2023年7月國開(中央電大)行管本科《西方行政學說》期末考試試題及答案

2023年7月國開(中央電大)行管本科《西方行政學說》期末考試試題及答案

2023年7月國開(中心電大)行管本科《西方行政學說》期末考試試題及答案說明：試卷號：1259；

課程代碼：01588；

適用專業(yè)及層次：行政治理、本科；

考試手段及成績：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。

一、選擇題（一）單項選擇題1.行政治理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在(C)。

A.17世紀末18世紀初B.18世紀末19世紀初C.19世紀末20世紀初D.20世紀末21世紀初2.從組織理論上看，法約爾所爭論的主要是(D)。

A.組織行為問題B.組織協(xié)調(diào)問題C.組織治理問題D.組織構(gòu)造問題3.在行政學討論中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學討論中最重要的新概念工具是(A)。

A.決策B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體4.新公共行政學派的主要代表人物是(A)。

A.弗雷德里克森B.奎德C.法約克D.布坎南5.奧斯本強調(diào)，改良政府工作效率從根本上說就是要(B)。

A.改革政府的不當決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風D.改革政府的錯誤行動（二）多項選擇題6.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF)。

A.執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.準司法功能E.統(tǒng)計功能F.半科學功能7.吉利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的依據(jù)有(ACDF)。

A.目標B.作用C.程序D.效勞對象E.時間F.地點8.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的根本原則有(BDF)。

A.不急不躁原則B.按部就班原則C.平穩(wěn)過渡原則D.穩(wěn)中求變原則E.連續(xù)不斷原則F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t9.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程(ABCF)。

A.安排B.整合C.邊際交換D.社會構(gòu)造E.社會責任F.社會情感10.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進展后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)A.想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣E.反思F.創(chuàng)新二、填充題11.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特殊受到了____國行政討論思想的影響，____是其中頗負盛名并具有肯定的代表性的人物。

德斯坦因12.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)____來組織和治理，而必需應用例外原則。

職能原則13.懷特早在19世紀20年月便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、____以及____等諸方面對行政環(huán)境之于行政治理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。

客觀社會環(huán)境科技環(huán)境14.巴納德認為組織是一個由____、共同目標和____這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。

協(xié)作的意愿信息溝通15.麥格雷戈在企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“____和____的結(jié)合”。

個人目標組織目標16.沃爾多把組織理論的進展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，其次階段稱之為____時期，最終一個階段稱之為____時期。

“新傳統(tǒng)組織理論”現(xiàn)代組織理論17.德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標、策略目標以及____，它們分別由組織中的各級治理人員和____來制定。

方案和任務一般工作人員18.在奎德看來，與政策分析親密相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在____與____兩個方面。

政治可行性誰是真正的托付人三、簡答題19.簡述法約爾一般治理理論的核心內(nèi)容。

參考答案：

法約爾一般治理理論的核心內(nèi)容是指他依據(jù)自己長期從事治理實踐的閱歷概括出的治理的14條原則，包括：勞動分工；

權(quán)力和責任；

紀律；

統(tǒng)一指揮；

統(tǒng)一領(lǐng)導；

個人利益聽從整體利益；

人員的酬勞；

集中；

等級系列；

秩序；

公正；

人員的穩(wěn)定；

首創(chuàng)精神；

人員的團結(jié)。

20.厄威克認為對于一切行政組織的治理都具有普遍適用性的原則是什么？參考答案：

在厄威克看來，以下原則對于一切行政組織的治理都具有普遍適用性:目標原則；

人員與組織構(gòu)造相適應的原則；

單頭領(lǐng)導的原則；

“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；

“授權(quán)原則”；

“責權(quán)相符原則”；

“明確性原則”；

“掌握幅度原則”。

21.什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？參考答案：

行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為討論對象的，它要求運用生態(tài)學的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀看與周密的分析，作宏觀討論和微觀討論，從而正確提醒行政這一主體生長和進展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。

正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比擬討論，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學理論并得出了如下結(jié)論：當我們討論一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比擬，而必需進一步了解它與四周環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認為，在興旺國家，社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比擬簡單個別地抽離出來討論。但是，在進展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此親密地相互影響著，因此討論者必需把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實狀況勾劃出來。

四、論述題22.試述韋伯的“官僚制”。

參考答案：

習慣上，尤其在漢語中，官僚制是一個貶義詞。然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來，所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一聽從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采納的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“抱負類型”?？梢姡谶@種意義上，“官僚制”根本上屬于中性詞匯。

韋伯認為，作為一種抱負的行政組織形式，“官僚制”具有以下根本特征：

(1)合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認為，組織依據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓練把握特地技能，更有利于提高組織的工作效率。

(2)層級克制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權(quán)力全都的特征，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮掌握下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級克制的權(quán)力體系。在韋伯看來，這種層級克制的權(quán)力體系可以使組織中的每個成員都能夠準確知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克制組織治理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。

(3)依照規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制組織中，治理工作不是隨心所欲地進展的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)章和程序來標準組織及其成員的治理行為，以保證整個組織治理工作的全都性和明確性。韋伯認為，這些規(guī)章和程序是依據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

(4)形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要打算和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥當保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形式下達打算和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、標準要求和應履行的權(quán)責；

而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務安排比擬明確詳細且已記錄在案，因而也便于加強必要的掌握，有利于組織有效實現(xiàn)其目標。

(5)組織治理的非人格化：韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素經(jīng)常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會嚴峻干擾和阻礙組織治理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，治理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來標準人的行為的，人們在處理公務時只應考慮合法性、合理性及有效性，而不應考慮任何私情關(guān)系。

(6)適應工作需要的專業(yè)培訓機制：官僚制進展的一個重要標志就是專業(yè)治理人員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化根底之上的，為了有效處理紛繁簡單的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且具體的技術(shù)標準要求，因此，組織在各個領(lǐng)域都必需配備專家和技術(shù)人員，以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的進展，官僚制組織必需為其成員供應各種必需的專業(yè)培訓，以使其具備和增加處理事務和解決問題的力量，進而提高其效勞數(shù)量和質(zhì)量；

從根本上提高組織的工作效率。

(7)合理合法的人事行政制度。

依據(jù)韋伯對抱負型官僚組織的分析，它明顯屬于一種典型的行政組織。他認為，從技術(shù)觀點來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進展肯定必要掌握的最合理的手段，在準確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和牢靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應用于各種行政治理任務中。

韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，詳細表達在四個方面：嚴密性；

合理性；

穩(wěn)定性；

普適性。

韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和制造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。

23.林德布洛姆漸進決策理論有哪些根本內(nèi)容？聯(lián)系實際談談你如何對待這一理論？參考答案：

其一，林德布羅姆著重從以下方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進展了批判：

（1）決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必需對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關(guān)于“問題是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭辯的余地。但怎樣解決這一問題呢？目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭辯的方法。

（2）決策分析并不是萬能的，對一項簡單決策來說，分析永久沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；

而且在現(xiàn)實決策中，也不行能漫無止境的分析下去。

（3）決策受到價值觀影響。

其二，林德布羅姆明確了漸進決策含義與根本原則：

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策根底上，采納漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小轉(zhuǎn)變，在社會穩(wěn)定的前提下，漸漸實現(xiàn)決策目標。在林德布羅姆看來，漸進決策需要遵循三個根本原則：

（1）按部就班原則；

（2）積小變?yōu)榇笤瓌t；

（3）穩(wěn)中求變原則其三，林德布羅姆進一步分析了推行漸進決策的緣由：

在他看來，政策分析之所以不能進展理性化的周密分析，而要采納漸進分析，是由于決策與政策的制定必定要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行規(guī)劃的制約，它們打算著決策必定成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的緣由作了分析。

首先，決策的漸進性是由政治的全都性所打算的。在西方國家其是在美國，政治上所推行的是多黨制，政府決策必定在受到多個黨派影響，必定成為各個黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策說，決策主休的多元的，然而各個政黨和政治首領(lǐng)對根本政策的看法往往是全都的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標漸漸前進，各個政黨之間也有沖突和斗爭，但由于其階級利益的全都性，所以其政治利益經(jīng)常也是全都的。

其次，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項決策的作出必定要與時間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直承受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒有足夠的時間必才智或其他手段了解全部的決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不行能對決策的全部備選方案都做到深