(xiàn)嚴(yán)重的退化趨勢(shì)；嫩江下游濕地包括列入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的扎龍、向海和莫莫格濕地,都有不同程度的萎縮和富營(yíng)養(yǎng)化。

——土流失的比例東北三省區(qū)平均37.59%，超過全國(guó)平均34.26%的比例，其中遼寧省水土流失比例最高，高達(dá)58.76%，吉林省最低，為14.30%，黑龍江省居中，為39.70%；——鹽堿化比例，東北區(qū)平均5.39%，高于全國(guó)平均3.75%的比例，其中，仍然是遼寧省最高，高達(dá)9.57%，吉林省最低，為2.29%，黑龍江省居中，為4.32%；區(qū)內(nèi)還有不少易澇地，影響產(chǎn)量，亟待綜合治理。——沙漠化土地已占全區(qū)土地4.53%，超過全國(guó)平均1.90%的水平，其中，吉林省最高，高達(dá)7.33%，其次為遼寧省，為6.12%，最少的為黑龍江省，為0.14%。所有這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況都對(duì)東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

5、糧食生產(chǎn)效益低下，糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收矛盾突出

豐富的土地資源并未給區(qū)域農(nóng)業(yè)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，相反普遍存在著糧食大縣往往是貧困縣的現(xiàn)象，如遼寧的昌圖縣、阜蒙縣、吉林的榆樹縣、黑龍江的拜泉縣等。其原因除農(nóng)產(chǎn)品比較效益低外，一方面，產(chǎn)糧大縣主要靠土地面積大而產(chǎn)糧多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力徘徊在較低水平；一方面，糧食流通體制不健全，常常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。這些問題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性，制約了東北地區(qū)糧食生產(chǎn)。六、東北地區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展策略

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局.以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和原則,依托資源稟賦優(yōu)勢(shì),對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和調(diào)整。——依托糧食資源組合優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)牧協(xié)調(diào)發(fā)展。——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式?！跂|部地區(qū)、三江平原水資源充沛地區(qū)，松嫩平原古河道鹽堿地，擴(kuò)大水稻種植面積，充分利用黑龍江和興凱湖等國(guó)際河流和湖泊水資源。這樣,在東北地區(qū)再增加70萬(wàn)hm2水田是可行的,使水田面積增至370萬(wàn)hm2,占耕地面積的22%?？稍霎a(chǎn)稻谷500萬(wàn)t,將其充入口糧商品糧,具有重要意義。

2、深化糧食流通體制改革,提高糧食生產(chǎn)效益.在東北糧食主產(chǎn)區(qū)建立垂直收購(gòu)、儲(chǔ)備體系,核定一定數(shù)量的收購(gòu)、儲(chǔ)備規(guī)模。擴(kuò)建倉(cāng)容以及增加符合糧食流通運(yùn)輸?shù)呐涮自O(shè)施設(shè)備，支持糧食企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性收購(gòu)、儲(chǔ)備,形成多元化的流通渠道。鼓勵(lì)主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)、儲(chǔ)備和加工轉(zhuǎn)化糧食。將貨幣銀行運(yùn)行機(jī)制引入糧食流通業(yè)，依托重點(diǎn)糧食龍頭企業(yè)和相關(guān)國(guó)有糧庫(kù)設(shè)施條件。通過為農(nóng)民開展糧食代儲(chǔ)、代銷等服務(wù)吸納糧源，并開展期貨交易業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)行情適時(shí)適價(jià)銷售余糧，有效化解秋糧接新后農(nóng)民短時(shí)間集中低價(jià)出售余糧、增收難度大的矛盾，構(gòu)筑規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的“安全屏障”，增加農(nóng)民賣糧收入。此外,可以考慮賦予東北糧食主產(chǎn)區(qū)合理的糧食出口權(quán)限。

3、大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè),提高水資源利用效率.實(shí)行水旱并舉的方針，從傳統(tǒng)的粗放型旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ч?jié)水的現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)，核心是提高水分的利用率和利用效率。針對(duì)區(qū)域雨養(yǎng)面積較大（占耕地78％左右），重點(diǎn)建立旱地農(nóng)業(yè)抗旱保墑耕作栽培體系，西部地區(qū)水分利用率從0.3～0.4kg/mm提高到0.5～0.7kg/mm是完全可行的。建議國(guó)家對(duì)東北雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)旱作節(jié)水技術(shù)推廣給予鼓勵(lì)政策。

4、加大中低產(chǎn)田改造力度,提高糧食綜合生產(chǎn)能力.改造中低產(chǎn)田,建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田,應(yīng)作為東北地區(qū)未來(lái)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。東北地區(qū)耕地中近70%屬于中低產(chǎn)田,且多分布于中西部平原地區(qū)。據(jù)有關(guān)研究測(cè)算,東北地區(qū)通過中低產(chǎn)田改造,全區(qū)可增產(chǎn)糧食100億kg。主要措施：一是實(shí)施黑土保護(hù)工程；二是防洪排澇減輕水災(zāi)；三是發(fā)展大馬力農(nóng)機(jī)具，加深耕作層；四是秸稈還田，土壤培肥；五是鹽堿土種植水稻，改良鹽堿土壤。

5、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),合理開發(fā)水資源.