城市規(guī)劃大會 風(fēng)險視角下北京城市精細(xì)化管理路徑探討

北京市科學(xué)技術(shù)研究院北京城市系統(tǒng)工程研究中心2019年8月27日風(fēng)險視角下北京城市精細(xì)化管理路徑探討一、城市精細(xì)化治理二、風(fēng)險與城市精細(xì)化管理CONTENTS目錄三、路徑和對策一、城市精細(xì)化管理3按照精細(xì)化的思路，北京提出了“六精六細(xì)”的要求：一是精準(zhǔn)細(xì)化。底數(shù)清，情況明，主要是空間尺度。二是精密細(xì)致。在計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等全流程再造，主要是時間尺度。三是精雕細(xì)刻。要有工匠精神，要像繡花一樣。四是精打細(xì)算。要考慮投入產(chǎn)出比和性價比。五是精明細(xì)巧。要智慧管理，要運(yùn)籌帷幄，要科學(xué)調(diào)度。六是精心細(xì)膩。要有人文關(guān)懷，要有家國情懷，要有包容胸懷。既有力度，又有溫度。一、城市精細(xì)化管理4北京城市精細(xì)化管理的目標(biāo)總體目標(biāo)：構(gòu)建適應(yīng)超大城市治理體系、京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)國際一流和諧宜居之都的城市治理體系。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：以人民為中心，聚焦到管理與服務(wù)并重的角度，把人民群眾“高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)?！罕姼吲d不高興：環(huán)境整潔、優(yōu)美，運(yùn)行順暢、有序；——群眾滿意不滿意：設(shè)施健全、可達(dá)，服務(wù)高效、便捷；——群眾答應(yīng)不答應(yīng)：生活安心、健康，治安穩(wěn)定、和諧。宜居性便利性、多樣性公正性、安全性認(rèn)識風(fēng)險，管理風(fēng)險習(xí)近平：增強(qiáng)安全風(fēng)險意識，加強(qiáng)源頭治理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險辨識，全面開展城市風(fēng)險點(diǎn)、危險源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。5二、風(fēng)險與城市精細(xì)化管理二、風(fēng)險與城市精細(xì)化管理6難點(diǎn)：風(fēng)險的密集性——“聚光燈”

總量大，類型多，暴露問題引起注目。二、風(fēng)險與城市精細(xì)化管理7難點(diǎn)：風(fēng)險的疊加性——“放大鏡”十九大報告指出：“要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事。”城市管理工作就是“天大的小事”。北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長李迪華《“與人為敵”的城市設(shè)計(jì)》二、風(fēng)險與城市精細(xì)化管理8難點(diǎn)：風(fēng)險的疊加性——“放大鏡”2017.11.17大興西紅門鎮(zhèn)火災(zāi)2012.4.1行人墜落熱力井事件9難點(diǎn)：風(fēng)險的流動性——“交織網(wǎng)”北京燃?xì)饩W(wǎng)二、風(fēng)險與城市精細(xì)化管理10重點(diǎn)：（1）存量的變化和增量的出現(xiàn)形成的變更風(fēng)險?！丁?2·31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報告》分析事件原因：對新年倒計(jì)時活動變更風(fēng)險未作評估，在新年倒計(jì)時活動變更時，未對可能的人員聚集安全風(fēng)險予以高度重視，沒有進(jìn)行評估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。“天下大事，必作于細(xì)；天下難事，必作于易?！薄兜赖陆?jīng)》這個“易”，也可以理解為“改變”。精細(xì)化管理的難點(diǎn)就在于針對“改變”做出及時、準(zhǔn)確的調(diào)整。

“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下?！薄兑捉?jīng)》

即變更風(fēng)險包括自然因素和人文因素兩方面。二、風(fēng)險與城市精細(xì)化管理11重點(diǎn)：（2）城市管理縫隙造成漏項(xiàng)帶來的剩余風(fēng)險如中央國家機(jī)關(guān)在城六區(qū)內(nèi)占地面積達(dá)到34.69%，多采用大院式布局，辦公、居住和企業(yè)混雜，權(quán)屬混合現(xiàn)象普遍。

如垃圾資源化利用需要城管、環(huán)保、國土等部門共同處理，但目前前端沒有強(qiáng)制性分類要求，中端缺乏專門運(yùn)輸車輛，末端處理設(shè)施嚴(yán)重不足，能被分類處理的生活垃圾僅占總量的25%。

如將“不好管”的經(jīng)營主體以“規(guī)模以下”為理由劃在管理和統(tǒng)計(jì)范圍之外，將本應(yīng)由行業(yè)監(jiān)管的以“未審批”為理由劃在監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)范圍之外。二、風(fēng)險與城市精細(xì)化管理12重點(diǎn)：（3）

認(rèn)知缺乏，預(yù)見性不足造成的新興風(fēng)險

如共享經(jīng)濟(jì)，2016年中國共享經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模達(dá)39450億元，增長率為76.4%，未來幾年將繼續(xù)保持高速增長。

如城市副中心建設(shè)，成為新的城市磁場，試點(diǎn)地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營，人群和產(chǎn)業(yè)的遷移等。二、風(fēng)險與城市精細(xì)化管理13路徑：“加強(qiáng)精細(xì)化管理，在精治、法治、共治上下功夫?！崩硇缘娘L(fēng)險管控：基于法治的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)密織的風(fēng)險監(jiān)測：基于精治的做好準(zhǔn)備良好的風(fēng)險溝通：基于共治的社會格局針對變更風(fēng)險，及時進(jìn)行跟蹤監(jiān)控、定期更新，建立信息反饋與溝通、互動與共享機(jī)制，做到“底數(shù)清、情況明”，保證風(fēng)險控制在可容許范圍內(nèi)。健全具有前饋功能的公共預(yù)警機(jī)制；強(qiáng)化針對不同類型變更的準(zhǔn)備到位。針對剩余風(fēng)險，明確法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊缺失法規(guī)、更新陳舊標(biāo)準(zhǔn)、去除法條沖突，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化分工、高效率配合、標(biāo)準(zhǔn)化銜接、動態(tài)化傳導(dǎo)。針對新興風(fēng)險，積極培育風(fēng)險文化，釋放城市共治的潛力和活力，鼓勵公眾參與，推動廣大市民和有關(guān)部門在良性互動中分擔(dān)責(zé)任，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。城市風(fēng)險不會只以一種形式出現(xiàn)，應(yīng)根據(jù)主要特點(diǎn)選取路徑，以共治為依托，以法治為保障，以精治為手段，實(shí)現(xiàn)良好的城市治理三、路徑與對策三、路徑與對策14密織的風(fēng)險監(jiān)測：基于精治的做好準(zhǔn)備1、強(qiáng)化“中心上移，重心下移”的城市治理架構(gòu)“強(qiáng)市弱區(qū)、做實(shí)街道”。“中心上移”中，強(qiáng)調(diào)市級管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指揮的作用，區(qū)政府則要推進(jìn)職能下沉，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更多的權(quán)限，建立“社區(qū)放哨、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的機(jī)制，加大人力、財力、資源配套和責(zé)任落實(shí)。要及時總結(jié)在基層出現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，為街道提供指導(dǎo)。重要手段：網(wǎng)格化管理明確網(wǎng)格化管理的組織架構(gòu)和市-區(qū)-街/鎮(zhèn)-居/村的職責(zé)分工。明確“發(fā)現(xiàn)與分類管理”的職能定位，與城市管理、執(zhí)法部門的職能區(qū)分清楚。明確四級平臺業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，分類制定標(biāo)準(zhǔn)化的問題處理流程，形成發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案完整管理流程的閉環(huán)。三、路徑與對策15密織的風(fēng)險監(jiān)測：基于精治的做好準(zhǔn)備2、推進(jìn)城市治理信息開放共享和信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用智慧道路共同桿三、路徑與對策理性的風(fēng)險管控：基于法治的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1、為城市治理服務(wù)制定層次分明的標(biāo)準(zhǔn)要讓法律成為規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)落實(shí)和運(yùn)行管理的依據(jù)，補(bǔ)齊缺失法規(guī)、更新陳舊標(biāo)準(zhǔn)、去除法條沖突，做到城市管理有法可依。從建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”的內(nèi)涵出發(fā)，北京市應(yīng)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)城市管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并注重在具體的城市管理領(lǐng)域各種先進(jìn)的城市管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、提升和梳理。城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定可以下沉到區(qū)、街，根據(jù)區(qū)、街特點(diǎn)制定“一區(qū)一策”、“一街一策”。按照“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，針對區(qū)域功能定位和存在突出問題進(jìn)行差異化管理。實(shí)施北京城市精細(xì)化管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、量化、固化，最終達(dá)致全覆蓋、高水準(zhǔn)、精細(xì)化。三、路徑與對策理性的風(fēng)險管控：基于法治的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2、按客觀實(shí)際情況細(xì)化科學(xué)簡明的標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)化規(guī)范“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機(jī)制。同時，建立城市精細(xì)化管理科學(xué)評價和績效考核體系，以問題解決的成效為首要標(biāo)準(zhǔn)，并作為政策調(diào)整、預(yù)算管理、編制管理、獎勵懲戒、升降任免等方面的重要依據(jù)。建立科學(xué)的責(zé)任體系標(biāo)準(zhǔn)，在分類分責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整體責(zé)任的捆綁，同上同下，整體獎罰；編制責(zé)任清單和責(zé)任的靜態(tài)和動態(tài)運(yùn)行圖，把各類主體責(zé)任標(biāo)注出來，明晰動態(tài)中的責(zé)任歸屬，權(quán)責(zé)對等。完善風(fēng)險治理責(zé)任追究制。三、路徑與對策理性的風(fēng)險管控：基于法治的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3、依經(jīng)濟(jì)社會變化更新與時俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)完善城市治理法規(guī)體系，為精細(xì)化管理提供法制保障。要盡快健全上位法、更新地方性城市管理法規(guī)條例，增強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性。緊跟形勢需要彌補(bǔ)法規(guī)條例漏洞，設(shè)計(jì)出臺城市管理工作整體規(guī)劃，并繪制城市規(guī)劃實(shí)施、市政、交通、環(huán)境和應(yīng)急管理法規(guī)體系枝干。重點(diǎn)更新城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、城管行政執(zhí)法條例、道路交通管理?xiàng)l例、環(huán)境保護(hù)條例等，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、支撐性、延續(xù)性，并適當(dāng)探索管理執(zhí)法權(quán)限調(diào)整和方式創(chuàng)新。三、路徑與對策良好的風(fēng)險溝通：基于共治的社會格局營造共治共管共建共享的城市治理氛圍全面強(qiáng)化街巷長和小巷管家對城市管理體系的補(bǔ)充作用，變被動管理為主動服務(wù)