《城中村治理問題調(diào)查報(bào)告3900字（論文）》

關(guān)于S鎮(zhèn)城中村治理問題的調(diào)查報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u20633關(guān)于S鎮(zhèn)城中村治理問題的調(diào)查報(bào)告 113971一、樓塔鎮(zhèn)城中村治理的基本情況 111126（一）樓塔鎮(zhèn)基本情況 17566（二）樓塔鎮(zhèn)城中村治理的現(xiàn)狀 217778二、樓塔鎮(zhèn)城中村治理存在的問題 216881（一）社區(qū)黨群服務(wù)中心在城中村的輻射影響力不足 225566（二）宗族觀念突出，阻礙民主治理推進(jìn) 27173（三）權(quán)責(zé)不對等，日常管理粗放無序 311574（四）社會綜合環(huán)境惡劣，治理工作阻力增大 321091四、優(yōu)化樓塔鎮(zhèn)城中村治理的對策建議 31936（一）開展“黨建進(jìn)村”工作 411551（二）培養(yǎng)村民參與城中村社區(qū)治理的大局觀念 45021（三）強(qiáng)化職責(zé)、分層負(fù)責(zé) 410065（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)城融合 428829五、心得體會 5“城中村”是分散在城市地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)。伴著國家城市化戰(zhàn)略的深化發(fā)展，“城中村”現(xiàn)象已在不同地方紛紛出現(xiàn)。城中村的出現(xiàn)在很大程度上，是因?yàn)槌青l(xiāng)雙重管理體制，與中國土地的雙重所有權(quán)結(jié)構(gòu)造成。當(dāng)前，“城中村”普遍存在差不多的問題，例如，經(jīng)常能夠看見的非法違法建筑、骯臟的環(huán)境、大量的流動人口、秩序混亂等。在內(nèi)部行政管理方面，“城中村”曾經(jīng)成了行政管理的真空區(qū)，再加上人口流動性大，道路交通落后復(fù)雜，社會秩序環(huán)境惡劣，社會、政治、經(jīng)濟(jì)等一系列方面，存在文化與環(huán)境問題。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、節(jié)約型社會與環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，城市管理者面臨著城中村綜合管理與轉(zhuǎn)型升級的主要問題。因此，我選擇“關(guān)于杭州市城中村治理問題的調(diào)查報(bào)告”作為主題，并研究分析杭州市“城中村”的治理問題，期待能夠?yàn)閯e的城中村治理方面提供些許的參考。一、樓塔鎮(zhèn)城中村治理的基本情況（一）樓塔鎮(zhèn)基本情況樓塔鎮(zhèn)位于杭州市蕭山區(qū)南端，處于諸暨、富陽、蕭山三市（區(qū)）交界處，03省道和19省道環(huán)貫全鎮(zhèn)，樓塔溪穿境而過。鎮(zhèn)區(qū)域面積47.63平方公里，原轄31個行政村和1個居民組，2005年6月撤并成12個行政村，人口28175人（2017年），耕地面積12915畝，其中圍墾土地2835畝，山林面積4.5萬畝，其中省級生態(tài)公益林3萬畝。該鎮(zhèn)歷史悠久，民俗文化豐富，社會事業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。（二）樓塔鎮(zhèn)城中村治理的現(xiàn)狀通過樓塔鎮(zhèn)歷屆政府的改造整治，城中村面貌有了一定的改善，但城中村“臟亂差”問題沒有改觀。所謂“村內(nèi)非洲、村外歐洲”的現(xiàn)象比比皆是，成為美麗樓塔鎮(zhèn)名片上的一塊明顯的疤痕。由于規(guī)劃、建設(shè)、管理的脫節(jié)，不但使“城中村”市政基礎(chǔ)工程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)落后于周邊城市社區(qū)，影響居民的生存安全和生活質(zhì)量，而且造成“城中村”管理與城市管理脫節(jié)，綜合管理服務(wù)能力明顯滯后，治安、消防、非法行醫(yī)、非法傳銷、制假販假等問題十分突出，致使“臟亂差”、“黃賭毒”、“藏河納垢”成為常態(tài)。一些城中村不但是城市化發(fā)展的“洼地”，而且阻礙了城市結(jié)構(gòu)的完善和土地使用效益的提升，侵蝕了周邊地區(qū)的土地價(jià)值，破壞了城市的公平發(fā)展環(huán)境和法治管理秩序，與“四個走在前列”的要求相距甚遠(yuǎn)。二、樓塔鎮(zhèn)城中村治理存在的問題（一）社區(qū)黨群服務(wù)中心在城中村的輻射影響力不足社區(qū)黨群服務(wù)中心是樓塔鎮(zhèn)政府創(chuàng)新基層服務(wù)的嘗試，自2016年成立至今，加上早期的社區(qū)服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)探索，整個社工行業(yè)的發(fā)展也僅有10余年，仍處于初期階段，還在不斷嘗試與探索多樣化的服務(wù)模式和角色功能，社會工作的專業(yè)化程度有待提高。面對錯綜復(fù)雜的城中村治理環(huán)境、層出不窮的社區(qū)一線問題，難免存在治理力量單薄、治理內(nèi)容及方法系統(tǒng)性不強(qiáng)等問題，無法運(yùn)用、優(yōu)化、整合社區(qū)資源，容易產(chǎn)生治理效果不明顯的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)治理問題仍需交由村里的股份合作公司來承擔(dān)，社區(qū)黨群服務(wù)中心輻射影響力不足。（二）宗族觀念突出，阻礙民主治理推進(jìn)一是村內(nèi)本土意識強(qiáng)烈，宗族觀念還比較突出，“村長”、“董事長”、“官本位”意識固著；二是服務(wù)意識和服務(wù)理念缺失，治理立足點(diǎn)存在偏差，“以我為主”代替“以民為主”；三是在村委選舉中，存在拉選票、以某種經(jīng)濟(jì)利益作為許諾或者要挾的情況存在，同時人情關(guān)系也起到了較大的影響作用，真正的依法選舉，民主治理在具體落實(shí)過程中，存在較大的障礙；四是秉持“家長式”管理理念，注重“權(quán)威式”管理，用“等級家族式的管控”代替“社會治理”，管理錯位失位問題突出，忽視村民、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織能動性與創(chuàng)造性并擠壓其作用空間和價(jià)值空間。（三）權(quán)責(zé)不對等，日常管理粗放無序目前，樓塔鎮(zhèn)絕大多數(shù)城中村股份合作公司主要依靠土地開發(fā)和不動產(chǎn)的租賃為主要收入來源，很少開展其他形式的實(shí)業(yè)經(jīng)營。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和人民生活水平提高，物業(yè)需求層次有了較大提高，人們對居住和投資環(huán)境的要求越來越高。但是，城中村內(nèi)物業(yè)老化嚴(yán)重、安全隱患卻十分突出，無論是管理主體的股份合作公司，還是違法建筑（既有建筑）的業(yè)主只是單方面坐享租賃物業(yè)帶來的“權(quán)利”，但是對于城中村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、既有建筑的維護(hù)，安全隱患的消除基本上不履行義務(wù)，全部由各級政府負(fù)責(zé)。同時，現(xiàn)有建筑的實(shí)際所有人，絕大多數(shù)不住在“城中村”，因此不關(guān)心、不參與社區(qū)管理工作。租客群體普遍收入低、社會保障差、流動性大，大部分存在“城市過客”心態(tài)、“租客”心態(tài)，缺乏家園感、歸屬感和主人翁意識，基本不會參與“城中村”事務(wù)。責(zé)任主體的缺失，容易導(dǎo)致“城中村”管理陷入無序狀態(tài)。（四）社會綜合環(huán)境惡劣，治理工作阻力增大村內(nèi)建筑密度大，“握手樓”、“一線天”現(xiàn)象隨處可見，建筑日照間距難以滿足基本的生活和衛(wèi)生需要，也導(dǎo)致各種噪音和視覺隱私嚴(yán)重，居住環(huán)境質(zhì)量差；環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施不足，加上居住人員眾多，導(dǎo)致生活垃圾處理能力有限，市容環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重；私拉電線電纜現(xiàn)象普遍，安全隱患眾多；村內(nèi)缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，公園綠化、文娛廣場等公共設(shè)施缺乏，市政基礎(chǔ)設(shè)施相對落后；大量流動人口聚居，尋釁滋事、入室盜竊、“黃賭毒”時有發(fā)生。如此種種，導(dǎo)致城中村社區(qū)治理工作推進(jìn)艱難。另一方面，由于部分原居民希望通過城市更新城中村拆遷而獲取安置費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償措施，如果城中村采取綜合治理方式開展治理工作，按照深圳相關(guān)規(guī)劃條例該城中村將不再納入城市更新范圍，由此而引發(fā)原居民聯(lián)合抵制城中村綜合治理推進(jìn)工作。這也不利于城中村社區(qū)治理工作推進(jìn)。四、優(yōu)化樓塔鎮(zhèn)城中村治理的對策建議（一）開展“黨建進(jìn)村”工作基層黨組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨在城市工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐?！俺侵写濉秉h組織是“城中村”治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和核心推動者。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，與基層自治制度有機(jī)結(jié)合起來，提高基層黨組織治理能力和治理水平。實(shí)現(xiàn)城中村綜合治理，關(guān)鍵在黨，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，特別是抓好社區(qū)、股份公司等基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。突出黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、資金項(xiàng)目、人力資源推進(jìn)城中村綜合治理，發(fā)揮“黨建+”優(yōu)勢，切實(shí)把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成發(fā)展的整體合力。實(shí)現(xiàn)綜合治理工作推進(jìn)到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里，群眾服務(wù)到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里，黨員干部在哪里，黨建工作就深入到哪里，為城中村綜合治理提供強(qiáng)有力的組織保障。（二）培養(yǎng)村民參與城中村社區(qū)治理的大局觀念新時代背景下社區(qū)發(fā)展的必然趨勢是打造一個共建共治共享的社區(qū)治理格局，這往往需要公民積極參與和及時回應(yīng)，形成一個政府與社區(qū)良性互動的格局。通過廣泛開展城中村村民文化教育觀念宣傳教育工作、宣傳表揚(yáng)社區(qū)內(nèi)好人好事、積極發(fā)動居民參與社區(qū)問題討論等等，加強(qiáng)村民的“居民”意識培養(yǎng)，倡導(dǎo)構(gòu)建村民的社會認(rèn)同感，擯棄家族觀念、小農(nóng)意識和排外意識，全面提高城中村全體居民的文化素質(zhì)；同時培養(yǎng)村民正確的法制意識，完善城中村社區(qū)的公共參與機(jī)制，鼓勵城中村村民積極參與城中村社區(qū)的公共事務(wù)。（三）強(qiáng)化職責(zé)、分層負(fù)責(zé)城中村社區(qū)管理涉及方方面面的工作，必須建立起一道高效、順暢、統(tǒng)一的城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，按照重心下移、責(zé)權(quán)一致和講求實(shí)效的要求，理順市、區(qū)（新區(qū)）、街道、社區(qū)和股份合作公司的管理體制，進(jìn)一步明確各自上述主體在城中村日常管理中的作用和職責(zé)，逐步形成“市級考核決策、區(qū)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、街道組織實(shí)施、社區(qū)（股份公司）具體執(zhí)行”的城中村日常運(yùn)行管理體制，全方位管理好城中村社區(qū)事務(wù)，服務(wù)好城中村社區(qū)居民。（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)城融合完善城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需以“安全、干凈、有序、和諧”為目標(biāo)。推進(jìn)視頻門禁全覆蓋，可有效整治城中村治安秩序；推進(jìn)微型消防站全覆蓋，有效整治城中村安全隱患；推進(jìn)“正本清源”工程全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)城中村雨污分流；推進(jìn)管道燃?xì)馊采w，有效整治城中村“黑煤氣”；全力推進(jìn)城中村全域保潔、生活垃圾治理，提升市容衛(wèi)生環(huán)境；推進(jìn)城中村園林綠化建設(shè)，提升城中村景觀品質(zhì)；整治城中村“蜘蛛網(wǎng)”架空線、戶外廣告等亂象，確保市容有序。另一方面，需根據(jù)因地制宜、一村一策的原則開展城中村治理工作，充分挖掘城中村歷史文脈基因、文化品牌旅游資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級潛能等等，推動城中村人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，進(jìn)一步提升土地價(jià)值。五、心得體會“千里之行，始于足下”，這段短暫而又充實(shí)的實(shí)習(xí)，我認(rèn)為對我走向社會起到了一個橋梁的作用，過渡的作用，是人生的一段重要的經(jīng)歷，也是一個重要步驟，對將來走上工作崗位也有著很大幫助。向他人虛心求教，遵守組織紀(jì)律和單位規(guī)章制度，與