農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度的完善措施,生態(tài)學(xué)論文

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度的完善措施,生態(tài)學(xué)論文內(nèi)容摘要：在粗放化、分散化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式下，耕地面積減少、水資源浪費(fèi)、大氣污染加劇、農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重、土地肥力下降等問(wèn)題持續(xù)不斷，之所以如此，主要在于牽涉農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的法律制度不夠完善，執(zhí)法及監(jiān)督力度缺乏以及缺乏良好的制度運(yùn)行環(huán)境。為此，建議在明確環(huán)境公平和可持續(xù)發(fā)展的立法理念基礎(chǔ)上，完善法律制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化制度環(huán)境。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保衛(wèi)；法律問(wèn)題；將先進(jìn)的機(jī)械化設(shè)備與技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村生產(chǎn)之中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了大幅度提升，但也正是由于當(dāng)代化技術(shù)與設(shè)備的引入，才使得農(nóng)民為了追求生產(chǎn)效益而過(guò)度使用土地，同時(shí)，在粗放化、分散化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式下，耕地面積減少、水資源浪費(fèi)、大氣污染加劇、農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重、土地肥力下降等問(wèn)題持續(xù)不斷，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)愈發(fā)突出。要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，就應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)納入到法律規(guī)制的范疇。現(xiàn)前階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)法律制度存在立法層次較低、法律條款原則化明顯、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)法力度較弱等問(wèn)題，無(wú)法為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)提供強(qiáng)有力后盾。從某種意義上講，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)法律制度迫在眉睫。一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)關(guān)乎農(nóng)民的生存與發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。一旦農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到毀壞，那么農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)遭到嚴(yán)重影響?，F(xiàn)前階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境確實(shí)面臨著眾多問(wèn)題，集中具體表現(xiàn)出在如下幾點(diǎn)：第一，耕地污染。耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提。當(dāng)前我們國(guó)家耕地資源在總量上不斷減少，在質(zhì)量上也出現(xiàn)嚴(yán)重下降。一方面，為提升經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民在農(nóng)作物種植中過(guò)分依靠化肥、農(nóng)藥，而化肥、農(nóng)藥中的重金屬元素很容易引起土壤板結(jié)，降低土壤肥力。同時(shí)，農(nóng)作物秸稈被燃燒后產(chǎn)生的草木灰屬于酸性物質(zhì)，也是土壤板結(jié)的主要原因。另一方面，農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，隨意丟棄農(nóng)用地膜，由于農(nóng)用地膜難以分解，假如任其堆積在田間地頭，久而久之，便會(huì)毀壞耕地性能，最后，可能會(huì)構(gòu)成土壤板結(jié)。第二，水污染及水資源短缺。水是生命的源泉。在追求農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)出、高效益的背景下，不管是農(nóng)藥與化肥的使用總量，還是畜禽養(yǎng)殖污水的排放量，抑或是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的污水，都有著很大幅度的增加，客觀上加重了水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的污水經(jīng)常不經(jīng)過(guò)技術(shù)處理便直接排入河流中，使得河水變質(zhì)。農(nóng)民使用的農(nóng)藥、化肥，同樣為污染附近的地表水、地下水。另外，農(nóng)民缺乏水資源保衛(wèi)意識(shí)，不懂得節(jié)約用水，造成部分地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，這實(shí)際上也是生態(tài)環(huán)境遭到毀壞的一種表現(xiàn)。第三，大氣污染。燃燒農(nóng)作物秸稈容易引發(fā)火災(zāi)，危害公共安全，同時(shí)，還會(huì)降低空氣質(zhì)量，構(gòu)成霧霾天氣，威脅人體健康。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)時(shí)，畜禽糞便的刺鼻氣味嚴(yán)重地污染當(dāng)?shù)氐目諝?，十分是夏天，這種情況愈加嚴(yán)重。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢氣以及農(nóng)民私家車排放的汽車尾氣，同樣是造成大氣污染的根本源頭。二、從法律層面分析農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的根本源頭生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的前提。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)問(wèn)題也越來(lái)越遭到重視，與之相關(guān)的法律制度也在不斷完善之中。即使如此，仍然不能否認(rèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律制度仍然存在的眾多缺乏，而這恰恰是當(dāng)下農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的根本原因?！惨弧诚嚓P(guān)立法不健全最近幾年，我們國(guó)家深入認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的重要性與必要性，并為此制定了一系列法律法規(guī)。例如，我們國(guó)家(憲法〕中提及要保衛(wèi)自然資源、保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，當(dāng)然也包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，但只是原則性規(guī)定，不具備可操作性；(農(nóng)業(yè)法〕、(環(huán)境保衛(wèi)法〕等基本法律中也對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保衛(wèi)問(wèn)題做了相關(guān)規(guī)定；部分行政法規(guī)及部門規(guī)章中同樣牽涉到這一問(wèn)題，如(基本農(nóng)田保衛(wèi)條例〕、(土地復(fù)墾規(guī)定〕等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如(農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〕、(農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)〕等固然立法層次較低，但也屬于農(nóng)業(yè)生態(tài)保衛(wèi)法律體系的一部分。從整體上看，我們國(guó)家基本構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)法律體系。但是，從內(nèi)在構(gòu)成上，現(xiàn)有的法律體系不夠系統(tǒng)，分散于不同法律條文中的規(guī)定也存在一定的矛盾與沖突，與此同時(shí)，專門針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律，立法內(nèi)容不夠詳細(xì)、缺乏程序性規(guī)定，在詳細(xì)法律實(shí)踐中難以發(fā)揮有效作用。另外，一些保衛(wèi)條例、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別較低，部分規(guī)定與當(dāng)下形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，加上缺乏專門針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)缺乏強(qiáng)有力后盾?！捕硤?zhí)法與監(jiān)管力度缺乏根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)環(huán)境保衛(wèi)管理體制采取的由環(huán)境保衛(wèi)行政主管部門統(tǒng)一管理，水利、林業(yè)、土地等管理部門分工負(fù)責(zé)的形式，這一管理形式的特征在于主體多元、執(zhí)法分層，一旦管理主體之間權(quán)限模糊，很容易降低管理水平。在我們國(guó)家，行使農(nóng)業(yè)環(huán)境保衛(wèi)監(jiān)督管理權(quán)利的主體必須是縣級(jí)以上的環(huán)境保衛(wèi)行政主管部門，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)無(wú)權(quán)進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。與此同時(shí)，固然環(huán)保部門需要設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，但縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)并不專門設(shè)置這一機(jī)構(gòu)。很明顯，監(jiān)管體制設(shè)置不合理，很容易出現(xiàn)監(jiān)管空白地帶，明顯不利于環(huán)保監(jiān)督工作開(kāi)展。換個(gè)角度講，擁有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)利的部門除了環(huán)境保衛(wèi)行政主管部門之外，還要林業(yè)、土地管理、水利等行政管理部門。在多個(gè)執(zhí)法主體情況下，必須明確不同主體的職責(zé)與權(quán)限，將部門與部門之間的邊界劃分清楚，否則很容易造成執(zhí)法上的混亂。假如有利可圖，便會(huì)出現(xiàn)越權(quán)行為；假如無(wú)利可圖，則會(huì)產(chǎn)生相互推諉。不管何種，均可能會(huì)給毀壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不法者以可乘之機(jī)。〔三〕配套運(yùn)行環(huán)境有待完善受歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等多種因素制約，農(nóng)民的思想意識(shí)較為傳統(tǒng)，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)法律意識(shí)較為淡薄。大多數(shù)農(nóng)民并不關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境，不了解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的重要性，對(duì)污染生態(tài)環(huán)境的情況時(shí)總是熟視無(wú)睹，在他們看來(lái)，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是首要任務(wù)，為了能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量并獲得最大經(jīng)濟(jì)收入，他們往往會(huì)過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥，殊不知在這一經(jīng)過(guò)中農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境正在遭到潛移默化的污染。另外，受城鄉(xiāng)二元體制制約，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的國(guó)家政策普遍傾向于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)之間在生態(tài)環(huán)保投入方面存在很大差異，使得農(nóng)村地區(qū)缺乏生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜牧養(yǎng)殖經(jīng)過(guò)中產(chǎn)生的廢棄物之所以直接排放到田間或者河流，一方面在于農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，另一方面在于農(nóng)村地區(qū)環(huán)保設(shè)施投入小、垃圾回收等配套設(shè)備不夠齊全。最后，農(nóng)民無(wú)力支付農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的成本，要提升農(nóng)民介入生態(tài)保衛(wèi)的主動(dòng)性，必須健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，最后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)必然消耗損費(fèi)很高的成本，假如沒(méi)有農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度加以保障，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)民介入生態(tài)保衛(wèi)的積極性。三、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的法律建議在人類追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)過(guò)中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不可避免地遭到毀壞，假如持續(xù)惡化，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)不可估量的后果。為遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，必須在弄清楚問(wèn)題根本源頭的基礎(chǔ)上制定有效措施?！惨弧炒_立環(huán)境公平和可持續(xù)發(fā)展的立法理念立法理念是構(gòu)建法律制度的基礎(chǔ)。受多種因素影響，我們國(guó)家環(huán)境保衛(wèi)立法始終區(qū)別對(duì)待城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境，法律條款上也總是更傾向于對(duì)城市環(huán)境的保衛(wèi)。能夠講，農(nóng)村承載著明顯的環(huán)境不公。要完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)制度，首要的前提就是樹(shù)立環(huán)境公平的立法理念。第一，在立法目的方面，具體表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和城市環(huán)境保衛(wèi)的平等性，如平等享受資源、負(fù)擔(dān)污染后果；第二，在立法原則方面，妥善處理收益城市與受損農(nóng)村之間的利益關(guān)系，增加誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則；第三，權(quán)利與義務(wù)設(shè)置方面，既要確保農(nóng)村與城市平等享有資源利用的權(quán)利，還要規(guī)定二者平等履行環(huán)境治理的義務(wù)以及承當(dāng)環(huán)境污染的后果。另外，除了要確立環(huán)境公平理念之外，在完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)立法之前，還要徹底摒棄過(guò)去先污染后治理的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，妥善處理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展?！捕惩晟妻r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)立法保衛(wèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，完善相關(guān)立法是關(guān)鍵。對(duì)此，建議從如下幾點(diǎn)做起：第一，鑒于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重毀壞的客觀現(xiàn)實(shí)，必須盡快制定并出臺(tái)專門的法律，如(農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)法〕，華而不實(shí)規(guī)定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的基本原則、基本內(nèi)容、執(zhí)法與監(jiān)督主體、法律責(zé)任等等。另外，針對(duì)水污染、大氣污染、土壤污染、面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等問(wèn)題，建議在(農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)法〕設(shè)置獨(dú)立的章節(jié)，并分別進(jìn)行具體規(guī)定。第二，除了在宏觀上制定專門的法律之外，還要通過(guò)行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方立法細(xì)化農(nóng)村環(huán)境保衛(wèi)基本法的規(guī)定，針對(duì)各種污染防治的詳細(xì)問(wèn)題進(jìn)行分析，制定出相應(yīng)的防治辦法。針對(duì)土壤污染問(wèn)題，積極采取措施進(jìn)行防治，加強(qiáng)對(duì)土壤構(gòu)造的監(jiān)督與把控，盡快彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)污染等方式方法的立法空白，同時(shí)，在土地沙漠化、大氣污染等方面也要合理化規(guī)定環(huán)境技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)并健全一套完備的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度與體系。第三，修改農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)法律法規(guī)中不合理的地方。以(水污染防治法〕為例，該法重在對(duì)工業(yè)產(chǎn)生的污水進(jìn)行規(guī)制，但凡超出既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污水排放的，必須繳納排污費(fèi)，至于排污費(fèi)的詳細(xì)額度并未明確。因而，建議在該法中增添與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)的法律條款，并對(duì)排污費(fèi)的詳細(xì)額度進(jìn)行界定。〔三〕健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度與信息公開(kāi)制度第一，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容主要是對(duì)生態(tài)環(huán)境功能的補(bǔ)償和對(duì)被污染環(huán)境的補(bǔ)償。針對(duì)保衛(wèi)環(huán)境的良好行為，要給予補(bǔ)貼；針對(duì)損害環(huán)境的行為，必須予以處理懲罰。一套完好的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度包括補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償條件、補(bǔ)償監(jiān)督以及評(píng)估機(jī)制等多方面內(nèi)容，建議通過(guò)法律形式將這些內(nèi)容進(jìn)行明確。詳細(xì)到操作層面，要預(yù)先設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償基金，但凡符合一定標(biāo)準(zhǔn)和條件的申請(qǐng)者，才能夠獲得相應(yīng)額度的生態(tài)補(bǔ)貼。通常情況下，但凡能夠獲得生態(tài)補(bǔ)貼的主體往往是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)過(guò)中能夠重視生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)，且在行為上并未出現(xiàn)毀壞或者污染生態(tài)環(huán)境的方式的那部分農(nóng)戶。例如，農(nóng)產(chǎn)品種植不施化肥或者農(nóng)藥、廢棄物能夠?qū)崿F(xiàn)合理回收；不燃燒農(nóng)作物秸稈；農(nóng)用地膜等廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用。必須成認(rèn)的是，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償所需要的資金額度宏大，單純依靠的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議各級(jí)發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新融資渠道，尤其要充分利用社會(huì)氣力，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，重視民間資本，當(dāng)然在這一經(jīng)過(guò)中，要加強(qiáng)對(duì)資金使用狀況的監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金真正地用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)工作。第二，完善環(huán)境信息公開(kāi)制度。為了保障農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)，應(yīng)該建立并健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，通過(guò)立法形式讓農(nóng)民了解自個(gè)享有對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境信息的知情權(quán)。建議將信息公開(kāi)的權(quán)利主體確定為國(guó)家環(huán)保部門，所能夠公開(kāi)的信息內(nèi)容主要包括生態(tài)環(huán)境造成、環(huán)境污染根本源頭、環(huán)境污染治理狀況、環(huán)境污染所帶來(lái)的影響、相關(guān)責(zé)任人所承當(dāng)?shù)呢?zé)任等，通過(guò)信息公開(kāi)來(lái)告誡別人保衛(wèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是每個(gè)人的義務(wù)，但凡出現(xiàn)損害農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為，都必須依法承當(dāng)責(zé)任。為了到達(dá)環(huán)境信息公開(kāi)效果，必須確保公開(kāi)的信息是真實(shí)可靠的，且能夠便于農(nóng)民進(jìn)行查閱。同時(shí)，環(huán)境信息公開(kāi)的途徑應(yīng)當(dāng)是多種多樣的，這樣才能在日常生活中潛移默化地影響人們的思想觀念，進(jìn)而加強(qiáng)其環(huán)境保衛(wèi)意識(shí)。最后，環(huán)境聽(tīng)證會(huì)的作用也不可忽視，通過(guò)這一方式，能夠有效降低或者避免某些行政決策對(duì)其他地區(qū)環(huán)境利益造成的損失，假如損失不可避免，有必要進(jìn)行合理補(bǔ)償。〔四〕加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法與監(jiān)管力度法律的生命力必須通過(guò)有效的執(zhí)行才能得以具體表現(xiàn)出。假如執(zhí)行不力，那么法律就無(wú)法起到嚴(yán)格的規(guī)制作用。在完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)法律制度的前提下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，明確執(zhí)法主體及其職責(zé)，并做好行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作。第一，明確專門的環(huán)保執(zhí)法主體，改變執(zhí)法管理體制，構(gòu)成自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源屬于公共資源，在執(zhí)法管理經(jīng)過(guò)中，假如存在多個(gè)執(zhí)法主體，勢(shì)必會(huì)分散權(quán)利，造成執(zhí)法混亂。因而，要躲避這些問(wèn)題，就必須設(shè)置專門的執(zhí)法主體，將從前過(guò)于分散的環(huán)境執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一集中到單一執(zhí)法主體，建議由環(huán)境保衛(wèi)部門全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的執(zhí)法工作，管理形式采用垂直領(lǐng)導(dǎo)制，賦予其充分的全力，以彰顯其執(zhí)法權(quán)威。第二，為規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，必須農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的執(zhí)法監(jiān)督工作。從內(nèi)部監(jiān)督角度入手，要成立執(zhí)法監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員的日常工作進(jìn)行監(jiān)督；從外部監(jiān)督層面考慮，應(yīng)該積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體以及社會(huì)群眾的作用，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)利。第三，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。定期對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐指導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容包括但也不局限于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的客觀規(guī)律、基本特征及相關(guān)法律制度，一些毀壞生態(tài)環(huán)境的典型案例可以以作為培訓(xùn)素材，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法效果?！参濉硟?yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的制度運(yùn)行環(huán)境農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的制度運(yùn)行環(huán)境必須有國(guó)家政策做支撐，在制定生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)優(yōu)惠政策的時(shí)候，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境公平，重視對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)，落實(shí)好農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入，尤其要完善垃圾或者廢棄物回收處理設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)提供物質(zhì)保障。與此同時(shí)，要對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行適度改革，積極鼓勵(lì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)地使用權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)提供良好條件。除了有國(guó)家政策的支撐之外，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的制度環(huán)境建設(shè)還必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。從這一點(diǎn)看，